Tài liệu đảng lãnh đạo công tác xây dựng hệ thống tổ chức đảng ở bắc kỳ trong thời kỳ 1930 -1945

Häc viÖn chÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh Tæng quan §Ò tµi khoa häc cÊp bé n¨m 2006 §¶ng l∙nh ®¹o C¤NG T¸C X¢Y DùNG HÖ THèNG Tæ CHøC ®¶NG ë b¾C kú TRONG THêI Kú 1930 -1945 C¬ quan chñ tr×: ViÖn LÞch sö §¶ng Chñ nhiÖm ®Ò tµi: TS NguyÔn H÷U C¸T Th− ký ®Ò tµi: THS, TRÇN tRäNG tH¥ 6769 28/3/2007 Hµ Néi 2007 Chñ nhiÖm ®Ò tµi: TS NguyÔn H÷u C¸t Th− ký ®Ò tµi: Ths TrÇn Träng Th¬ Danh s¸ch céng t¸c viªn TS Khæng §øc Thiªm Ths. TrÇn BÝch H¶i CN. Vò Nhai Ths. D−¬ng Minh HuÖ Ths. NguyÔn ThÞ Xu©n 1 Môc lôc Trang Më ®Çu 3 Ch−¬ng I: Quan ®iÓm, chñ tr−¬ng cña §¶ng vµ Hå ChÝ Minh vÒ x©y 7 dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng, sù chØ ®¹o cña §¶ng ®èi víi c«ng t¸c x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú thêi kú 1930-1945 1.1. Quan ®iÓm cña §¶ng vµ Hå ChÝ Minh vÒ x©y dùng hÖ thèng tæ chøc 7 §¶ng thêi kú 1930-1945 1.2. Sù chØ ®¹o cña §¶ng vµ Hå ChÝ Minh ®èi víi c«ng t¸c x©y dùng hÖ 23 thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú thêi kú 1930 - 1945. Ch−¬ng II: Qóa tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë 38 B¾c Kú thêi kú 1930-1945 2.1. H×nh thµnh vµ b¶o vÖ hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú giai ®o¹n 38 1930-1935 2.2. Kh«i phôc hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú giai ®o¹n 1936-1939 50 2.3. Kh«i phôc vµ ph¸t triÓn hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú giai ®o¹n 63 1939 -1945 Ch−¬ng III. §Æc ®iÓm, vai trß, ph−¬ng thøc vµ kinh nghiÖm x©y dùng hÖ 96 thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú thêi kú 1930-1945 3.1. §Æc ®iÓm vµ vai trß 96 3.2. Ph−¬ng thøc x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú thêi kú 108 1930-1945 3.3. Mét sè kinh nghiÖm 112 KÕt luËn 115 Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 119 2 Më ®Çu I. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi: LÞch sö x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng lµ mét bé phËn quan träng trong lÞch sö §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam h¬n 70 n¨m qua. Trong thêi kú lÞch sö 19301945, §¶ng ta ho¹t ®éng bÝ mËt, ch−a n¾m chÝnh quyÒn do ®ã viÖc x©y dùng, ph¸t triÓn hÖ thèng tæ chøc §¶ng c¸c cÊp ®ãng vai trß rÊt quan träng ®èi víi sù thµnh b¹i cña c¸ch m¹ng. Khi §¶ng ®· cã ®−êng lèi chÝnh trÞ ®óng ®¾n, ®−îc dÉn ®−êng bëi hÖ t− t−ëng khoa häc vµ c¸ch m¹ng cña chñ nghÜa M¸c-Lªnin vµ t− t−ëng Hå ChÝ Minh, th× cã thÓ nãi, cïng víi t¹o dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng t¸c x©y dùng tæ chøc §¶ng lµ kh©u quyÕt ®Þnh søc chiÕn ®Êu vµ n¨ng lùc chØ ®¹o thùc tiÔn cña §¶ng. ChÝnh nhê x©y dùng, ph¸t triÓn hÖ thèng tæ chøc §¶ng réng kh¾p trªn mäi ®Þa bµn, g¾n chÆt víi quÇn chóng yªu n−íc vµ c¸ch m¹ng, §¶ng ta ®· biÕn chñ tr−¬ng, ®−êng lèi c¸ch m¹ng thµnh c¸c phong trµo ®Êu tranh s«i ®éng cña c¸c tÇng líp nh©n d©n, tõng b−íc t¹o dùng vµ ®µo luyÖn mét ®éi qu©n c¸ch m¹ng ®«ng ®¶o ®Ó khi thêi c¬ ®Õn kÞp thêi ph¸t ®éng cuéc tæng khëi nghÜa giµnh chÝnh quyÒn thµnh c«ng vµo th¸ng 8-1945, lËp nªn n−íc ViÖt Nam d©n chñ céng hoµ. Nghiªn cøu LÞch sö §¶ng céng s¶n ViÖt Nam, nhÊt lµ trong giai ®o¹n §¶ng l·nh ®¹o ®Êu tranh giµnh chÝnh quyÒn 1930-1945, kh«ng thÓ kh«ng nghiªn cøu lÞch sö x©y dùng hÖ thèng tæ chøc cña §¶ng. ViÖn LÞch sö §¶ng chän ®¨ng ký ®Ò tµi nµy nh»m gãp phÇn lµm s¸ng tá qu¸ tr×nh §¶ng l·nh ®¹o c«ng t¸c x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng, kh¼ng ®Þnh vai trß l·nh ®¹o toµn diÖn, tuyÖt ®èi cña §¶ng, b¸c bá nh÷ng luËn ®iÖu xuyªn t¹c, nhËn ®Þnh sai l¹c vÒ vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng trong thêi kú 1930-1945, gãp phÇn nghiªn cøu mét m¶ng trèng trong nghiªn cøu LÞch sö §¶ng l©u nay, ®ãng gãp thªm mét sè kinh nghiÖm trong c«ng t¸c x©y dùng, b¶o vÖ tæ chøc §¶ng. 3 II. T×nh h×nh nghiªn cøu. §©y lµ mét vÊn ®Ò ®· ®−îc ®Ò cËp ë mét sè c«ng tr×nh lÞch sö §¶ng cÊp Trung −¬ng, cÊp ®Þa ph−¬ng. ë cÊp Trung −¬ng, cã thÓ kÓ ®Õn nh÷ng c«ng tr×nh nghiªn cøu c¬ b¶n, nh÷ng chuyªn kh¶o nh−: LÞch sö §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (s¬ th¶o), tËp 1 (1920-1954), Nxb Sù thËt, 1981; LÞch sö C¸ch m¹ng th¸ng T¸m 1945, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, H, 1995; §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, c¸c ®¹i héi vµ héi nghÞ Trung −¬ng, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, H, 1998... ; nh÷ng c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ c¸c ®ång chÝ l·nh ®¹o cña §¶ng nh−: TrÇn Phó, Lª Hång Phong, Tr−êng Chinh, Hoµng V¨n Thô, ..; nh÷ng c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ c¸c nhµ tï: Ho¶ Lß, S¬n La. ViÖn LÞch sö §¶ng còng ®· thùc hiÖn hai ®Ò tµi cÊp bé lµ: ‘Vai trß cña c¸c Xø ñy trong thêi kú ®Êu tranh giµnh chÝnh quyÒn 1930-1945”, (nghiÖm thu n¨m 1997) vµ “ HÖ thèng tæ chøc §¶ng cÊp tØnh thµnh” (nghiÖm thu n¨m 1999). ë cÊp ®Þa ph−¬ng, cho ®Õn nay hÇu hÕt c¸c ®Þa ph−¬ng ®· hoµn thµnh viÖc nghiªn cøu, biªn so¹n vµ xuÊt b¶n lÞch sö §¶ng bé cÊp tØnh, thµnh phè, huyÖn, quËn vÒ giai ®o¹n lÞch sö §¶ng 1930-1945 trong ®ã cã ®Ò cËp ®Õn c«ng t¸c x©y dùng §¶ng cña c¸c §¶ng bé. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, T¹p chÝ LÞch sö §¶ng ®· ®¨ng t¶i mét sè bµi nghiªn cøu vÒ sù kh«i phôc vµ ph¸t triÓn cña tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú giai ®o¹n 1939-1945. Tuy nhiªn, ch−a cã c«ng tr×nh nµo ®i s©u nghiªn cøu mét c¸ch ®Çy ®ñ, toµn diÖn, cã hÖ thèng còng nh− rót ra nh÷ng kinh nghiÖm vÒ c«ng t¸c x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú thêi kú ®Êu tranh giµnh chÝnh quyÒn 1930-1945. III. Môc tiªu nghiªn cøu - Lµm râ nh÷ng quan ®iÓm, chñ tr−¬ng vµ qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú vµ vai trß cña nã trong c«ng t¸c x©y dùng §¶ng còng nh− trong c«ng cuéc vËn ®éng c¸ch m¹ng ë B¾c Kú 1930-1945. 4 - S¶n phÈm cña ®Ò tµi gãp phÇn vµo viÖc nghiªn cøu vµ gi¶ng d¹y LÞch sö §¶ng. - KÕt qu¶ nghiªn cøu gãp phÇn gîi më mét sè kinh nghiÖm trong c«ng t¸c x©y dùng §¶ng vÒ mÆt tæ chøc. IV. Néi dung nghiªn cøu 1. Bèi c¶nh lÞch sö, yªu cÇu c¸ch m¹ng thêi kú 1930-1945, t¸c ®éng chi phèi ®Õn c«ng t¸c x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú. 2. Quan ®iÓm, chñ tr−¬ng, ®−êng lèi cña §¶ng vµ cña ®ång chÝ NguyÔn ¸i Quèc vÒ c«ng t¸c x©y dùng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú, qua c¸c giai ®o¹n 1930-1935, 1935-1939, 1939-1945. 3. Sù chØ ®¹o cña Trung −¬ng §¶ng ®èi víi c«ng t¸c x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú qua c¸c giai ®o¹n 1930-1935, 1935-1939, 1939-1945. 4. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú tõ Xø uû, Liªn tØnh uû, TØnh uû – HuyÖn uû, chi bé §¶ng ë B¾c Kú (theo c¸c giai ®o¹n lÞch sö 1930-1935, 1936-1939, 1939-1945). 5. §Æc ®iÓm, vai trß, ph−¬ng thøc x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú thêi kú 1930-1945. 6. Mét sè kinh nghiÖm vÒ x©y dùng, b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú thêi kú 1930-1945. V. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu §Ò tµi chñ yÕu sö dông ph−¬ng ph¸p lÞch sö vµ logic, thèng kª, so s¸nh, ®èi chiÕu.. ®Ó nªu bËt sù l·nh ®¹o s¸ng t¹o cña §¶ng trong c«ng t¸c x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú 1930-1945. Tæ chøc héi th¶o khoa häc, to¹ ®µm lÊy ý kiÕn chuyªn gia... VI. Lùc l−îng nghiªn cøu 5 §Ó thùc hiÖn môc tiªu ®Ò ra, chñ nhiÖm ®Ò tµi ®· mêi mét sè c¸n bé nghiªn cøu cña ViÖn LÞch sö §¶ng, mét sè nhµ khoa häc nghiªn cøu chuyªn s©u thêi kú 1930-1945 tham gia viÕt chuyªn ®Ò vµ gãp ý b¶n th¶o. VII. S¶n phÈm cña ®Ò tµi - §Ò tµi ®· thùc hiÖn 6 chuyªn ®Ò chuyªn s©u tËp hîp thµnh Kû yÕu khoa häc gåm 177 trang. - B¶n Tæng quan ngoµi phÇn më ®Çu, danh môc tµi liÖu, bao gåm 3 ch−¬ng vµ kÕt luËn víi tæng sè 124 trang. VIII. TriÓn väng øng dông S¶n phÈm nghiªn cøu cña ®Ò tµi cã thÓ sö dông lµm tµi liÖu tham kh¶o phôc vô c«ng t¸c nghiªn cøu, biªn so¹n vµ gi¶ng d¹y LÞch sö §¶ng thêi kú 1930-1945. KÕt qu¶ nghiªn cøu gãp phÇn gîi më mét sè kinh nghiÖm vµo c«ng t¸c l·nh ®¹o c«ng cuéc ®æi míi cña §¶ng. IX. KÕt cÊu cña Tæng quan Ngoµi phÇn më ®Çu vµ danh môc tµi liÖu tham kh¶o, tæng quan ®−îc kÕt cÊu thµnh 3 ch−¬ng vµ kÕt luËn 6 Ch−¬ng I quan ®iÓm, Chñ tr−¬ng cña §¶ng vµ Hå ChÝ Minh vÒ x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng, sù chØ ®¹o cña §¶ng ®èi víi c«ng t¸c x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng ë B¾c Kú thêi kú 1930 - 1945 1.1. Quan ®iÓm, chñ tr−¬ng cña §¶ng vµ Hå ChÝ Minh1 vÒ x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng thêi kú 1930-1945 Khi ®Ò cËp ®Õn vÊn ®Ò tæ chøc vµ vai trß cña nã, nh÷ng nhµ s¸ng lËp chñ nghÜa M¸c - Lªnin chØ râ tæ chøc lµ “vò khÝ” chñ yÕu cña giai cÊp v« s¶n trong cuéc ®Êu tranh giµnh chÝnh quyÒn tõ tay giai cÊp t− s¶n. Lª nin viÕt: “Trong cuéc ®Êu tranh giµnh chÝnh quyÒn, giai cÊp v« s¶n kh«ng cã vò khÝ nµo kh¸c h¬n lµ sù tæ chøc. BÞ ph©n chia v× sù c¹nh tranh v« chÝnh phñ ®ang thÞnh hµnh trong thÕ giíi t− b¶n, bÞ ®Ì nÆng d−íi sù lao ®éng n« lÖ cho t− b¶n, lu«n lu«n bÞ d×m s©u d−íi “ tËn ®¸y” cña c¶nh khæ cùc, cña sù cïng quÉn vµ cña sù tho¸i ho¸, nh−ng giai cÊp v« s¶n vÉn cã thÓ trë thµnh – vµ tÊt nhiªn sÏ trë thµnh- mét lùc l−îng v« ®Þch, chØ v× mét lý do nµy: sù thèng nhÊt t− t−ëng cña giai cÊp v« s¶n dùa trªn c¬ së nh÷ng nguyªn lý cña chñ nghÜa M¸c ®−îc cñng cè b»ng sù thèng nhÊt vËt chÊt cña tæ chøc tËp hîp hµnh triÖu ng−êi lao ®éng thµnh mét ®¹o qu©n v« ®Þch cña giai cÊp c«ng nh©n ”2. Sù “ thèng nhÊt vËt chÊt” cña giai cÊp c«ng nh©n vµ nh©n d©n lao ®éng chØ cã thÓ thùc hiÖn ®−îc vµ biÕn thµnh søc m¹nh v« ®Þch khi do chÝnh §¶ng v« s¶n kiÓu míi cña chñ nghÜa Lªnin l·nh ®¹o. §¶ng v« s¶n theo Chñ nghÜa Lªnnin lµ mét ®¶ng cã tæ chøc chÆt chÏ, ®−îc x©y dùng theo nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ. HÖ thèng tæ chøc lµ nÒn t¶ng c¬ b¶n, quyÕt ®Þnh sù tån t¹i vµ søc l·nh ®¹o cña §¶ng. 1 Trong cuéc ®êi ho¹t ®éng, Hå ChÝ Minh cã nhiÒu danh x−ng, bÝ danh, bót danh kh¸c nhau. §Ó tiÖn tr×nh bµy, chóng t«i dïng danh x−ng Hå ChÝ Minh. 2 Lªnin Toµn tËp, tËp 8, Nxb TiÕn bé Maxc¬va, 1978, tr. 490. 7 Qu¸n triÖt nh÷ng nguyªn t¾c vÒ x©y dùng §¶ng cña chñ nghÜa Lªnin, ngay tõ khi ra ®êi, §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (tõ th¸ng 10-1930 ®Õn 3-1951 lµ §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng) ®· x¸c ®Þnh c«ng t¸c x©y dùng, cñng cè hÖ thèng tæ chøc §¶ng tõ Trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng lµ nhiÖm vô quan träng hµng ®Çu nh»m thùc hiÖn th¾ng lîi c¸c nhiÖm vô c¸ch m¹ng. Trong thêi kú 1930 - 1945, c¨n cø vµo hoµn c¶nh lÞch sö cña tõng giai ®o¹n lÞch sö vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña tõng ®Þa bµn, §¶ng vµ Hå ChÝ Minh ®· ®Ò ra chñ tr−¬ng chØ ®¹o vÒ c«ng t¸c x©y dùng hÖ thèng tæ chøc cho toµn §¶ng, cho tõng ®Þa ph−¬ng, ®¶m b¶o cho §¶ng l·nh ®¹o th¾ng lîi c«ng cuéc ®Êu tranh giµnh chÝnh quyÒn. Nh÷ng chñ tr−¬ng, nguyªn t¾c, ®Þnh h−íng vÒ c«ng t¸c x©y dùng tæ chøc §¶ng ®−îc thÓ hiÖn qua c¸c b¶n §iÒu lÖ §¶ng, c¸c chØ thÞ, nghÞ quyÕt cña §¶ng, qua c¸c bµi nãi, bµi viÕt cña Hå ChÝ Minh, lµ kim chØ nam cho c«ng t¸c x©y dùng, kh«i phôc, cñng cè vµ ph¸t triÓn hÖ thèng tæ chøc cho toµn §¶ng vµ cho c¸c §¶ng bé. §Çu n¨m 1930, t¹i Hång K«ng (Trung Quèc), NguyÔn ¸i Quèc triÖu tËp vµ chñ tr× Héi nghÞ hîp nhÊt c¸c tæ chøc céng s¶n trong n−íc thµnh §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam; th«ng qua Ch¸nh c−¬ng v¾n t¾t, S¸ch l−îc v¾n t¾t vµ §iÒu lÖ v¾n t¾t cña §¶ng. §iÒu lÖ v¾n t¾t quy ®Þnh hÖ thèng tæ chøc cña §¶ng nh− sau: “Chi bé gåm tÊt c¶ ®¶ng viªn trong mét nhµ m¸y, mét c«ng x−ëng, mét hÇm má, mét së xe löa, mét chiÕc tµu, mét ®ån ®iÒn, mét ®−êng phè… HuyÖn bé, thÞ bé hay lµ khu bé: HuyÖn bé gåm tÊt c¶ c¸c chi bé trong mét huyÖn. ThÞ bé gåm tÊt c¶ c¸c chi bé trong mét ch©u thµnh nhá. Khu bé gåm tÊt c¶ c¸c chi bé trong khu cña mét thµnh phè lín nh− “Sµi Gßn, Chî Lín, H¶i phßng, Hµ Néi” hay mét s¶n nghiÖp lín nh− má Hßn Gai. 8 TØnh bé, Thµnh bé hay ®Æc biÖt bé: TØnh bé gåm c¸c huyÖn bé, thÞ bé trong mét tØnh. Thµnh bé gåm tÊt c¶ c¸c khu bé trong mét thµnh phè. §Æc biªt bé gåm tÊt c¶ c¸c khu bé trong mét s¶n nghiÖp lín. Trung −¬ng”1 §iÒu lÖ trªn ®Æt c¬ së cho sù h×nh thµnh hÖ thèng tæ chøc c¸c cÊp cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam sau khi hîp nhÊt. Th¸ng 10-1930, Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng häp Héi nghÞ lÇn thø nhÊt t¹i Hång