Tài liệu Luận văn phát triển đội ngũ giáo viên mầm non quận thanh xuân, thành phố hà nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ PHƯƠNG HẢO PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN MẦM NON QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ PHƯƠNG HẢO PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN MẦM NON QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY Ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 8.14.01.14 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ MAI HƯƠNG HÀ NỘI, 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1 Chương 1 ...................................................................................................................10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN MẦM NON TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY...................................10 1.1. Các khái niệm cơ bản .........................................................................................10 1.2. Yêu cầu của đổi mới giáo dục đối với đội ngũ giáo viên mầm non ..................14 1.3. Nội dung về phát triển đội ngũ giáo viên mầm non trong bối cảnh đổi mới giáo dục .............................................................................................................................15 1.4. Các yếu tố tác động đến phát triển đội ngũ giáo viên mầm non trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay .........................................................................................20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN MẦM NON QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY ................................................................................25 2.1. Khái quát tình hình giáo dục mầm non của quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội .............................................................................................................................25 2.2. Phân tích thực trạng hoạt động phát triển đội ngũ giáo viên mầm non quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay .............26 2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ giáo viên mầm non ......46 2.4. Đánh giá chung về công tác phát triển đội ngũ giáo viên mầm non quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay ........................49 Chương 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN MẦM NON QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY ................................................................................54 3.1. Nguyên tắc đề xuất biện pháp ............................................................................54 3.2. Các biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên mầm non trên địa bàn quận Thanh Xuân trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay .......................................................55 3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp ........................................................................70 3.4. Khảo nghiệm tính cấp thiết, tính khả thi của các biện pháp ..............................71 3.5. Thử nghiệm biện pháp 6 .................................................................................75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐNGVMN Đội ngũ giáo viên mầm non GVMN Giáo viên mầm non OECD Tổ chức Hợp tác phát triển châu Âu DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1. Quy mô học sinh, lớp học qua các năm học của quận Thanh Xuân ........25 Bảng 2.2. Thống kê số lượng cán bộ quản lý và giáo viên các trường mầm non công lập trên địa bàn quận Thanh Xuân ............................................................................27 Bảng 2.3. Kết quả khảo sát công tác quy hoạch, lập kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non quận Thanh Xuân .........................................................29 Bảng 2.4. Kết quả khảo sát công tác tuyển chọn phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non quận Thanh Xuân ..........................................................................31 Bảng 2.5. Kết quả khảo sát công tác sử dụng đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non quận Thanh Xuân ...............................................................................................33 Bảng 2.6. Kết quả tự đánh giá về phẩm chất của đội ngũ giáo viên các trường mầm non ở quận Thanh Xuân ............................................................................................35 Bảng 2.7. Năng lực của cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên cấp học mầm non qua các năm học 2014 - 2015 đến năm học 2018 - 2019 ..........................................37 Bảng 2.8. Kết quả tự đánh giá về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ giáo viên các trường mầm non quận Thanh Xuân ............................................................37 Bảng 2.9. Kết quả tự đánh giá về kỹ năng sư phạm của đội ngũ giáo viên các trường mầm non quận Thanh Xuân ......................................................................................39 Bảng 2.10. Kết quả khảo sát công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non quận Thanh Xuân .........................................................41 Bảng 2.11. Thực trạng thực hiện việc tạo môi trường làm việc cho ĐNGVMN .....45 Bảng 2.12. