Tài liệu Thực hiện thủ tục hành chính của ubnd phường qua thực tiễn phường trần phú, quận hoàng mai, tp. hà nội.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luậnvăn.Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOANNGHIÊM XUÂN HÙNG 2 MỤC LỤC TrangTrang phụbìaLời cam đoanMục lụcDanh mục các chữviết tắtDanh mục sơ đồ MỞĐẦU..........................................................................................................5 Chƣơng 1:NHỮNG VẤN ĐỀLÝ LUẬN VỀTHỦTỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN THỦTỤC HÀNH CHÍNH................10 1.1. Thủtục hành chính..........................................................................10 1.1.1. Khái niệm thủtục hành chính............................................................10 1.1.2. Phân loại thủtục hành chính..............................................................13 1.1.3. Đặc điểm và ý nghĩa của thủtục hành chính.....................................15 1.2. Thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửa, một cửa liên thông...........................................................................................25 1.2.1.Thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửa...........................25 1.2.2.Thực hiên thủtục hành chính theo cơ chếmột của liên thông..........27 1.2.3. Các yếu tốảnh hưởng đến thực hiện thủtục hành chính...................29 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦTỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾMỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI PHƢỜNG TRẦN PHÚ, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐHÀ NỘI.............................................Error! Bookmark not defined. 2.1.Khái quát chung vềPhƣờng Trần PhúError! Bookmark not defined. 2.1.1.Điều kiện tựnhiên, kinh tế, xã hội của phườngError! Bookmark not defined. 2.1.2. Cơ cấu tổchức, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND Phường Trần Phú thực hiện theo Luật Tổchức chính quyền địa phươngError! Bookmark not defined. 32.2. Thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửa, một cửa liên thông tại UBND phƣờng Trần PhúError! Bookmark not defined. 2.2.1. Cơ cấu tổchức và hoạt động của Bộphận tiếp nhận và trảkết quảcủa UBND phường Trần Phú (theo Quyết định 07 của Thành phố)Error! Bookmark not defined. 2.2.2. Quy trình giải quyết công việc theo cơ chếmột cửa, cơ chếmột cửaliên thông.....................................Error! Bookmark not defined. 2.2.3. Việc ban hành các văn bản thực hiện cơ chếmột cửa, cơ chếmột cửa liên thông tại phường Trần Phú...Error! Bookmark not defined. 2.2.4. Thực trạng vềbốtrí cơ sởvật chất.....Error! Bookmark not defined. 2.2.5. Thực trạng vềbốtrí cán bộ, công chức tại Bộphận tiếp nhận và trảkết quả...........................................Error! Bookmark not defined. 2.2.6. Thực trạng ứng dụng công nghệthông tin trong thực hiện TTHC tại phường Trần Phú...........................Error! Bookmark not defined. 2.2.7. Phân tích, đánh giá kết quảthực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửa, một cửa liênthông trên một sốlĩnh vực cụthểđểminh chứngError! Bookmark not defined. Chƣơng 3:QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THỦTỤC HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN PHƢỜNG TRẦN PHÚ, QUẬN HOÀNG MAI, TP. HÀ NỘIError! Bookmark not defined. 3.1. Quan điểm thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửa, một cửa liên thông tại phƣờng Trần PhúError! Bookmark not defined. 3.2. Phƣơng hƣớng thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửa, cơ chếmột cửa liên thông........Error! Bookmark not defined. 3.3. Một sốgiải pháp chủyếu.................Error! Bookmark not defined. 3.3.1. Tăng cường tuyên truyền, phổbiến mô hình cửa và nội dung thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửaError! Bookmark not defined. 3.3.2. Tiếp tục rà soát và công bốcông khai các thủtục hành chính và trình tựgiải quyết, đồng thời hoàn chỉnh quy chếlàm việc của bộphận tiếp nhận và trảkết quả..............Error! Bookmark not defined. 43.3.3. Nâng cao chất lượng và hiệu quảcủa tổchức đội ngũ cán bộ, công chức trong thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửaError! Bookmark not defined. 3.3.4. Tiếp tục cải tiến cách bốtrí bộphận tiếp nhận và trảkết quảtại trụsởcơ quan hành chính..................Error! Bookmark not defined. 3.3.5. Đẩy mạnh phân cấp và thực hiện liên thông trong thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửa...Error! Bookmark not defined. 3.3.6. Tăng cường các hoạt động dịch vụtrong thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửa cho tổchức và công dânError! Bookmark not defined. 3.4. Kiến nghị...........................................Error! Bookmark not defined. 3.4.1. Đối với Chính phủ..............................Error! Bookmark not defined. 3.4.2. Đối các bộ, ban, ngành.......................Error! Bookmark not defined. 3.4.3. Đối với Thành phốHà Nội.................Error! Bookmark not defined. 3.4.4. Kiến nghịđối quận Hoàng Mai..........Error! Bookmark not defined. KẾT LUẬN....................................................Error! Bookmark not defined. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................33 MỞĐẦU 1.Tính cấp thiết của đềtàiTrong giai đoạn hiện nay, việc hội nhập kinh tế, quốc tếvới Thếgiới là chủtrương và là trọng tâm của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Đảng và Nhà nước ta, thì cải cách hành chínhmà đặc biệt là cải cách thủtục hành chínhlà nhiệm vụcấp bách trọng tâm, hàng đầu và là nhiệm vụcần thiết đểxây dựng một nền hành chính dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệplấy dân làm gốc.Năm 2009 sựkiện Chính phủcông bốbộTTHC 4 cấp chính quyền từTrung ương đến địa phương thuộc đềán đơn giản hóa thủtục hành chính (Đềán 30) là một trong 10 sựkiện nổi bật của năm, các ngành các cấp đã khẩn trương thực hiện việc đơn giản hóa thủtục theo hướng dẫn của Tổcông tác chuyên trách Thủtướng.Xuyên suốt quá trình thực hiện đềán 30 được tiến hành nhiều năm nay với những bước đi từthấp đến cao, từxây dựng quy trình, thủtục đến việc đơn giản hóa thủtục hành chính. Bắt đầulà việc cải cách một bước thủtục hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổchức, đến cải cách nền hành chính Nhà nước.Yêu cầu chung của cải cách thủtục hành chính là giảm bớt thủtục hành chính rườm rà và phức tạp, chồng chéo dẫn đến gây khó khăn, phiền hà, nhũng nhiễu và tham nhũng, cũng như gây cản trởviệc giải quyết công việc chung làm ảnh hưởng đến quan hệgiữa nhà nước và các tổchức, cá nhân. Một trong những mấu chốt của cải cách thủtục hành chính là làm sao các thủtục hànhchính cần phải đơn giản, tiện lợi không qua nhiều tầng, nấc và các cấp trung gian.Khi thực hiện thủtụchành chính đã góp phần giảm dần các đầu mối 6quản lý, sốlượng các cơ quan quản lý nhà nước, thủtục hành chính được cải cách theo hướng “một cửa”, mẫuhóa các văn bản hành chính, giấy tờ, công khai các thủtục hành chính. Đây là điểm căn bản nhất của cải cách hành chính góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền.Tuy vậy, trong thực tiễn việc thực hiện thủtục hành chính ởđịa phương gặp không ít những khó khăn