Tài liệu đánh giá việc sử dụng đất sau khi giáo đất lâm nghiệp huyện thuận bắc

bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o tr−êng ®¹I häc n«ng nghiÖp I ®inh v¨n toµn ®¸nh gi¸ viÖc sö dông ®Êt sau khi giao ®Êt l©m nghiÖp huyÖn hµm thuËn b¾c - tØnh b×nh thuËn luËn v¨n th¹c sÜ n«ng nghiÖp Chuyªn ngµnh: Qu¶N lý ®Êt ®ai M· sè: 4.01.03 Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: pgs.ts. nguyÔn thÞ vßng Hµ Néi - 2007 lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan, sè liÖu vµ kÕt qu¶ nghiªn cøu trong luËn v¨n nµy lµ trung thùc vµ ch−a ®−îc sö dông ®Ó b¶o vÖ mét häc vÞ nµo. T«i xin cam ®oan, mäi sù gióp ®ì cho viÖc thùc hiÖn luËn v¨n nµy ®0 ®−îc c¶m ¬n vµ c¸c th«ng tin trÝch dÉn trong luËn v¨n ®Òu ®0 ®−îc chØ râ nguån gèc./. T¸c gi¶ luËn v¨n §inh V¨n Toµn Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- i Lêi c¶m ¬n ! §Ó cã ®−îc kÕt qu¶ nghiªn cøu nµy, ngoµi sù cè g¾ng vµ nç lùc cña b¶n th©n, t«i ®0 nhËn ®−îc sù gióp ®ì tõ rÊt nhiÒu ®¬n vÞ vµ c¸ nh©n. T«i xin ghi nhËn vµ bµy tá lßng biÕt ¬n tíi nh÷ng tËp thÓ, c¸ nh©n ®0 dµnh cho t«i sù gióp ®ì quý b¸u ®ã. T«i xin bµy tá lßng biÕt ¬n s©u s¾c vµ kÝnh träng sù gióp ®ì nhiÖt t×nh cña c« gi¸o PGS.TS. NguyÔn ThÞ Vßng, ng−êi ®0 trùc tiÕp h−íng dÉn ®Ò tµi nµy. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp quý b¸u cña c¸c thÇy, c« trong Khoa §Êt vµ M«i tr−êng vµ c¸c thÇy c« trong Khoa Sau ®¹i häc. T«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c ®ång chÝ l0nh ®¹o UBND huyÖn Hµm ThuËn B¾c, c¸c ®ång chÝ l0nh ®¹o, chuyªn viªn phßng Tµi nguyªn vµ M«i tr−êng, phßng N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n, phßng Thèng kª vµ UBND c¸c x0 ®0 t¹o ®iÒu kiÖn vÒ thêi gian vµ cung cÊp sè liÖu gióp t«i thùc hiÖn ®Ò tµi nµy. C¸m ¬n sù cæ vò, ®éng viªn vµ gióp ®ì cña gia ®×nh, c¸c anh, chÞ ®ång nghiÖp, b¹n bÌ trong qu¸ tr×nh häc tËp vµ thùc hiÖn luËn v¨n. Hµ néi, ngµy th¸ng n¨m 2007 T¸c gi¶ luËn v¨n §inh V¨n Toµn Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- ii Môc lôc Lêi cam ®oan i Lêi c¶m ¬n ii Môc lôc iii Danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t v Danh môc b¶ng vi Danh môc biÓu ®å vii 1. Më ®Çu i 1.1. 1.2. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Môc ®Ých cña ®Ò tµi 1 3 1.3. Ph¹m vi nghiªn cøu 3 2. Tæng quan vÒ c¸c vÊn ®Ò nghiªn cøu 4 2.1. 2.2. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña mét sè n−íc trªn thÕ giíi ChÝnh s¸ch giao ®Êt, giao rõng vµ l©m nghiÖp ë ViÖt Nam 4 14 3. §èi t−îng néi dung vµ ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu 37 3.1. 3.2. §èi t−îng nghiªn cøu Néi dung nghiªn cøu 37 37 3.3. 3.4. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu X¸c ®Þnh c¸c chØ tiªu ®¸nh gi¸ trong ®iÒu tra n«ng hé. 39 40 4. KÕt qu¶ nghiªn cøu vµ th¶o luËn 43 4.1. §¸nh gi¸ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, tµi nguyªn vµ c¶nh quan m«i tr−êng 43 4.1.1. §iÒu kiÖn tù nhiªn 43 4.1.2. C¸c nguån tµi nguyªn 46 4.1.3. Thùc tr¹ng c¶nh quan, m«i tr−êng 49 4.1.4. §¸nh gi¸ chung vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, tµi nguyªn vµ c¶nh quan m«i tr−êng 51 4.2. Thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ - x0 héi 4.2.1. T¨ng tr−ëng kinh tÕ 52 52 Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- iii 4.2.2. ChuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ 52 4.2.3. Thùc tr¹ng ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ 53 4.2.4. D©n sè, lao ®éng, viÖc lµm vµ thu nhËp 56 4.3. 