BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
……………………
…………
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ ĐỨC LÃM
ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC
TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH TÂN,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN TRÍ TRINH
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng
được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, tài liệu tham khảo
được trích nguồn đúng theo quy cách trình bày luận văn thạc sĩ của Học viện
Hành chính Quốc gia.
Tác giả
Lê Đức Lãm
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tôi đã nhận được
quan tâm và giúp đỡ tận tình của TS. Trần Trí Trinh, người hướng dẫn khoa
học trong thời gian làm luận văn của mình. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân
thành và sâu sắc về sự giúp đỡ quý báu này.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã giảng dạy trong suốt quá
trình học cao học tại Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Chí
Minh. Đặc biệt tôi cũng xin cảm ơn đến UBND quận Bình Tân và các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân đã tạo điều kiện, giúp đỡ cho tôi trong
việc cung cấp số liệu, thông tin và nghiên cứu thực tiễn tại cơ quan.
Và tôi xin cảm ơn đến sự trợ giúp, động viên to lớn về mặt tinh thần của
gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp.
Với năng lực nghiên cứu khoa học vẫn còn nhiều yếu kém, đề tài luận văn
do tôi thực hiện chắc chắn không tránh khỏi những khiếm khuyết. Với tinh thần
cầu thị, tôi rất mong nhận được những ý kiến phản hồi, đóng góp của quý thầy
cô, bạn bè và đồng nghiệp để đề tài luận văn của tôi có thể hoàn thiện hơn nữa.
Xin chân thành cảm ơn./.
Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 03 năm 2017
Tác giả luận văn
Lê Đức Lãm
DANH MỤC VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4
5
6
Từ viết tắt
HĐND
HCNN
LĐ
UBND
THPT
QL
Từ viết đầy đủ
Hội đồng nhân dân
Hành chính nhà nước
Lãnh đạo
Ủy ban nhân dân
Trung học phổ thông
Quản lý
DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH
Số hiệu
1.1
2.1
2.2
3.1
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
1.1
Trang
Tên bảng, biểu đồ và sơ đồ
BẢNG
Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí
31
Tiêu chuẩn xác định kết quả xếp loại công chức
69
Kết quả đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc
75
UBND quận Bình Tân năm 2014-2015.
Bảng chấm điểm đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên
95
môn thuộc UBND quận Bình Tân
BIỂU ĐỒ
Số lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
47
quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015
Cơ cấu giới tính của công chức trong các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015
Cơ cấu độ tuổi của công chức trong các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015
Cơ cấu ngạch của công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015
Cơ cấu trình độ chuyên môn của công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015
Cơ cấu trình độ lý luận chính trị của công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015
Cơ cấu trình độ quản lý nhà nước của công chức trong các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 20122015
Cơ cấu trình độ ngoại ngữ của công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015
Cơ cấu trình độ tin học của công chức trong các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015
SƠ ĐỒ
Quy trình đánh giá người lao động trong cơ quan nhà nước
47
48
50
52
54
55
56
57
33
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
A. Các văn bản quy phạm pháp luật
1. Bộ Chính trị (2007), Nghị quyết số 11-NQ/TW ban hành ngày 27/4/2007
về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước,
Hà Nội;
2. Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286/QĐ/TW ban hành ngày
08/02/2010 về quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Hà Nội;
3. Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 về
hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP của Chính phủ, Hà Nội;
4. Ban Tổ chức Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2012), Hướng dẫn số
03/HD-BTCTU ban hành ngày 24/12/2012 về đánh giá cán bộ, công chức theo
quyết định số 286/QĐ/TW, thành phố Hồ Chí Minh;
5. Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ban hành ngày
25/01/2010 quy định những người là công chức, Hà Nội;
6. Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ban hành ngày
15/3/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Hà Nội;
7. Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ban hành ngày
22/04/2013 về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, Hà Nội;
8. Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ban hành ngày
05/5/2014 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội;
9. Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của
Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội;
10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc
lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội;
11. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ
XII, Văn phòng TW Đảng;
12. Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh (2015), Đại hội Đảng bộ thành phố
Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020;
13. Đảng bộ quận Bình Tân (2015), Đại hội Đảng bộ quận Bình Tân lần
thứ X nhiệm kỳ 2016-2020 về chương trình cải cách Hành chính gắn với chính
quyền Đô thị và chương trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
giai đoạn 2016-2020;
14. Phòng Nội vụ quận Bình Tân (2015), Công văn 1140/PNV ngày
27/10/2014 về hướng dẫn các đơn vị thực hiện công tác đánh giá, phân loại cán
bộ, công chức, viên chức hàng năm thành phố Hồ Chí Minh.