vì những quy định của pháp luật vềthủtục hành chính còn nhiều bất cập, cơ sởvật chất bảo đảm cho thực hiện thủtục hành chính còn nhiều hạn chế, thực tiễn thực hiện thủtục hành chính còn hạn chế, bất cập, còn có tình trạng: chậm trễtrong giải quyết các công việc của cá nhân, tổchức; giải quyết các công việc không đúng thủtục đã được quy định; vẫn còn tình trạng gây phiền hà cho dân, từđó làm mất lòng tin của nhân dân vào chính quyền.Xuất phát từnhững vấn đềtrên, chọn đềtài “Thực hiện thủtục hành chính của UBND Phường -qua thực tiễn Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, TP.Hà Nội”đểnghiên cứu là đáp ứng yêu cầu thực tiễnđặt ra hiện nay ởđịa phương.2. Tình hình nghiên cứuCho đến nay đã có các nghiên cứu vềcải cách thủtục hành chính như Giáo trình Thủtục hành chính của Học viện Hành chính quốc gia nhưng chỉdừng lại ởmức lý luận, chưa chỉra cụthểcác yếu tốcấu thành thủtục hành chính, cũng chưa nêu rõ nội hàm của cải cách thủtục hành chính. Đặc biệt là nghiên cứu cụthểcác thủtục hành chính gắn với từngcấp chính quyền ởThành phốHà Nội còn bịbỏngỏchưa có công trình nào nghiên cứu. Các yếu tốtác động đến cải cách thủtục hành chính cũng chưa được các cấp nghiên cứu đúng mức.Vấn đềcải cách thủtục hành chính đểchống cửa quyền, nhũng nhiễu cũng chưa được đềcập nhiều. 71. Nguyễn Văn Thâm (Chủbiên), Thủtục hành chính; Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trịQuốc gia, Hà Nội 2002.Cuốn sách nghiên cứu khá công phu vềthủtục hành chính đi từkhái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn việc cải cách thủtục hành chính ởViệt Nam và có đi phân tích cải cách thủtục hành chính ởmột sốlĩnh vực. Đây là cuốn sách cung cấp nhiều tài liệu, luận cứrất tốt đểlà cơ sởnghiên cứu đối với Luận văn[21].2. Đinh Văn Ân, Hoàng ThuHòa, (đồng chủbiên) Đổi mới cung ứng dịch vụcông ởViệt Nam,Nxb Thống kê 2006.Cuốn sách đã nêu đầy đủvềkhái niệm dịch vụcông, đánh giá được sựcung ứng dịch vụcông (có cảphần vềthủtục hành chính), và các giải pháp đẩy mạnh xã hộihóa cung ứng các dịch vụcông ởViệt Nam. Đặc biệt cuốn sách có nêu các giải pháp đơn giản hóa các TTHC thành lập các đơn vịcung ứng dịch vụcông [1].Bên cạnh những tài liệu trên, còn có các tài liệu quan trọng khác như:-Các báo cáo của Tổcông tác chuyên trách cải cách thủtục hành chính của Thủtướng Chính phủ;Các công trình nghiên cứu nói trên tuy không trực tiếp nghiên cứu vềthực hiệnTTHC của Thủđô Hà Nội nhưng cũng gợi mởnhững vấn đềcó ý nghĩa, bổích cho chúng tôi tiếp thu trong quá trình nghiên cứu làm Luận văn. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC như thếnào đểthực hiện tốt mục tiêu xã hội, phù hợp với điều kiện hiện có và đúng quy luật vận động của xã hộilà vấn đềcần có sựđầu tư nghiên cứu sâu sắc hơn nữa cảvềlý luận và thực tiễn.3. Mục tiêunghiên cứu của luận vănLàm rõ những vấn đềlý luận vềthủtục hành chính, thực hiện thủtục hành chính. 8Đánh giá được thực trạng thực hiện thủtục hành chính, chỉra những kết quả, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chếtrong thực hiện thủtục hành chính ởphườngTrần Phú.Đềxuất được các giải pháp bảo đảmthực hiện TTHC của Phường Trần Phú.4. Tính mới và những đóng góp của đềtàiLuận văn góp phần làm rõ những vấn đềlý luận vềthủtục, vai tròhành chính và thực hiện thủtục hành chính theo mô hình “mốt cửa”, “một cửa liên thông”.Đánh giá thực hiện thủtục hành chính ởPhường Trần Phú, chỉra những kết quả, hạn chế, nguyên nhân của những kết quả.