58 T×nh h×nh qu¶n lý, sö dông ®Êt cña huyÖn 4.3.1. T×nh h×nh qu¶n lý ®Êt ®ai 58 4.3.2. HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ®ai. 59 4.3.3. HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt l©m nghiÖp 60 4.4. T×nh h×nh giao ®Êt trªn ®Þa bµn 5 x0 ®iÒu tra 4.4.1. Kh¸i qu¸t chung cña 5 x0 ®iÒu tra 61 61 4.4.2. T×nh h×nh qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ë c¸c x0 tr−íc khi giao ®Êt l©m nghiÖp n¨m 2000 65 4.4.3. VÊn ®Ò vÒ x0 héi vµ m«i tr−êng tr−íc khi thùc hiÖn giao ®Êt 68 4.4.4. Néi dung chÝnh trong ®iÒu tra n«ng hé. 69 4.5. 74 T×nh h×nh sö dông ®Êt cña c¸c hé sau khi ®−îc giao ®Êt l©m nghiÖp 4.5.1. DiÖn tÝch vµ c¬ cÊu ®Êt ®ai 74 4.5.2. C¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt sau khi ®−îc giao ®Êt l©m nghiÖp. 78 4.6. HiÖu qu¶ sö dông ®Êt cña c¸c hé sau khi ®−îc giao ®Êt l©m nghiÖp 4.6.1. HiÖu qu¶ vÒ kinh tÕ 84 84 4.6.2. HiÖu qu¶ vÒ x0 héi. 86 4.6.3. HiÖu qu¶ vÒ m«i tr−êng. 90 4.6.4. Tæng hîp ý kiÕn cña ng−êi d©n sau khi ®−îc giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt 94 4.6.5. §Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p, kiÕn nghÞ trong viÖc giao, cÊp ®Êt vµ 5. mét sè chÝnh s¸ch trong qu¸ tr×nh giao ®Êt. 102 KÕt luËn vµ ®Ò nghÞ 104 Tµi liÖu tham kh¶o 106 Phô lôc Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- iv Danh môc ch÷ viÕt t¾t BQL Ban qu¶n lý CP ChÝnh phñ G§LN Giao ®Êt l©m nghiÖp GCNQSD§ GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. GDP Tæng s¶n phÈm quèc néi. GTSX Gi¸ trÞ s¶n xuÊt HTX Hîp t¸c x0 N§ NghÞ ®Þnh NQ NghÞ quyÕt PTNT Ph¸t triÓn n«ng th«n SD§ Sö dông ®Êt. UBND ñy ban nh©n d©n Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- v Danh môc b¶ng STT Tªn b¶ng Trang 2.1. T×nh h×nh giao ®Êt vµ cÊp GCNQSD§ l©m nghiÖp ®Õn 31/12/2001 2.2. 33 BiÕn ®éng diÖn tÝch ®Êt rõng vµ ®é che phñ tõ n¨m 1943 ®Õn n¨m 2003 34 Mét sè chØ tiªu vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ 52 4.2. C¬ cÊu c¸c ngµnh kinh tÕ qua mét sè n¨m 53 4.3 . DiÖn tÝch, c¬ cÊu c¸c lo¹i ®Êt chÝnh n¨m 2006 60 4.4. DiÖn tÝch, c¬ cÊu ®Êt l©m nghiÖp n¨m 2006 61 4.5. T×nh h×nh sö dông ®Êt ë c¸c x0 tr−íc khi giao ®Êt n¨m 2000 65 4.1. 4.6. DiÖn tÝch vµ c¬ cÊu sö dông ®Êt ë 5 x0 ®iÒu tra tr−íc khi giao ®Êt n¨m 2000 4.7. Sè l−îng hé gia ®×nh ®−îc chän ®Ó pháng vÊn 4.8. 67 69 DiÖn tÝch vµ c¬ cÊu sö dông ®Êt ë 5 x0 ®iÒu tra sau khi giao ®Êt n¨m 2006 75 4.9. B×nh qu©n diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp giao cho c¸c hé gia ®×nh ®Õn n¨m 2006 77 4.10. T×nh h×nh ®Çu t− t− liÖu s¶n xuÊt cña c¸c hé gia ®×nh tr−íc vµ sau khi giao ®Êt 79 4.11. T×nh h×nh giao ®Êt theo c¸c lo¹i rõng n¨m 2006 82 4.12. T×nh h×nh mua s¾m tµi s¶n cña hé gia ®×nh 86 4.13. T×nh h×nh tranh chÊp ®Êt ®ai vµ sö dông sai môc ®Ých 87 4.14. T×nh h×nh c¸c vô vi ph¹m b¶o vÖ rõng 88 4.15. Tæng hîp ý kiÕn c¸c hé d©n sau khi ®−îc giao ®Êt l©m nghiÖp 95 Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- vi . STT Danh môc biÓu ®å Tªn biÓu ®å Trang 4.1. C¬ cÊu c¸c nhãm ®Êt chÝnh cña 5 x0 ®iÒu tra 76 4.2. DiÖn tÝch ®Êt ch−a sö dông tr−íc vµ sau khi giao ®Êt 91 Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- vii 1. Më ®Çu 1.1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi §Êt ®ai lµ nguån tµi nguyªn quan träng cña con ng−êi. §Êt l©m nghiÖp nãi riªng cßn lµ nguån sèng cña h¬n 24 triÖu ®ång bµo, ®Æc biÖt ®èi víi ®ång bµo d©n téc nh÷ng ng−êi sèng ë vïng rõng nói, trung du ViÖt Nam. V× thÕ viÖc b¶o vÖ vµ sö dông bÒn v÷ng ®Êt l©m nghiÖp còng lµ ®iÒu thiÕt yÕu víi toµn thÓ ng−êi d©n ViÖt Nam- nh÷ng ng−êi sèng phô thuéc vµo rõng ®Ó b¶o vÖ ®Êt n−íc, ®ång thêi còng lµ vÊn ®Ò sèng cßn cña nÒn n«ng nghiÖp ViÖt Nam. Giao ®Êt n«ng, l©m nghiÖp cho c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh c¸ nh©n sö dông æn ®Þnh l©u dµi vµo môc ®Ých s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp theo quy ho¹ch, kÕ ho¹ch lµ mét chñ tr−¬ng chÝnh s¸ch lín cña §¶ng vµ Nhµ n−íc tõ nhiÒu n¨m nay nh»m g¾n lao ®éng víi ®Êt ®ai t¹o thµnh ®éng lùc ph¸t triÓn