Tài liệu Cải tiến quá trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự tại sở nội vụ tp. hồ chí minh

Đại học Quốc gia Tp. Hồ Chí Minh TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA ---------------------- TRẦN THỊ YẾN THANH CẢI TIẾN QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH VỀ NHÂN SỰ TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh KHÓA LUẬN THẠC SĨ TP. HỒ CHÍ MINH, tháng 11 năm 2013 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. Trương Thị Lan Anh Cán bộ chấm nhận xét 1: TS. Nguyễn Thúy Quỳnh Loan Cán bộ chấm nhận xét 2: TS. Nguyễn Thị Thu Hằng Khóa luận thạc sĩ được nhận xét tại HỘI ĐỒNG CHẤM BẢO VỆ KHÓA LUẬN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA, ngày 18 tháng 10 năm 2013 Thành phần hội đồng đánh giá khóa luận thạc sĩ gồm: 1. Chủ tịch: TS. Nguyễn Thúy Quỳnh Loan 2. Thư ký: TS. Trương Thị Lan Anh 3. Ủy viên: TS. Nguyễn Thị Thu Hằng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CÁN BỘ HƯỚNG DẪN i ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Tp. HCM, ngày 15 tháng 11 năm 2013 NHIỆM VỤ KHÓA LUẬN THẠC SĨ Họ tên học viên: Trần Thị Yến Thanh Giới tính: Nam☐/ Nữ☒ Ngày, tháng, năm sinh: 10/12/1988 Nơi sinh: TP.HCM Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 11170839 Khóa: 2011 - 2013 I. TÊN ĐỀ TÀI: Cải tiến quá trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự tại Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh II. NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: Tìm hiểu thực trạng quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự của Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh. Từ đó tìm ra được những vấn đề tồn tại, đưa ra phương pháp cải tiến : bao gồm cả về quy trình và con người thực hiện quá trình cần tìm hiểu nêu trên III. NGÀY GIAO NHIỆM VỤ : 25/6/2013 IV. NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 19/8/2013 V. CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: TS. Trương Thị Lan Anh Nội dung và đề cương Khóa luận thạc sĩ đã được Hội đồng Chuyên Ngành thông qua. Tp. HCM, ngày . . . . tháng .. . . năm 2013 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN (Họ tên và chữ ký) CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO (Họ tên và chữ ký) ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện đề tài khóa luận tốt nghiệp thạc sĩ, dưới sự hướng dẫn tận tình của giáo viên hướng dẫn và được phía nhà trường tạo điều kiện thuận lợi, tôi đã có một quá trình nghiên cứu, tìm hiểu và học tập nghiêm túc để hoàn thành đề tài. Kết quả thu được không chỉ do nỗ lực của cá nhân tôi mà còn có sự giúp đỡ của quý thầy cô, gia đình và các anh, chị đồng nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn: - Bán giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Công nghiệp – Trường Đại học Bách Khoa đã quan tâm, tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp; - TS. Trương Thị Lan Anh, cô đã hướng dẫn, hỗ trợ tôi hoàn thành tốt đề tài về phương pháp, lý luận và nội dung trong suốt thời gian thực hiện khóa luận tốt nghiệp; - Gia đình đã tạo điều kiện học tập tốt nhất. - Các anh, chị đồng nghiệp đã nhiệt tình cung cấp số liệu, trao đổi thông tin cần thiết cho đề tài trong suốt quá trình thực hiện khóa luận. Trong quá trình thực hiện và trình bày khóa luận không thể tránh khỏi những sai sót và hạn chế, do vậy tôi rất mong nhận được sự góp ý, nhận xét và cho ý kiến của quý thầy cô. Kính chúc quý thầy cô sức khỏe! Người thực hiện đề tài Trần Thị Yến Thanh iii TÓM TẮT KHÓA LUẬN THẠC SĨ Hiện nay, quá trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách nhân sự tại Sở Nội vụ đang còn một số bất cập cần giải quyết để cải tiến và thực hiện một cách tốt hơn. Nhìn nhận được vấn đề đó, tác giả thực hiện đề tài: “Cải tiến quá trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự tại Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh”. Tác giả thực hiện các phương pháp nghiên cứu nhằm đạt được những mục tiêu: phân tích thực trạng quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách nhân sự của Sở Nội vụ, nhận ra những vấn đề còn tồn đọng và nguyên nhân; cải tiến quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ chính sách nhân sự; và đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm giải quyết vấn đề còn tồn đọng trong quá trình thực hiện quy trình giải quyết chế độ, chính sách nhân sự; áp dụng một số biện pháp nhằm cải tiến quá trình làm việc của công chức khi thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách nhân sự của Sở; đề xuất các chính sách đối với những công chức được phân công nhiệm vụ giải quyết chế độ, chính sách nhân sự tại Sở Nội vụ. Với cách xây dựng cấu trúc bài gồm 6 phần, khóa luận tốt nghiệp đã đánh giá được những thực trạng và các tồn tại của