Tài liệu Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh hải dương tt

LỜI MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp, là nền tảng của hệ thống kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước Việt Nam. Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân. Qua từng thời kỳ lịch sử, cấp xã không ngừng được xây dựng và củng cố, bảo đảm cho bô ̣ máy nhà nước vững mạnh từ cơ sở. Thực hiện Nghị quyết 08 ngày 06 tháng 5 năm 1997 của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Hải Dương về xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, đội ngũ CB, CC cấp xã được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhiều mặt, nhất là kiến thức quản lý nhà nước. Theo đó năng lực lãnh đạo, năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ của CB, CC cấp xã không ngừng được nâng cao, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến trên tất cả các mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, an ninh, quốc phòng trên địa bàn tỉnh. Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về đội ngũ CB, CC cấp xã để có những giải pháp nhằm nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ CB, CC cấp xã ở tỉnh Hải Dương. Từ những phân tích nêu trên tác giả lựa chọn nội dung: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dương" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ. Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương. 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Xây dựng hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về CB, CC cấp xã và chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã tại một số địa phương trong đó có tỉnh Hải Dương. Trong đó hệ thống hóa những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những đường lối, 1 chính sách có liên quan đến công tác Cán bộ, công chức cấp xã của Đảng, Nhà nước ta; đưa ra những khái niệm và những tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã trong thời gian gần đây. - Tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã từ những tài liệu, dữ liệu có liên quan để tìm ra các nguyên nhân làm ảnh hưởng chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã của tỉnh Hải Dương - Đưa ra các giải pháp có tính đóng góp và xây dựng trong việc nâng cao chất lượng, đội ngũ CB, CC cấp xã của tỉnh, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân ở tỉnh Hải Dương hiện nay. 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1. Đối tượng nghiên cứu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã, tập trung một số chức vụ như: Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch và một số chức danh như: Văn phòng - Thống kê; Tư pháp - Hộ tịch. - Về thời gian: Các số liệu sử dụng trong nghiên cứu đề tài từ năm 2011 - 2014; thời gian thực hiện đề tài từ 2014 - 2015. - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương và tập trung điều tra 4 đơn vị đại diện cho các khu vực có những đặc điểm khác nhau, gồm: Thành phố Hải Dương; Thị xã Chí Linh; huyện Ninh Giang và huyện Bình Giang. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập và xử lý số liệu + Thu thập thông tin sơ cấp: + Thu thập thông tin thứ cấp: 2 Thang Long University Library 5. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Trong các vấn đề xoay quanh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, có nhiều công trình nghiên cứu khoa học và các đề tài nghiên cứu từ luận văn thạc sĩ, các đề án tiến sĩ…đề cập đến. Cụ thể: - Luận án tiến sỹ của tác giả Mạc Minh Sản, “Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” năm 2008. - Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành chính Quốc gia của tác giả Bùi Thị Hoa (2013) về "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay". - Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Hồng Nhung, chuyên ngành Quản lý hành chính công với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Điện Biên hiện nay”. Đến nay, tại tỉnh Hải Dương chưa có công trình nghiên cứu nào cụ thể và toàn diện về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dưới góc độ khoa học quản trị nhân lực. Do vậy, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Hải Dương” để vừa khái quát được thực trạng chất lượng Cán bộ, công chức cấp xã hiện tại trên địa bàn và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện hơn, đạt hiệu quả cao hơn trong quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. 6. KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dương. 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. KHÁI QUÁT VỀ CẤP XÃ VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1. Khái niệm chung về cấp xã Theo quy định hiện hành, hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước Việt Nam gồm 4 cấp: Trung ương; tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện); xã, thị trấn, phường (gọi chung là cấp xã). Như vậy, chính quyền cấp xã là cấp chính quyền cấp cơ sở, và cấp xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở. Cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý hành chính, tài chính của nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở, đảm bảo các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, nâng cao mọi mặt đời sống của nhân dân. Cấp xã đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân. Bởi chính quyền cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính quyền cấp trên với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân nên việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư là vô cùng quan trọng và cần thiết. Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND là cấp thấp nhất tro 1.1.2. Cán bộ, công chức cấp xã và vai trò của cán bộ, công chức cấp xã * Quan niệm về cán bộ, công chức cấp xã Trong quá trình vận hành bộ máy chính quyền nhà nước Việt Nam, con người là yếu tố không thể thiếu trong bất kỳ giai đoạn hay 4 Thang Long University Library tổ chức nào. Các cá nhân làm việc trong các cơ quan, chính quyền cấp xã được tuyển dụng với quy định rõ ràng, quy trình chặt chẽ, những yêu cầu căn bản nhất để có thể đáp ứng được yêu cầu trong công việc. Khi được tham gia làm việc tại cơ quan, tổ chức cấp xã, phường, thị trấn, các cá nhân tham gia lao động được gọi là các cán bộ, công chức cấp xã theo quy định hiện hành. Thứ nhất, quan niệm về cán bộ Thứ hai, quan niệm về công chức Thứ ba, cán bộ cấp xã 1.2. CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã * Khái niệm về chất lượng Chất lượng là một phạm trù phức tạp và có nhiều quan điểm khác nhau. Hiện nay, có một số quan điểm về chất lượng đã được các chuyên gia chất lượng đưa ra như sau: “Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu’’ theo Juran – một Giáo sư người Mỹ. “Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định“ theo Giáo sư Crosby. Còn theo Từ điển tiếng Việt thì “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vận động, một sự việc” nó được coi là chất lượng. 1.2.2. Các tiêu chí phản ảnh chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã Tiêu chuẩn chung của CC cấp xã được quy định chung tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với CC xã, phường, thị trấn phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau đây: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương. - Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tụy với dân. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham 5 nhũng, có ý thức kỷ luật trong công tác. Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm. - Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Cụ thể khi xem xét từng tiêu chí: 1.2.2.1.Về phẩm chất đạo đức 1.2.2.2. Về trình độ năng lực của CB, CC cấp xã 1.2.2.3. Về kỹ năng lãnh đạo 1.2.2.4. Về mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ 1.2.2.5. Về sức khỏe 1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã 1.2.3.1. Nhân tố chủ quan 1.2.3.2. Nhân tố khách quan 1.3. KINH NGHIỆM VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TỈNH HẢI DƯƠNG 1.3.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ở một số địa phương Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Tại quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh, công tác tiêu chuẩn hóa và công tác đánh giá CB, CC đã được chú trọng và đang đưa ra những đề xuất nhằm hoàn thiện tốt hơn những hoạt động này. Với yêu cầu cấp thiết của thực tế khi Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã khẳng định và nêu phương hướng tổng quát về đánh giá cán bộ: “... 