s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp, tõng b−íc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn t×nh h×nh kinh tÕ - x0 héi, t¨ng c−êng an ninh quèc phßng. Ch−¬ng tr×nh giao ®Êt l©m nghiÖp cña Nhµ n−íc cho c¸c tæ chøc kh¸c nhau b¾t ®Çu tõ n¨m 1968. Cïng víi thêi gian nµy Nhµ n−íc ®0 ban hµnh vµ thùc hiÖn mét hÖ thèng chÝnh s¸ch vÒ giao ®Êt l©m nghiÖp vµ giao kho¸n b¶o vÖ rõng cho c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, ViÖt Nam ®ang tõng b−íc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ tõ nÒn kinh tÕ tËp trung quan liªu, bao cÊp sang nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng cã sù ®iÒu tiÕt cña Nhµ n−íc. §Êt ®ai víi tÝnh chÊt lµ t− liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt vµ lµ ®èi t−îng s¶n xuÊt cña c¸c ngµnh n«ng - l©m nghiÖp cã ý nghÜa rÊt quan träng trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ. C¸c chÝnh s¸ch vÒ ®Êt ®ai v× thÕ còng ®ang ®−îc ®æi míi ®Ó ®¸p øng c¸c yªu cÇu ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ. Mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch quan träng vÒ ®Êt ®ai lµ giao ®Êt, giao rõng tíi tõng hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n sö dông æn ®Þnh l©u dµi. ChÝnh s¸ch nµy thùc hiÖn Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 1 ®0 gãp phÇn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo thóc ®Èy nÒn kinh tÕ n«ng, l©m nghiÖp ph¸t triÓn kh«ng ngõng, tõ chç ph¶i nhËp khÈu l−¬ng thùc ®Õn nay n−íc ta ®0 lµ n−íc ®øng thø 2 trªn thÕ giíi vÒ xuÊt khÈu g¹o. Thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 02/CP ngµy 15 th¸ng 1 n¨m 1994 quy ®Þnh “VÒ viÖc giao ®Êt l©m nghiÖp cho c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n sö dông æn ®Þnh l©u dµi vµo môc ®Ých l©m nghiÖp; NghÞ ®Þnh 163/1999/N§-CP ngµy 16 th¸ng 11 n¨m 1999 quy ®Þnh “Giao ®Êt cho thuª ®Êt vµ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt l©m nghiÖp” vµ LuËt ®Êt ®ai 2003, tÝnh ®Õn 31/12/2005 vÒ giao ®Êt l©m nghiÖp; c¶ n−íc ®0 triÓn khai giao ®−îc 4,5 triÖu ha, chiÕm 40 % diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp trong c¶ n−íc; trong ®ã giao cho hé gia ®×nh c¸ nh©n ®−îc 1,8 triÖu ha (theo QuyÕt ®Þnh sè 272 Q§/TTg ngµy 27 th¸ng 2 n¨m 2007 vÒ viÖc phª duyÖt kÕt qu¶ kiÓm kª ®Êt n¨m 2005) [14]. Hµm ThuËn B¾c lµ huyÖn miÒn nói cña tØnh B×nh ThuËn, tiÕp gi¸p víi vïng ven biÓn Phan ThiÕt vµ cao nguyªn Di Linh. Toµn huyÖn cã 17 ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp x0, thÞ trÊn víi tæng diÖn tÝch tù nhiªn lµ 128.396,00 ha. Theo sè liÖu ®Êt ®ai n¨m 2006, diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp cña huyÖn lµ 65.798,89 ha, chiÕm 51,25% tæng diÖn tÝch tù nhiªn. MÆc dï diÖn tÝch rõng cña huyÖn kh¸ lín nh−ng tr÷ l−îng vµ chÊt l−îng thÊp, diÖn tÝch rõng giµu kh«ng cßn nhiÒu, rõng trung b×nh cßn Ýt, chñ yÕu lµ rõng nghÌo kiÖt vµ rõng thø sinh. §©y lµ hËu qu¶ cña viÖc khai th¸c, qu¶n lý, b¶o vÖ tµi nguyªn rõng ch−a tèt, cÇn ®−îc kh¾c phôc trong nh÷ng n¨m tíi. KÓ tõ khi thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch vÒ giao ®Êt, giao rõng ®Õn nay toµn huyÖn ®0 triÓn khai ®−îc 15/17 x0. §Ó kÞp thêi theo dâi ®¸nh gi¸ t¸c ®éng cña c¸c chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp tíi hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n trong nh−ng n¨m qua vµ t×m ra mét sè biÖn ph¸p h÷u hiÖu nh»m ®Èy m¹nh c«ng t¸c giao ®Êt l©m nghiÖp cña nh÷ng n¨m tíi chóng t«i ®0 chän thùc hiÖn ®Ò tµi “ §¸nh gi¸ viÖc sö dông ®Êt sau khi giao ®Êt l©m nghiÖp huyÖn Hµm ThuËn B¾c – tØnh B×nh ThuËn”. Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 2 1.2. Môc ®Ých cña ®Ò tµi - Nghiªn cøu ¶nh h−ëng c¸c chÝnh s¸ch giao ®Êt l©m nghiÖp ®Õn viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn Hµm ThuËn B¾c- TØnh B×nh ThuËn. - Nghiªn cøu mét sè ho¹t ®éng s¶n xuÊt l©m nghiÖp vµ c¸c vÊn ®Ò x0 héi trªn ®Þa bµn nghiªn cøu, ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p trong qu¸ tr×nh giao ®Êt l©m nghiÖp. - X¸c ®Þnh ®−îc c¸c chÝnh s¸ch ®Êt ®ai ¶nh h−ëng ®Õn t×nh h×nh sö dông ®Êt vµ giao ®Êt trªn ®Þa bµn nghiªn cøu. 1.3. Ph¹m vi nghiªn cøu Ph¹m vi vÒ kh«ng gian: ®Ò tµi ®−îc tiÕn hµnh trªn ®Þa bµn cña huyÖn Hµm ThuËn B¾c – tØnh B×nh ThuËn, nghiªn cøu t×nh h×nh s¶n xuÊt n«ng hé sau khi giao ®Êt vµ t×nh h×nh thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch ®Êt ®ai t¹i ®Þa ph−¬ng. Ph¹m vi vÒ thêi gian: ®Ò tµi ®−îc thùc hiÖn tõ th¸ng 12/2006 ®Õn th¸ng 8/2007. Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 3 2. Tæng quan vÒ c¸c vÊn ®Ò nghiªn cøu 2.1. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña mét sè n−íc trªn thÕ giíi 2.1.1. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña mét sè n−íc ch©u ©u 2.1.1.1. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña Thôy §iÓn Thuþ §iÓn lµ mét ®Êt n−íc réng lín, xÐt theo khÝa c¹nh khu vùc ®Þa lý, réng kho¶ng 450.000 km2 (39.000 km2 hå, 411.000 km2 ®Êt, trong ®ã ®Êt trång trät: 30.000 km2, rõng: 228.000 km2), ®øng thø 5 ë ch©u ¢u, sau Nga, Ucriana, Ph¸p vµ T©y Ban Nha. §©y còng lµ ®Êt n−íc cã chiÒu dµi rÊt lín: kho¶ng c¸ch tõ ®iÓm cùc Nam ®Õn ®iÓm cùc B¾c vµo kho¶ng 1600 km, t−¬ng tù nh− kho¶ng c¸ch tõ Berlin tíi Matxc¬va [18]. H¬n mét nöa diÖn tÝch cña Thôy §iÓn ®−îc rõng bao phñ, chñ yÕu lµ rõng c©y gç th¼ng. Nói, th¸c n−íc vµ ®Êt ®Çm lÇy chiÕm gÇn 1/4 diÖn tÝch. ChØ cã 7% lµ ®Êt canh t¸c. T¹i Thôy §iÓn, phÇn lín ®Êt ®ai thuéc së h÷u t− nh©n. Song viÖc ph¸t triÓn ®Êt ®ai l¹i kh«ng ph¶i lµ vÊn ®Ò mang tÝnh c¸ nh©n mµ lµ mèi quan t©m chung cña x0 héi. V× vËy c¸c quy ®Þnh mang tÝnh ph¸p lý liªn quan ®Õn viÖc ph¸t triÓn ®Êt ®ai lu«n ®Æt ra yªu cÇu lµ ph¶i cã sù c©n b»ng gi÷a lîi Ých riªng vµ lîi Ých chung. Tuy nhiªn c©n b»ng ë møc ®é nµo l¹i phô thuéc vµo tõng nÒn t¶ng chÝnh trÞ. Ngµy nay ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai ë Thôy §iÓn vÒ c¬ b¶n lµ dùa trªn viÖc së h÷u t− nh©n vÒ ®Êt ®ai vµ nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng. Tuy nhiªn, sù gi¸m s¸t chung cña x0 héi tån t¹i trªn rÊt nhiÒu lÜnh vùc, vÝ dô nh− ph¸t triÓn ®Êt ®ai vµ b¶o vÖ m«i tr−êng. Ho¹t ®éng gi¸m s¸t lµ mét ho¹t ®éng phæ biÕn trong tÊt c¶ c¸c nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng cho dï hÖ thèng ph¸p luËt vÒ chi tiÕt ®−îc h×nh thµnh kh¸c nhau. Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 4 HÖ thèng ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai cña Thôy §iÓn gåm cã rÊt nhiÒu c¸c ®¹o luËt, luËt, ph¸p lÖnh phôc vô cho c¸c ho¹t ®éng ®o ®¹c ®Þa chÝnh vµ qu¶n lý ®Êt ®ai. C¸c ho¹t ®éng cô thÓ nh− ho¹t ®éng ®Þa chÝnh, quy ho¹ch sö dông ®Êt, ®¨ng ký ®Êt ®ai, bÊt ®éng s¶n vµ viÖc x©y dùng ng©n hµng d÷ liÖu ®Êt ®ai v.v. ®Òu ®−îc luËt ho¸. Bªn c¹nh Bé luËt §Êt ®ai cßn cã c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt kh¸c nh− LuËt h×nh thµnh bÊt ®éng s¶n 1970, §¹o luËt h×nh thµnh bÊt ®éng s¶n 1971 quy ®Þnh vÒ ®o ®¹c ®Þa chÝnh; LuËt ®¨ng ký ®Êt ®ai tù ®éng n¨m 1973, §¹o luËt ®¨ng ký ®Êt ®ai tù ®éng n¨m 1974, §¹o luËt ®¨ng ký bÊt ®éng s¶n tù ®éng n¨m 1974, §¹o luËt vÒ ng©n hµng d÷ liÖu ®Êt ®ai n¨m 1974 quy ®Þnh vÒ ho¹t ®éng cña HÖ thèng Ng©n hµng d÷ liÖu ®Êt ®ai; LuËt thuÕ tr−íc b¹ cña C¬ quan ®¨ng ký ®Êt ®ai n¨m 1984 vµ §¹o luËt vÒ lÖ phÝ quy ®Þnh cho Toµ ¸n n¨m 1987; vµ c¸c ®¹o luËt kh¸c nh− ®¹o luËt vÒ tr−ng thu ®Êt, cho thuª, qu¶n lý nhµ ë, v.v. Quy ho¹ch ®−îc ®iÒu chØnh bëi LuËt quy ho¹ch vµ x©y dùng n¨m 1987. Ngµnh l©m nghiÖp (gç, bét giÊy, giÊy, v¸n Ðp, in Ên vµ xuÊt b¶n) gi÷ vai trß quan träng trong nÒn kinh tÕ Thôy §iÓn kÓ tõ gi÷a thÕ kû