Tài liệu Các tội phạm về quản lý và sử dụng đất đai từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI QUỐC TOẢN CÁC TỘI PHẠM VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM MẠNH HÙNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN ững nộ “Các tội phạm về quản lý và sử dụng đất đai từ thực tiễn thành phố Hà Nội” C ng ng 31 tháng 10 năm 2019 Tác giả Mai Quốc Toản MỤC LỤC TT T Số trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP 08 LUẬT HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Khái ni m các tội phạm v qu n lý và sử dụ 1.2 C c a vi c q dụ ấ 1.3 Khá q q hành Bộ lu t hình s sử dụ 1.4 Q 08 nh các các tội phạm v qu n lý và sử 13 nh c a pháp Lu t hình s c khi ban 20 2015 các tội phạm v q n qu ấ nh c a Bộ lu t hình s và sử dụ ấ 2015 v các tội phạm v qu n lý 26 ấ. Chương 2THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM 37 ÁP DỤNG ĐÚNG QUY ĐỊNH CÁC TỘI PHẠM VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 2.1 Th c tiễn áp dụ sử dụ 2.2 ấ Các gi i pháp b q nh v các tội phạm v qu n lý và 37 ại Hà Nội m áp dụ v các tội phạm v qu n lý và sử dụ ú qnh c a pháp lu t 61 ấ KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS CNXH : Bộ Lu t hình s : Ch N ĩ ã ội CTTP : Cấu Thành Tội phạm TAND TANDTC : Tòa án nhân dân t i cao TNHS : Trách Nhi m hình s VKSNDTC : Vi n Ki m sát nhân dân T i cao UBND : Ủy Ban Nhân Dân XHCN ã ộ C N ĩ DANH MỤC CÁC BẢNG TT 2.1 NỘI DUNG Tổng s vụ ã k phạ q nh v c từ 2.2 C ộ it u tra, truy t , xét xử các tội qu n lý và sử dụ ấ 2014 ạ Trang 38 2018 q ử dụ ấ 43 Nộ q 2.3 q ã nh v ử ụ ửtội vi phạm các 53 ời phạm tội vi phạm các 54 ấ Nộ Đặ 2.4 q nh v sử dụ c c ấ a bàn Hà Nội và MỞ ĐẦU 1. Tí h cấp th ết của đề tà C ồ ấ ầ ồ q ộ ẩ ấ q ờ q q ẫ k ã ú ấ ọ ấ; ỏ ừ ã ộ ồ ấ ờ ỗ ấ ữ k ù ấ ó ặ q k ỏ k k ẫ k ờ ồ ấ ó ấ ấ; ạ Mặ k ử k ấ k k k ộ k ấ ồ - ã ộ ạ ạ ạ ằ ộ ạ ũ q k k k ẫ ờ ộ ầ k ạ ạ ấ ộ Mộ ờ k ồ ấ ók ù k k ễ ấ ờ ừ ấ ạ N ạ ồ ộ ấ q ạ ; ạ ửụ k ấ q ặ ử ằ ồ ổ ử ù ấ ổ ồ q q ộ ạ ùk ồ ấ ó ụ Các ụ ầ ó ỏ k ờ ờ q ờ ạ ấ ạ e ữ ằ , khách quan. Tuy nhiên, trên k ấ ụ ù ữ ụ k ụ ạ ầ ấ ó k ờ ờ ắ ắ 1 Th q ộ ộ q ù ỗ kỹ ờ ẫ q q ụ ú k ụ ạ ú ữ ặ ù q k ạ k ạ ử ụ ấ k ó ầ q ã ó ặ q ộ ó ờ ổ ó ử ụ ẫ ấ ó ạ ỏ ấ ấ ộ ẫ ằ q ấ ạ ộ ụ N ạ ữ ụ ử ó ẩ k ấ ờ ỉ ừ ẩ q ấ ấ N k ộ ẫ k UBND ã q ạ ấ ấ ử N k ạ ộ q ử ồ q ộ q Nộ q ồ . Cũ ạ C e ạ ạ ấ e ó ụ N