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển ĐNGVMN trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội....................................................46 Bảng 3.1. Kết quả khảo nghiệm về tính cần thiết của các biện pháp .......................72 Bảng 3.2. Kết quả khảo nghiệm về tính khả thi của các biện pháp ..........................72 Bảng 3.3. Bảng so sánh tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất ....74 Bảng 3.4. Kết quả đánh giá cuối năm nhóm đối chứng............................................76 Bảng 3.5. Kết quả đánh giá cuối năm nhóm thử nghiệm .........................................77 Biểu 2.1. Tổng hợp cơ cấu độ tuổi của đội ngũ giáo viên các trường mầm non ở quận Thanh Xuân hiện nay .......................................................................................28 Sơ đồ 1.1. Mô hình quản lý nguồn nhân lực của Leonard Nadle .............................12 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đổi mới giáo dục đặt ra những yêu cầu về đổi mới toàn diện hoạt động giáo dục cho mọi bậc học, trong đó có giáo dục mầm non. Trong bối cảnh đó, giáo viên mầm non phải từng bước hội tụ đủ kiến thức và kỹ năng để đáp ứng những đòi hỏi về đổi mới chưng trình, đổi mới phương pháp, đổi mới quản lý lớp học. Đó là những nhiệm vụ trọng tâm mà giáo viên mầm non phải thực hiện trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay. Một trong những xu hướng lớn trong việc giáo dục mầm non chính là xu hướng áp dụng những chương trình giáo dục trải nghiệm, các quốc gia đi đầu trong xu hướng này đang chuyển hướng từ phương thức giáo dục truyền thống với cách giảng dạy theo giáo trình cứng nhắc và theo quy tắc sang mô hình giáo dục linh hoạt hơn. Trong đó, giáo viên sẽ giảng dạy, hỗ trợ trẻ thực hiện các bài học có giáo cụ thực hành đi kèm, việc của trẻ là tự tay thực hành nguyên tắc bài học cơ bản và sáng tạo thêm bài học đó theo suy nghĩ của mình. Với chương trình giáo dục tiên tiến như vậy, trẻ em không chỉ được trau dồi kiến thức chuyên môn mà còn có nhiều cơ hội phát triển bản thân, kích thích tính tự chủ, chủ động, sáng tạo của trẻ mầm non. Việc đổi mới phương pháp giáo dục mầm non là điều hết sức cần thiết để có thể giúp trẻ tự khám phá và tìm hiểu bằng chính sự sáng tạo của mình một cách tự nhiên nhất có thể. Đây chính là xu hướng mới trong giáo dục mầm non ở nước ta hiện nay. Hoạt động trung tâm của trường mầm non là chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ; chất lượng giáo dục của trường mầm non phần lớn do đội ngũ giáo viên quyết định; do đó việc bồi dưỡng, phát triển đội ngũ giáo viên vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển trường mầm non. Tăng cường xây dựng phát triển ĐNGVMN một cách toàn diện theo hướng chuẩn hóa là nhiệm vụ tất yếu đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài nhằm thực hiện thành công chiến lược phát triển giáo dục mầm non. Nhận thức rõ điều đó, những năm gần đây, cấp ủy, chính quyền, ban ngành chức năng của quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội đã đặc biệt quan tâm coi trọng xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên nói chung, GVMN nói riêng. Thực tế cho thấy, giáo dục mầm non ở quận Thanh Xuân đang có những chuyển biến rất tích cực. Hệ thống trường học ngày càng được mở rộng, cơ sở vật chất được trang bị 1 tương đối đầy đủ, hiện đại đáp ứng nhu cầu học tập và vui chơi của trẻ. Chính vì vậy, 5 năm trở lại đây ngành giáo dục quận Thanh Xuân liên tục đứng đầu toàn thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo hiện nay, chất lượng ĐNGVMN cần phải đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của xã hội. Một bộ phận giáo viên lớn tuổi mang nặng phương pháp chăm sóc giáo dục trẻ theo hướng cải cách, rập khuôn máy móc, chưa có sự sáng tạo. Một bộ phận giáo viên mới được tuyển viên chức có tuổi đời rất trẻ, thiếu kinh nghiệm trong công tác chăm sóc giáo dục. Nhiều giáo viên chuyển từ nơi khác về nên vốn hiểu biết về địa phương còn hạn chế, kỹ năng sư phạm và phong cách chưa thực sự phù hợp với quận nội thành. Do trình độ nhận thức của đội ngũ giáo viên không đồng đều nên dẫn đến việc tiếp nhận chương trình giáo dục mầm non một cách khá máy móc. Khả năng cập nhật và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác soạn giảng còn hạn chế, chưa đạt hiệu quả cao. Mặt khác, hệ thống trường lớp mầm non ở quận Thanh Xuân phát triển quá nhanh do nhu cầu tăng nhanh dân số, nhiều trường lớp được chia tách và thành lập mới, đội ngũ giáo viên mỏng, chưa ổn định. Trong khi đó, mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục, đào tạo của quốc gia cũng như của quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 - 2020 hướng tới là xây dựng một nền giáo dục tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc, làm nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tạo điều kiện cơ hội học tập cho mọi người và có khả năng hội nhập với nền giáo dục thế giới. Đào tạo những người lao động Việt Nam có phẩm chất đạo đức, kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp của thời đại, có năng lực tư duy độc lập, sáng tạo, có ý thức làm chủ, có tinh thần trách nhiệm cao. Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ giáo viên mầm non quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục với mong muốn tìm được những giải pháp khắc phục những hạn chế, bất cập trên. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Nghiên cứu ở nước ngoài Việc nghiên cứu về phát triển đội ngũ giáo viên đã được nhiều tác giả trên thế giới nghiên cứu như: 2 Michel Develay (1994) bàn về các vấn đề đào tạo giáo viên, như: quan niệm, nội dung, phương thức đào tạo, tính chất và bản sắc nghề nghiệp của giáo viên.. Ông quan niệm: “Ðào tạo giáo viên mà không làm cho họ có trình độ cao về năng lực tương ứng không chỉ với các sự kiện, khái niệm, định luật, lý thuyết, hệ biến hóa của môn học đó, mà còn cả với khoa học luận của chúng là không thể được”. Còn Anderson (2008), nhấn mạnh việc phát triển đội ngũ cán bộ giáo viên là một phần rất quan trọng trong hệ thống giáo dục vì nó ảnh hưởng đến chất lượng quá trình giảng dạy và học tập của học sinh. Phát triển đội ngũ giáo viên được tác giả xác định là “Những hoạt động chính quy và phi chính quy được tổ chức bởi cá nhân hoặc tập thể để thúc đẩy sự phát triển và làm mới đội ngũ. Nó bao gồm một quá trình phức hợp để phát triển các kỹ năng về thực hiện cũng như kỹ năng đánh giá. Phát triển đội ngũ giáo viên không phải là hoạt động đơn lẻ mà là quá trình liên tục lâu dài và các chương trình đào tạo cần có hệ thống để trở nên có ý nghĩa với các giai đoạn khác nhau”. Theo đó, Phil Lambert (2010), nhấn mạnh giáo viên đóng vai trò quan trọng trong quá trình thay đổi, chấp nhận phương pháp thực hành đổi mới, điều chỉnh theo điều kiện quản lý, trong đó giáo viên tìm thấy mình và phải thích nghi là điều khó tránh khỏi hoặc phải vượt qua. Trong hội nhập quốc tế và xu hướng toàn cầu hóa hiện nay không ít quốc gia trên thế giới đang hướng tới xây dựng đội ngũ giáo viên nước mình phải là đội ngũ giáo viên có các tư chất của nhà giáo, nhà khoa học, nhà quản lí, nhà cung ứng xã hội. 2.2. Nghiên cứu ở trong nước Trải qua các thời kỳ phát triển của đất nước, quản lý đội ngũ giáo viên vẫn luôn được coi trọng và là đề tài nghiên cứu của nhiều tác giả Việt Nam. Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề xây dựng, quy hoạch, quản lý đội ngũ giáo viên nhằm tìm ra những giải pháp, biện pháp thiết thực để làm tốt công tác phát triển đội ngũ giáo viên. Đã có một số công trình khoa học được đăng trên các tạp chí khoa học cấp nhà nước hoặc dưới các bài báo khoa học được đăng trên các tạp chí khoa học giáo dục và một số luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề này. Tác giả Trần Bá Hoành (2001), đề xuất cách tiếp cận chất lượng giáo viên từ các góc độ: Đặc điểm lao động của giáo viên, sự thay đổi chức năng của giáo viên trước yêu cầu đổi mới giáo dục, mục tiêu sử dụng giáo viên, chất lượng từng giáo 3 viên và chất lượng đội ngũ giáo viên. Theo tác giả, ba nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo viên là: Quá trình đào tạo - sử dụng - bồi dưỡng giáo viên; hoàn cảnh, điều kiện lao động sư phạm của giáo viên; ý chí, thói quen và năng lực tự học của giáo viên. Tác giả cũng đề ra ba giải pháp cho vấn đề giáo viên: Phải đổi mới công tác đào tạo, công tác bồi dưỡng và đổi mới việc sử dụng giáo viên. Tác giả Nguyễn Thị Bạch Mai (2015), trong luận án “Phát triển đội ngũ giáo viên mầm non đáp ứng yêu cầu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi các tỉnh Tây Nguyên” đã xác định rõ các nội dung về phát triển triển đội ngũ giáo viên mầm non, chứng minh được sự cần thiết, mức độ khả thi của các giải pháp thông qua trưng cầu ý kiến và thực nghiệm tác động của 02 giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên mầm non đáp ứng yêu cầu phổ cập giáp dục mầm non cho trẻ 5 tuổi ở các tỉnh Tây Nguyên. Kết quả nghiên cứu của luận án đã xây đựng được hệ thống cơ sở lý luận khoa học, phù hợp với yêu cầu nhằm vận dụng vào thực tiễn