15. Phòng Nội vụ quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh;
16. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013;
17. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ
chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003, Hà Nội;
18. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán
bộ công chức ngày 23/11/2008, Hà Nội;
19. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ
chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội;
20. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số
25/2012/QĐ-UBND ngày 22/6/2012 về ban hành chương trình cải cách hành
chính trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2020;
21. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số
54/2010/QĐ-UBND ngày 02/11/2013 về quy định, đánh giá, phân loại cán bộ,
công chức, viên chức hàng năm, thành phố Hồ Chí Minh;
22. UBND quận Bình Tân (2015), Kế hoạch số 411/KH-UBND ngày
16/11/2015 về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015, thành phố Hồ
Chí Minh;
23. UBND quận Bình Tân (2015), Công văn số 2199/UBND ngày
25/11/2015 về điều chỉnh hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm
2015, thành phố Hồ Chí Minh;
24. UBND quận Bình Tân (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo về số lượng
cán bộ, công chức, viên chức, thành phố Hồ Chí Minh;
25. UBND quận Bình Tân (2014, 2015), Báo cáo về công tác đánh giá,
phân loại cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hồ Chí Minh;
26. Sở Nội vụ thành phố Hà Nội (2014), Công văn số 2939/SNV-QLSN
ngày 12/11/2014 về việc hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức,
người lao động năm 2014, thành phố Hà Nội.
B. Sách và các tài liệu nghiên cứu
27. Học viện Hành chính (2007), Giáo trình Tổ chức nhân sự Hành chính
nhà nước, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
28. Học viện Hành chính (2012), Giáo trình Lý luận Hành chính nhà
nước, Nxb. Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
29. Học viện Hành chính (2013), Giáo trình Nhân sự Hành chính nhà nước,
tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội.
30. Nguyễn Quốc Tuấn, Đoàn Gia Dũng, Đào Hữu Hòa, Nguyễn Thị
Loan, Nguyễn Thị Bích Thu, Nguyễn Phúc Nguyên (2006), Quản trị nguồn nhân
lực, Nxb Thống kê, Hà Nội.
31. Nguyễn Hữu Thân (2010), Quản trị Nhân sự, Nbx. Lao động - Xã hội,
Hà Nội.
32. ThS. Đào Thị Thanh Thủy, Vấn đề đặt ra đối với công chức, Học viện
Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
33. Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5 , NXB Chính trị Quốc gia, 2000, tr. 278
C. Internet
35. http://www.chinhphu.vn;
36. www.hochiminhcity.gov.vn;
37. http://sonoivu.bacgiang.gov.vn, một số cách hiểu về khái niệm “công
chức”;
38. www.xaydungdang.org.vn;