XIX. Ngµnh l©m nghiÖp ®0 t¹o ®−îc hµng lo¹t c¸c s¶n phÈm ®Æc chñng, phong phó cho xuÊt khÈu trong nhiÒu n¨m qua vµ viÖc nhËp khÈu nguyªn liÖu th« lµ kh«ng ®¸ng kÓ. Víi 1/10 tæng hµng xuÊt khÈu trªn kh¾p thÕ giíi lµ c¸c s¶n phÈm l©m nghiÖp, Thôy §iÓn lµ nhµ xuÊt khÈu giÊy lín thø 4 trªn thÕ giíi vµ lín thø 3 vÒ xuÊt khÈu bét giÊy, lín thø 2 vÒ c¸c s¶n phÈm gç tïng, b¸ch xÎ. Ngµnh l©m nghiÖp cña Thôy §iÓn ®ãng vai trß lín vµo nÒn kinh tÕ quèc gia h¬n bÊt kú quèc gia nµo kh¸c thuéc EU, trõ PhÇn Lan. §©y lµ mét ngµnh mang l¹i nguån ngo¹i tÖ lín cho quèc gia do kh«ng ®ßi hái qu¸ nhiÒu c¸c yÕu tè ®Çu vµo ngo¹i nhËp nh− c¸c ngµnh c«ng nghiÖp kh¸c. Tuy nhiªn, thu nhËp cña ngµnh l©m nghiÖp th−êng biÕn ®éng do ngµnh nµy th−êng nh¹y c¶m h¬n víi nh÷ng thay ®æi cña thÞ tr−êng. Ngµnh l©m nghiÖp cña Thôy §iÓn ®−îc xem lµ rÊt hiÖn ®¹i vµ trong t−¬ng lai nã sÏ ho¹t ®éng víi nh÷ng môc ®Ých sinh th¸i [18]. Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 5 D−íi ®©y lµ mét sè ®iÓm næi bËt cña ph¸p luËt, chÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña Thôy §iÓn: ViÖc ®¨ng ký quyÒn së h÷u: Toµ ¸n thùc hiÖn ®¨ng ký quyÒn së h÷u khi cã c¸c chuyÓn nh−îng ®Êt ®ai. Bªn mua nép hîp ®ång chuyÓn nh−îng (vµ hai b¶n sao) ®Ó xin ®¨ng ký. Toµ ¸n sÏ xem xÐt, ®èi chiÕu víi Sæ ®¨ng ký ®Êt. NÕu xÐt thÊy hîp ph¸p, sÏ tiÕn hµnh ®¨ng ký quyÒn së h÷u ®Ó ng−êi mua lµ chñ së h÷u míi. C¸c b¶n sao cña hîp ®ång chuyÓn nh−îng sÏ l−u t¹i toµ ¸n, b¶n gèc ®−îc tr¶ l¹i cho ng−êi mua. Tr−íc khi tiÕn hµnh ®¨ng ký Toµ ¸n ph¶i ®èi chiÕu víi Sæ ®¨ng ký ®Êt ®Ó xem bªn b¸n cã ph¶i lµ chñ së h÷u ®0 ®¨ng ký cña thöa ®Êt ®em b¸n hay kh«ng. Toµ ¸n còng xem xÐt c¸c h¹n chÕ vÒ chuyÓn nh−îng cña bªn b¸n (vÝ dô cÊm b¸n). ViÖc ®èi chiÕu nµy ®−îc hç trî bëi hÖ thèng vi tÝnh: trªn mµn h×nh sÏ xuÊt hiÖn c¸c th«ng b¸o, vÝ dô nh− th«ng b¸o vÒ yªu cÇu cÇn cã sù thèng nhÊt cña c¶ vî vµ chång. ViÖc ®¨ng ký sÏ t¨ng thªm sù v÷ng ch¾c vÒ quyÒn së h÷u cña chñ míi, t¹o cho chñ së h÷u míi quyÒn ®−îc −u tiªn khi cã tranh chÊp víi mét bªn thø ba nµo ®ã. Quan träng h¬n, quyÒn së h÷u ®−îc ®¨ng ký rÊt cÇn thiÕt khi thÕ chÊp. QuyÒn th«ng hµnh ®Þa dÞch vµ quyÒn hoa lîi còng thùc hiÖn t−¬ng tù: tr−íc tiªn lµ hîp ®ång ph¸p lý, sau ®ã míi lµ ®¨ng ký. Trong c¸c tr−êng hîp nµy kh«ng b¾t buéc ®¨ng ký vµ viÖc ®¨ng ký chØ ®−îc sö dông ®Ó t¨ng thªm vÞ trÝ cña ng−êi ®−îc h−ëng dông tr−íc mét bªn thø ba nµo ®ã. Sau khi ®¨ng ký, ng−êi ®−îc h−ëng dông sÏ nhËn ®−îc mét v¨n b¶n x¸c nhËn. V¨n b¶n nµy kh«ng quan träng vÒ mÆt ph¸p lý (b¶n x¸c nhËn nµy kh«ng thÓ hiÖn c¸c chøc n¨ng cña mét chøng th− ph¸p lý theo kiÓu Anh vµ còng kh«ng ph¶i lµ c¸c tµi liÖu d−íi d¹ng hîp ®ång). HÖ thèng ®¨ng ký cña Thôy §iÓn cã nhiÒu ®iÓm gièng víi hÖ thèng Torrens nh−ng c¸c hîp ®ång thiÕt lËp quyÒn së h÷u cã hiÖu qu¶ ph¸p lý lín h¬n so víi v¨n b¶n x¸c nhËn ®0 ®¨ng ký quyÒn së h÷u. Trong t−¬ng lai, cã thÓ chøc n¨ng ®¨ng ký sÏ kh«ng cßn lµ cña toµ ¸n. VÊn ®Ò nµy ®ang ®−îc xem xÐt. Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 6 VÊn ®Ò së h÷u ®Êt ®ai, quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ thu håi ®Êt ®ai §Þa ph−¬ng ®−îc toµn quyÒn gi¸m s¸t viÖc ph¸t triÓn, kh«ng cÇn ph¶i lµ chñ së h÷u phÇn ®Êt ®−îc quy ho¹ch, kh«ng cÇn quan t©m ®Õn viÖc ®Êt ®ã thuéc vÒ ai. V× thÕ ph¸p luËt t¹o cho c¸c ®Þa ph−¬ng c«ng cô ph¸p lý rÊt réng ®Ó thu håi ®Êt nÕu cÇn cho ph¸t triÓn trong t−¬ng lai. C¸c biÖn ph¸p ®ã lµ: xung c«ng vµ ®−îc quyÒn −u tiªn mua l¹i. Ph¸p luËt vÒ quy ho¹ch quy ®Þnh c¸c ®Þa ph−¬ng cã quyÒn thu håi l¹i ®Êt trong tr−êng hîp ®Êt ®ã cÇn cho quy ho¹ch. Khi chuÈn bÞ quy ho¹ch chi tiÕt, c¸c ®Þa ph−¬ng ph¶i cè g¾ng (ë mét møc ®é nµo ®ã) ®iÒu chØnh c¸c thuËn lîi vµ bÊt lîi cña quy ho¹ch gi÷a c¸c chñ së h÷u. Tuy nhiªn kÕt qu¶ kinh tÕ th−êng kh«ng c«ng b»ng. Mét sè chñ së h÷u ®Êt buéc ph¶i chÊp nhËn quyÒn ®−îc x©y dùng Ýt h¬n so víi hµng xãm cña m×nh. 2.1.1.2. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña Hµ Lan V−¬ng quèc Hµ Lan lµ mét quèc gia nhá, n»m ë phÝa T©y B¾c Ch©u ¢u gi÷a 50o45' - 53o52' ®é vÜ B¾c vµ 3o21' - 7o13' ®é kinh §«ng. Hµ Lan cã diÖn tÝch 41.526 km2, phÝa T©y vµ B¾c gi¸p BiÓn B¾c, phÝa §«ng gi¸p §øc vµ phÝa Nam gi¸p víi BØ [18]. C¬ quan ®Þa chÝnh Hµ Lan (Dutch Kadaster) lµ c¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ ®o ®¹c lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh, ®¨ng ký ®Êt ®ai vµ bÊt ®éng s¶n. Môc tiªu cña C¬ quan §Þa chÝnh lµ thóc ®Èy an toµn ph¸p lý vÒ chuyÓn dÞch bÊt ®éng s¶n. BÊt ®éng s¶n ë ®©y kh«ng chØ lµ c¸c tµi s¶n cè ®Þnh mµ cßn gåm c¶ m¸y bay vµ tµu thñy. NhiÖm vô chñ yÕu cña C¬ quan §Þa chÝnh lµ thu thËp, cËp nhËt vµ cung cÊp th«ng tin vÒ bÊt ®éng s¶n ë Hµ Lan. Ngoµi ra, c¬ quan §Þa chÝnh cßn mét nhiÖm vô quan träng kh¸c n÷a lµ chuyÓn ®æi ruéng ®Êt. C¬ quan §Þa chÝnh cã 15 Chi nh¸nh khu vùc t¹i c¸c tØnh. Mçi Chi nh¸nh ®Òu cã Së §¨ng ký ®Êt vµ Së §o ®¹c vµ ChuyÓn ®æi ruéng ®Êt. Së §¨ng Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 7 ký ®Êt ®¨ng ký vµ qu¶n lý c¸c chøng th− c«ng chøng t¹i c¸c Sæ ®¨ng ký c«ng céng vµ cung cÊp c¸c th«ng tin bÊt ®éng s¶n. • Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt: So víi nhiÒu n−íc T©y ¢u kh¸c th× Hµ Lan ®0 b¾t ®Çu c«ng viÖc quy ho¹ch ®« thÞ vµ n«ng th«n tõ rÊt sím. TruyÒn thèng vÒ c«ng t¸c quy ho¹ch cña Hµ Lan cã bëi hai lý do: thø nhÊt, cuéc ®Êu tranh kh«ng ngõng víi biÓn ®Ó gi÷ ®Êt vµ më réng ®Êt; thø hai, ®Êt ®ai Hµ Lan Ýt, d©n sè ®«ng vµ ph©n bè kh«ng ®Òu. ý t−ëng vÒ mét b¶n kÕ ho¹ch quèc gia dùa trªn b¶n ®å quy ho¹ch tæng thÓ toµn quèc ®0 xuÊt hiÖn vµo nh÷ng n¨m cuèi cña thËp niªn 30 thÕ kû 20. • Giao ®Êt, ®¨ng ký, thèng kª ®Êt vµ cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt: Chñ së h÷u hoÆc ng−êi sö dông ®Êt ®Òu cã thÓ thay ®æi theo thêi gian. T¹i Hµ Lan, cã hµng tr¨m ngh×n vô giao dÞch vÒ bÊt ®éng s¶n mçi n¨m. §Ó qu¶n lý hiÖu qu¶ vµ thu thuÕ chÝnh x¸c, ChÝnh phñ nhËn thøc râ viÖc ®¨ng ký c¸c bÊt ®éng s¶n vµ chñ së h÷u vµo c¸c sæ ®¨ng ký vµ b¶n ®å lµ rÊt quan träng. §ã còng lµ tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan ®Þa chÝnh - c¬ quan ®0 lËp b¶n ®å vµ ®¨ng ký hµng triÖu b»ng kho¸n ®iÒn thæ tõ n¨m 1832. • HÖ th«ng th«ng tin ®Êt ®ai: C¬ quan §Þa chÝnh cã mét HÖ thèng th«ng tin bÊt ®éng s¶n lín nhÊt t¹i Hµ Lan, ®ã chÝnh lµ "nguån n¨ng l−îng" ®Ó thùc hiÖn phÇn lín c¸c nhiÖm vô. HÖ thèng Sæ ®¨ng ký c«ng céng cã c¸c hå s¬ h¬n 7 triÖu tµi s¶n cña kho¶ng 3,5 triÖu chñ së h÷u. C¸c th«ng tin bÊt ®éng s¶n tõ nguån nµy th−êng xuyªn ®−îc chuyÓn tíi nh÷ng c¬ së chuyªn ngµnh nh− C«ng chøng, c¸c §¹i lý bÊt ®éng s¶n, ChÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng vµ c¸c Ban ®iÒu hµnh vÒ n−íc. Tuy nhiªn c¸c c«ng d©n còng cã quyÒn truy cËp vµ xin cung cÊp th«ng tin. NhËn xÐt: Hµ Lan vµ Thôy §iÓn cho thÊy ®©y lµ hai quèc gia Ch©u ©u gÇn gòi víi ng−êi ViÖt nam vµ ®−îc chän lµ hai ®¹i diÖn tiªu biÓu vÒ chÝnh s¸ch ®Êt ®ai. Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 8 §èi chiÕu víi ViÖt Nam, chóng ta thÊy r»ng ViÖt Nam còng lµ mét quèc gia cã d©n sè ®«ng vµ mËt ®é d©n sè vµo lo¹i cao trªn thÕ giíi. Tuy nhiªn, ë ViÖt Nam cßn rÊt nhiÒu ®Êt trèng, ®åi träc, ®Êt bá hoang hay gäi chung lµ "®Êt ch−a sö dông". Chóng ta cã thÓ lÊy Hµ Lan vµ Thôy §iÓn lµm h×nh mÉu vÒ c«ng t¸c quy ho¹ch vµ ph¸t triÓn rõng ®Ó häc tËp vµ ¸p dông vµo c¸c ®iÒu kiÖn thùc tÕ cña ViÖt Nam. NÕu nh− ng−êi d©n ViÖt Nam "quai ®ª lÊn biÓn" th× ng−êi Hµ Lan ph¶i chiÕn ®Êu víi biÓn ®Ó sinh tån. C«ng tr×nh ®ª biÓn Hµ Lan lµ mét kú quan vÒ kü thuËt cña con ng−êi. HiÖn t¹i, chóng ta míi quan t©m ®Õn häc hái kinh nghiÖm trong c«ng t¸c thuû lîi (Hµ Lan lµ n−íc ®øng ®Çu thÕ giíi vÒ thuû lîi) vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn rõng t¹i Thôy §iÓn nh−ng chóng ta kh«ng thÓ bá qua c¸c kinh nghiÖm cña Hµ Lan vµ Thôy §iÓn trong lÜnh vùc quy ho¹ch – qu¶n lý vµ ph¸t triÓn rõng mét lÜnh vùc ®0 cã lÞch sö l©u ®êi. 2.1.2. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña mét sè n−íc ch©u ¸ 2.1.2.1. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña Trung Quèc Trong nh÷ng n¨m qua ë Trung Quèc viÖc thùc hiÖn mét lo¹t chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt cña ChÝnh phñ ®0 gióp cho ngµnh l©m nghiÖp ph¸t triÓn vµ ®0 c¶i thiÖn m«i tr−êng sinh th¸i vµ n©ng cao s¶n xuÊt gç. Sau c¶i c¸ch hÖ thèng kinh tÕ, ChÝnh phñ sö dông chÝnh s¸ch kÕt hîp ch−¬ng tr×nh l©m nghiÖp quèc gia víi ph¸t triÓn kinh tÕ vïng vµ lîi Ých cña n«ng d©n ®Ó h−íng dÉn khuyÕn khÝch, hç trî n«ng d©n kinh doanh l©m nghiÖp. Trung Quèc lu«n coi träng viÖc ¸p dông luËt ph¸p ®Ó ph¸t triÓn l©m nghiÖp, b¶o vÖ rõng vµ lµm cho l©m nghiÖp ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. HiÕn ph¸p Trung Quèc quy ®Þnh : “ Nhµ n−íc ph¶i tæ chøc, thuyÕt phôc nh©n d©n trång c©y b¶o vÖ rõng”. Trung Quèc ®0 x¸c ®Þnh nguyªn t¾c x©y dùng rõng, lÊy ph¸t triÓn rõng lµm c¬ së. Ph¸t triÓn m¹nh mÏ viÖc trång c©y, më réng phong trµo b¶o vÖ rõng, kÕt hîp khai th¸c víi trång rõng, nguyªn t¾c nµy ®0 ®−a vµo LuËt l©m nghiÖp n¨m 1984. Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 9 KÓ tõ n¨m 1984, toµn x0 héi tham gia c«ng t¸c l©m nghiÖp, chÝnh quyÒn c¸c cÊp cã tr¸ch nhiÖm l0nh ®¹o c«ng t¸c nµy. Ng−êi l0nh ®¹o mçi cÊp ph¶i hoµn thµnh nhiÖm vô chØ ®¹o trong vïng m×nh phô tr¸ch theo ®óng tiÕn ®é, nÕu ®¹t ®−îc môc tiªu kÕ ho¹ch sÏ ®−îc khen th−ëng, ng−îc l¹i sÏ bÞ xö ph¹t. Tõ n¨m 1979-1992 Trung Quèc ®0 ban hµnh 26 v¨n b¶n vÒ Ph¸p luËt, NghÞ ®Þnh, Th«ng t− vµ Quy ®Þnh vÒ rõng. Theo NghÞ ®Þnh vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ban hµnh vµo ®Çu nh÷ng n¨m 1980, chÝnh quyÒn Nhµ n−íc cÊp Trung −¬ng, tØnh, huyÖn b¾t ®Çu cÊp giÊy chøng nhËn ®Êt rõng cho tÊt c¶ c¸c chñ rõng lµ Nhµ n−íc, tËp thÓ vµ t− nh©n. Mçi hé n«ng d©n ®−îc ph©n phèi mét diÖn tÝch ®Êt rõng ®Ó sö dông c¸ nh©n. LuËt l©m nghiÖp quy ®Þnh ®¬n vÞ tËp thÓ vµ n«ng d©n trång c©y trªn m¶nh ®Êt m×nh lµm chñ th× hoµn toµn ®−îc h−ëng s¶n phÈm trªn ®Êt ®ã. N«ng d©n trång c©y quanh nhµ hoÆc trªn ®Êt giao sö dông c¸ nh©n th× hoµn toµn ®−îc h−ëng hoa lîi trªn ®Êt ®−îc giao. NÕu tËp thÓ hay c¸ nh©n hîp ®ång trång rõng trªn ®åi träc cña Nhµ n−íc hay tËp thÓ, c©y ®ã thuéc vÒ chñ hîp ®ång hoÆc xö lý theo hîp ®ång. TuyÖt ®èi kh«ng ®−îc phÐp x©m ph¹m ®Õn quyÒn lîi hîp ph¸p vµ lîi Ých cña chñ rõng, chñ ®Êt rõng. Trung Quèc ®0 ®−a ho¹t ®éng s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp vµo hÖ thèng ph¸t triÓn n«ng th«n c¶ n−íc nh»m ®Èy nhanh t¨ng tr−ëng kinh tÕ. Gi¶i quyÕt ®−îc nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn miÒn nói nh− quy ho¹ch canh t¸c n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, ch¨n nu«i b¶o vÖ nguån n−íc, ph¸t triÓn c«ng nghiÖp, d©n sè vµ giao th«ng. Ph¸t triÓn m¹nh n«ng l©m nghiÖp trong qu¸ tr×nh lo¹i bá nghÌo nµn. B¾t ®Çu tõ nh÷ng n¨m 1987, Nhµ n−íc ®0 thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh gióp ®ì nh©n d©n tho¸t khái nghÌo nµn trong nh÷ng huyÖn cã thu nhËp b×nh qu©n d−íi 200 nh©n d©n tÖ. C¸c huyÖn nghÌo ë miÒn nói lµ ®èi t−îng quan träng thÝch hîp ®Ó ph¸t triÓn l©m nghiÖp. Sau khi ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ viÖc sö dông ®Êt cña c¸c hé n«ng d©n vµ ®−îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn chñ ®Êt trªn c¸c mÆt kinh tÕ, x0 héi, m«i Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 10 tr−êng ChÝnh phñ ®0 ¸p dông chÝnh s¸ch nh¹y bÐn thóc ®Èy ph¸t triÓn tr¹i rõng nh©n d©n, kinh doanh ®a d¹ng. L©m nghiÖp ®−îc coi nh− c«ng nghiÖp chu kú dµi. Bëi vËy tr¹i rõng ®0 ®−îc n«ng d©n kinh doanh nhiÒu mÆt ®Ó cã lîi tr−íc m¾t vµ l©u dµi. ChÝnh quyÒn c¸c cÊp ¸p dông chÝnh s¸ch hç trî tµi chÝnh cho ph¸t triÓn l©m nghiÖp nh©n d©n cô thÓ nh− sau: - T¨ng thªm ®Çu t− trong ph¸t triÓn n«ng l©m nghiÖp tõ nguån ng©n s¸ch. Trong 10 n¨m qua, ChÝnh phñ t¨ng vèn x©y dùng rõng mäc nhanh s¶n l−îng cao (20 triÖu ha) ®Çu t− vèn cho 4 hÖ thèng rõng trång phßng hé vµ dù ¸n chèng c¸t bay. - T¨ng thªm vèn vay cho n«ng l©m nghiÖp. - X©y dùng quy ®Þnh nguån vèn cho n«ng l©m nghiÖp trong ®ã tiÒn b¸n s¶n phÈm ph¶i dµnh 20% lµm vèn ph¸t triÓn l©m nghiÖp vµ sö dông ®óng môc ®Ých. - Sö dông vèn ®Ó hç trî vïng nghÌo ph¸t triÓn n«ng l©m nghiÖp. - ChÝnh phñ mçi n¨m trÝch 10% vèn khai khÈn ®Êt ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng l©m nghiÖp [9]. 2.1.2.2. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña Th¸i Lan Th¸i Lan lµ mét n−íc n»m ë khu vùc §«ng Nam Ch©u ¸, diÖn tÝch kho¶ng 514.000 km2, tr¶i dµi tõ 5o30' ®Õn 21o00' vÜ ®é b¾c vµ réng tõ 97o 30' ®Õn 105o30' kinh ®é ®«ng, phÝa §«ng gi¸p Céng hoµ d©n chñ nh©n d©n Lµo, C¨mpuchia, vµ VÞnh Th¸i Lan, phÝa T©y gi¸p Mianma vµ Ên §é D−¬ng. D−íi ®©y lµ mét sè ®iÓm vÒ chÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña Th¸i Lan. a. Ch−¬ng tr×nh giÊy chøng nhËn quyÒn h−ëng hoa lîi trong rõng dù tr÷ Quèc gia Ch−¬ng tr×nh nµy b¾t ®Çu tõ n¨m 1979 ®Ó ®èi phã víi vÊn ®Ò x©m lÊn rõng. Theo ch−¬ng tr×nh nµy mçi m¶nh ®Êt ®−îc chia lµm 2 miÒn: miÒn ë phÝa trªn nguån n−íc vµ miÒn ®Êt cã thÓ dïng canh t¸c n«ng nghiÖp; miÒn ë phÝa trªn nguån n−íc th× bÞ h¹n chÕ vµ gi÷ rõng, cßn miÒn ®Êt phï hîp cho canh t¸c Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 11 n«ng nghiÖp tr−íc ®©y nh÷ng ng−êi d©n kh«ng cã ®Êt ®0 chiÕm dông d−íi (2,5 ha) th× ®−îc cÊp cho ng−êi d©n víi mét giÊy chøng nhËn quyÒn h−ëng hoa lîi. Môc ®Ých cña c«ng t¸c nµy lµ khuyÕn khÝch ®Çu t− vµo ®Êt ®ai, t¹o ra nhiÒu s¶n phÈm h¬n n÷a vµ ng¨n chÆn sù x©m lÊn vµo ®Êt rõng. §Õn n¨m 1986 ®0 cã 600.126 hé n«ng d©n kh«ng cã ®Êt ®−îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn h−ëng hoa lîi. b. Ch−¬ng tr×nh lµng l©m nghiÖp Th¸i Lan N¨m 1975, Côc L©m nghiÖp Hoµng gia ®0 chÊp nhËn vµ thùc hiÖn s¬ ®å lµng l©m nghiÖp ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng ng−êi ®−îc chän ë l¹i trªn ®Êt rõng. Nh− vËy, ch−¬ng tr×nh lµng l©m nghiÖp ®0 ®em l¹i trËt tù cho nh÷ng ng−êi n«ng d©n Th¸i Lan sèng ë rõng (n¨m 1978 cã kho¶ng 1 triÖu hé gia ®×nh) vµ khuyÕn khÝch ng−êi n«ng d©n tham gia b¶o vÖ rõng quèc gia, phôc håi nh÷ng vïng bÞ tho¸i hãa do du canh. ë Th¸i Lan cã 98 lµng l©m nghiÖp r¶i r¸c trªn toµn vïng rõng cña V−¬ng quèc. Ch−¬ng tr×nh lµng l©m nghiÖp ®−îc chØ ®¹o theo nh÷ng nguyªn t¾c cña Nhµ n−íc nh− sau : - Nh÷ng ng−êi sèng ë rõng sÏ ®−îc tËp trung l¹i thµnh tõng nhãm trong nh÷ng vïng kh«ng ph¶i lµ ®Çu nguån n−íc gäi lµ lµng. Mçi lµng bÇu ra ng−êi l0nh ®¹o vµ mét héi ®ång ®Ó tù qu¶n lý. - ChÝnh phñ chia cho mçi hé gia ®×nh n«ng d©n tõ 2 - 4 ha ®Êt. Nh÷ng ®Êt nµy kh«ng ®−îc cÊp v¨n tù, nh−ng cã giÊy phÐp cho quyÒn sö dông vµ cã thÓ ®−îc thõa kÕ nh−ng kh«ng ®−îc b¸n, nh−îng. §iÒu nµy nh»m ng¨n chÆn nh÷ng ®Þa chñ mua b¸n toµn bé ®Êt ®ai cña n«ng d©n. - Trong lµng, Côc L©m nghiÖp Hoµng gia vµ chÝnh quyÒn sÏ cung cÊp nhµ ë phï hîp, nguån n−íc, ®−êng bé, tr−êng häc, trung t©m y tÕ, ng©n hµng n«ng nghiÖp, dÞch vô tiÕp thÞ vµ ®µo t¹o nghÒ nghiÖp. - Nh÷ng thµnh viªn cña lµng sÏ ®−îc −u tiªn lµm viÖc trong c¸c ch−¬ng tr×nh trång l¹i rõng cña Nhµ n−íc ë gÇn lµng. Trường ðại học Nông nghiệp 1 - Luận văn Thạc sỹ khoa học n ông nghiệp---------------------------------- 12