ử ụ ờ ằ ụ ấ ụ kók ỉ q ó ặ ộ ọ ặ ổ V ễ ờ ó ấ q ờ ộ ử ụ ạ k ù q q q q ; ẫ ờ ó ẩ ã ễ 2 ộ ộ k ạ q ó;C ụ k ấ ạ ẩ q ấ ụ ằ ụ ặ k ạ k ử ỉ ừ ạ ử B S ãq ộ ấ ử ờ k ắ ạ ạ q ụ ử ụ ấ q ộ ạ ó ầ ó ụ . Xuất phát từ những yêu cầu trên, tác gi chọ ữ tài “Các tội phạm về quản lý và sử dụng đất đai từ thực tiễn thành phố Hà Nội” th c hi n lu ụ t nghi p Thạc sĩ chuyên ngành Lu t . 2. Tình hì h h cứ l q a đế đề tà ó ấ q ộ k q ạ ử ụ ọ : ấ - "Đấu tran v p òng, c ống các tội p ạm về quản lý v sử dụng đất đai trong giai đoạn mới" ọ ộ N q ạ ãk q ử ụ ộ ấ ạ ĩ ã ử ụ ấ ạ q ử ụ ấ k q ổ ĩ ử ụ ấ ấ N ễ ồ Chí Minh ấ q ạ ;k Đạ ọ ộ ạ ộ ạ ạ iện na " ọ õ q 2014; ìn sự liên quan đến các tội p ạm về quản lý v sử dụng đất đai ở Việt Nam ạ ồ q - "Ho n t iện p áp luật 2012 ễ ộ k ấ ặ ộ ộ q ộ ử ụ q ạ 3 ấ Đặ ộ ạ q ử ụ ấ ộ ấ ộ ã k có q ạ q ọ k ử ụ ấ Nữ k ộ ạ q ử ụ ộ ạ q ử ụ ạ q ấ - ầ P ồ (2012) Ho n t iện p áp luật ìn sự về các tội sử dụng p ạm về quản lý v ạ đất đai áp đáp ứng êu cầu cải các t p áp, ọọ C NAQNộ ĩ ã ấ ộ k ừó ặ ộ ạ q ử ụ ạ ấ V N ó ầ ộ n ữ ạ q ấ ử k ổ ổ ổ ổ ổ q q ạ ó ộ ạ ấ q ạ q ử ụ k q ử ụ q ử ụ ó e ạ ộ ấ ấ ỉ ừ q ử ử ụ ấ ạ ộ ạ q . - Đ tài: “Các tội phạm về quản lý và sử dụng đất đai n ững vấn đề lý luận và thực tiễn” lu a tác gi D 2010 - Đ tài: “Biện pháp phòng chống các tội phạm về quản lý và sử dụng đất đai” Lu n hạ ĩ t học c a tác gi Nguyễn Thanh P 2011 4 ó - Đ tài: “Các tội phạm về quản lý và sử dụng đất đai - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” Lu a tác gi M A 2012 - Đ tài: "Pháp luật hình sự về các tội phạm về quản lý đất đai, c a Nguyễ Q 2017 - Đ tài “ ột số tội phạm quản lý trật tự xây dựng và sử dụng đất đai” 2013 D – Thạc sĩ Lu t họ Đại học Qu c gia Hà Nội (Khoa Lu t) và rất nhi u các công trình nghiên c u khoa học kh … B cạ ó Sổ tay pháp luật hình sự c a Nhà xuất b n Th k 2019 Nhà xuất b CAND 2018; Tài liệu tập huấn triển khai các nội dung mới của Luật, một số bài viết đăng trên các tạp chí Dân chủ và pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà n ớc và pháp luật… - S Pạ ổ ổ Mạ ù 2017 ầ ụ q ấ ạ ẩ ấ ộ ử Nộ 2019 ũ ấ ĩ ỏ ộ q ằ ọ ụ q ấ ẫ ấ ổ ã ộ; ấ ụ ạ ấ 2015 ấ q bình trong d S B nay ờ ó ọ B Bk ộ ạ N ụ ằ ộ ấ ó ầ q ạ ử Nộ 3. Mục đích và nh ệm vụ h cứ . 3.1. Mục đích nghiên cứu. õ Mụ q ử ụ ấ ấ ừ ó ỉ ữ 5 ạ ữ ấ ộ ạ ụ ồ ạ ạ ấ các Tộ ĩ q chung, ử ụ ấ ó ạ Nộ nói riêng. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu. Mộ ụ ấ ạ ộ ấ k q ử ụ ử ụ ộ q ộ ạ ấ õ ụ ú ễ ử ấ B ừ q q ạ õ q ạ ễ q các Tộ ạ 4. Đố tượ ụ ấ ạ q ử ụ ấ Nộ và phạm v cứ . h Đối tượng nghiên cứu: Đ ấ các Tội phạm v qu n lý và sử dụng ừ th c tiễn tại thành ph Hà Nội. Phạm vi nghiên cứu -Đ ỉn ạ Đ - Các s 228 02 ộ Đ 229 B q ạ S ộ q ạ ễ ử ụ Nộ , pháp n h Đ C Đ ĩ N cứ . ĩ C ồC ử, Nhà 6 M ấ ừ 2014-2018. 5. Cơ sở lý l ậ và phươ quy ấ 2015 trong L ừ ử ụ q Các p ụ ụ :V phân tích, ổ ử , k q . ụ hĩa lý l ậ và thực t ễ của l ậ vă . 6. Ý - Về mặt lý luận: ó q ộ - Về mặt t ực tiễn: q ử ụ ó ấ nguyên nhân. õ ầ ộ q ấ ử ụ ấ ạ ộ ầ làm rõ Nộ , ạ ữ k ó ộ và q q ử ụ ạ ạ ụ ạ . ú q ấ 7. Kết cấ của L ậ vă . nêu trên luận văn đ rên c sở ố cục từ mục 1 đến ng n các c mục sau: c s p ếp t n C ng 1: N ững vấn đề lý luận v qu địn của p áp luật ìn sự đối với các tội p ạm về quản lý v sử dụng đất đai C ng 2: ực tiễn áp dụng v các giải p áp ảo đảm áp dụng đúng qu địn các tội p ạm về quản lý v sử dụng đất đai. 7 Chươ 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ệm các t 1.1. Khá "Đấ , phạm q ả lý, sử ụ đất đa . q ấ ặ N lý là ạ ấ q N q q q ằ ấ N Đ k ử ụ k ọ ó ấ ụ ấ ó ầ q " [9,tr.10] ũ q ó ạ ờ ó ấ ẫ ụ ụ q ạ N ( ụ ) ử ộ ặ ấ ạ ọ N q V ử ũ ấ q ó ộ ấ ú ấ ử ã ụ ạ q q ú Đ ằ ử ụ ồ ạ ó Nộ q q ấ ụ Cỉ ạ ó ã ạ ạ ặ ã ấ q q ữ ấ q ấ ử ụ ũ q ữ ờ q ộ ó ĩ ã ộ 8 k q ặ ạ ấ quan tâm. D q q ọ BLHS Cộ CNV C ộ ạ ọ B ẫ ặ q 1999 ụ ụ 1985 ụ q óB ấ q ạ” ộ . ã ử q ạ B ã ộ ạĐ 180B S S ạ ọ q ấ ấ ấ 174 và Tộ vi ụ ọ ễ ử ụ ạ Đ ạ Đ u 173 " [4,tr.25]. ũ q q e ó ỉ ộ ạ ụ ử ụ ấ S 1999 ã k ắ ọ ạ ụ q ó ạ ộ Q ó ạ ạ ạ k ạ ó ạ ạ ữ tách k ờ ộ ừ q k ắ ờ ó “ kók ử e k ờ k ặ ờ ộ ” ấ chung chung, ụ ó Nằ ấ Đ ữ ộ q k ẹ ờ ụ q ạ ó ạ ạ C ấ “ ộ ụ S ầ q q ộk mô t k ó B 1985 ã N Đ và ấ ừ ầ k ó tên ọ ử ụ ụ ; ộ q ộ ạ ờ ú ử ã ú ộ ầ ó ừ q CN ờ q Đ ử ụ 228 ấ V N Đ q B ấ 229 Bộ S 2015 ộ q 100/2015/Q 13 9 ạ ẫ 27 11 ạ 2015 e ó ộ ấ ạ ấ q ử ụ q q ử ụ q ạ ch q ờ 03 ặ 30000 ấ ó ( k ồ 2); ú ó ấ ừ ( ặ ồ ử ụ ộ 03 ặ ụ 2); Đấ 2) ộ ừ 50000 ( 2); ừ 10 000 ó q ụ ấ 2 000 000 000 ồ ừ 1 000 000 000 ấ ạ ( ừ 2) ( ặ ừ5000 ừ 500 000 000 ồ ấ ụ q ó 40 000 q ụ ữ ấ vuông (m2) ạ ộ ừ10000 ấ ạ ạ k Đấ 03 ấ q ạ ạ 500 000 000 ồ q ụ ấ ạ ó q ử ụ ùừ06 ử ạ ù ừ 06 ồ ụ ã ặ ờ ấ ấ ộ 03 ạ 1k ạ ử ụ ấ k ờ ừ 50 000 000 ồ ữ ... Còn hành vi k ã ạ ạ k ặ ử ụ ặ ạ ấ ấ ã ồ ử 5 000 