K«ng (Trung Quèc). Héi nghÞ ra ¸n NghÞ quyÕt vÒ t×nh h×nh hiÖn t¹i ë §«ng D−¬ng vµ nhiÖm vô cÇn kÝp cña §¶ng. Héi nghÞ nªu nh÷ng sai lÇm, khuyÕt ®iÓm cña Héi nghÞ hîp nhÊt, nh− chØ lo hîp nhÊt mµ kh«ng chó ý ®Õn viÖc bµi trõ nh÷ng t− t−ëng, hµnh ®éng biÖt ph¸i cña c¸c ®¶ng ph¸i tr−íc kia, do ®ã mµ §¶ng tuy ®· hîp nhÊt nh−ng t− t−ëng vµ hµnh ®éng cña c¸c ®¶ng ph¸i ch−a thèng nhÊt; c«ng viÖc cña §¶ng kh«ng th¶o luËn trong c¸c §¶ng bé; c¸c cÊp §¶ng bé kh«ng cã sù liªn l¹c mËt thiÕt víi nhau; chØ ®¹o theo lèi mÖnh lÖnh;… §Æc biÖt, Héi nghÞ cho r»ng mét trong nh÷ng sai lÇm lín cña Héi nghÞ hîp nhÊt lµ trong hÖ thèng tæ chøc bá mÊt cÊp Xø bé, “b¾t T. − [t.g] (b¶y ng−êi) trùc tiÕp chØ huy c¸c tØnh bé, lµm cho T. − ®· kh«ng chu ®¸o ®−îc ®Õn mçi viÖc ë c¸c tØnh; mµ l¹i kh«ng cßn th× giê mµ lo ®Õn viÖc quan träng chung cho toµn thÓ §¶ng n÷a”2. Héi nghÞ chñ tr−¬ng “chØnh ®èn néi bé, lµm cho §¶ng B«ns¬vÝch ho¸”; c¨n cø vµo §iÒu lÖ cña Quèc tÕ Céng s¶n, Héi nghÞ ®Þnh ra §iÒu lÖ §¶ng, tæ chøc ra c¸c xø uû cho v÷ng vµng ®Ó “chØ huy c«ng viÖc trong mét xø. T. − v× cã c«ng viÖc toµn thÓ §¶ng kh«ng thÓ trùc tiÕp chØ huy c¸c tØnh bé (…) c¸c §¶ng bé th−îng cÊp (tõ thµnh vµ tØnh uû trë lªn) ph¶i tæ chøc c¶ c¸c 1 2 §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, Nxb CTQG, H. 2002, tËp 2, tr. 7, 8. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, tËp 2, s®d, tr.111. 9 ban chuyªn m«n nÒ giíi ®Ó vËn ®éng(…) §¶ng bé th−îng cÊp vµ h¹ cÊp ph¶i liªn l¹c mËt thiÕt lu«n lu«n th× §¶ng víi quÇn chóng míi khái xa nhau. Ph¶i tæ chøc cho nhiÒu c¸ch giao th«ng ®Ó cho c¸c cÊp ®¶ng bé xa nhau th−êng kh«ng tin tøc cho mau vµ chuyªn (tØnh ñy víi xø ñy, xø ñy víi Trung −¬ng, xø ñy nµy víi xø ñy kh¸c, Trung −¬ng víi c¸c ®¶ng huynh ®Ö nh− Ph¸p vµ Tµu, Trung −¬ng víi Quèc tÕ Céng s¶n” 1. ¸n NghÞ quyÕt Héi nghÞ còng nªu râ cÇn tæ chøc nhiÒu c¸ch giao th«ng ®Ó quan hÖ gi÷a c¸c cÊp bé §¶ng ®−îc liªn tôc; tranh thñ phong trµo ®Êu tranh ®Ó ph¸t triÓn tæ chøc, tÝch cùc thu n¹p ®¶ng viªn míi, lËp ra c¸c chi bé lµng; chó ý lÊy phô n÷, thî thuyÒn vµo §¶ng; t¨ng c−êng vµ n©ng cao chÊt l−îng sinh ho¹t chi bé. Héi nghÞ th«ng qua §iÒu lÖ cña §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng, quy ®Þnh râ hÖ thèng tæ chøc §¶ng cã 6 cÊp: Trung −¬ng, Xø bé, TØnh bé hoÆc Thµnh bé, HuyÖn bé, Tæng bé vµ Chi bé, gåm: “a, Chi bé: Mçi c¸i s¶n nghiÖp, nhµ bu«n, hoÆc ®−êng phè, lµng, tr¹i lÝnh… cã ban c¸n sù chi bé chØ huy. b, Tæng bé (ë nhµ quª) cã mét ban tæng ñy chØ huy. c, HuyÖn bé (ë c¸c tØnh), khu bé (c¸c thµnh phè, c¸c vïng ®ån ®iÒn, c¸c vïng má) cã mét ban huyÖn ñy hay khu ñy chØ huy. d, TØnh bé hoÆc thµnh bé (thµnh bé Hµ Néi, H¶i Phßng, Vinh - BÕn Thñy, HuÕ, Tourane [§µ N½ng- TG] Sµi Gßn, Chî Lín, Nam Vang) hoÆc ®Æc biÖt bé c¸c ®Þa ph−¬ng ®ån ®iÒn, më réng nh− mét tØnh) cã ban tØnh, thµnh ñy, hoÆc ®Æc ñy chØ huy. ®, Xø bé (Trung, Nam, B¾c, Cao Miªn, Lµo) cã Ban Xø ñy chØ huy. e, Trung −¬ng”2. 1 §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, V¨n kiÖn §¶ng Toµn tËp, tËp 2, s®d, tr.113-114. 2 §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, tËp 2, s®d, tr. 120-121. 10 §iÒu lÖ chØ râ: chi bé lµ tæ chøc c¨n b¶n cña §¶ng. Do ®ã, n¬i nµo cã ba ®¶ng viªn trë lªn th× ®−îc tæ chøc mét chi bé míi. N¬i nµo chØ cã mét, hai ®¶ng viªn th× ph¶i vµo chi bé gÇn ®ã. Cßn nh÷ng ®¶ng viªn kh¸c nh− thñ c«ng nghiÖp, trÝ thøc, ng−êi ®i ë th× ph¶i lÊy ®Þa ph−¬ng m×nh lµm gèc mµ tæ chøc ra chi bé ®−êng phè, ë nhµ quª cã c«ng x−ëng nhá th× ®−îc tæ chøc ra chi bé riªng. §iÒu lÖ quy ®Þnh trong c¸c tØnh (thµnh, ®Æc biÖt) bé cã ban th−êng vô ®Ó lµm viÖc hµng ngµy. Trong nh÷ng tr−êng hîp cô thÓ, Xø uû ®ãng ë thµnh phè nµo th× chç Êy kh«ng cÇn cã thµnh uû. C«ng viÖc chç Êy do Xø uû trùc tiÕp chØ huy. §Æc biÖt, §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng (10-1930) cßn vËn dông sù chØ ®¹o cña Quèc tÕ Céng s¶n ®Ó lËp ra §¶ng ®oµn trong c¸c tæ chøc c¸ch m¹ng nh− C«ng héi, N«ng héi) TËp trung d©n chñ lµ nguyªn t¾c c¬ b¶n chØ ®¹o viÖc x©y dùng hÖ thèng tæ chøc §¶ng, ®ång thêi còng lµ nguyªn t¾c quan träng nhÊt chØ ®¹o mäi ho¹t ®éng tæ chøc, sinh ho¹t néi bé vµ phong c¸ch lµm viÖc cña §¶ng theo chñ nghÜa Lªnin. Trong hoµn c¶nh ho¹t ®éng bÝ mËt, nguyªn t¾c tËp trung cµng cÇn ®−îc §¶ng nhÊn m¹nh vµ chó träng. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng (101930) Ên ®Þnh râ: a) §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng còng nh− c¸c chi bé cña Quèc tÕ Céng s¶n ph¶i tæ chøc theo lèi d©n chñ tËp trung, nghÜa lµ: - §¶ng bé h¹ cÊp cho ®Õn th−îng cÊp do c¸c §¶ng bé héi nghÞ vµ §¶ng §¹i héi cö ra. - C¸c §¶ng bé mçi cÊp cö ñy viªn th× ph¶i b¸o c¸o lµ th−îng cÊp. - §¶ng bé h¹ cÊp th× ph¶i nhÊt ®Þnh thõa nhËn NghÞ quyÕt cña th−îng cÊp, ph¶i gi÷ kû luËt §¶ng, ph¶i chÊp hµnh c¸c NghÞ quyÕt cña Quèc tÕ Céng s¶n vµ c¸c c¬ quan chØ huy cña §¶ng mét c¸ch thiÕt thùc vµ mau m¾n. 11 - C¬ quan chØ huy mét ®Þa ph−¬ng tøc lµ th−îng cÊp c¸c bé phËn trong ®Þa ph−¬ng ®ã. - C¸c ®¶ng viªn ®èi víi c¸c vÊn ®Ò trong §¶ng chØ cã quyÒn th¶o luËn trong §¶ng bé m×nh khi c¸c vÊn ®Ò Êy ch−a cã NghÞ quyÕt ra. C¸c NghÞ quyÕt cña Quèc tÕ §¹i héi hoÆc §¶ng §¹i héi, hoÆc cña c¸c c¬ quan chØ huy th× c¸c §¶ng bé ph¶i nhÊt ®Þnh chÊp hµnh, dÇu cã mét bé phËn ®¶ng viªn hoÆc mÊy ®Þa ph−¬ng §¶ng bé kh«ng ®ång ý víi NghÞ quyÕt Êy còng cø ph¶i chÊp hµnh. b) Trong hoµn c¶nh bÝ mËt, khi cÇn kÝp th× th−îng cÊp c¬ quan cã quyÒn chØ ®Þnh h¹ cÊp c¬ quan. NÕu ®−îc th−îng cÊp c¬ quan phª cho th× cã phÐp chØ ®Þnh ñy viªn míi gia vµo §¶ng bé ñy viªn. c) ë trong ph¹m vi NghÞ quyÕt Quèc tÕ vµ §¶ng th× §¶ng bé ®Þa ph−¬ng nµo cã quyÒn gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò trong ®Þa ph−¬ng Êy. d) C¬ quan cao nhÊt cña c¸c cÊp §¶ng bé lµ toµn héi chi bé hoÆc héi nghÞ cña c¸c cÊp Êy hoÆc §¶ng §¹i héi. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng (10-1930) còng x¸c ®Þnh chi bé lµ nÒn t¶ng cña §¶ng, lµ mét trong nh÷ng kh©u quan träng trong hÖ thèng tæ chøc vµ trong viÖc thùc hiÖn sù l·nh ®¹o cña §¶ng. §iÒu lÖ nªu ra r»ng: a) C¨n b¶n tæ chøc cña §¶ng lµ chi bé (lß m¸y, má, c«ng së, nhµ bu«n, tr−êng häc v.v..). TÊt c¶ ®¶ng viªn lµm ë chç Êy ®Òu ph¶i vµo chi bé. N¬i nµo cã ba ®¶ng viªn trë lªn, ®−îc tæ chøc mét chi bé míi, nh−ng ph¶i do c¬ quan chØ huy kÒ ®ã chuÈn y. b) N¬i nµo chØ cã mét, hai ®¶ng viªn ë trong mét chç, th× nh÷ng ®¶ng viªn Êy ph¶i vµo chi bé gÇn ®ã, hoÆc cïng víi ®¶ng viªn trong mét, hai së gÇn ®ã mµ tæ chøc ra chi bé. Cßn nh÷ng ®¶ng viªn kh¸c nh− thñ c«ng nghiÖp, trÝ thøc, ng−êi ®i ë th× ph¶i lÊy ®Þa ph−¬ng m×nh ë lµm gèc mµ tæ chøc ra chi bé ®−êng phè, ë nhµ quª mµ cã c«ng x−ëng nhá th× ®−îc tæ chøc ra chi bé riªng. §iÒu lÖ còng Ên ®Þnh râ nhiÖm vô cña chi bé: - Tuyªn truyÒn vµ cæ ®éng céng s¶n mét c¸ch cã kÕ ho¹ch, thùc 12 hµnh khÈu hiÖu vµ nghÞ quyÕt cña §¶ng trong quÇn chóng c«ng n«ng cho hä theo §¶ng. - Ph¶i lÊy lùc l−îng cña §¶ng mµ tham gia c¸c cuéc ch¸nh trÞ vµ kinh tÕ cña c«ng n«ng, ph¶i lÊy ý nghÜa c¸ch m¹ng giai cÊp tranh ®Êu mµ th¶o luËn nh÷ng ®iÒu yªu cÇu cña hä mµ tæ chøc hµnh ®éng c¸ch m¹ng cña quÇn chóng ®Ó giµnh lÊy quyÒn l·nh ®¹o. Ph¶i ra søc lµm viÖc ®Ó ®em c«ng n«ng tham gia vµo c¸c cuéc tranh ®Êu c¸ch m¹ng cña v« s¶n giai cÊp ë xø m×nh vµ trong thÕ giíi. - T×m thªm vµ huÊn luyÖn ®¶ng viªn míi; ph¸t ®å tuyªn truyÒn cña §¶ng, huÊn luyÖn ®¶ng viªn vµ c«ng n«ng vÒ mÆt v¨n hãa vµ chÝnh trÞ. Héi nghÞ lÇn thø hai Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng (3-1931) bµn s©u vÒ c«ng t¸c tæ chøc. Héi nghÞ nhÊn m¹nh: “C«ng viÖc tæ chøc lµ mét phÇn c«ng viÖc rÊt quan träng cña §¶ng. NÕu c«ng viÖc ®ã lµm kh«ng ®óng th× nguy h¹i cho §¶ng rÊt lín”1. NghÞ quyÕt Héi nghÞ nªu râ c¸c nguyªn t¾c cña viÖc cñng cè, ph¸t triÓn hÖ thèng tæ chøc §¶ng cho c¸c xø uû, c¸c ®¶ng bé thùc hiÖn lµ: §¶ng ph¶i cã kû luËt s¾t; ph¶i lÊy c«ng nh©n lµm lùc l−îng c¨n b¶n; ph¶i tæ chøc theo c¸ch d©n chñ, tËp trung; g¾n c«ng t¸c tæ chøc víi ®¸u tranh… VÒ nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ, NghÞ quyÕt Héi nghÞ viÕt: “§¶ng Céng s¶n lµ mét ®éi tiÒn phong l·nh ®¹o hµnh ®éng c¸ch m¹ng chí kh«ng ph¶i lµ mét héi th¶o luËn nghiªn cøu su«ng, cho nªn §¶ng kh«ng ph¶i lµ mét bÇy bÌ ph¸i, §¶ng ph¶i thµnh mét ®oµn thÓ cã t− t−ëng vµ hµnh ®éng thèng nhÊt (…) §¶ng tæ chøc theo c¸ch d©n chñ tËp trung. D©n chñ trong §¶ng nghÜa lµ c¸c c¬ quan chØ huy tõ d−íi lªn trªn ®Òu do ®¶ng viªn cö ra, c¸c ®¶ng bé ë c¸c ®Þa ph−¬ng cã quyÒn tù trÞ vÒ viÖc ®Þa ph−¬ng, nghÜa lµ trong ph¹m vi nghÞ quyÕt chung cña §¶ng th× c¸c ®¶ng bé ®Þa ph−¬ng cã thÓ ph¸t sinh hÕt s¸ng kiÕn vµ tù ®éng cña hä. Cßn tËp trung nghÜa lµ hÕt th¶y c¬ quan 1 §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, Nxb CTQG, H. 1999, tËp 3, tr. 104. 