quy trình này như: Quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách nhân sự tại Sở Nội vụ còn rườm rà, mang tính chồng chéo trong quá trình thực hiện chức năng đang nghiên cứu tại Sở Nội vụ; Thời gian chờ của văn bản trước khi được xử lý có thể bị kéo dài nếu người đứng đầu có trách nhiệm duyệt hồ sơ đi họp, công tác; Phương pháp thực hiện chức năng giải quyết chế độ chính sách nhân sự tại Sở Nội vụ của các chuyên viên phòng chuyên môn còn mang tính chất thủ công; Thành phần hồ sơ chưa được quy định cụ thể; Thái độ, tác phong làm việc tiêu cực của cán bộ, công chức khi tham gia quá trình thực hiện chế độ chính sách nhân sự tại Sở Nội vụ. Và đưa ra các giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề được nêu trên. Phương pháp nghiên cứu và các kết quả thu được sẽ được trình bày chi tiết tại phần nội dung chính của Khóa luận tốt nghiệp. iv MASTER'S THESIS ABSTRACT Currently, the implementation of resolution mode function, personnel policies at the Department of the Interior is also a need to address the shortcomings to improve and make a better way. Recognizing the problem, the author made the theme: “Improving the implementation of resolution mode function, personnel policies at the Department of Home Affairs Ho Chi Minh City”. The authors perform research methods to achieve these goals : situation analysis procedures solving mode function , personnel policies of the Department of Home Affairs Ho Chi Minh City , to recognize the problem outstanding and causes ; process improvement implementation functions solve the regime 's policies , and make recommendations and proposals to address the outstanding issues in the implementation of the resolution mode , personnel policies , impose a number of measures to improve the working process of the implementation of the resolution function mode , HR policies of the Department ; proposed policies for the assigned the task of solving mode , personnel policies at the Department of Home Affairs. With all the building structure consists of 6 modules , thesis has assessed the situation and the existence of this process: The implementation of resolution mode function, personnel policies at the Department of Home Affairs for cumbersome, overlapping nature of the process is performing research in the Department of Home Affairs, the wait time before writing processor can be extended if the head is responsible for meeting application will go , work , perform the method of resolving the policies of the Department of Home Affairs Ho Chi Minh City’s experts are specialized divisions nature crafts; composition profile is not specified; attitude, negative working style of cadres and civil servants to participate in the implementation of policies of the Department of Home Affairs Ho Chi Minh City. And provide solutions to address the issues raised above. Research methods and the results obtained will be presented in detail in the main text of the graduation thesis. v MỤC LỤC NHIỆM VỤ KHÓA LUẬN THẠC SĨ ...................................................................... i LỜI CẢM ƠN ......................................................................................................... ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN THẠC SĨ ......................................................................iii MASTER'S THESIS ABSTRACT ......................................................................... iv MỤC LỤC .............................................................................................................. v DANH MỤC BẢNG BIỂU .................................................................................. viii DANH MỤC HÌNH VẼ ......................................................................................... ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ...................................................................... x CHƯƠNG I. TỔNG QUAN – GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI ............................................ 1 1. Lý do hình thành đề tài: ............................................................................ 1 2. Mục tiêu của khóa luận tốt nghiệp: ........................................................... 2 3. Ý nghĩa của khóa luận tốt nghiệp: ............................................................. 2 4. Quy trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp: ................................................. 3 5. Bố cục của khóa luận: ............................................................................... 4 CHƯƠNG II. CƠ SỞ LÝ THUYẾT ....................................................................... 5 1. Một số định nghĩa: .................................................................................... 