Đưa ra một sốgiải pháp bảo đảm thực hiện thủtục hành chính ởphường Trần Phú.5. Đối tƣợng và phạm vinghiên cứuĐối tượng nghiên cứu của Luận văn là: những vấn đềlý luận và thực tiễnthực hiệnthủtục hành chính của Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phốHà Nội.Vềthời gian, Luận văn tập trung đánh giáviệc thực hiệnTTHC Thành phốHà Nội giai đoạn 2011đến nay.6. Nội dung, địa điểm và phƣơng pháp nghiên cứu6.1. Nội dungNghiên cứu rà soát bộdanh mục TTHC hiện có hiệu lực pháp luật của cấp Phường làm cơ sởthực hiện TTHC của Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phốHà Nội.-Phân tích đánh giá thực trạng, những nhân tốảnh hưởng tới việc 9áp dụng thực hiệnTTHC của Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phốHà Nội.6.2. Phương pháp nghiên cứuĐểđạt mục tiêu và hoàn thành nhiệm vụnghiên cứu của đềtài, luận văn đã sửdụng các phương pháp cụthểnghiên cứutài liệu kết hợp với phân tích, so sánh, tổng hợp,phương pháp quan sát, tổng kết thực tiễn...6.3. Địa điểm nghiên cứuPhường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phốHà Nội.7. Dựkiến kết quảÝ nghĩa lý luậnVềmặt lý luận: Góp phần làm sáng tỏhệthống lý luận vềthực hiện thủtục hành chính ởnước ta làm cơ sởlý luận cho các nghiên cứu khoa học.Ý nghĩa thực tiễnVới kết quảnghiên cứu, luận văn sẽlà tài liệu tham khảo phục vụchoviệc nghiên cứu, học tập vềthực hiện thủtục hành chính và tham khảo vận dụng vào thực tiễn.8.Kết cấu của luận vănNgoài phần mởđầu, kết luận, phụlục và danh sách các tài liệu tham khảo, luận văn gồm 2 chương.Chương 1. Những vấn đềlý luận vềthủtục hành chính và thực hiện thủtục hành chínhChương 2. Thựctrạng thực hiệnthủtục hành chính theo cơ chếmột cửa, một cửa liên thông tại Phường Trần Phú, quận Hoàng Mai.Chương 3. Quan điểm,giải pháp thực hiện thủtục hành chính qua thực tiễn phường Trần Phú, quận Hoàng Mai, TP. Hà Nội 10Chƣơng 1NHỮNG VẤN ĐỀLÝ LUẬN VỀTHỦTỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN THỦTỤC HÀNH CHÍNH1.1. Thủtục hành chính1.1.1.Khái niệm thủtục hành chínhĐểgiải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủtục phù hợp. Theo nghĩa thông thường, thủtục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theo một trình tựnhất định, một thểthống nhất. Theo từđiển tiếng Việt thông dụng, thủtục là “cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tựnhất định, theo quy định của nhà nước”. Cũng có thểhiểu thủtục là những quy tắc, chếđộ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công.Hoạt động quản lý Nhà nước được thểhiện qua các chính sách quản lý Nhà nước đó là những quy phạm pháp lý đểhướng dẫn hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý hoạt động của con người. Đểcụthểhóa những quy phạm pháp lý này, thủtục là loại kếhoạch qui định trình tự, cách thức khi sửdụng thẩm quyền của từng cơ quan đểgiải quyết công việc. Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủtục, quy phạm này gồm các bộphận: thủtục lập pháp, thủtục tốtụng tư pháp và thủtục hành chính.Từđây có thểhiểu hoạt động quản lý nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủtục nhất định. Mỗi hoạt động quản lý theo cách nói thông thường (ví dụ, hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hoạt động cấp giấy phép, hoạt động xửlý vi phạm hành chính...) thực chất là chuỗi những hoạt động diễn ra theo trình tựnhất định mà mỗi hoạt động cụthểtrong đó có thểđược thực hiện bởi những chủthểkhác nhau, ởnhững thời 11điểm khác nhau, với nội dung và nhằm những mục đích khác nhau. Kết quảcủa hoạt động quản lý phục thuộc vào nhiều yếu tốtrong đó phụthuộc một phần đáng kểvào sốlượng, thứtựcác hoạt động cụthể, mục đích, nội dung, cách thức tiến hành các hoạt động cụthểtrong một chuỗi hoạt động quản lý. Thủtục đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành bộmáy nhà nước cũng như bảo đảm quyền và lợi ích của người dân.Chính vì vậy, thủtục tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước mới được quan tâm cảdưới góc độnghiên cứu khoa học, xây dựng pháp luật thực hiện thủtục trên thực tế. Bản thân thủtục không có mục đích tựthân, thủtục chỉbiểu hiện cách thức tổchức thực hiện các hoạt động của Nhà nước. Vì vậy, thủtục bịquy định bởi các hoạt động quản lý.Nói cách khác, cáchoạt động quản lý khác nhau cần có các thủtục khác nhau đểtiến hành. Tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động của nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp là ba nhóm thủtục: thủtục lập pháp, thủtục hành pháp, thủtục tư pháp.Thủtục Lập pháp là thủtục làmHiến pháp và làm luật. Thủtục tốtụng Tư pháp là thủtục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội, được thực hiện bởi các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử... Còn thủtục hành chính là thủtục thực hiện thẩm quyền trong hoạt động HCNN.Thủtục hành chính là một loại quy phạm pháp luật qui định vềtrình tựvềthời gian, vềkhông gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộmáy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan HCNN trong mối quan hệvới các cơ quan, tổchức và cá nhân công dân[21].Trong khoa học Luật hành chính Việt Nam có nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính, có quan niệm cho rằng “Thủ tục hành chínhlà trình tự và cách thức thực hiện hoạt động hành chính nói chung, hoặc là trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính và do luật hành chính quy định”[12]; người khác 13i)Trường hợp thủtục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờkhai hành chính; mẫu kết quảthực hiện thủtục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệphí thì mẫu đơn, mẫu tờkhai hành chính; mẫu kết quảthực hiện thủtục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệphí là bộphận tạo thành của thủtục hành chính.Những quy địnhcủa Nghịđịnh này vềthủtục hành chính có những yếu tốhợp lý, không hợp lý. Sựhợp lý được thểhiện ởquy định “ thủtục hành chính là trình tự, cách thức”, nhưng không hợp lý ởchỗcoi thủtục hành chính là “ hồsơ”, “yêu cầu, điều kiện”, “hồsơ”, thực chất chỉlà những cơ sở, căn cứđểgiải quyết các vụviệc do đó không thểđưa vào định nghĩa thủtục hành chính, mặc dù đểgiải quyết bất kỳvụviệc nào theo yêu cầu của cá nhân, tổchức cũngđều đòi hỏi phải có hồsơ vụviệc.Từnhững vấn đềnêu trên có thểđịnh nghĩa: Thủtục hành chính là trình tự, cách thức thực hiên các quản lý hành chính nhà nướccủa các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan đó, nhưng chủyếu là cơ quan hành chính nhà nước.1.1.2.Phân loại thủtục hành chínhPhân loại: Việc phân loại TTHCtrước hết là phục vụcác hoạt động nghiên cứu và đào tạo trong khoa học hành chính, nhất là ngành luật hành chính. Ngoài ra, phân loại TTHC còn có ý nghĩa đối với việc xâydựng, hoàn thiện và áp dụng TTHC tạibộmáy chính quyền các cấp.Kinh nghiệm thực tếcủa nước ta cũng nhưnhiều nước khác cho thấy muốn xây dựng và áp dụng TTHC một cách có hiệu quả,thì cần phải phân loại chúng một cách có khoa học.Theo tác giảGS.TSKH.Nguyễn Văn Thâm thủtục hành chính có thể 14phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước, theo công việc cụthể, theo chức năng cung ứng dịch vụ, và phân loại theo quan niệm công tác.a) Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nướcnhà nước.Theo cách phân loại này, các thủtục hành chính được xác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộmáy quản lý hiện hành. Thí dụ: Thủtục trong xây dựng