Tài liệu Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty 207 bộ quốc phòng (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN QUANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY 207 - BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN QUANG KHÓA 2015-2017 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY 207 - BỘ QUỐC PHÒNG Chuyên ngành: Kĩ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp Mã số: 60.58.02.08 Luận văn thạc sĩ xây dựng NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. TS. NGUYỄN HỮU HUẾ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Trước hết, tôi xin được tỏ lòng biết ơn và gửi lời cám ơn chân thành đến PGS. TS. Nguyễn Hữu Huế, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn tôi tìm ra hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý và phân tích số liệu, đề xuất hướng giải quyết vấn đề…nhờ đó tôi mới có thể hoàn thành luận văn cao học của mình. Ngoài ra trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài tôi còn nhận được nhiều sự quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu của quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè và người thân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến những người thân trong gia đình đã hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian qua và đặc biệt trong thời gian tôi theo học khóa thạc sĩ tại trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Quý thầy cô khoa Xây dựng dân dụng và công nghiệp, quý thầy cô khoa Sau đại học đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong suốt hai năm học vừa qua. Ban lãnh đạo và các đồng nghiệp tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng là nơi tôi đang công tác đã luôn động viên, tạo điều kiện hỗ trợ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành khóa học thạc sĩ tại trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Quang năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng” là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi. Các số liệu điều tra, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kì tài liệu nào khác. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Quang MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng, biểu Danh mục các hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài 1 * Mục đích nghiên cứu 1 * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 * Phương pháp nghiên cứu 2 * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 * Các khái niệm * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY 207 – BỘ QUỐC PHÒNG 3 1.1. Giới thiệu về Công ty 207 – Bộ Quốc phòng 1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển 3 3 1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ 3 1.1.3. Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý 4 1.2. Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng và Công ty 207 1.2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý dự án của Bộ Quốc phòng qua các thời kì 5 5 1.2.2. Mối quan hệ của Bộ Quốc phòng với các Chủ đầu tư 1.2.3. Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của các Chủ đầu tư trong Bộ Quốc phòng 7 1.3. Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng 9 8 1.3.1. Đặc điểm chung và công tác kế hoạch vốn các dự án tại Công ty 9 1.3.2. Các dự án đã và đang thực hiện tại Công ty 13 1.3.3. Quy trình quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư tại Công ty 1.3.4. Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Công ty 14 1.4. Đánh giá công tác quản lý dự án tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng 1.4.1. Những kết quả đạt được 29 29 1.4.2. Những mặt hạn chế, tồn tại 1.4.3. Phân tích nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý dự án tại Công ty 31 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 39 2.1. Dự án đầu tư xây dựng 2.1.1. Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 39 39 2.1.2. Nội dung của dự án đầu tư xây dựng 41 2.1.3. Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng 43 2.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.2.1. Đặc điểm, tầm quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng 45 45 2.2.2. Nội dung cơ bản và các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 47 2.2.3. Các công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng 53 2.3. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.3.1. Quy định của Luật Xây dựng và Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.3.2. Quy định pháp lý về các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 57 57 2.3.3. Quy định pháp lý về nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 61 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY 207 – BỘ QUỐC PHÒNG 69 3.1. Nhu cầu đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng và của Công ty 207 69 3.2. Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Công ty 207 71 16 35 54 59 3.3. Đề xuất mô hình quản lý dự án tại Công ty 207 72 3.3.1. Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án với phòng Kế hoạch đóng 72 vai trò chuyên trách 3.3.2. Mô hình Chủ đầu tư lập Ban quản lý dự án 73 3.3.3. Mô hình Chủ đầu tư thuê quản lý dự án 76 3.4. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Công ty 207 3.4.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý trong việc lập, tổ chức thực hiện và điều hành dự án 3.4.2. Đổi mới cơ chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng 3.4.3. Đề xuất giải pháp về tuyển chọn nhà thầu và hợp đồng thực hiện dự án tại Công ty 207 3.4.4. Đề xuất giải pháp quản lý thi công xây dựng công trình 77 3.4.5. Đề xuất giải pháp quản lý chi phí xây dựng công trình 98 77 78 81 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 103 Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATLĐ An toàn lao động BQP Bộ quốc phòng BVTKTC Bản vẽ thiết kế thi công CĐT Chủ đầu tư DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTM Đánh giá tác động môi trường HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu GPMB Giải phóng mặt bằng KSXD Khảo sát xây dựng MTV Một thành viên PCCC Phòng cháy chữa cháy QLDA Quản lý dự án QH Quy hoạch TNHH Trách nhiệm hữu hạn TVTK Tư vấn thiết kế TMĐT Tổng mức đầu tư TDT Tổng dự toán TMB Tổng mặt bằng TKCS Thiết kế cơ sở XDCT Xây dựng công trình DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý của Công ty Hình 1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng thời kì trước năm 1986 Hình 1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng thời kì năm 1986 – nay Hình 1.4 Trình tự kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng Hình 2.1 Nội dung cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Hình 2.2 Sơ đồ các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng Hình 3.1 Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp Công ty trực tiếp quản lý dự án với phòng Kế hoạch đóng vai trò chuyên trách Hình 3.2 Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp Công ty lập Ban quản lý dự án Hình 3.3 Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp Công ty thuê quản lý dự án DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 1.1 Tổng mức đầu tư khu nhà ở cho cán bộ quân đội Bảng 3.1 Danh mục kế hoạch đầu tư một số dự án năm 2017 1 PHẦN MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài Xây dựng các công trình trong quân đội đã có từ lâu, nhưng chỉ phát triển mạnh trong thời gian gần đây, khi cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam đổi mới và có nhiều chuyển biến về mọi mặt. Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng là rất lớn, nhưng trên thực tế, quá trình quản lý, chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng còn rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn do tính chất các dự án đầu tư xây dựng thường có quy mô đầu tư lớn, đặc thù, thời gian tiến hành đầu tư dài, công nghệ phức tạp…. Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Thời gian qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình của Bộ Quốc phòng nói chung và nhất là đối với Công ty 207 – Bộ Quốc phòng nói riêng còn nhiều vấn đề bất cập. Do vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý đó là rất cần thiết, đồng thời sau khi tiếp thu kiến thức từ khóa học nên tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty 207- Bộ Quốc phòng” để nghiên cứu, với mong muốn nhằm góp phần bổ sung lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng và các mô hình hợp lý phù hợp với từng hình thức quản lý tại Công ty mà tác giả đang công tác, để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày một tốt hơn. * Mục đích nghiên cứu Nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Công ty 207 – Bộ Quốc phòng trong thời gian tới. * Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Đánh giá thực trạng, phân tích những tồn tại và nguyên nhân của những 2 tồn tại trong công tác quản lý dự án tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng để nhân rộng những thành tích đạt được và hạn chế những tồn tại đã và đang tiềm ẩn. - Đề xuất mô hình quản lý phù hợp với đặc thù của Công ty 207 – Bộ Quốc phòng. Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu quả và định hướng, hoạch định công tác quản lý đầu tư trong tương lai. * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án xây dựng và các mô hình quản lý dự án xây dựng. - Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn nghiên cứu công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước (vốn ngân sách Nhà nước, các nguồn vốn hợp pháp khác như: vốn từ quỹ đầu tư phát triển của doanh nghiệp, vốn tự có, vốn vay, vốn huy động từ các nguồn khác...) tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng dưới góc độ của cơ quan quản lý. - Thời gian nghiên cứu: 2012 - 2015. * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như tổng hợp, phân tích so sánh từ các nguồn dữ liệu thu thập được, vận dụng kỹ thuật thống kê, dự báo để phân tích đánh giá xử lý các thông tin thu thập được. Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các dự án đầu tư, hồ sơ, công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng hiện nay tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng. * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Việc nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa hệ thống quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng nói chung và tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng nói riêng, qua đó phân tích được những ưu điểm, những hạn chế còn tồn tại trong mô hình quản lý hiện tại. Từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục các tồn tại để hoàn thiện công tác quản lý tại Công ty. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Với những phân tích kết quả đạt được thông qua thực hiện đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty 207 - Bộ Quốc phòng”, luận văn có những đóng góp chủ yếu sau: - Hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản về DAĐT, quản lý DAĐT do các tổ chức và các nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn đã phân tích, xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ bản chất, mục tiêu, yêu cầu và nội dung của QLDA đầu tư ở cấp độ doanh nghiệp. Đây là những căn cứ quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA ở Công ty 207 Bộ Quốc phòng trong thời gian tới. - Phân tích và đánh giá toàn diện thực trạng trên của công tác QLDA ĐTXD ở Công ty 207 - Bộ Quốc phòng những năm qua (2012 - 2015). Đưa ra kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác QLDA ĐTXD trong thời gian qua để từ đó có những giải pháp hoàn thiện hơn nữa. - Trên cơ sở lý luận khoa học về công tác QLDA, để đảm bảo cho tính thuyết phục và khả thi, luận văn đã xây dựng những quan điểm cơ bản, hệ thống những quan điểm này cùng với những tồn tại đã phân tích ở chương I là cơ sở định hướng các giải pháp. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA tại Công ty 207 - Bộ Quốc phòng. Tóm lại, luận văn đã hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Công ty 207 - Bộ Quốc phòng cả về lý luận và thực tiễn, phục vụ cho mục tiêu, định hướng phát triển của Công ty. 104 KIẾN NGHỊ Quản lý dự án đầu tư là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp, còn rất nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Những giải pháp được đưa ra là những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện. Vì vậy tác giả luận văn kiến nghị một số nội dung mong muốn được hoàn thiện các giải pháp trên: - Nghiên cứu cơ chế và tiêu chí để Ban quản lý dự án chuyên ngành trở thành các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp có pháp nhân đầy đủ và chịu trách nhiệm trước pháp luật. Giảm thiểu ảnh hưởng của sự can thiệp bên ngoài nhất là sự can thiệp trực tiếp của thủ trưởng cấp trên xuống Ban quản lý dự án mà sự can thiệp đó ảnh hưởng tới tính độc lập về nghề nghiệp của Ban quản lý dự án, đây là một đặc thù tồn tại từ rất lâu nay trong Bộ Quốc phòng. - Nghiên cứu áp dụng phương pháp thẩm định, đánh giá lợi ích – chi phí đối với các dự án đầu tư trong Bộ Quốc phòng, đặt tính hiệu quả của dự án lên hàng đầu. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. 2. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. 3. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. 4. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng. 5. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. 6. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015, quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng. 7. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. NXB Xây dựng. Hà Nội. 8. Bùi Mạnh Hùng (2015), Kinh tế xây dựng trong cơ chế thị trường. NXB Xây dựng. Hà Nội. 9. Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. NXB Xây dựng. Hà Nội. 10. Bùi Mạnh Hùng - Cao Văn Bản (2011), Nghiệp vụ giám sát và đánh giá dự án đầu tư. NXB Xây dựng. Hà Nội. 11. Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn – Đào Tùng Bách - Trần Anh Tú (2012), Quản lý các nguồn lực của dự án đầu tư xây dựng. NXB Xây dựng. Hà Nội. 12. Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý xây dựng - Giai đoạn thi công xây dựng công trình. NXB Xây dựng. Hà Nội. 13. Quốc hội (2013). Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. 14. Quốc hội (2014). Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014. 15. Quốc hội (2014). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 16. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2007), Quản lý dự án công trình xây dựng, Nhà xuất bản Lao động và Xã hội. 17. Henk Hamrsen, Rutger Kramer, Laurents Sesink, Joris van Zundert (2006), Project Management Hanlbook, Data Acrhiving and Networked Services. 18. Công ty 207- Bộ Quốc phòng, Báo cáo quyết toán tài chính năm 2013. 19. Công ty 207- Bộ Quốc phòng, Báo cáo quyết toán tài chính năm 2014. 20. Công ty 207- Bộ Quốc phòng, Báo cáo quyết toán tài chính năm 2015. 21. Công ty 207 - Bộ Quốc phòng, Quá trình hình thành và phát triển năm 2015.