5 2. Một số chế độ, chính sách nhân sự tại SNV hiện nay: ............................... 6 3. Khung phân tích: ...................................................................................... 6 4. Phương pháp sử dụng để thực hiện khóa luận tốt nghiệp:.......................... 7 CHƯƠNG III. PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN........................................................ 9 1. Tổng quan phương pháp thực hiện:........................................................... 9 2. Phương pháp quan sát: .............................................................................. 9 3. Phương pháp phỏng vấn: ........................................................................ 11 vi 4. Phương pháp phát phiếu khảo sát:........................................................... 12 CHƯƠNG IV. THỰC TRẠNG .............................................................................. 13 1. Mô tả quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ chính sách nhân sự tại SNV TP.HCM: ......................................................................................... 13 2. Thời gian xử lý công việc trong chức năng giải quyết chế độ chính sách của SNV TP.HCM: ........................................................................................ 26 3. Các yếu tố tác động khi thực hiện các bước công việc trên: .................... 28 4. Đánh giá sự tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách nhân sự tại SNV TP.HCM: ...................... 29 5. Tổng hợp chung các vấn đề và hướng cần giải quyết: ............................. 31 6. Mức độ ưu tiên giải quyết các vấn đề:..................................................... 32 CHƯƠNG V. GIẢI PHÁP .................................................................................... 34 1. Tiến hành xây dựng cải cách thành phần hồ sơ: ...................................... 34 2. Sắp xếp lại quy trình xử lý VB của SNV Thành phố Hồ Chí Minh: ........ 37 3. Cải tiến phương pháp làm việc của chuyên viên trực tiếp thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách của SNV Thành phố Hồ Chí Minh: ......... 41 4. Một số chính sách đối với cán bộ, công chức khi thực hiện chức năng giải quyết chế độ chính sách của SNV: ................................................................. 42 CHƯƠNG VI. KẾT LUẬN.................................................................................... 45 1. Tóm tắt kết quả của khóa luận: ............................................................... 45 2. Dự kiến hiệu quả của giải pháp: .............................................................. 45 3. Dự kiến tính khả thi của giải pháp: ......................................................... 46 4. Kiến nghị: ............................................................................................... 47 5. Hạn chế: ................................................................................................. 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... ix vii 1. Văn bản pháp luật: ................................................................................... ix 2. Sách:........................................................................................................ xi 3. Tạp chí, bài đọc: ...................................................................................... xi 4. Tài liệu từ internet: ................................................................................. xii PHỤ LỤC............................................................................................................. xiv 1. PHỤ LỤC 1: CHI TIẾT VỀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT PHỤC VỤ CHO ĐỀ TÀI KHÓA LUẬN ....................................................................................... xiv 2. PHỤ LỤC 2: CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH NHÂN SỰ HIỆN HÀNH CỦA SỞ NỘI VỤ TP.HCM....................................................................................... xxiii 3. PHỤ LỤC 3: THÔNG TIN THÔ KHI THỰC HIỆN PHỎNG VẤN.... xxix 4. PHỤ LỤC 4: BẢNG KHẢO SÁT ...................................................... xxxii 5. PHỤ LỤC 5: MÔ TẢ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN QUAN SÁT VÀ GHI NHẬN THỜI GIAN TẠI CÁC BƯỚC CÔNG VIỆC ............................... xxxiv 6. PHỤ LỤC 6: QUAN SÁT MÔ TẢ PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH NHÂN SỰ TẠI SNV CỦA CHUYÊN VIÊN THỤ LÝ HỒ SƠ HIỆN NAY ................................ xxxv 7. PHỤ LỤC 7: DỰ THẢO QUY ĐỊNH VỀ THÀNH PHẦN HỒ SƠ CỦA MỘT SỐ CÔNG VIỆC LIÊN QUAN ĐẾN QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH VỀ NHÂN SỰ CỦA SỞ NỘI VỤ ........................... xxxvii 8. PHỤ LỤC 8: GIỚI THIỆU SƠ VỀ FILE EXCEL HỖ TRỢ NHÓM CÔNG TÁC “LƯƠNG” TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH TẠI SNV TP.HCM ......................... xl LÝ LỊCH TRÍCH NGANG .................................................................................xliii viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng III-1: Cách thức thực hiện phương pháp quan sát ......................................... 10 Bảng III-2: Cách thức thực hiện phương pháp phỏng vấn ...................................... 11 Bảng III-3: Cách thức thực hiện phương pháp phát phiếu khảo sát ........................ 12 Bảng IV-1: Thời gian thực hiện các bước công việc trong quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức................ 27 Bảng IV-2: Thông tin tiếp nhận được qua cuộc phỏng vấn .................................... 29 Bảng IV-3: Bảng phân tích các yếu tố ảnh hưởng và sự tác động đến quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ chính sách của SNV Thành phố Hồ Chí Minh ... 30 Bảng IV-4: Bảng tổng hợp vấn đề và đề xuất hướng giải quyết ............................. 31 Bảng IV-5: Bảng thông tin thu được từ phỏng vấn mức độ ưu tiên của hướng giải quyết ..................................................................................................................... 33 Bảng V-1: Bảng kết quả thu được khi thực nghiệm hướng giải quyết quy định thống nhất về thành phần hồ sơ khi thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự tại SNV TP.HCM ..................................................................................... 35 Bảng V-2: Bảng lợi ích chi phí từ cải cách hành chính tại SNV ............................. 37 ix DANH MỤC HÌNH VẼ Hình I-1: Quy trình thực hiện khóa luận .................................................................. 3 Hình III-1: Tổng hợp phương pháp thực hiện và từng bước thực hiện...................... 9 Hình IV-1: Quy trình quản lý và xử lý VB đến tại SNV TP. HCM ........................ 13 Hình IV-2: Quy trình quản lý và xử lý VB đi tại SNV TP...................................... 14 Hình IV-3: Thực trạng quy trình quản lý và xử lý VB đến tại SNV TP .................. 15 Hình IV-4: Quy trình xử lý VB của nhóm “Tổ chức thi” ....................................... 19 Hình IV-5: Quy trình xử lý VB của nhóm “Công nhận kết quả” ............................ 21 Hình IV-6: Quy trình xử lý VB của nhóm “Lương” ............................................... 23 Hình IV-7: Quy trình xử lý VB của công tác Đào tạo ............................................ 24 Hình V-1: Quy trình quản lý và thực hiện VB đã được cải tiến và điều chỉnh ........ 39 x DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1. Công văn .............................................................................. CV 2. Thành phố ............................................................................ TP 3. Thành phố Hồ Chí Minh ...................................................... TP.HCM 4. Ủy ban nhân dân .................................................................. UBND 5. Văn bản ................................................................................ VB 6. Văn phòng............................................................................ VP 7. Sở Nội vụ ............................................................................. SNV 1 CHƯƠNG I. TỔNG QUAN – GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1. Lý do hình thành đề tài: Vấn đề cải cách hành chính đang được xem là chủ trương hàng đầu của cả nước nói chung và Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng. Bên cạnh việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, việc đẩy mạnh cải cách trong quy trình làm việc cũng là một trong những phương pháp loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Vào ngày 22 tháng 6 năm 2012, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 23/2012/QĐ-UBND ban hành chương trình cải cách trên địa bàn TP.HCM giai đoạn 2011 – 2020 và nêu rõ: “Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế và thủ tục hành chính; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công.” SNV là một trong những cơ quan hành chính Nhà nước, trực tiếp là một trong những tổ chức tham gia chủ đạo trong công tác cải cách hành chính của Thành phố. Vì vậy, vấn đề cải cách hành chính đối với SNV cũng là mục tiêu quan trọng và hàng đầu. Chức năng, nhiệm vụ của SNV là quản lý, giải quyết các chế độ, chính sách của cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn TP.HCM; Xây dựng chính quyền đô thị; Phân chia địa giới hành chính; … trong đó, nhiệm vụ chiếm phần lớn là quản lý, giải quyết các chế độ, chính sách của cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn TP bao gồm: tuyển dụng, đào tạo, nâng