6 Thang Long University Library Tại tỉnh Điện Biện Tại tỉnh Điện Biên cũng được áp dung các tiêu chuẩn sau để nâng cao chất lượng CB, CC cấp xã: - Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ CB, CC cấp xã - Đổi mới chính sách sử dụng CB, CC, đặc biệt là CB, CC sau đào tạo - Đổi mới chính sách đào tạo, bồi dưỡng; nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng - Đổi mới việc đánh giá đội ngũ CB, CC Tại tỉnh Bắc Giang Những năm qua, các cấp ủy đảng, chiń h quyề n tỉnh Bắc Giang đã luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực lãnh đạo, hiệu quả công tác của chiń h quyề n cơ sở và chất lượng đội ngũ CB, CC. Công tác xây dựng Đảng, chính quyề n ở cơ sở đã có chuyển biến, tiến bộ; phương thức lãnh đạo có nhiều đổi mới; công tác tư tưởng chính trị, công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên được quan tâm; công tác tạo nguồn được coi trọng, công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở được chăm lo; việc xây dựng quy chế làm việc, xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở được triển khai mạnh mẽ. Tỷ lệ tổ chức cơ sở vững mạnh ngày càng tăng, giảm dần tổ chức cơ sở yếu kém; số thôn, bản chưa có tổ chức Đảng, chưa có đảng viên giảm mạnh; số chi bộ sinh hoạt ghép từng bước được tách ra; hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn từng bước được củng cố; đội ngũ cán bộ ở cơ sở được tăng thêm về số lượng và chất lượng; trình độ, kiến thức các mặt được nâng lên. Nhiều cán bộ trẻ được đào tạo cơ bản, có phẩm chất, năng lực, tích cực tham gia các phong trào và từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới. 1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hải Dương Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau và có những đóng góp nhất định trong việc hoạch định chủ 7 trương, chính sách, tìm ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã ở nước ta. Từ các nghiên cứu trên, bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hải Dương trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã đó là: Thứ nhất, chú trọng cán bộ cấp cơ sở. Hiểu được vai trò quan trọng của cán bộ cấp cơ sở (cấp xã) trong mọi hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung. Cán bộ cấp xã được tiếp xúc với mọi hoạt động phát sinh từ phía người dân do vậy cần có những kỹ năng, khả năng xử lý chuyên môn nghiệp vụ tốt mới có thể sáng suốt lựa chọn phương án thích hợp do đó quan tâm đến cán bộ cấp cơ sở là điều vô cùng quan trọng. Chăm lo xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã, đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở để họ thật sự tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Thứ hai, học hỏi kinh nghiệm của các quốc gia khác, cơ quan quản lý phối hợp với các cơ quan cấp trên xem xét các chế độ, chính sách phù hợp trong việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng CB, CC tham gia hoạt động bộ máy nhà nước dựa trên những tiêu chuẩn, chỉ tiêu. Thực hiện tốt nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt nam, nữ, thành phần xuất thân, khuynh hướng chính trị, tôn giáo, văn hoá; nguyên tắc tuyển chọn loại ưu qua thi cử, thi cử được tiến hành công khai, với hình thức thi viết và thi vấn đáp. Cơ quan tư pháp kiểm tra toàn bộ quá trình thi và tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng cán bộ để lựa chọn ra nhân tài phù hợp. Thứ ba, cần đi sâu vào tìm hiểu thực trạng thực tế của từng địa phương, với đội ngũ CB, CC cấp xã tại từng địa phương cụ thể để có thể nắm bắt rõ những hạn chế về một số mặt như: cơ cấu đội ngũ CB, CC cấp xã về độ tuổi, giới tính, cơ cấu về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị để có những kế hoạch và phương án triển khai cụ thể phù hợp để khắc phục những hạn chế, khó khăn còn tồn tại. Thứ tư, tại một số nơi chưa thực sự coi trọng vị trí then chốt của công tác xây dựng công chức cấp xã, dành ít thời gian, công sức chỉ đạo xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở Đảng; chưa quan tâm đúng mức công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, đạo đức lối sống cho CB, CC. Do vậy, tại Hải Dương cần nêu cao ý thức công tác xây dựng, tổ chức cơ sở Đảng, quan tâm giáo dục 8 Thang Long University Library chính trị cho CB, CC cấp xã để thấm nhuần tư tưởng của Đảng, của Bác, nâng cao lý tưởng cách mạng và đạo đức cho CB, CC nói chung. Thứ năm, chú trọng việc đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở và chất lượng cán bộ hàng năm, phản ảnh sát đúng thực chất hoạt động của CB, CC cấp xã, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, khả