13 d−íi ph¶i phôc tïng c¬ quan trªn mµ c¬ quan chØ huy cao h¬n hÕt lµ Trung −¬ng. Tuy nhiªn §¶ng Céng s¶n kh«ng ph¶i cø sïng b¸i hai ch÷ d©n chñ, khi nµo còng thùc hµnh mµ kh«ng kÓ g× ®Õn thêi buæi vµ ®iÒu kiÖn lµm viÖc. Tr¸i l¹i, gÆp lóc khñng bè d÷ déi, khã kh¨n c¶n trë nhiÒu mµ c«ng viÖc l¹i cÊp b¸ch th× kh«ng thÓ theo d©n chñ ®−îc, kh«ng ph¶i bÇu cö g× hÕt mµ chØ ph¶i trªn chØ ®Þnh xuèng mµ th«i. NÕu hoµn c¶nh thuËn tiÖn th× tÊt nhiªn ph¶i thùc hµnh hoµn toµn d©n chñ. VËy cho nªn ý nghÜa d©n chñ kh«ng ph¶i lµ mét quy t¾c nhÊt ®Þnh, nh−ng ph¶i tïy theo tõng lóc mµ më réng hay th©u hÑp"1. VÒ x©y dùng chi bé s¶n nghiÖp, Héi nghÞ yªu cÇu c¸c ®¶ng bé ph¶i coi chi bé s¶n nghiÖp lµ c¨n b¶n tæ chøc, lµ tæ chøc c¬ së c¨n b¶n, ph¶i xoay h−íng vÒ chi bé, nhÊt lµ chi bé nhµ m¸y. Héi nghÞ chØ thÞ c¸c ®¶ng bé c¨n cø vµo s¶n nghiÖp mµ tæ chøc c¨n b¶n - nghÜa lµ theo chç lµm viÖc cña quÇn chóng c«ng nh©n mµ ®Æt chi bé, chø kh«ng ph¶i theo chç ë cña ®¶ng viªn. NghÞ quyÕt viÕt: "§¶ng Céng s¶n lµ c¸i tæ chøc c¸ch m¹ng, ph¶i liªn l¹c mËt thiÕt víi quÇn chóng c«ng nh©n. §¶ng chØ lµ mét bé phËn gi¸c ngé tiªn tiÕn nhÊt cña giai cÊp c«ng nh©n, vËy muèn ¶nh h−ëng ®Õn toµn thÓ giai cÊp c«ng nh©n, truyÒn b¸ chiÕn l−îc ch−¬ng tr×nh vµ khÈu hiÖu cña §¶ng, tæ chøc giai cÊp c«ng nh©n vµ kÐo hä ®i tranh ®Êu th× chØ cã tíi tËn nh÷ng n¬i mµ quÇn chóng tô häp s½n råi mµ ho¹t ®éng, tøc lµ tíi c¸c nhµ m¸y, c¸c tr¹i rÉy, c¸c ®ån ®iÒn, c¸c má v.v.. V× vËy ph¶i theo s¶n nghiÖp mµ tæ chøc ra chi bé nhµ m¸y, chi bé ®ån ®iÒn"2. NghÞ quyÕt nhÊn m¹nh: "Chi bé lµ c¬ së cña §¶ng. NÕu chi bé mµ kh«ng biÕt lµm viÖc th× §¶ng kh«ng ph¸t triÓn ®−îc; cho nªn chi bé cÇn ph¶i tæ chøc sanh ho¹t cho n¸o nhiÖt vµ cho cã kÕ ho¹ch. ¶nh h−ëng cña §¶ng trong quÇn chóng m¹nh hay yÕu, tr×nh ®é ch¸nh trÞ vµ ho¹t ®éng cña ®¶ng 1 2 §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, tËp 3, s®d, tr. 107 -108. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, tËp 3, s®d, tr.108. 14 viªn cao hay thÊp còng theo tr×nh ®é sinh ho¹t cña chi bé cao hay thÊp"1. §iÒu lÖ §¶ng do Héi nghÞ Trung −¬ng th¸ng 10-1930 th«ng qua, cïng víi nh÷ng chØ ®¹o vÒ c«ng t¸c x©y dùng tæ chøc cña Héi nghÞ lÇn thø 2 Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng vµ cña Hå ChÝ Minh vÒ c¬ b¶n ®· ®Þnh h×nh vÒ hÖ thèng tæ chøc cña §¶ng trong suèt qu¸ tr×nh ®Êu tranh giµnh chÝnh quyÒn. Cuèi 1931, ®Çu 1932, ®Õ quèc Ph¸p tiÕn hµnh khñng bè ®Ém m¸u, hµng ngµn c¸n bé, ®¶ng viªn bÞ b¾t, hÇu hÕt c¸c tæ chøc §¶ng bÞ ph¸ vì. Tr−íc t×nh h×nh ®ã, Quèc tÕ Céng s¶n ®· t¨ng c−êng chØ ®¹o gióp ®ì §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng kh«i phôc tæ chøc, æn ®Þnh t− t−ëng cho c¸n bé, ®¶ng viªn. §−îc sù chØ ®¹o, gióp ®ì cña Quèc tÕ Céng s¶n, Ban ChØ huy ë ngoµi cña §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng ®−îc thµnh lËp n¨m 1934, do ®ång chÝ Lª Hång Phong ®øng ®Çu. Sau khi thµnh lËp, Ban ChØ huy ë ngoµi b¾t tay ngay vµo viÖc tiÕp tôc chØ ®¹o viÖc kh«i phôc, cñng cè vµ x©y dùng hÖ thèng tæ chøc c¬ së §¶ng; thèng nhÊt lùc l−îng trong c¶ n−íc; chuÈn bÞ §¹i héi ®¹i biÓu lÇn thø nhÊt cña §¶ng. Tõ 27 ®Õn 31-3-1935, §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng tiÕn hµnh §¹i héi ®¹i biÓu lÇn thø nhÊt t¹i Ma Cao (Trung Quèc). §¹i héi ho¹ch ®Þnh ®−êng lèi, chÝnh s¸ch trong t×nh h×nh míi vµ bÇu ra Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng chÝnh thøc ®Ó l·nh ®¹o phong trµo toµn xø §¹i héi nhËn ®Þnh, hÖ thèng tæ chøc cña §¶ng bÞ ®Þch ph¸ vì ®· ®−îc kh«i phôc. Tuy nhiªn, §¶ng vÉn ch−a ph¸t triÓn m¹nh ë nh÷ng vïng c«ng nghiÖp tËp trung; c«ng nh©n ra nhËp hµng ngò §¶ng cßn Ýt; hÖ thèng tæ chøc cña §¶ng ch−a ®−îc thèng nhÊt; sù liªn l¹c gi÷a cÊp trªn vµ cÊp d−íi ch−a thËt th«ng suèt... §¹i héi ®Ò ra nh÷ng nhiÖm vô chÝnh cña toµn §¶ng, trong ®ã cñng cè, ph¸t triÓn §¶ng lµ nhiÖm vô hµng ®Çu. §¹i héi chØ râ: nhiÖm vô cña c¸c §¶ng 1 §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, tËp 3, s®d, tr.110. 