39. Từ điển Vdict.com ;
40. Từ điển Tiếng việt online.
MỤC LỤC
Trang
MỤC LỤC .......................................................................................................................... 1
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 2
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn .................................................................................... 2
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ....................................................... 4
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ................................................................................ 6
3.1. Mục đích nghiên cứu:................................................................................................ 6
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: ............................................................................................... 7
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn .............................................................. 7
4.1. Đối tượng nghiên cứu: .............................................................................................. 7
4.2. Phạm vi nghiên cứu:.................................................................................................. 7
5. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................................. 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ....................................................................... 7
7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu .......................................................................................... 8
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về đánh giá công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ............................................................................ 10
1.1. Tổng quan về công chức và đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp huyện..................................................................................................... 10
1.2. Kinh nghiệm về đánh giá công chức của một số địa phương trong nước............... 36
Tiểu kết chương 1 .............................................................................................................. 39
Chƣơng 2: Thực trạng đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh ......................................................... 40
2.1. Thực trạng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh ........................................................................... 40
2.2. Đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình
Tân, thành phố Hồ Chí Minh ............................................................................................. 60
2.3. Nhận xét về công tác đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh ............................................................... 74
Tiểu kết chương 2 .............................................................................................................. 79
Chƣơng 3: Định hƣớng và giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá công chức trong
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh .... 80
3.1. Định hướng về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các
cơ quan hành chính nhà nước tại quận Bình Tân .............................................................. 80
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đánh giá công chức .................................... 86
3.3. Kiến nghị ............................................................................................................... 108
Tiểu kết chương 3 ............................................................................................................ 110
PHẦN KẾT LUẬN ........................................................................................................ 111
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Quản lý nguồn nhân lực nói chung và quản lý công chức hành chính nhà
nước nói riêng là một hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tuyển dụng, tổ
chức thực hiện các chế độ, chính sách; bố trí, phân công, điều động, thuyên
chuyển công tác; đánh giá, khen thưởng, kỷ luật,… Mỗi nội dung đều có một vị
trí nhất định và có mối quan hệ mật thiết với nhau, trong đó đánh giá công chức
là khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng và là cơ sở của các khâu khác.
Đánh giá công chức là một việc làm khó, rất nhạy cảm vì nó ảnh hưởng
đến tất cả các khâu khác trong công tác quản lý công chức. Đây là khâu quan
trọng, nếu cơ quan quản lý đánh giá sai sẽ dẫn tới dùng người không đúng, dùng
người năng lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng không tốt trong nội bộ cơ
quan, đơn vị, làm giảm lòng tin đối với đội ngũ công chức.
Trong những năm qua, công tác cán bộ đã có nhiều chuyển biến về nhận
thức và cách làm; trong đó công tác đánh giá công chức có những bước tiến,
nhìn chung đã thực hiện đúng quy trình, thủ tục và mở rộng dân chủ hơn so với
trước đây nên đã phần nào tăng độ sát thực. Tuy vậy, hoạt động này vẫn còn
nhiều hạn chế, chậm được khắc phục.
Việc đánh giá công chức hiện nay nhiều nơi vẫn còn sơ sài, hình thức và
chưa đảm bảo chất lượng công chức, tiêu chuẩn đánh giá còn chưa phù hợp và
ảnh hưởng đến tiến trình phát triển chung của tổ chức. Công tác đánh giá công
chức đã không có tác dụng động viên công chức làm việc hiệu quả, đồng thời đã
bao che, dung túng cho sự chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc. Do đó, để giúp
công tác quản lý công chức ngày một tốt hơn, việc nâng cao hiệu quả công tác
đánh giá công chức là việc làm cần thiết.
Quận Bình Tân là quận mới được thành lập từ việc tách huyện Bình
Chánh cũ thành huyện Bình Chánh mới và quận Bình Tân theo Nghị định
130/2003/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ. Việc chia tách
đơn vị hành chính nhằm giảm áp lực quá lớn về dân số và khối lượng công việc
2
hành chính quá tải; tạo sự phát triển kinh tế xã hội và đầu tư cơ sở hạ tầng - kinh
tế kỹ thuật tập trung hơn; giúp cho địa phương có thể quản lý điều hành được tốt
hơn. Quận Bình Tân được thành lập từ việc tách toàn bộ diện tích tự nhiên của
các xã Bình Hưng Hòa, Bình Trị Đông, Tân Tạo, thị trấn An Lạc thuộc huyện
Bình Chánh cũ. Từ khi thành lập đến nay, quận Bình Tân là một quận có tốc độ
đô thị hóa khá nhanh, dân số đông, phát triển thêm nhiều lĩnh vực liên quan đến
kinh tế, giao dịch giữa nhà nước với công dân (nhà đất, môi trường, an ninh
quốc phòng…), cũng như nhu cầu về an sinh xã hội, nhất là lĩnh vực văn hóa,
giáo dục - đào tạo và y tế. Từ đó, đòi hỏi việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
và chất lượng đội ngũ công chức trong cơ quan nhà nước phải ngày càng hoàn
thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển chung của quận [15].
Nhìn chung, sau hơn mười năm thành lập quận, đội ngũ công chức trong
các cơ quan hành chính nhà nước tại quận Bình Tân đã có sự chuyển biến rõ rệt,
đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước và đạt được một
số thành tựu như sau: Đại bộ phận công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng; có
khả năng vận dụng đúng đắn các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và
pháp luật của nhà nước; biết phát huy trí tuệ tập thể; có khả năng lãnh đạo quản
lý, tổ chức chỉ đạo thực hiện công việc có hiệu quả; sâu sát với công việc và với
nhân dân; tổ chức bộ máy, phương thức hoạt động, số lượng, chất lượng đội ngũ
công chức trên địa bàn quận đã từng bước được củng cố, kiện toàn; qua đào tạo,
bồi dưỡng nhiều cán bộ, công chức được nâng lên về năng lực chuyên môn, sử
dụng được công nghệ thông tin, từng bước đáp ứng yêu cầu công tác quản lý và
đòi hỏi của xã hội; đồng thời, công chức trên địa bàn quận ngày càng được trẻ
hoá và có chất lượng. Chế độ, chính sách đối với công chức được cải thiện từng
bước theo hướng đổi mới. Tuy nhiên, đội ngũ công chức trong các cơ quan hành
chính nhà nước tại quận Bình Tân vẫn chưa thực sự đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ
quản lý nhà nước của quận, yêu cầu cải cách hành chính nhà nước của thành phố
và sự phát triển mạnh mẽ của xã hội.
Cũng giống như nhiều địa phương khác trong cả nước, công tác đánh giá
công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành
3
phố Hồ Chí Minh vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế. Do vậy, cần nghiên cứu thực
trạng, tìm ra những mặt mạnh, mặt yếu, và đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu
quả công tác đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
quận Bình Tân.
Với những thực tiễn đã nêu trên, hướng tới hoàn thiện công tác đánh giá
trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, học viên chọn đề
tài: “Đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận
Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành
Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm gần đây, đánh giá công chức là một nội dung quan
trọng trong công tác quản lý nhân sự của tổ chức. Trong thời gian qua đã có
nhiều công trình nghiên cứu về đánh giá công chức, có thể kể đến những những
công trình nghiên cứu liên quan sau đây:
- Nguyễn Quốc Thanh: “Đổi mới phương pháp đánh giá cán bộ công
chức”.
Trong bài viết này chủ yếu tập trung làm rõ những hạn chế trong công tác
đánh giá công chức hiện nay xoay quanh đến các nội dung như tiêu chí đánh giá
còn mang tính khái quát chung cho nhiều đối tượng, việc đánh giá chưa gắn với
kết quả thực hiện công việc, quy trình đánh giá còn mang tính nội bộ khép
kín,… Từ đó tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ, công
chức hiện nay.
- Trần Anh Tuấn, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2007: “Về đánh giá
trong quản lý đội ngũ công chức”.
Bài viết dựa trên việc phân tích những hạn chế về nội dung và phương
pháp đánh giá công chức ở nước ta để xây dựng các giải pháp hoàn thiện. Điểm
mới của bài này so với những bài khác là những nội dung các giải pháp đề xuất
cụ thể như: phân bổ tỉ lệ xếp loại công chức trong cơ quan đơn vị theo mức độ
hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, các thức xếp loại công chức khi đánh giá,…
- Hà Quang Ngọc, Bộ Nội vụ: “Về đánh giá công chức hiện nay”.
4
Vấn đề được đặt ra rất có ý nghĩa đối với công tác đánh giá công chức.
Với những số liệu cụ thể, tác giả chứng minh được những ảnh hưởng của công
tác đánh giá trên thực tế ở những khía cạnh: các văn bản quản lý nhà nước về
đánh giá công chức từ năm 1945 đến nay, thực trạng công tác đánh giá công
chức và những giải pháp hoàn thiện công tác này.
- Nguyễn Thị Ngọc Hân, Phát triển nguồn nhân lực, số 4 (30)-2012: “Một
số ý kiến về thực hiện các nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức”.
Bài viết được xây dựng theo logic phổ biến là phân tích thực trạng, đề
xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đánh giá công chức ở nước ta hiện nay.
Trong bài viết, tác giả này tiếp cận vấn đề ở nội dung các nguyên tắc trong đánh
giá công chức ở nước ta hiện nay: nguyên tắc đảm bảo tính khách quan, công
bằng; nguyên tắc dựa vào kết quả thực thi công vụ,…
-…
Trên đây là một số bài viết về đánh giá công chức của chúng ta hiện nay.