nghiên cứu. Tác giả Đỗ Thị Thanh Tâm (2015), trong luận văn “Phát triển đội ngũ giáo viên các trường mầm non trên địa bàn quận Nam Từ Liêm - Hà Nội”, đã làm rõ những vấn đề lý luận về phát triển đội ngũ giáo viên mầm non trên cơ sở lý thuyết về mô hình phát triển nhân lực nói chung, ứng dụng và phân tích thực tiễn tại các trường mầm non trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. Kết quả nghiên cứu của luận văn đã chỉ ra rằng vai trò quan trọng của quá trình tự học, tự đào tạo, bồi dưỡng của dội ngũ giáo viên mầm non trong bối cảnh đổi mới giáo dục nói chung và thực tiễn của ngành giáo dục mầm non nói riêng. Các biện pháp đề xuất bảo đảm được tính khả thi và cần thiết khi vận dụng vào thực tiễn tại các trường mầm non nói chung. Tác giả Trần Thị Hằng (2015), đã nghiên cứu sự phát triển của đội ngũ giáo viên mầm non theo chuẩn nghề nghiệp trong luận văn “Phát triển ĐNGVMN ở huyện Cái Nước tỉnh Cà Mau theo chuẩn nghề nghiệp”. Kết quả nghiên cứu của tác giả thể hiện rõ quan điểm đổi mới trong phát triển đội ngũ giáo viên nhằm phù hợp với yêu cầu của chuẩn nghề nghiệp, đặc biệt tập trung vào đặc thù của giáo viên mầm non là các môn năng khiếu, kỹ năng thuyết trình, giao tiếp với trẻ... Các biện pháp đề xuất được tác giả thử nghiệm thông qua lấy ý kiến của các chuyên gia về vân đề này, kết quả là các biện pháp được đánh giá rất khả thi và cần thiết. Tác giả Phạm Văn Hoan, Hoàng Đức Minh và Trần Kiều Phương (2014), với bài viết “Một số giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lí giáo dục 4 mầm non tỉnh Hòa Bình” đăng trên Tạp chí Khoa học số 30, khẳng định giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng ban đầu cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mĩ của trẻ em Việt Nam. Việc chăm lo phát triển giáo dục mầm non là trách nhiệm chung của các cấp chính quyền, của mỗi ngành, mỗi gia đình và toàn xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lí của Nhà nước. Trong những năm qua, giáo dục Hòa Bình nói chung, giáo dục mầm non nói riêng đã có nhiều khởi sắc; việc phổ cập mầm non cho trẻ 5 tuổi đã được triển khai khá hiệu quả. Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo thì giáo dục và đào tạo tỉnh Hòa Bình cũng còn rất nhiều việc phải làm. Bài viết này đề cập đến thực trạng và một vài giải pháp đề xuất nhằm phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lí giáo dục mầm non của tỉnh Hoà Bình. Tác giả Hoàng Văn Cẩn, Huỳnh Văn Sơn (2014), với bài viết đăng trên Tạp chí Khoa học của Trường Đại học Sư phạm TP. Hồ Chí Minh “Một số giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên đáp ứng nhu cầu giáo dục mầm non tại thành phố Hồ Chí Minh”. Bài viết đề cập một số giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên nhằm đáp ứng nhu cầu giáo dục mầm non tại Thành phố Hồ Chí Minh. Phân tích cho thấy các giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên đa dạng và được chia làm ba nhóm chính: Nhóm giải pháp đổi mới công tác đào tạo giáo viên mầm non, nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lí đội ngũ giáo viên mầm non và nhóm giải pháp hướng đến phát triển đội ngũ giáo viên mầm non hiện có. Bên cạnh đó, tác giả tham khảo các nghiên cứu của Đặng Thị Thanh Liêm (2017), với “Phát triển đội ngũ giáo viên trường mầm non A xã Thanh Liệt, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội trong bối cảnh hiện nay”; Tác giả Đào Thị Minh Phương (2011), với luận văn “Biện pháp phát triển ĐNGV mầm non ngoài công lập huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ”; tác giả Trần Thị Kim Thoa (2016), với đề tài “Các biện pháp tăng cường quản lý đội ngũ giáo viên của Hiệu trưởng trường mầm non Quận Tân Bình - Thành phố Hồ Chí Minh”... Việc quản lý, bồi dưỡng ĐNGVMN là một việc làm cần thiết trong giai đoạn hiện nay, để từ đó giúp cho giáo viên thực hiện có hiệu quả trong việc cải tiến nội dung, phương pháp dạy học, nâng cao chất lượng giáo dục ở cấp mầm non. Do vậy, đòi hỏi cần phát triển đội ngũ giáo viên một cách toàn diện theo yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay, đây vừa là nhiệm vụ trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài. 5 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề xuất các biện pháp phát triển ĐNGVMN quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay, góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ ở các trường mầm non trên địa bàn trong tình hình hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở mục đích nghiên cứu, luận văn thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ cơ sở lý luận về phát triển ĐNGVMN; - Khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng phát triển ĐNGVMN quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội hiện nay; - Đề xuất các biện pháp phát triển ĐNGVMN quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Phát triển ĐNGVMN quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng phát triển ĐNGVMN các trường công lập trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội hiện nay. Đề tài tập trung khảo sát, nghiên cứu tại 10 trường mầm non công lập trên địa bàn quận Thanh Xuân: Trường mầm non Thanh Xuân Bắc; Trường mầm non Tuổi Thơ; Trường mầm non Khương Đình; Trường mầm non Khương Trung; Trường mầm non Phương Liệt; Trường mầm non Sơn Ca; Trường mầm non Bình Minh; Trường mầm non Thanh Xuân Nam; Trường mầm non Họa My; Trường mầm non Ánh Dương. Đề tài tập trung nghiên cứu các trường mầm non công lập nhằm có những đánh giá thống nhất trong việc thực hiện các chính sách phát triển đổi ngũ GVMN theo yêu cầu đổi mới giáo dục trong bối cảnh hiện nay. Bên cạnh đó, việc giới hạn nghiên cứu như trên sẽ giúp tác giả tập trung phân tích sâu hơn các nội dung phát triển đội ngũ giáo viên trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. 6 Đề tài khảo sát 30 cán bộ quản lý, 150 giáo viên ở 10 trường mầm non công lập trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về giáo dục, về xây dựng, phát triển ĐNGVMN, về công tác quản lý giáo dục; đồng thời tác giả vận dụng các quan điểm hệ thống - cấu trúc, logic - lịch sử và quan điểm thực tiễn để phân tích, đánh giá, xem xét các vấn đề nghiên cứu. 5.2. Các phương pháp nghiên cứu 5.2.1. Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động thực tiễn của đội ngũ giáo viên trong quá trình chăm sóc và giảng dạy trẻ mầm non thông qua các hoạt động: Hoạt động học, hoạt động chơi; hoạt động khác; các buổi tập huấn chuyên môn; các buổi hội thảo chuyên đề; công tác bồi dưỡng thường xuyên; công tác tự bồi dưỡng, hội thi giáo viên giỏi các cấp; hội thi của trò thông qua các hoạt động trải nghiệm... 5.2.2. Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi: Sử dụng phiếu điều tra bằng bảng hỏi với các đối tượng là cán bộ quản lí, giáo viên trực tiếp đứng lớp ở tại các trường mầm non trên địa bàn quận Thanh Xuân. Nội dung điều tra trong phiếu hỏi là những nội dung cần nghiên cứu trong quá trình thực hiện các biện pháp mang tính khả thi. * Mục đích khảo sát: Để có cơ sở khoa học xác định, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; trên cơ sở đó đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả phát triển ĐNGVMN trên địa bàn Quận đáp ứng yêu cầu đổi mới trong bối cảnh hiện nay. * Phương pháp và đối tượng khảo sát: Để đánh giá các mặt hoạt động quản lý phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, tác giả sử dụng phiếu đánh giá có 4 mức độ và tính điểm theo mỗi mức độ: Tốt: 4 điểm; Khá: 3 điểm; Trung bình: 2 điểm; Yếu, kém: 1 điểm. 7 Để khảo sát thực trạng tổ chức và quản lý phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, tác giả đã tiến hành khảo sát qua phân tích báo cáo kết quả giáo dục của các trường mầm non qua các năm học, khảo sát qua phiếu hỏi và phỏng vấn các đối tượng là CBQL (gồm Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng), giáo viên ở một số trường mầm non công lập trên địa bàn Quận. Cụ thể là: 20 CBQL (trong đó có 10 hiệu trưởng, 10 phó hiệu trưởng), 150 giáo viên. * Nội dung khảo sát Thực trạng phát triển đội ngũ giáo viên các trường mầm non Quận Thanh Xuân đáp ứng theo yêu cầu đổi mới trong bối cảnh hiện nay. Thực trạng về hoạt động quản lý phát triển đội ngũ giáo viên các trường mầm non Quận Thanh Xuân đáp ứng theo yêu cầu đổi mới trong bối cảnh hiện nay. 5.2.3. Phương pháp phỏng vấn: Trao đổi với cán bộ quản lí của các nhà trường cũng như đội ngũ giáo viên về công tác chăm sóc giáo dục trẻ theo hướng tiếp cận đổi mới phù hợp với địa phương, với tình hình thực tiễn của từng nhà trường; phù hợp với đặc điểm lứa tuổi mà giáo viên phụ trách để đáp ứng theo yêu cầu đổi mới. 5.2.4. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Xin ý kiến của các chuyên gia để có thông tin về bối cảnh giáo dục mầm non của Việt Nam cũng như trên địa bàn Thành phố Hà Nội để có cách nhìn tổng quan về giáo dục mầm non ứng dụng phụ hợp với từng vùng miền, từng địa bàn; để đánh giá tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất. 5.2.5. Phương pháp phân tích sản phẩm: Trên cơ sở kết quả thu nhận từ các phương pháp nghiên cứu trên, phân tích để rút ra nhận xét, kết luận về tình hình giáo dục mầm non nói chung, giáo dục mầm non thủ đô và quận Thanh Xuân nói riêng. Ngoài ra nghiên cứu còn được dựa vào tác giả, Leonard Nadle (Mỹ-1969) đã đề xuất lý thuyết quản lý nguồn nhân lực với 03 nội dung chính: (1) Phát triển nguồn nhân lực; (2) Sử dụng nguồn nhân lực; (3) Môi trường nguồn nhân lực. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 6.1. Ý nghĩa lý luận Đề tài đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những lý luận cơ bản về hoạt động phát triển ĐNGVMN, qua đó bổ sung một số lý luận về vấn đề này vào khoa học quản lí 8 giáo dục. Đồng thời, kết quả nghiên cứu này có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy những vấn đề có liên quan đến đề tài. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp thêm luận cứ khoa học về phát triển ĐNGVMN và đề xuất biện pháp phát triển ĐNGVMN trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; làm cơ sở cho lãnh đạo, chính quyền địa phương và cơ quan chức năng, trực tiếp là cơ quan quản lý giáo dục các cấp của địa phương chỉ đạo phát triển ĐNGVMN đáp ứng yêu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ trong những năm tới đây. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung nghiên cứu của luận văn được trình bày trong ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ giáo viên mầm non trong bối cảnh đổi mới giáo dục; Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ giáo viên mầm non quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay; Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên mầm non quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay. 9 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN MẦM NON TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 1.1. Các khái niệm cơ bản 1.1.1. Giáo viên mầm non và đội ngũ giáo viên mầm non 1.1.1.1. Giáo viên mầm non Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên rất quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ của trẻ em, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng của các cấp học sau. Trong đó, yếu tố quan trọng quyết định chất lượng giáo dục mầm non là ĐNGVMN vì họ là người trực tiếp chăm sóc - giáo dục trẻ, là người đặt nền móng cho sự phát triển toàn diện của trẻ và là người mẹ thứ hai của trẻ. Lao động của GVMN là lao động mang tính khoa học và nghệ thuật đòi hỏi công phu vì cô giáo là tấm gương cho trẻ học tập và bắt chước. Vì vậy, GVMN phải hội tụ đầy đủ những yêu cầu về phẩm chất và năng lực chuyên môn để thực hiện mục tiêu, chương trình giáo dục mầm non mới có thể phát triển nhân cách toàn diện cho trẻ. Lao động của GVMN là một loại hoạt động sư phạm đặc biệt. Trẻ em vừa là đối tượng tác động, vừa là chủ thể của lao động sư phạm. Đây là yếu tố quan trọng để biến quá trình giáo dục thành quá trình tự giáo dục. Quá trình lao động này, sẽ mang lại hiệu quả cao khi cô giáo biết cách hướng dẫn trẻ khám phá để trẻ hiểu biết nhưng phải phù hợp với lứa tuổi của trẻ. Có thể nói lao động của cô giáo mầm non là loại hình lao động vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật cao. Có nhiều ý kiến cho rằng: cô giáo mầm non vừa là mẹ, vừa là bác sĩ và là nghệ sĩ [26]. Theo đó, có thể quan niệm: GVMN là những người làm nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em trong các trường mầm non, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo trên địa bàn [34, tr.21]. 1.1.1.2. Đội ngũ giáo viên mầm non Từ điển Tiếng Việt - Viện ngôn ngữ học định nghĩa: “Đội ngũ là tập hợp một số đông người, cùng chức năng, nghề nghiệp thành một lực lượng” [49]. Đội ngũ ở đây có thể hiểu là một tập thể với những cá nhân có những khả năng, kinh nghiệm và nền tảng giáo dục khác nhau cùng hợp lực vì một mục đích chung. Đội ngũ cùng làm việc tạo ra một tinh thần hợp tác, cùng nhau phối hợp vì 10 mục đích chung. Bên cạnh sự khác biệt của mỗi cá nhân nhưng vì cùng một mục đích chung nên các thành viên phải hỗ trợ cho nhau và tạo ra một sợi chỉ xuyên suốt gắn kết họ lại thành một nhóm. Đội ngũ chính thức có tổ chức, có tính chất cố định, thực hiện công việc có tính thi đua, có sự phân công rõ ràng. Họ có cùng chung tay nghề chuyên môn nhất định nào đó. Có thể hiểu, ĐNGVMN được cấu thành từ các thành tố, như: một tập thể giáo viên, hoạt động cùng một mục đích, cùng chung một chức năng, nhiệm vụ là chăm sóc giáo dục trẻ, gắn bó với nhau về chuyên môn, nghĩa vụ và quyền lợi của một tập thể sư phạm [35]. ĐNGVMN là lực lượng cơ bản tham gia vào hoạch định chiến lược và xây dựng các kế hoạch phát triển các trường mầm non trên địa bàn quận; là lực lượng nòng cốt, trực tiếp tạo dựng nên diện mạo văn hoá của nhà trường; cùng với hiệu trưởng họ tham gia vào các hoạt động của cộng đồng, huy động và sử dụng các nguồn lực để phát triển nhà trường về mọi mặt. Từ những quan niệm chung về đội ngũ giáo viên, chúng ta có thể hiểu: Đội ngũ giáo viên mầm non là một tập hợp những người làm nghề chăm sóc, giáo dục trẻ ở các nhóm tuổi từ nhà trẻ đến mẫu giáo, được tổ chức thành một lực lượng, cùng chung một nhiệm vụ, có đầy đủ các tiêu chuẩn của một nhà giáo, cùng thực hiện các nhiệm vụ và được hưởng các quyền lợi theo Luật giáo dục và các Luật khác được nhà nước quy định. 1.1.2. Phát triển đội ngũ giáo viên mầm non Phát triển đội ngũ có thể hiểu đó chính là phát triển nguồn nhân lực của một ngành nghề