cơ bản, thủtục đăng ký kinh doanh, thủtục cấp giấy chứngnhận quyền sửdụng đất...Việc phân chia này giúp cho người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mà mình phụtrách. Từđó đềra yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những TTHC cần thiết, thích hợp, nhằm quản lý tốt các nhiệm vụđặt ra theo mục tiêu của nhà nước quy định.b) Phân loại theo công việc cụthểcủa cơ quan Nhà nướcTheo cách phân loại này, thủtục hành chính có thểphân ra: Thủtục thông qua và ban hành văn bản trong các cơ quan; thủtục xét duyệt và quyết định vềthi đua khen thưởng; thủtục tuyển dụng cán bộcông chức, thủtục chuyển ngạch... Mỗi loại hình thủtục hành chính trên lại có thểphân chia thành các loại thủtục liên quan đến những hoạt động cụthểhơn. Chẳng hạn thủtục ban hành văn bản có thểphân thành: Các Thủtục ban hành văn bản pháp luật, quyết định chủđạo, quyết định quy phạm, quyết định cá biệt.Cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi nó có thểgiúp người thừa hành côngvụvà những người thi hành các thủtục hành chính trong thực tếđịnh hướng theo công việc dễdàng và chính xác hơn.c) Phân loại theo chức năng cung cấp các dịch vụcông trong quản lý Nhà nước.Cách phân loại này giúp các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến tổchức hoặc công dân, tìm được các hình thức giải 15quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý nhà nước của cơ quan. Chính vì vậy mà cách phân loại này thường được áp dụng trong các cơ quan có chức năng quản lý chuyên môn. Ví dụ: Thủtục cung cấp các dịch vụthông tin; thủtục cho phép xuất khẩu các nguyên liệu hiếm; thủtục kiểm tra mức độan toàn lao động....d) Phân loại dựa trên quan hệcông tác.Theo cách phân loại này, có thểchia thủtục hành chính thành 3 nhóm: thủtục nội bộ, thủtục liên hệvà thủtục văn thư.+ Thủtục hành chính nội bộ: Là các thủtục liên quan đến quan hệtrong quá trình thực hiện công việc nội bộcủa các cơ quan, công sởtrong hệthống cơ quan nhà nước và trong bộmáy nhà nước nói chung.+ Thủtục liên hệ: Là thủtục thực hiện thẩm quyền tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp và nghĩa vụcủa tổchức, công dân đối với Nhà nước.Thủtục liên hệthực hiện thẩm quyền thường được thểhiện dưới một sốdạng như: thủtục cho phép; thủtục ngăn cấm hay cưỡng chế; thủtục trưng thu, trưng dụng.+ Thủtục văn thư: Là toàn bộcác hoạt động lưu trữ, xửlý, cung cấp các loại giấy tờvà đưa ra các quyết định dưới dạng văn bản đểphục vụcho việc giải quyết một công việc nhất định. Loại thủtục này có liên quan chặt chẽvới hoạt động văn thư và thường xuyên xảy ra trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước[11,tr.30].1.1.3. Đặc điểm và ý nghĩa của thủtục hành chínhĐặc điểm: Mặc dù có nhiều thủtục hành chính khác nhau nhưng do tính thống nhất của quản lý hành chính nhà nước nên các thủtục hành chính có một sốđặc điểm chung sau đây: 16Thứnhất,thủtục hành chính là thủtục thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước hay thủtục hành chính được thực hiện bởi các chủthểquản lý hành chính nhà nước.Các hoạt động quản lý diễn ra trong lĩnh vực nào được thực hiện theothủtục pháp luật quy định trong lĩnh vực đó. Hoạt động quản lý trong lĩnh vực hành pháp (quản lý hành chính nhà nước) được thực hiện theo thủtục hành chính. Quản lý hành chính nhà nướcđược thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, các tổchức xã hội, cá nhân được nhà nước trao quyền, trong đó quan trọng nhất phải kểđến các cơ quan hành chính, các cán bộ, công chức trong hệthống cơ quan này. Vì cơ quan hành chính có chức năng quản lý hành chính nhà nướcnên các chủthểtrong