Bên cạnh đó, trong những luận văn cao học chuyên ngành quản lý công cũng có
khá nhiều đề tài về đánh giá công chức. Một số đề tài điển hình như sau:
- Lê Quang Hải (2001): “Hoàn thiện tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá
đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa (qua
thực tiễn quận 2 thành phố Hồ Chí Minh)”;
- Võ Duy Nam (2006): “Xây dựng tiêu chí và phương pháp đánh giá thực
thi công vụ hằng năm của cán bộ, công chức - lấy thực tiễn ở thành phố Cần
Thơ”;
- Trần Ninh Đông (2007): “Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công
chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh”;
Ba công trình nghiên cứu trên đều tiếp cận việc đánh giá cán bộ, công
chức trên khía cạnh tiêu chuẩn đánh giá. Trên cơ sở lý luận, tác giả xác định
những tiêu chí cụ thể với từng chức danh công chức cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh.
Đồng thời cung cấp những kinh nghiệm thực tiễn để xây dựng hệ thống tiêu
chuẩn đánh giá công chức thống nhất chung cũng như riêng cho các chức danh
công chức khác.
5
- Nguyễn Duy Sơn (2009): “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh
giá cán bộ công chức các ban quản lý khu công nghệ cao (từ thực tiễn thành
phố Hồ Chí Minh)”.
Luận văn dựa trên cơ sở hệ thống hóa các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa
Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và công tác đánh giá
cán bộ, công chức, xem xét những yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đặt ra với công tác đánh giá cán bộ, công chức, từ đó làm rõ hơn vấn đề
cấp bách trong việc đánh giá cán bộ, công chức hiện nay. Luận văn cho thấy
cần có quy chế đánh giá phù hợp trên cơ sở lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ
làm thước đo; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác đánh giá cán bộ,
công chức tại cơ quan; đồng thời từng bước luật hóa công tác đánh giá cán bộ,
công chức.
- Nguyễn Thị Cúc (2010): “Hoàn thiện công tác đánh giá công chức
trong các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Quảng Nam”.
Tác giả làm rõ yêu cầu với công tác đánh giá công chức, căn cứ tiêu
chuẩn, nội dung, quy trình đánh giá. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng
cao công tác đánh giá công chức trong cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Quảng
Nam, trong đó chú trọng đến quy trình và tiêu chí đánh giá.
Nhìn chung, những công trình nghiên cứu trên đã cung cấp cơ sở lý luận
về đánh giá cán bộ, công chức, phân tích thực tiễn công tác đánh giá cán bộ,
công chức cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh, và một số cơ quan nhà nước khác,..; và
cũng đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả đánh giá công chức.
Tuy nhiên trong các nghiên cứu này, chưa có công trình nào nghiên cứu một
cách cụ thể và chi tiết về đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận, khảo sát thực tiễn, luận văn phân tích
thực trạng đánh giá công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận
Bình Tân; từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá công chức
6
trong cơ quan chuyên môn thuộc UNND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí
Minh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải hoàn thành các
nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu và hệ thống hóa các vấn đề về lý luận và pháp lý về đánh giá
công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
- Phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức trong cơ quan chuyên
môn thuộc UBND cấp huyện thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí
Minh.
- Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá công
chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí
Minh.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu:
Công tác đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Việc nghiên cứu về công tác đánh giá công chức được tiến hành trong
phạm vi hệ thống các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành
phố Hồ Chí Minh trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến nay.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu được dựa trên phương pháp
luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về đánh giá cán bộ, công
chức.
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp quan sát: Quan sát luôn là một phương pháp không thể
thiếu trong quá trình thực hiện hiện đề tài này vì khi tiến hành đi thực tế Học
viên thông qua quá trình tiếp xúc thực tế sẽ tiến hành quan sát một số thao tác
7
trong công tác đánh giá cũng như những hành vi tương tác của người đánh giá
và người được đánh giá .