15 bé lóc nµy lµ cñng cè lùc l−îng ®¶ng viªn hiÖn t¹i; t×m vµ lËp mèi liªn l¹c víi c¸c c¬ së §¶ng, c¸c ®¶ng viªn lÎ tÎ ë kh¾p c¸c miÒn nh− miÒn trung ch©u B¾c Kú, c¸c tØnh miÒn Trung Trung Kú, c¸c má ë B¾c Kú, c¸c ®ån ®iÒn ë Nam Kú mµ §¶ng ch−a kh«i phôc ®−îc mèi liªn l¹c; tËp trung lùc l−îng vµo c¸c vïng c«ng nghiÖp; biÕn mçi s¶n nghiÖp thµnh mét thµnh luü cña §¶ng; ®−a n«ng d©n vµ nh÷ng ng−êi trÝ thøc thËt sù c¸ch m¹ng vµo §¶ng, t¨ng nhanh sè l−îng ®¶ng viªn c«ng nh©n. §¹i héi nhÊn m¹nh, trong c¸c c¬ quan chØ ®¹o cña §¶ng, ®¶ng viªn c«ng nh©n ph¶i chiÕm ®a sè; ®èi víi nh÷ng vïng cã ®¶ng viªn ng−êi d©n téc thiÓu sè, ng−êi ngo¹i quèc, phô n÷, ph¶i chän nh÷ng ng−êi h¨ng h¸i vµo c¬ quan l·nh ®¹o; ph©n c«ng, ph©n quyÒn râ rÖt; ®¶m b¶o giao th«ng gi÷a c¸c ®¶ng bé. §¹i héi th«ng qua vµo ngµy 29 - 3 - 1935 §iÒu lÖ cña §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng, gåm 59 ®iÒu. VÒ c¬ b¶n, néi dung cña §iÒu lÖ nµy gièng víi §iÒu lÖ ban hµnh th¸ng 10-1930, trong ®ã qui ®Þnh: §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng lµ mét tæ chøc hoµn toµn bÝ mËt ®èi víi qu©n thï, nhiÖm vô c¸c tæ chøc bÝ mËt cña §¶ng lÊy sù ph¸t triÓn c«ng viÖc trong quÇn chóng lµm trung t©m, liªn l¹c c«ng t¸c bÝ mËt, b¸n c«ng khai vµ c«ng khai, b¶o chøng quyÒn l·nh ®¹o cña §¶ng trong c¸c cuéc c¸ch m¹ng vËn ®éng cña quÇn chóng. Nguyªn t¾c tæ chøc d©n chñ tËp trung, tiÕp tôc ®−îc qu¸n triÖt. Theo ®ã: a) C¸c c¬ quan chØ ®¹o cña §¶ng tõ th−îng cÊp cho tíi h¹ cÊp ®Òu do §¹i héi ®¹i biÓu héi nghÞ vµ toµn thÓ héi nghÞ cÊp bé Êy cö ra. b) C¸c c¬ quan chØ ®¹o cña §¶ng ph¶i th−êng lÖ b¸o c¸o c«ng t¸c cña m×nh cho c¸c §¶ng bé vµ c¸c c¬ quan th−îng cÊp. c) C¸c ®¶ng viªn cã quyÒn th¶o luËn c¸c vÊn ®Ò cña §¶ng trong §¶ng bé m×nh tr−íc khi c¸c vÊn ®Ò Êy ch−a gi¶i quyÕt. Nh−ng sau khi cã NghÞ quyÕt råi th× thiÓu sè phôc tïng ®a sè. C¸c NghÞ quyÕt cña Quèc tÕ Céng s¶n, cña §¶ng hoÆc c¬ quan chØ ®¹o th× c¸c §¶ng bé h¹ cÊp nhÊt ®Þnh ph¶i chÊp hµnh, dÇu cã mét bé phËn ®¶ng viªn hay mét vµi ®Þa ph−¬ng kh«ng b»ng lßng víi 16 NghÞ quyÕt Êy th× cã quyÒn khiÕu n¹i ®Õn c¬ quan th−îng cÊp, cho tíi Quèc tÕ Céng s¶n nh−ng trong lóc c¬ quan th−îng cÊp ch−a quyÕt ®Þnh th× vÉn cø ph¶i thi hµnh nh− cò. §iÒu lÖ còng l−u ý: Trong ®iÒu kiÖn c«ng t¸c bÝ mËt, nÕu ®−îc c¸c c¬ quan th−îng cÊp cña §¶ng ®ång ý th× c¸c Ban ñy viªn h¹ cÊp cã thÓ bÞ chØ ®Þnh, nghÜa lµ kh«ng do ®¹i biÓu héi nghÞ cña §¶ng bé t−¬ng ®−¬ng cö ra, hay lµ cã thÓ liªn hiÖp tuyÓn cö víi sù chØ ®Þnh, nghÜa lµ mét bé phËn ñy viªn do ®¹i biÓu héi nghÞ cö ra, cßn mét bé phËn n÷a th× chØ ®Þnh ra; V× nguyªn nh©n c«ng t¸c bÝ mËt, nªn Ban ñy viªn cã thÓ kh«ng do ®¹i biÓu héi nghÞ cö ra, mµ chØ do th−îng cÊp c¬ quan chän nh÷ng phÇn tö h¨ng h¸i h¬n hÕt trong chi bé, trong c¸c §¶ng ®oµn cña C«ng héi, cña c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng mµ thiÕt lËp ra. §iÒu lÖ còng tiÕp tôc nhÊn m¹nh: "C¨n b¶n vÒ ®−êng lèi tæ chøc cña §¶ng lµ chi bé s¶n nghiÖp (nhµ m¸y, má, ®ån ®iÒn, c«ng x−ëng, c«ng së, tr¹i lÝnh, tr−êng häc v.v..). TÊt c¶ ®¶ng viªn lµm trong mét s¶n nghiÖp ®Òu ph¶i vµo chi bé ®ã. C¸c ®¶ng viªn kh¸c nh− thñ c«ng, trÝ thøc, tiÓu th−¬ng gia, ng−êi ®i ë v.v.. th× lÊy chç lµm cña hä lµm gèc mµ tæ chøc ra chi bé ®−êng phè. C¸c lµng x· th× tæ chøc ra chi bé lµng x·"1. VÒ hÖ thèng tæ chøc §¶ng, §iÒu lÖ vÉn ph©n thµnh 6 cÊp: Trung −¬ng, Xø uû, TØnh bé hoÆc Thµnh bé, HuyÖn bé, Tæng bé vµ Chi bé. §iÒu lÖ ghi “HÖ thèng tæ chøc cña §¶ng nh− sau: “a, Toµn §«ng D−¬ng ®¹i biÓu §¹i héi: Trung −¬ng; 1 §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam. V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, Nxb CTQG, H. 2002, tËp 5, tr.120. VÊn ®Ò coi chi bé s¶n nghiÖp lµ tæ chøc c¬ së c¨n b¶n cña §¶ng hoµn toµn ch−a nhËn ®−îc sù nhÊt trÝ cao vµ trë thµnh quan niÖm nhÊt qu¸n trong kho¶ng thêi gian tõ 1931 ®Õn 1935. Tµi liÖu TrËt tù tiÕn hµnh c«ng t¸c c¸ch m¹ng do BCHON so¹n th¶o ®Ó huÊn luyÖn cho ®éi ngò c¸n bé l·nh ®¹o vµo n¨m 1934 l¹i quan niÖm: "§¶ng lÊy chi bé lµm ®¬n vÞ, cø theo khu vùc chÝnh trÞ mµ lËp chi bé §¶ng. a) ë th«n quª theo méc triÖn mµ lËp chi bé. b) ë thµnh thÞ theo s¶n nghiÖp hay lµ con ®−êng phè mµ lËp chi bé; cã ba ®¶ng viªn trë lªn th× thµnh lËp chi bé, nÕu ®«ng th× lËp ra ph©n bé vµ tiÓu tæ". (Xem §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam. V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, Nxb CTQG, H. 1999,, tËp 4, tr.209). 