năng nhận thức, đổi mới phương thức lãnh đạo và phong cách, lề lối làm việc còn tồn tại nhiều năm, gây nên những bất cập trong công tác quản lý. Thứ sáu, đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Cần quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu trước mắt và lâu dài với các kế hoạch thực hiện cụ thể trong 5 năm, 10 năm, 20 năm. Hoạch định cơ cấu nguồn nhân lực, trẻ hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã, kiên quyết đưa ra khỏi biên chế những công chức cơ sở không bảo đảm đủ chuẩn theo chức danh, tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học hệ chính quy là người địa phương về công tác ở xã, phường, thị trấn. Thứ bảy, thường xuyên quản lý, kiểm tra, giám sát, giáo dục, rèn luyện cả về trình độ và đạo đức của đội ngũ CB, CC. Đề ra những biện pháp hữu hiệu, phát hiện, đấu tranh, ngăn ngừa và xử lý kịp thời những đảng viên vi phạm. Thứ tám, xem xét, thực hiện luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ. 9 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Dựa trên những cơ sở lý luận khoa học và tình hình thực tiễn để làm nổi bật lên được những khái niệm xung quanh vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Hiểu được vai trò to lớn của đội ngũ CB, CC cấp xã trong công tác quản lý hành chính, quản lý kinh tế - Xã hội. Khi đó, nguồn nhân lực ở cấp xã và cụ thể ở đây là đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã cần thể hiện hết vai trò và trách nhiệm của mình trong việc ổn định xã hội và phát triển nền kinh tế. Để làm tốt mọi vấn đề thì cần phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã để hiệu quả giải quyết công việc đạt mức tối ưu nhất. Nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã là bước đi đúng đắn tạo đà phát triển đội ngũ CB, CC cấp xã nói chung và vì từng mục tiêu quản lý nói riêng. Để xác định được phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã, trong chương 1 đã làm rõ những tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã, các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã nói chung. Bên cạnh đó, việc học hỏi các kinh nghiệm, những kế hoạch hành động của một số địa phương làm tốt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã, tại chương này, cũng đã nêu ra thực trạng chất lượng Cán bộ, công chức cấp xã tại một số địa phương như: Điện Biên, Bắc Giang, quận 2 Thành Phố Hồ Chí Minh... và các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã tại địa phương đó. Với việc nghiên cứu một cách khoa học và kỹ càng các vấn đề chính, đó sẽ là tiền đề và cơ sở để đi sâu vào phân tích thực trạng của vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã ở chương 2. 10 Thang Long University Library CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CB, CC CẤP XÃ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CB, CC CẤP XÃ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1.1. Điều kiện tự nhiên Hải Dương là một tỉnh nằm ở đồng bằng sông Hồng, thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Việt Nam. Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Hải Dương nằm cách thủ đô Hà Nội 57 km về phía đông, cách thành phố Hải Phòng 45 km về phía tây. phía tây bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía đông bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía đông giáp thành phố Hải Phòng, phía nam giáp tỉnh Thái Bình và phía tây giáp tỉnh Hưng Yên. Với vị trí địa lý giáp ranh với nhiều tỉnh, thành phố, các trung tâm kinh tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh Hải Dương phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và cả con người trong thời kỳ nền kinh tế thị trường đang ngày càng mở rộng. Với điều kiện tự nhiên tương đối hài hòa và dễ chịu, tạo điều kiện thuận lợi cho điều kiện phát triển kinh tế. Để quá trình này đạt được hiệu quả cao nhất đòi hỏi các nhà quản lý cần phải biết sử dụng tối đa nguồn tài nguyên ban tặng. Các nhà quản lý ở đây không chỉ các nhà quản lý cấp cao từ Trung ương, cấp tỉnh, mà gần gũi hơn là các Cán bộ, công chức cấp xã, cấp huyện. Những người tiếp xúc trực tiếp với từng hoạt động tại địa phương. Trải qua bao nhiêu năm hình thành và phát triển, CB, CC cấp xã trong tỉnh đã rèn luyện và phấn đấu không ngững để hoàn thành nhiệm vụ, cán bộ sinh hoạt cùng dân, theo dõi dân, trau dồi kỹ năng, kinh nghiệm để xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh, mang tiếng nói của người dân đến cơ quan cấp trên để được giải đáp. Bản thân các CB, CC cấp xã ít gặp trở ngại khó khăn về điều kiện tự nhiên trong quá trình hoàn thiện bản thân, nâng cao năng lực quản lý. 11 2.1.2. Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội ảnh hướng đến chất lượng Cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn * Kinh tế Hải Dương là tỉnh có tiềm năng về nhân lực, đất đai, công nghiệp. Hải Dương nằm giữa khu vực tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và là điểm trung chuyển giữa thành phố cảng Hải Phòng với Thủ đô Hà Nội (cách Hải Phòng 45 km về phía Đông và cách Hà Nội 57 km về phía Tây). Phía Bắc của tỉnh có hơn 20 km quốc lộ 18 chạy qua, nối sân bay quốc tế Nội Bài với cảng Cái Lân, tạo điều kiện giao lưu hàng hoá từ vùng Bắc Bộ ra biển và giao lưu với các nước trong khu vực và thế giới, là một tỉnh có mạng lưới giao thông vô cùng thuận lợi. Do đặc điểm trên đã tạo điều kiện cho tỉnh Hải Dương phát triển mạnh về du lịch - Dịch vụ. Với đặc điểm ưu đãi của một tỉnh trung tâm tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh nên Hải Dương có điều kiện phát triển tất cả các ngành nghề nhưng đây cũng lại là một hạn chế của tỉnh Hải Dương. Trong nền kinh tế thị trường đòi hỏi hàng hóa phải có sức cạnh tranh cao, có những mặt hàng đặc sản của địa phương mới tạo được ưu thế cạnh tranh. Nhưng ở tỉnh Hải Dương hầu như chưa có một loại sản phẩm, hàng hóa nào đáp ứng được yêu cầu này. Do đó, mức thu nhập của người dân ở tỉnh Hải Dương tương đối thấp. Hải Dương là một tỉnh hàng năm ngân sách nhà nước phải cấp bù khoảng 40% chi ngân sách. Mặc dù chỉ cách Thủ đô Hà Nội 60 km, thuận lợi cả đường bộ, đường sắt và đường sông, nhưng Hải Dương hầu như không lọt vào tầm ngắm của các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Trong tương lai Hải Dương có nhiều cơ hội phát triển kinh tế - Xã hội, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài. 2.2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.2.1. Thực trạng đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dương 2.2.1.1. Về số lượng 2.2.1.2. Về chất lượng 12 Thang Long University Library 2.2.2. Thực trạng chất lượng Cán bộ, công chức cấp xã tại 4 đơn vị điều tra Để đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã của tỉnh Hải Dương một cách rõ nét và cụ thể hơn, thông qua chất lượng CB, CC cấp xã của 4 địa phương sau đây : Thị xã Chí Linh, huyện Ninh Giang, huyện Cẩm Giàng, thành phố Hải Dương. Với điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên tại 4 huyện có sự khác biệt mang tính chất đặc thù, bên cạnh đó việc phát triển kinh tế - Văn hóa – Xã hội cũng có nét khác biệt cơ bản để cho thấy, công tác quản lý của CB, CC cấp xã như thế nào. Từ đó có thể nhận thấy được chất lượng CB, CC cấp xã có đủ để đáp ứng việc quản lý các hoạt động của các xã trên địa bàn tỉnh. 2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CB, CC TỈNH HẢI DƯƠNG 2.3.1. Kết quả đạt được Trong thời gian vừa qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Hải Dương đã từng bước trưởng thành và có nhiều đóng góp cho sự phát triển kinh tế - Xã hội của địa phương. Thứ nhất, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Thứ hai, về trình độ lý luận chính trị Thứ ba, về đạo đức công vụ Thứ tư, về mức độ hoàn thành công việc và sử dụng các kỹ năng nghề nghiệp 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1. Hạn chế Chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã của tỉnh Hải Dương trong những năm gần đây có sự chuyển biến rõ rệt về mọi mặt. Tuy nhiên trong thực tế nghiên cứu đã cho thấy, đội ngũ CB, CC cấp xã vẫn còn những mặt hạn chế với nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan. 2.3.2.2. Nguyên nhân Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan 13 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 Qua nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã tại Hải Dương và thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã, tác giả đã tìm ra những ưu điểm cũng như những tồn tại, hạn chế của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã tỉnh Hải Dương. Để đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã tỉnh Hải Dương phát triển bền vững, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đạt chuẩn trình độ đào tạo về chuyên môn và quản lý, có được phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn cách mạng hiện nay và tầm nhìn đến năm 2030 thì tất yếu cần phải có các biện pháp khả thi và thực hiện đồng bộ các biện pháp đó. Để thực hiện được những kế hoạch đó trong tương lai, tác giả đã đưa ra những giải pháp và đề xuất nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã của tỉnh Hải Dương trong thời gian tới. Các vấn đề sẽ được làm rõ trong chương 3: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dương”. 