- Phương pháp phỏng vấn sâu: Một phương pháp quan trọng bậc nhất cho
việc thực hiện luận văn này. Thông qua phỏng vấn sâu tác giả có thể khai thác
được những tư liệu định tính lí giải cho những vấn đề đang tồn tại, tìm hiểu
được nguyên nhân sâu sắc của những vấn đề trên trong điều kiện thực tế hiện
nay của quận Bình Tân. Phỏng vấn sâu được thực hiện ở hai nhóm chính là
nhóm cán bộ làm công tác đánh giá và có liên quan, phỏng vấn sâu nhóm này
nhằm làm rõ những thao tác và quan điểm suy nghĩ của người làm công tác đánh
giá .
- Phương pháp phỏng vấn cán bộ được đánh giá: Nhằm nhìn nhận những
suy nghĩ và mức độ quan tâm đến công tác đánh giá cán bộ. Họ có thật sự quan
tâm và xem trong công tác đanh giá như chức năng của công tác này hay có
những suy nghĩ khác về công tác này .
- Phương pháp thu thập xử lý, so sánh, phân tích tài liệu: phương pháp này
nhằm mục đích xử lý những dữ liệu thứ cấp thu thập được như các sách, báo
cáo, văn bản quy định,... liên quan đến đề tài về công tác đánh giá cán bộ từ đó
kết hợp với tư liệu từ quá trình quan sát và phỏng vấn sâu để tiến hành phân tích
một cách có cơ sở và hoàn chỉnh hơn, từ đó đưa đến kết luận hợp lý cho đề tài
nghiên cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu góp phần nâng cao nâng cao hiệu quả đánh giá công
chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí
Minh.
Luận văn có thể dùng làm cơ sở lý luận và thực tiễn để có những điều
chỉnh hợp lý trong công tác đánh giá công chức thuộc UBND cấp huyện.
7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ
lục, luận văn gồm có ba chương:
8
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về đánh giá công chức trong cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức trong cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp huyện thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh.
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá công
chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ
Chí Minh.
9
PHẦN NỘI DUNG
Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC
TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Tổng quan về công chức và đánh giá công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
1.1.1. Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Là một bộ phận cấu thành nên tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, sự
hình thành, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn bắt
buộc phải mang tính pháp lý. Định nghĩa về các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân được một số văn bản cụ thể quy định:
Định nghĩa 1: “Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là cơ
quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý
nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ
quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp phần
bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương
đến cơ sở”[17].
Định nghĩa 2: “Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân được tổ
chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện
các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, uỷ quyền của cơ quan quản lý nhà
nước về ngành, lĩnh vực cấp trên”.[6]
Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu sự chỉ đạo, quản lý về
tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu sự chỉ đạo,
kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên.
Việc tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phải đảm bảo
phù hợp đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo và điều kiện phát triển kinh tế xã
hội của từng địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu
10
quả trong quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực từ trung ương đến cơ sở; không
trùng lắp với nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp
trên đặt tại địa bàn.
Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định rõ: “Chính phủ
quy định cụ thể tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện”. [19]
Qua hai định nghĩa được quy định trong các văn bản pháp luật. Có thể
hiểu rằng: Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là cơ quan tham
mưu giúp UBND thực hiện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương;
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và cơ
quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên.
Như vậy, hệ thống các cơ quan chuyên môn thuộc UBND được tổ chức
thành hai cấp đó là cấp tỉnh và cấp huyện. Trong đó, các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng, quyết định trong việc thực
thi pháp luật trên địa bàn cấp huyện.
1.1.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn
thuộc UBND nhân dân cấp huyện
Theo điều 3, Nghị định 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 05
tháng 5 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp huyện có vị trí, chức năng như sau:
1. Thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản
lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ,
quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định
của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực
công tác ở địa phương.
2. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ
đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công
chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo,
11
kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Cũng tại điều 4, Nghị định 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày
05 tháng 5 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy
hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức
thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà
nước được giao.
2. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi
được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh
vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật.
3. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc
thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm
quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công
của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
4. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh
tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa
bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp
luật.
5. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan
chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là
cấp xã).
6. Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống
thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ
của cơ quan chuyên môn cấp huyện.
7. Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình
thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện và
sở quản lý ngành, lĩnh vực.
12
- Xem thêm -