17 b, Toµn Xø ®¹i biÓu Héi nghÞ: Xø ñy; c, TØnh, thµnh lín, ®Æc biÖt bé ®¹i biÓu Héi nghÞ: TØnh, thµnh lín, ®Æc ñy; d, Phñ, huyÖn, ch©u, quËn, thµnh, khu ®¹i biÓu Héi nghÞ: phñ, huyÖn, ch©u, quËn, thµnh, khu ñy; ®, Tæng ®¹i biÓu Héi nghÞ: Tæng ñy; e, Chi bé Héi nghÞ: Th− ký, ban c¸n sù chØ huy”1. §iÒu lÖ bæ sung mét sè néi dung cô thÓ, nh− - Cö “dù bÞ Tæng th− ký” vµ “dù bÞ th− ký” Xø uû; c¸c TØnh, Thµnh, §Æc uû nÕu cÇn thiÕt ph¶i cö ra Th−êng vô uû viªn ®Ó lµm c«ng t¸c hµng ngµy, trong Ban Th−êng vô ph¶i cö ra mét ng−êi chÝnh thøc vµ mét ng−êi dù bÞ th− ký ®Ó l·nh ®¹o c«ng t¸c hµng ngµy; - Trong xø nµo cã nhiÒu tØnh bé, Xø ñy chØ huy c«ng t¸c kh«ng xiÕt th× Xø ñy cã thÓ th−¬ng l−îng víi ban Trung −¬ng mµ lËp ra Ban c¸n sù chØ huy ba, bèn tØnh, thµnh, ®Æc ñy. C¸c ban nµy lµ c¸c ®¹i biÓu ®oµn cña Xø ñy, c¸c ban c¸n sù Êy chØ phô tr¸ch tr−íc Xø ñy vµ Xø ®¹i biÓu héi nghÞ, c¸c ñy viªn trong c¸c ban Êy hoµn toµn do Xø ñy chØ ®Þnh, chø kh«ng ph¶i do c¸c tØnh, thµnh, ®Æc biÖt bé cö ra. - Xø nµo ch−a lËp ®−îc Xø ñy th× Trung −¬ng trùc tiÕp chØ huy c¸c ®¶ng bé trong xø Êy. - TØnh nµo ch−a cã tØnh ñy th× xø ñy trùc tiÕp chØ huy c¸c ®¶ng bé trong tØnh Êy, xø ñy cã thÓ ñy quyÒn cho thµnh ñy (ë tØnh lþ) t¹m thêi phô tr¸ch chØ huy c«ng t¸c kh¾p toµn tØnh, nh− tØnh ñy vµ thµnh ñy mµ ch−a thµnh lËp, vµ xø ñy l¹i kh«ng thÓ trùc tiÕp chØ huy ®−îc mau vµ s¸t, th× xø ñy cã thÓ t¹m thêi giao c¸c ®¶ng bé trong tØnh Êy cho mét tØnh ñy gÇn ®Êy chØ huy. 1 §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, tËp 5, s®d, tr.119 - 120. 18 - HuyÖn, ch©u, quËn, phñ, khu mµ ch−a cã huyÖn, ch©u, quËn, phñ, khu ñy th× tØnh ñy trùc tiÕp chØ ®¹o c¸c ®¶ng bé trong huyÖn, ch©u, quËn, phñ, khu Êy1. VÒ vÊn ®Ò §¶ng ®oµn, §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng (3-1935) Ên ®Þnh: Trong c¸c tæ chøc quÇn chóng cña §¶ng, cã tõ hai ®¶ng viªn trë lªn th× lËp ra §¶ng ®oµn nh»m më réng ¶nh h−ëng cña §¶ng vµ thùc hµnh chÝnh s¸ch cña §¶ng; §¶ng ®oµn d−íi quyÒn chØ huy cña §¶ng ñy t−¬ng ®−¬ng ... §iÒu lÖ §¶ng do §¹i héi lÇn thø nhÊt th«ng qua ®· kÕ thõa vµ bæ sung mét sè néi dung c¸c §iÒu lÖ cña §¶ng ®· ban hµnh tr−íc ®ã, lµ c¬ së cho sù kh«i phôc vµ ph¸t triÓn hÖ thèng tæ chøc cña §¶ng trong nh÷ng n¨m 19361939. Tuy nhiªn, ngoµi §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n §«ng D−¬ng, §¹i héi cßn th«ng qua NghÞ quyÕt vÒ hÖ thèng tæ chøc, quyÒn h¹n vµ nhiÖm vô cña Ban chØ huy ë ngoµi (BCHON), trong ®ã cã mét sè qui ®Þnh mèi quan hÖ gi÷a Ban chØ huy ë ngoµi víi Ban Trung −¬ng” lµ c¬ quan cao h¬n Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng”; qui ®Þnh mèi quan hÖ gi÷a Ban chØ huy ë ngoµi víi c¸c xø uû. NghÞ quyÕt nªu râ c¸c xø ñy do Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng chØ ®¹o trùc tiÕp nh−ng ®Ò phßng sù bÊt tr¾c khi bÞ ®Þch khñng bè, mÊt liªn l¹c, ph¶i trùc tiÕp liªn l¹c víi Ban chØ huy ë ngoµi; mçi lÇn b¸o c¸o c«ng t¸c víi Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng, ®ång thêi còng ph¶i b¸o c¸o cho Ban chØ huy ë ngoµi; Ban chØ huy ë ngoµi muèn chØ thÞ cho c¸c xø ñy vµ c¸c §¶ng bé cÊp d−íi ph¶i giao cho Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng chuyÓn ®¹t; trong hoµn c¶nh ®Æc biÖt vµ gÊp rót, Ban chØ huy ë ngoµi cã thÓ trùc tiÕp göi chØ thÞ cho c¸c xø ñy nh−ng ph¶i th«ng tri ngay cho Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng biÕt ®Ó tr¸nh sù chØ ®¹o t−¬ng ph¶n vÒ sau; trong hoµn c¶nh ®Æc biÖt vµ gÊp bøc, nÕu c¸c xø ñy cã mèi giao th«ng thuËn tiÖn, mau m¾n h¬n víi Ban chØ huy ë ngoµi th× c¸c Xø ñy cã quyÒn yªu 1 Xem: §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¶ng toµn tËp, tËp 5, s®d, tr. 119, 120. 19