14 Thang Long University Library CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1. ĐỊNH HƯỚNG CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CB, CC CẤP XÃ TỈNH HẢI DƯƠNG Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu trong thời gian tới HĐND và UBND đã nhấn mạnh cần tập trung làm tốt một số lĩnh vực sau: Thứ nhất, thực hiện đúng nguyên tắc các cấp ủy Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ. Tiếp tục hoàn thiện các khâu nhận xét đánh giá, quy hoạch, luân chuyển bố trí, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ. Cụ thể là thực hiện các bước, các khâu trong quy trình đánh giá cán bộ theo hướng mở rộng dân chủ, thông tin đa chiều. Việc đánh giá phải công khai, khách quan, công tâm, lấy hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩm chất và năng lực cán bộ. Trên cơ sở đánh giá đúng cán bộ mà bố trí sử dụng đúng cán bộ. Đánh giá, sử dụng đúng cán bộ mới khuyến khích được những mặt tích cực và hạn chế tiêu cực trong con người cán bộ. Thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) và Kế hoạch số 16 KH /TU của Ban thường vụ Tỉnh ủy về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thứ hai, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở cơ sở theo hướng chuẩn hóa cán bộ. Xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở cơ sở. Đối tượng là cán bộ đương chức và dự nguồn các chức danh chủ chốt ở cơ sở. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn chức danh về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, tin học. Tăng cường bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính, pháp luật và kỹ năng hoạt động công tác ở cơ sở. Phấn đấu đến năm 2020 công chức xã, phường, thị trấn trong tỉnh có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên. 15 Thứ ba, tăng cường kiểm tra của các cấp ủy, chính quyền các cấp đối với hệ thống chính trị cơ sở trong đó. Kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết của cấp ủy các cấp trong đó tăng cường kiểm tra việc xây dựng và thực hiện quy chế làm việc, kịp thời phát hiện, uốn nắn những biểu hiện như "lấn sân" hoặc buông lỏng lãnh đạo của cấp ủy đối với chính quyền cơ sở. Những nơi nội bộ mất đoàn kết cần được sớm phát hiện và có biện pháp xử lý giải quyết kịp thời. Cần gắn trách nhiệm của các đồng chí huyện ủy viên phụ trách xã để giúp cơ sở triển khai các nghị quyết. Hàng năm làm tốt việc đánh giá, phân loại cá nhân các đồng chí cán bộ. Đồng thời duy trì và đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng tổ chức cơ sở Đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh. Thứ tư, xây dựng và kiện toàn đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị, tạo điều kiện cho cán bộ thực hiện nhiệm vụ. Xây dựng đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, từng bước chuẩn hóa về chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm để giúp cho lãnh đạo chủ chốt hoàn thành nhiệm vụ. Thứ năm, thiện chính sách cán bộ đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn nói chung và cán bộ chủ chốt nói riêng ở cơ sở. Cụ thể như việc chuyển xếp lương, chế độ nghỉ công tác, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế...Quan tâm xây dựng trụ sở, phương tiện, điều kiện làm việc của các xã, phường, thị trấn, nhất là các xã thuộc huyện miền núi, các xã vùng sâu, vùng xa. 3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CB, CC CẤP XÃ TỈNH HẢI DƯƠNG 3.2.1. Tiêu chuẩn hóa đối với cán bộ, công chức cấp xã Bên cạnh việc xác định những tiêu chuẩn cần thiết để trở thành CB, CC cấp xã còn cần phải xây dựng, cụ thể hóa những tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cần đạt được cho từng chức danh CB, CC trong quá trình công tác như: Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực. Trên