bậc lương, giải quyết nghỉ hưu, nghỉ việc, … Để thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, SNV đã thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, nhưng khi thực hiện việc cải cách hành chính, không chỉ dừng lại ở đó, mà còn phải cải tiến được quy trình thực hiện công việc. Hiện nay, quy trình giải quyết chức năng, nhiệm vụ này còn gặp nhiều hạn chế, trình tự giải quyết còn chậm, làm giảm mức độ hiệu quả trong công việc của cán bộ, công chức của SNV. Được sự 2 quan tâm, chú trọng của Ban Giám đốc, SNV đang từng bước thực hiện việc cải cách và đổi mới quy trình này. Là một trong những chuyên viên tại phòng chuyên môn của Sở, nhìn nhận được tính cấp thiết của vấn đề này, tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài “Đề xuất cải tiến quá trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự của Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh”. 2. Mục tiêu của khóa luận tốt nghiệp: - Phân tích thực trạng, nhận xét, tìm ra những vấn đề tồn đọng trong quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách nhân sự của SNV; - Đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm giải quyết vấn đề còn tồn đọng trong quá trình thực hiện quy trình giải quyết chế độ, chính sách nhân sự; áp dụng một số biện pháp nhằm cải cách và đổi mới quá trình làm việc của công chức khi thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách nhân sự của Sở; - Đề xuất các chính sách đối với những công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ giải quyết chế độ, chính sách nhân sự tại SNV. 3. Ý nghĩa của khóa luận tốt nghiệp: - Giúp tinh gọn quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách nhân sự của Sở Nội vụ Thành phố; - Giúp đáp ứng kịp thời nhu cầu về chế độ, chính sách của cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; - Giúp động viên, khuyến khích công chức mạnh dạn góp ý, đề xuất những biện pháp nhằm cải cách và đổi mới quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách nhân sự nói riêng và quy trình làm việc nói chung, duy trì đội ngũ cán bộ, công chức có kỹ năng, có kinh nghiệm trong công việc gắn kết và ở lại công tác tại Sở Nội vụ. 3 4. Quy trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp: Bước 1: Quan sát thực trạng quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ chính sách của SNV Bước 2: Phân tích thực trạng thông qua những quan sát thực tế về quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách của SNV Dựa trên cơ sở lý thuyểt có liên quan Bước 3: Thu thập thông tin thông qua việc thực hiện bằng phương pháp phát phiếu điều tra khảo sát và phỏng vấn để nắm rõ hơn về quy trình thực tế, những vấn đề còn tồn đọng dưới góc nhìn của những người trực tiếp tham gia quy trình đó Bước 4: Tổng hợp vấn đề còn tồn đọng và nguyên nhân của những vấn đề đó (Mục tiêu 1) Bước 5: Đề xuất cải cách và đổi mới quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ chính sách của SNV (Mục tiêu 2) Bước 6: Thảo luận với lãnh đạo phòng chuyên môn và lãnh đạo Sở, áp dụng thực hiện thí điểm cho 01 phòng chuyên môn để xem xét tính khả thi của quy trình giải quyết được đề xuất Bước 7: Đề xuất một số biện pháp nhằm động viên khuyến khích chuyên viên trực tiếp thực hiện quy trình giải quyết chế độ chính sách để quy trình này được thực hiện nhanh và có hiệu quả (Mục tiêu 3) Bước 8: Tổng hợp và đưa ra kết luận Hình I-1: Quy trình thực hiện khóa luận 4 5. Bố cục của khóa luận: Bố cục của khóa luận bao gồm 06 chương: - Chương I: Tác giả đưa ra lý do thực hiện đề tài và giới thiệu tổng quan về đề tài khóa luận tốt nghiệp; - Chương II: Tác giả tham khảo một số định nghĩa, cơ sở lý thuyết, tình hình thực tế về chế độ, chính sách nhân sự tại SNV hiện nay, đưa ra khung phân tích của đề tài khóa luận; - Chương III: Tác giả nêu phương pháp thực hiện khóa luận tốt nghiệp; - Chương IV: Dựa vào quan sát, phỏng vấn tác giả mô tả quy trình và nêu ra một số yếu tố tác động đến quy trình thực hiện giải quyết chế độ chính sách của SNV; - Chương V: Tác giả đưa ra những giải pháp và xem xét tính khả thi của những giải pháp đó; - Chương VI: Tác giả tổng kết lại những kết quả đã nghiên cứu được và nhận định những mặt còn tồn đọng chưa giải quyết được trong đề tài khóa luận tốt nghiệp. 