nhất định cả về lượng và về chất. Với cách tiếp cận phát triển từ góc độ cá nhân, phát triển nguồn nhân lực là quá trình làm cho con người trưởng thành, có năng lực xã hội (thể lực, trí lực, nhân cách) và tính năng động xã hội cao [8]. Theo Nguyễn Vân Điềm & Nguyễn Ngọc Quân (2004): phát triển nguồn nhân lực là tổng thể các hoạt động học tập có tổ chức được tiến hành trong những khoảng thời gian nhất định để nhằm tạo ra sự thay đổi hành vi nghề nghiệp của người lao động [22, tr.16]. Tác giả, Leonard Nadle (Mỹ-1969) đã đề xuất lý thuyết quản lý nguồn nhân lực với 03 nội dung chính: (1) Phát triển nguồn nhân lực; (2) Sử dụng nguồn nhân lực; (3) Môi trường nguồn nhân lực, cụ thể trong mô hình sau: 11 Quản lý nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực Sử dụng nguồn nhân lực - Giáo dục - Đào tạo - Bồi dưỡng - Phát triển bền vững - Nghiên cứu, phụ vụ - Tuyển dụng - Sàng lọc - Bố trí - Đánh giá - Đãi ngộ - Kế hoạch hóa sức lao động Môi trường nguồn nhân lực - Mở rộng việc làm - Mở rộng quy mô công việc - Phát triển tổ chức Sơ đồ 1.1. Mô hình quản lý nguồn nhân lực của Leonard Nadle Để làm cơ sở xác lập khung lý thuyết của đề tài nghiên cứu, tác giả đã vận dụng tích hợp trong tiếp cận lý thuyết quản lý nguồn nhân lực của tác giả Leonard Nadle, lý thuyết về phát triển nguồn nhân lực của Nguyễn Vân Điềm & Nguyễn Ngọc Quân thể hiện trong hai nội dung chính là phát triển về số lượng, cơ cấu và chất lượng nhân lực trong một tổ chức cụ thể. Trong nhà trường, phát triển đội ngũ giáo viên được coi là vấn đề trọng tâm của nhà quản lý. Nó có quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực nói chung. Phát triển đội ngũ giáo viên là tạo ra một đội ngũ nhà giáo đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu chuyên môn, độ tuổi, giới tính nhằm đáp ứng yêu cầu nhân lực giảng dạy và giáo dục của nhà trường, thực hiện có hiệu quả mục tiêu giáo dục, đào tạo của nhà trường. Dưới góc độ khoa học quản lý giáo dục, chúng tôi quan niệm: “Phát triển ĐNGVMN đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục là những tác động liên tục, có mục đích, có tổ chức của các chủ thể quản lý (Hiệu trưởng) đến đội ngũ giáo viên nhằm làm cho giáo viên tăng lên cả về số lượng, có cơ cấu hợp lý, có phẩm chất và năng lực đáp ứng theo chuẩn nghề nghiệp và yêu cầu đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, đào tạo hiện nay”. 12 Quản lý công tác phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non là cách thức tổ chức, chỉ đạo của các chủ thể quản lý đối với hoạt động tuyển chọn, bồi dưỡng, sử dụng, kiểm tra, đánh giá giáo viên. Đây là hoạt động có chủ đích, có kế hoạch của các chủ thể quản lý ở nhà trường, nhằm tạo điều kiện cho giáo viên có cơ hội học tập nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ, phát triển giáo dục mầm non. Quản lý công tác phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non chính là thực hiện các chức năng quản lý trong quá trình tổ chức các hoạt động chăm sóc, giáo dục của nhà trường, đảm bảo cho các hoạt động giáo dục diễn ra đúng mục đích, đúng kế hoạch, nhanh chóng và đạt hiệu quả cao. Mục đích quản lý công tác phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non là đảm bảo cho hoạt động của các chủ thể quản lý và hoạt động của đối tượng được quản lý diễn ra một cách khoa học, hướng vào phát triển số lượng, cơ cấu và phẩm chất, năng lực của ĐNGVMN. Mục đích cụ thể của hoạt động này là nhằm đưa hoạt động này vào khuôn khổ nề nếp, thực hiện thường xuyên, bài bản và hiệu quả hơn để góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ ở nhà trường. Chủ thể quản lý công tác phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non là cấp uỷ, Ban Giám hiệu các trường mầm non, Hội đồng sư phạm và chính đội ngũ giáo viên; trong đó, người có vai trò, trách nhiệm cao nhất đối với quản lý và chất lượng hoạt động này chính là Hiệu trưởng nhà trường. Đối tượng quản lý: là ĐNGVMN và các hoạt động bồi dưỡng năng lực sư phạm cho giáo viên diễn ra trong trường mầm non. Như vậy, ĐNGVMN vừa là khách thể, vừa là khách thể của công tác phát triển. Với tư cách là chủ thể, GVMN phải đề cao trách nhiệm, tích cực học tập, tu dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng và phương pháp chăm sóc, giáo dục trẻ; với tư cách là khách thể, giáo viên có trách nhiệm trong thực hiện các kế hoạch và nhiệm vụ do chủ thể quản lý đề ra. Nội dung và phương thức quản lý hoạt động bồi dưỡng: quản lý công tác phát triển đội ngũ giáo viên ở các trường mầm non là quản lý về số lượng, cơ cấu tuổi đời, giới tính, hoạt động bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của giáo viên; phát hiện những nguyên nhân yếu kém, đề xuất biện pháp thực hiện và tổ chức thực hiện.Cụ thể đối với bậc học mầm non, với vấn đề số lượng đội ngũ giáo viên cần phải căn cứ trên tỷ lệ học sinh/ giáo viên theo yêu cầu của trường mầm non 13 chuẩn quốc gia; chất lượng phải hướng tới chuẩn trình độ, chuẩn nghề nghiệp, yêu cầu của nhà trường và những yêu cầu đổi mới hội nhập quốc tế; Cơ cấu phù hợp theo chuyên môn (môn học và vị trí công tác). Biện pháp phát triển ĐNGVMN: Biện pháp phát triển ĐNGVMN thực chất là việc thực hiện các chức năng quản lí như lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra nhằm xây dựng đội ngũ giáo viên ổn định có đủ về số lượng; mạnh về chất lượng và đồng bộ về cơ cấu, có tính kế thừa góp phần vào việc nâng cao chất lượng giáo dục trong nhà trường. 