cơ sở đó để đánh giá, lựa chọn CB, CC đưa vào quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng. Không xây dựng được tiêu chuẩn CB, CC cụ thể, hoặc xây dựng không đúng sẽ không có cơ sở đúng để tiến hành tốt các khâu trong công tác quy hoạch, do đó không thể đào tạo được đội ngũ CB, CC tốt, phù hợp với yêu cầu 16 Thang Long University Library nhiệm vụ bộ máy cấp xã. 3.2.2. Xác định kế hoạch quy hoạch cán bộ, công chức Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ CB, CC. Quy hoạch cán bộ thể hiện chức năng lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho Đảng nắm chắc cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng CB, CC một cách chủ động. 3.2.3. Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng CB, CC Có CB, CC dự nguồn thì phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Đối với đội ngũ CC cấp xã trên địa bàn thị xã Chí Linh càng phải coi trọng vấn đề này. CC được quy hoạch phải được tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất và năng lực để có đủ các yếu tố cần thiết theo tiêu chuẩn. Đối với những người trên 40 tuổi không nhất thiết phải đưa đi đào tạo mà chỉ cần bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cơ bản cũng như đối với nghiệp vụ của từng lĩnh vực và kỹ năng thực hành. Đối với CB, CC dưới 40 tuổi cần được đưa đi đào tạo toàn diện gồm các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa - Xã hội từ trung cấp, cao đẳng, đại học. Mục tiêu là chất lượng đội ngũ công chức cấp xã được nâng lên tương đương với mặt bằng chung của toàn tỉnh hiện nay. Lập kế hoạch đào tạo nguồn đối với những cán bộ trẻ trải qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, có khả năng phát triển, tạo nguồn cho đội ngũ công chức kế cận, trước hết nhằm thay thế ngay số công chức không đủ năng lực bị thoái hóa, biến chất. Lựa chọn những người có trình độ, có năng lực, có phẩm chất, có đạo đức tốt trong hàng ngũ đoàn viên thanh niên và cả số thiếu niên là con em địa phương đang học ở các trường THPT, cao đẳng, đại học này ra trường được bố trí việc làm để tạo nguồn cán bộ kế cận lâu dài. Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương mình, ngoài việc đào tạo cán bộ trong việc quy hoạch thông qua thực tế và ở trường lớp cần phải lập kế hoạch đào tạo nguồn đối với số thanh niên đã qua 17 công tác chiến đấu, học tập trong quân đội. Nhiều thanh niên rất dũng cảm, chịu khó học tập, thông minh trong nhận thức, sau khi hết hạn nhập ngũ được các cấp ủy Đảng, chính quyền cử đi học các lớp đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, nghành nghề hoặc đào tạo theo chức danh để thay thế khi cần thiết. Chỉ đạo các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học mở các lớp đào tạo tập trung cho riêng đội ngũ công chức cấp xã, mở lớp tại chức tại thị xã để sớm phổ cập trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học về chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức cấp xã. Tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức chuyên ngành cho công chức cấp xã, có chính sách hàng năm đưa công chức cấp xã đi tham quan học tập kinh nghiệm ở tỉnh bạn. Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng cũng cần phải chống xu hướng hình thức, mở lớp tràn lan, chạy theo bằng cấp mà không chú trọng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. 3.2.4. Thực hiện tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra đối với CB, CC cấp xã Nếu thấy công chức có khuyết điểm thì người lãnh đạo giúp họ sửa chữa ngay, giúp họ thêm kinh nghiệm làm cho họ thêm cố gắng, thêm lòng hăng hái, tăng lòng tự tin. Nếu “giao công việc mà không kiểm tra, đến lúc thất bại mới chú ý đến, thế là không biết yêu dấu cán bộ”. “Khi cất nhắc rồi mà không giúp đỡ họ. Khi họ sai lầm thì đẩy xuống, chờ lúc họ làm khá lại cất nhắc lên. Một cán bộ bị nhắc lên thả xuống ba lần như thế là hỏng cả đời”. Để làm tốt điều đó phải quán triệt và vận dụng quy chế 53-QĐ/TW của Trung ương về chế độ kiểm tra cán bộ và công tác cán bộ, nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gương những cán bộ và tổ chức làm tốt, giúp đỡ công chức khi gặp khó khăn, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc của công chức và công tác cán bộ, kịp thời xử lý những vi phạm. Quản lý, giám sát hoạt động của đội ngũ CCCX là vấn đề quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: “Khi có chính sách đúng thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và nơi kiểm tra. Nếu ba điểm ấy sơ sài, thì chính sách đúng ấy cũng vô ích”. Vì vậy, nâng cao 18 Thang Long University Library chất lượng đội ngũ CC cấp xã trên địa bàn thị xã Chí Linh cần phải tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát để xây dựng đội ngũ có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. 