5 CHƯƠNG II. CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1. Một số định nghĩa: 1.1. Đổi mới và cải cách: (Nguyễn Trần Bạt,2011) - Đổi mới là quá trình mang tính chủ động, nằm trong quy luật vận động và phát triển tự thân của sự vật. Điều này có nghĩa đổi mới là một công việc diễn ra hằng ngày. Một hệ thống đạt được tiêu chí đổi mới thường xuyên và tự đổi mới là đạt đến tiêu chuẩn đầu tiên và quan trọng nhất để được công nhận là hoàn thiện và tối ưu; - Cải cách là một biện pháp được thực hiện để giải quyết những đòi hỏi thực tiễn, mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong nhật thời gian nhất định. Cải cách sẽ tạo ra những thay đổi mang tính hệ thống hơn, trên quy mô rộng lớn, sâu sắc cũng như triệt để hơn về mức độ. 1.2. Nguyên tắc trong thi hành công vụ của cán bộ, công chức: (Quốc hội, 2008) Các cán bộ, công chức tại SNV khi thực hiện, thi hành công vụ đều phải tuân thủ những nguyên tắc như sau: - Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật. - Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân. - Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát. - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả. - Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ. 1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của SNV trong quá trình giải quyết chế độ, chính sách nhân sự: Nhiệm vụ và quyền hạn của SNV được quy định cụ thể tại Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 6 năm 2008 của Bộ Nội vụ, Quyết định số 6 49/2013/QĐ-UBND ngày 18 tháng 10 năm 2013 của Ủy ban nhân dân Thành phố quy định về quy chế làm việc của SNV. Ở đây, tác giả tập trung nghiên cứu chức năng giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tại SNV TP.HCM. 1.4. Lưu đồ: Lưu đồ là một loại sơ đồ biểu diễn một thuật toán hoặc một quá trình, biểu hiện các bước công việc dưới dạng các loại hình hôp khác nhau theo thứ tự được biểu diễn bởi các mũi tên. Sơ đồ này có thể thể hiện giải pháp cho vấn đề cần giải quyết từng bước từng bước một. Các bước quá trình được hiển thị dưới dạng các hình hộp được nối với nhau bằng các mũi tên để thể hiện dòng điều khiển. Dòng dữ liệu thường không được thể hiện trong lưu đồ, không giống như trong lưu đồ dòng dữ liệu; thay vào đó, dữ liệu được ẩn vào trong chuỗi các hành động. Lưu đồ được dùng trong phân tích, thiết kế, phân loại hoặc quản lí công việc hoặc chương trình trong nhiều lĩnh vực khác nhau. 2. Một số chế độ, chính sách nhân sự tại SNV hiện nay: SNV là một trong những cơ quan hành chính Nhà nước, nên các chế độ, chính sách nhân sự đều được thực hiện theo quy chế, quy định của các VB pháp luật (các chế độ chính sách hiện hành được đề cập tại Phụ lục 2). 3. Khung phân tích: Dựa trên những định nghĩa, cơ sở lý thuyết có liên quan, chức năng, nhiệm vụ và các chế độ, chính sách nhân sự được quy định theo các văn bản hiện hành, tác giả thực hiện khóa luận tốt nghiệp dựa trên khung phân tích như sau: 3.1. Vấn đề liên quan đến quá trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự của SNV TP.HCM: - Mô tả các nhiệm vụ trong chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự; quy trình thực hiện nhiệm vụ trong chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự; 7 - Đề xuất quá trình cải tiến quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự của SNV TP.HCM; - Áp dụng các cơ sở lý thuyết: Fayol, Taylor, Kiểm soát quá trình (MBP), Benchmarking (được đề cập tại Phụ lục 1). 3.2. Vấn đề liên quan đến những tổ chức, đơn vị, con người có liên quan trong quá trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự của SNV TP.HCM: - Những đối tượng có liên quan: Chuyên viên trực tiếp thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách; Ban lãnh đạo Sở; Đơn vị trực thuộc thụ hưởng sản phẩm của chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự; - Đề xuất chế độ chính sách đối với đối tượng trực tiếp thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự của SNV; - Áp dụng các cơ sở lý thuyết: Kaizen, F.Herzberg, Victor Vroom, Hackman và Oldham (được đề cập tại Phụ lục 1) 3.3. Vấn đề liên quan đến các yếu tố bên ngoài tác động đến việc cải tiến quy trình thực hiện chức năng giải quyết chế độ, chính sách về nhân sự của SNV: Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành. 4. Phương pháp sử dụng để thực hiện khóa luận tốt nghiệp: - Phương pháp quan sát: Là phương pháp thu thập thông tin trực tiếp bằng các giác quan hướng đến đối tượng nhằm mục đích nhất định. Mục đích: Xác định về thuộc tính trong mối quan hệ của sự vật hiện tượng. Phát hiện ra bản chất và quy luật vận động của sự vật hiện tượng. - Phương pháp phỏng vấn: Là phương pháp Thu thập thông tin thông qua trao đổi trực tiếp với đối tượng nghiên cứu. Mục đích: Tìm hiểu sâu vào các vấn đề phức tạp, phát hiện ra mâu thuẫn ẩn bên trong. 8 - Phương pháp điều tra bằng bảng câu hỏi: Là phương pháp điều tra xã hội học. Thu thập thông tin bằng cách lập một bảng hỏi cho nhóm đối tượng trong một khu vực nhất định ở một không gian và thời gian nhất định. Mục đích: Một thiết kế điều tra khảo sát (survey) mang lại sự mô tả bằng số hay mô tả định lượng về các xu hướng, thái độ, hay ý kiến thông qua nghiên cứu một mẫu được chọn. Từ các kết quả mẫu, nhà nghiên cứu khái quát hoá hay đưa ra nhận định chung.