1.2. Yêu cầu của đổi mới giáo dục đối với đội ngũ giáo viên mầm non Theo công văn số 04/VBHN-BGDĐT ngày 24/12/2015 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường mầm non và công văn số 3945/BGDĐT-GDMN ngày 31/8/2018 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ giáo dục mầm non năm học 2018, yêu cầu đối với GVMN trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay như sau: Căn cứ theo quy định tại Thông tư 26/2018/TT-BGDĐT quy định về chuẩn nghề nghiệp GVMN do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành, GVMN phải đáp ứng yêu cầu của chuẩn nghề nghiệp GVMN bao gồm 15 tiêu chí bao gồm: (1) Phẩm chất chính trị vững vàng; (2) đạo đức nghề nghiệp; (3) năng lực chuyên môn; (4) có năng lực sử dụng ngoại ngữ (hoặc tiếng dân tộc); (5) năng lực ứng dụng công nghệ thông tin; (6) năng lực nuôi dưỡng và chăm sóc sức khỏe của trẻ; (7) năng lực giáo dục phát triển toàn diện cho trẻ; (8) năng lực quan sát và đánh giá sự phát triển của trẻ; (9) năng lực phát triển các chương trình giáo dục; (10) năng lực quản lý nhóm, lớp tại trường; (11) năng lực xây dựng môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh, thân thiện và công bằng; (12) năng lưc xây dựng môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh, thận thiện đối với trẻ; (13) năng lực thực hiện quyền dân chủ của bản thân trong nhà trường; (14) năng lực tham gia xây dựng môi trường dân chủ trong nhà trường; (15) năng lực xây dựng mối quan hệ với cha mẹ, mẹ trẻ, tổ chức và cá nhân có liên quan; xây dựng mối quan hệ tốt với đồng nghiệp cấp trên [6]. Chuẩn nghề nghiệp GVMN nhằm mục đích đánh giá khả năng thích nghi và đáp ứng của GVMN vào trong thực tiễn khi thực hiện nhiệm vụ được giao. Chuẩn nghề nghiệp GVMN có ý nghĩa quan trọng là để cho giáo viên tự đánh giá năng lực 14 của bản thân so với yêu cầu quy định của ngành xem bản thân còn thiếu những gì, mạnh ở điểm gì để từ đó có kế hoạch rèn luyện và phấn đấu . Các chuẩn năng lực này phản ánh chất lượng nghề của giáo viên mầm non, chi phối mối quan hệ cơ bản giữa GVMN với trẻ mầm non, chi phối các quan hệ khác của người giáo viên với tư cách là nhà giáo dục. Trong mối quan hệ này các chuẩn mực ĐĐNN của người GVMN được thể hiện rõ nét nhất: GVMN phải như “người mẹ hiền” hết lòng chăm sóc, thương yêu trẻ, tôn trọng đối xử công bằng với trẻ, đồng thời luôn thiết tha với nghề dạy học; GVMN phải là “nhà sư phạm mẫu mực”, tấm gương sáng cho học sinh noi theo; GVMN phải là “người bác sĩ” tận tâm vì cuộc sống và sự tiến bộ của trẻ mầm non; GVMN phải là "người nghệ sĩ” tài hoa trong giáo dục đạo đức cho trẻ mầm non; GVMN phải là “người cấp dưỡng” cần cù, tận tụy, chăm sóc trẻ mầm non [6]. 1.3. Nội dung về phát triển đội ngũ giáo viên mầm non trong bối cảnh đổi mới giáo dục 1.3.1. Phát triển về số lượng đội ngũ giáo viên mầm non trong bối cảnh đổi mới giáo dục Đây là nội dung rất quan trọng trong quá trình phát triển ĐNGVMN. Theo đó, ngành giáo dục, trực tiếp là ban giám hiệu các trường mầm non cần thường xuyên bố trí, kiện toàn đủ số lượng giáo viên theo biên chế và có lượng dự trữ. Khi quy mô giáo dục có sự thay đổi, các nhà trường cần kịp thời tham mưu, đề xuất với cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục (Sở, Phòng Giáo dục và Đào tạo) và chính quyền địa phương điều chỉnh biên chế số lượng GVMN cho phù hợp, đảm bảo nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ. Đồng thời, khi có sự thay đổi, biến động, luân chuyển giáo viên trên địa bàn quận, các nhà trường cần kịp thời kiện toàn đủ số lượng, tránh để thiếu, khuyết vị trí giáo viên trong thời gian dài. Các trường mầm non thường xuyên bố trí, sắp xếp ĐNGVMN đảm bảo có cơ cấu hợp lý, đồng bộ; đảm bảo sự kế tiếp giữa các thế hệ giáo viên. Việc bố trí, sử dụng ĐNGVMN cần có cơ cấu phù hợp về độ tuổi, trình độ, năng lực, kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ. Bên cạnh đó, Phòng Giáo dục và Đào tạo cần có kế hoạch tuyển chọn, luân chuyển ĐNGVMN trong quá trình công tác. Chính sách về biên chế giáo viên, về qui hoạch phát triển ngành giáo dục là một bộ phận của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung. Trên cơ sở lý luận chung, thì quy hoạch phát 15