000 000 kỷ ạ N ấ ạ q q q ọ ã ộ ó ử ụ ộ ữ ó ộ ọ ầ ụ k ụ q 10 ạ ọ là ổ ã ộ ú q ù ộ k ấ ữ ạ ấ q ầ ổ e ấ ộ ó ổ quan nhà ổ ộ ộ ấ ọ ú ạ q k ờ vai tr q ĩ q ấ ử q ộ ộ q ử ụ k ờ ạ ờ ạ q ó ỏ ọ ộ ờ ộ ọ phòng, ấ ộ ó ấ th ộ q -k ộ ử ạ ụ ữ ữ ữ ó ó ằ ổ ã ộ C ó ữ ữ ộ kỷ ạ ấ ữ ổ ấ ấ ổ ọ ạ r ộ kỷ e ỳ Nằ ạ q ấ ã ộ ấ ụ ử ổ N Đ ử ầ ấ q ã ộ ụ ạ ừ ó ờ kỳ ổ ĩ ấ ó ã ộ ã ộ q ộk D ầ k q ẫ ạ ờ ã ã ộ C ũ D ọ ữ ụ ụ ầ ã ộ q ã ộ q ã ộ q ã ộ ó ạ ấ ó ĩ ộ k ộ N ù Đ ãộ ; ạ ử k ử k q ọ ờ 11 ử ờ q ộ ạ ữ ờ th d ẹ k ó ặ ộ ờ ó “ ók ấ k ộ ộ ấ q q ạ ử ụ ấ q ấ ạ ấ Tuy nhiên ộ hành vi là ụ ặ ai và ộ q ụ ạ q ấ ạ ấ ụ q ộ ờ ộ ó k ó q ộ ộ ụq .... Khi q q ử ạ ổ e q k ó q Bộ ấ ạ ạ ộ ấ Cầ ạ ộ ử ụ ạ ạ ó k ấ ộ q ấ ụ ấ ầ ử ụ q q ấ q ồ ụ e q ạ q ử ụ q ặ ụ q ạ q ụ q e C ộ ộ ữ ạ ụ ạ” ừ ạ k ữ ụ q e ó ạ ộ e ạ ử ụ q ạ q ấ ọ e ạ ấ ặ ỗ Y q ỗ ặ N ắ ắ k ạ ộ ẫ ó Các tộ q q ộ ử ụ 12 ạ ấ ạ q ấ ửụ ( ồộ ạ ó q ạ Đ q ộ 228 Đ Bộ 229 B S) là các ờ ộ N ã ó ạ q ử ụ 1.2. Cơ sơ của v ệc q y đị q ấ h các t phạm về q ả lý và sử ụ đất đa . 1.2.1. Cơ sở chính trị. - "Y u t chính tr sử dụ ấ ộ n th c hi n pháp Lu t hình s v các Tội phạm v u ki n, hoàn c nh v qu n lý, sử dụ c hi n, áp dụng chúng trong th c t - xã hội phát tri thu n l i cho hoạ bao gồm tổng th chính tr - xã hội, h th ng các chính sách chính tr , chính sách xã hội và vi c tri n khai th xã hội. N n chính tr ấ v qu n lý, ộng th ộng, b n vững s c hi n pháp lu t hình s u ki n v qu n lý, sử dụ ộng tích c c t i vi c nâng cao hi u bi t pháp lu t hình s sử dụ ấ , ý th c pháp lu t hình s tầng l p xã hộ N c lại, n n chính tr ộng và hi u qu s có th ấ .Yut qu n lý, sử dụ ấ t ng c a s nh n th ấ c a các ch ộ ộng th v c t i vi c th c hi n pháp lu t th c a tội phạm v qu n lý, sử dụ qu n lý, sử dụ qu n lý, ấ ng mạnh m qu n lý, sử dụ ca s v là n n ng nhấ 13 ấ ó ộng v qu n lý, sử dụ ấ v qu sử dụ xã hội ất "[10,tr.106] phát tri n chính tr - xã hộ ộ chính tr ó ó ũ ấ c hi n pháp lu t hình s th c a tội phạm v mộ k c a các c, hi u bi t pháp lu t hình s v qu n lý, sử dụ Quá trình th c hi n pháp lu t hình s ch u ấ n th c hi n pháp lu t hình s ai v các tội phạm v và th c hi n pháp lu t hình s mạnh m t i hoạ c a các ch chính tr v qu n lý, - xã hội ch m phát tri n, kém n ng tiêu c hình s v qu n lý, sử dụ sử dụ v qu n lý, sử dụ ất N ấ c ta là mỗi vùng mi n là n vi c th c hi n pháp lu t hình s v qu n