3.2.5. Nâng cao ý thức của đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã Phẩm chất đạo đức: Đó là yếu tố rất quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công việc và uy tín người cán bộ. Hàng ngày sống và tiếp xúc với nhân dân, đồng bào, những người ưa cuộc sống giản dị người cán bộ phải khiêm tốn, giao tiếp đúng mực. Với sự ham học hỏi, cầu tiến bộ, nâng cao năng lực trí tuệ và nâng cao trình độ lý luận sẽ giúp cán bộ tìm tòi, suy nghĩ, tổ chức thực hiện cho đúng đắn các chủ trương của Đảng và phản ánh đầy đủ ý nguyện của nhân dân. Ý thức tham gia làm việc và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong nhiệm kỳ của CB, CC cấp xã. Các CB, CC cấp xã cần rèn luyện đạo đức, thấm nhuần tư tưởng của Đảng và Nhà nước Việt Nam để xác định được nhiệm vụ và trách nhiệm của bản thân trong quá trình mang sứ mệnh của mình. Tuân thủ đúng các luật định, quy định để xóa bỏ những vi phạm, những hành vi ảnh hướng đến lối sống, đạo đức của người Cán bộ, công chức, chung tay đẩy lùi mọi tệ nạn, những thói hư tật xấu còn tồn tại trong đội ngũ CB, CC hiện nay. Để việc tự học có kết quả mỗi CB, CC cấp cơ sở phải có kế hoạch học tập khoa học, hiệu quả với việc phát hiện nhiều phương thức học tập: học qua các phương tiện thông tin, học qua kinh nghiệm của cấp trên hay cấp dưới, học từ kinh nghiệm của đồng nghiệp hay chính bản thân mình. Trong điều kiện kiến thức của một số CB, CC còn hạn chế như hiện nay, nhiệm vụ học tập của mỗi CB, CC cấp cơ sở là tập trung vào: kiến thức về chính trị, kiến thức về Nhà nước và pháp luật đặc biệt là kiến thức thực thi pháp luật tại cơ sở, kiến thức quản lý kinh tế - tài chính; kiến thức về kỹ thuật nông, lâm nghiệp, kiến thức về quản lý Nhà nước, kỹ thuật tin học... 3.2.6. Hoàn thiện môi trường làm việc Môi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình làm 19 việc cũng như công tác nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã do vậy cần chú trọng hoàn thiện, tạo điều kiện về môi trường làm việc cho người lao động. Hoàn thiện môi trường làm việc như: - Đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật, kỹ thuật: phòng ốc, máy in, máy tính, bàn ghế phòng họp... - Cập nhật các công nghệ, kỹ thuật hiện đại; cung cấp các thiết bị phần mềm hỗ trợ cán bộ cấp xã trong quá trình xử lý các nghiệp vụ chuyên môn, nghiệp vụ thường nhật xảy ra. - Tạo không khí làm việc cho cán bộ, công nhân viên có được động lực cũng như tư tưởng làm việc một cách tốt nhất. Tạo sự hòa đồng trong cơ quan, giữa đồng nghiệp với đồng nghiệp, lãnh đạo với nhân viên để có được không khí làm việc tốt nhất, thoải mái. Các thành viên trong cơ quan sẵn sàng giúp đỡ hỗ trợ lẫn nhau cùng tiến bộ. 3.3. KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH HẢI DƯƠNG Để góp phần nâng cao chất lượng CB, CC cấp xã hiện nay luận văn đưa ra một số kiến nghị sau đây: + Nghiên cứu sửa đổi một số điều của Hiến pháp và pháp luật hiện hành liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương theo đó cần nghiên cứu sửa đổi một số điều của Hiến pháp năm 1992 cũng như phải sửa đổi các quy định trong luật tổ chức HĐND và UBND, Luật ngân sách Nhà nước và các luật có liên quan. Đây là công việc hệ trọng cần có tổng kết qua thí điểm để đề xuất lại chính quyền địa phương hợp lý, hiệu quả, hiệu lực. + Chính phủ cần sớm đưa ra những quy định tiêu chuẩn hơn về tuyển dụng, sử dụng, quản lý đối với CC cấp xã. Trên cơ sở đó để các cấp chính quyền xây dựng quy hoạch cán bộ khoa học, hợp lý. Đồng thời cũng tạo ra sự yên tâm, cũng như ý thức phấn đấu vươn lên của CC cấp xã. + Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách đối với CB, CC cấp xã và cán bộ nguồn bổ sung thay thế cho CB, CC được cử đi đào tạo, bồi dưỡng theo hướng quy định rõ chế độ trợ cấp, chế độ thanh toán tiền tàu xe, tài liệu, học phí tạo điều kiện cho CB, CC xã 20 Thang Long University Library