hệthống cơ quan đó không chỉthực hiện phần lớn các thủtục hành chính mà còn thực hiện những thủtục liên quan đến các hoạt động quản lý hành chính nhà nướcquan trọng nhất. Ngoài cơ quan hành chính, các cơ quan nhà nước khác cũng tiến hành các thủtục hành chính khi thực hiện các hoạtđộng quản lý hành chính nhà nước như khi các cơ quan đó xây dựng, củng cốchếđộcông tác nội bộ; các cơ quan, tổchức, cá nhân thực hiện thủtục hành chính khi tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nướcđược Nhà nước trao quyền trong những trường hợp cụthểdo pháp luật quy định.Thứhai,thủtục hành chính do quy phạm pháp luật hành chính quy định.Quy phạm pháp luật hành chính bao gồm quy phạm nội dung và quy phạm thủtục. Quy phạm nội dung trực tiếp quy định những quyền và nghĩa vụcủa các chủthểquản lý và đối tượng quản lý hành chính nhà nướcnước; quy phạm thủtục quy định cách thức thực hiện nội dung (bao gồm quy phạm nội dung luật hành chính và một sốquy phạm nội dung của các ngành luật khác như hôn nhân gia đình, đất đai, dân sự...). Sởdĩthủtục hành chính phải được quy phạm pháp luật hành chính quy định, vì: 17-Các quan hệthủtục hành chính là đối tượng điều chỉnh của luật hành chính;Thủtục hành chính do nhiều chủthểtiến hành, muốn tạo ra được sựthống nhất trong hoạt động quản lýtất yếu phải được thểhiện dưới dạng các quy phạm pháp luật có giá trịbắt buộc thi hành.-Thủtục hành chính liên quan trực tiếp đến việc thực hiện thẩm quyền của chủthểquản lý nên cần tránh sựlạm quyền, lộng quyền hay không thực hiện hết thẩm quyền.-Nhiều thủtục hành chính là thủtục giải quyết các công việc liên quan đến quyền và nghĩa vụcủa các cá nhân, tổchức nếu không được pháp luật quy định đầy đủvà chặt chẽthì sẽkhó khăn trong việc ngăn ngừa xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của họ.Thứba,thủtục hành chính có tính mềm dẻo, linh hoạt.Hoạt động quản lý hành chính nhà nướcvốn phong phú, đa dạng. Nội dung và cách thức tiến hành từng hoạt động cụthểchịu sựtác động của rất nhiều yếu tốkhác nhau như thẩm quyền, năng lực của chủthểquản lý, đặc điểm của đối tượng, quản lý, điều kiện, hoàn cảnh diễn ra hoạt động quản lý... Mỗi yếu tốđó lại chịu sựtác động đan xen phức tạp của các yếu tốkinh tế, chính trị, văn hóa –xã hộikhiến cho hoạt động quản lý hành chính nhà nướctrởnên hết sức sống động. Thủtục hành chính với tính chất là cách thức tổchức thực hiện các hoạt động quản lý đương nhiên phải linh hoạt mới có thểtạo nên quy trình hợp lý cho từng hoạt động quản lý cụthể. Do vậy, không thểcó một thủtục hành chính duy nhất cho toàn bộhoạt động quản lý hành chính nhà nước mà có rất nhiều thủtục hành chính. Thậm chí đểgiải quyết một loại công việc nhất định cũng có thểcần các thủtục hành chính khác nhau.Ví dụ, pháp luật quy định hai thủtục xửphạt vi phạm hành chính là thủtục đơn giản và thủtục có lập biên bản. Việc định ra hai thủtục 18đểxửphạt vi phạm hành chính vừa đơn giản, thuận tiện cho người xửphạt và người bịxửphạt trong trường hợp có thể, vừa đảm bảo tính chặt chẽ, có cơ sởcho hoạt động xửphạt vi phạm hành chính. Mặt khác, so với thủtục lập pháp và thủtục tư pháp, nhu cầu bãi bỏthủtục hành chính cũ, đưa ra thủtục mới, thay đổi các thủtục đã có đặt ra khá thường xuyên đảm bảo thích ứng với sựbiến đổi linh hoạt quản lý. Khi xây dựng thủtục hành chính nếu nhậnthức đúng đắn vềđặc điểm này sẽtạo ra sựlinh hoạt, mềm dẻo cho hoạt động quản lý kìm hãm quá trình phát triển xã hội. Sựcường điệu tính linh hoạt của thủtục một cách không cần thiết hoặc thay đổi thủtục một cách tùy tiện làm cho hoạt động quản lý thiếu ổn định.Tuy nhiên, ởViệt Nam hiện nay đang tồn tại quá nhiều các loại thủtục ởnhiều lĩnh vực khác nhau, thậm chí có nhiều loại không cần thiết. Điều đó dẫn đến cản trởhoạt động của nền hành chính cũng như hoạt động của các ngành, lĩnh vực liên quan, kìm hãm sựphát triển nền kinh tếcủa đất nước. Một yêu cầu cấp thiết được đặt ra đó là phải rà soát, loại bỏbớt các loại thủtục không cần thiết cũng như đổi mới quy trình giải quyết các TTHC, nói cách khác chính là cải cách TTHC.