lý, sử dụ ời s ng v t chất c a các tầng l ấ c ta. Chính tr có phát tri n, c c i thi n, l i ích chính tr m b o thì nhân dân s phấn kh tr , chính sách pháp lu t hình s c Đ ng và hoạ ộ c a các ch th ờng l i chính v qu n lý, sử dụ u hành, qu n lý c i v i pháp lu t hình s ấ ,s N v qu n lý, sử dụ ã ạo ó m tin ấ c c ng c , hoạ ộng th c hi n pháp lu t hình s v qu n lý, sử dụ ấ s mang tính tích c c, thu n chi u, phù h p v i các giá tr , chuẩn m pháp lu t hình s v qu n lý, sử dụ C chính tr v qu n lý, sử dụ ũ ó ấ hoạ ộng th ó hi n hành. ng t .B ivyc ã ạo ra tâm lý thụ ộng và d ời khác D ấ c i vi c th c hi n pháp lu t hình s t p trung quan liêu, bao cấ ờ k ó n th c pháp lu t hình s c c, mu n ỷ lại cho v qu n lý, sử dụ c hi n pháp lu t hình s v qu n lý, sử dụ ấ ấ và ờng mang tính phi n di n, một chi u theo ki u m nh l nh – phục tùng. D vi c th c hi n hộ chính sách xã hộ u ki n ấ cần thi t cho s ờng pháp ch nh k ; nhờ ó ý th ũ pháp lu t hình s ú chính tr p nhân dân- xã hội; c ng c ý ng c a họ k y ử dụ ất ời v cái chung trong l i ích, ộ tích c c c a quầ và ch ổ k t trong mọi tầng l th c c ất m b o các nguyên tắc công bằng xã i v i vi c tham gia qu n lý c tôn trọng, chấp hành pháp lu t hình s v qu n lý, sử dụng c ờ v ặ qu n lý, sử dụ q ấ q và vi c th c hi n c a các ch th tr nên t giác ộ - Y u t chính tr có vai trò quan trọng trong vi c th c hi n các quy phạm c a Bộ lu t hình s v vi c th c hi n nội dung quy phạm hình s v qu n lý, sử dụ ấ các tội phạm v 14 qu n lý, sử dụng ấ il ,y ut chính tr ời s ng chính tr sâu sắ th ng các chuẩn m ấ ộ ồng, mang tính l ch s c chính tr , quan ni m v giá tr , vai ch chung và t i hi q qu n lý, sử dụ ấ n th c hi n pháp lu t hình s v các tội phạm v ấ tạo c, th c hi n chúng; chính sách c Y u t chính tr mạnh m cộ ờng l i, chính sách, v n hành th quá trình tổ ch dụ thân mang nội dung các y u t c a xã hội c a c trò c a ch dụ t qu n lý, sử dụ c a hoạ ấ v qu n lý, sử ấ có ng ộng th c hi n pháp lu t hình s c a các ch th c a tội phạm v ặc bi áp dụng pháp lu t hình s . q N v qu n lý, sử dụ ấ . ĩ V N v qu n lý, sử c có thẩm quy n 1.2.2. Cơ sở Hiến định Cộ ã ộ ổ ấ N ã ầ ó Đ ó ữ q ũ ọ q ấ ồ ầ ó q q ó ạ q ử ụ ổ ạ ấ " ử ổ 2013 ú q N ắ ấ ấ ặ ũ ử ụ q ặ ấ ộ q Q ấ ữ ó ãkẳ ọ ầ q ọ 14 ạ q ổ q ồ 2013 ổ kẳ ữ ạ ấ ử ấ 212 ó q ừ ầ 15 toàn 1/7/2014 ã ụ " [1,tr.45] ấ Đấ