-Ý nghĩa, vai trò củathủtục hành chínhThủtục hành chính đảm bảo cho các quy phạm vật chất luật hành chính và quy phạm vật chất của một sốngành luật khác được thực hiện trong thực tiễn. Thủtục hành chính càng đơn giản, càng tạo thuận lợi cho việc giải quyết các công việc của cá nhân, cơ quan, tổchức.Đảm bảo cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và có thểkiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệquảdo việc thực hiện các quy định hành chính tạo ra.Thủtục hành chính khi được xây dựng và vận dụngmột cách hợp lý sẽ 19tạo khảnăng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quảthiết thực cho quản lý Nhà nước. TTHC liên quan đến quyền lợi của công dân do vậy khi được xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống sẽcóý nghĩa rất thiết thực, giảm sựphiền hà, củng cốđược quan hệgiữa Nhà nước với nhân dân.Các quy phạm thủtục hành chính cũng là một bộphận của pháp luật vềhành chính, nên việc xây dựng và thực hiện tốt các TTHC sẽcó ý nghĩa rất lớn đối với quá trìnhxây dựng và triển khai pháp luật. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, thì TTHC lại càng có vai trò quan trọng.Nhìn một cách tổng quát, TTHC có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với cá nhân, với các tổchức khác. Chiếc cầu nối này có khảnăng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sựlà Nhà nước của dân, do dân và vì dân. Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì chính TTHC sẽlàm xa cách dân với Nhà nước và hậu quảcủa nó là làm niềm tin của người dân với chính quyền tiếp tục bịgiảm sút.TTHC trên một phương diện nhất định là sựbiểu hiện trình độvăn hóa của tổchức. Đây là văn hóa giao tiếp trong bộmáy Nhà nước, văn hóa điều hành. Nó cho thấy mức độvăn minh của một nền hành chính phát triển. Thủtục hành chính là một bộphận vô cùng quan trọng của thểchếhành chính nhà nước với vai trò thiết lập trật tựtrong quản lý hành chính nhà nướctrên các mặt, thủtục hành chính là công cụđểcơ quan nhà nước sửdụng thực hiện chức năng quản lý của mình. Chính vì lẽđó, cải cách TTHC sẽkhông chỉđơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chếXHCNmà còn liên quan đến sựphát triển chung của đất nước vềcác mặt chính trị, văn hóa, 20giáo dục và sựmởrộng giao lưu giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thếgiới.Thực tếcho thấy ởViệt nam có quá nhiều các loại thủtục với các tầng nấc khác nhau mà thủtục nào cũng rườm rà, sách nhiễu. Đểgiải quyết một công việc nào đó người dân phải tốn rất nhiều thời gian, sức lực, thậm chí tiền của mới có được. Chính những thủtục rườm rà ấy góp phần tạo điều kiện cho một bộphận cán bộ, công chức nhà nước có cơ hội để“hành dân”, khiến cho nhân dân mất lòng tin và chính quyền.Mặt khác, trước yêu cầu của hội nhập kinh tếquốc tếđặt ra nhiều cơ hội và thửthách; cùng với sựphát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực mới ra đời, nhu cầu giải quyết các yêu cầu của người dân ngày càngtăng, các loại TTHC cũng như quy trình giải quyết có từlâu vốn đã quá rườm rà, phức tạp, nay lại càng không phù hợp. Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước thì TTHC càng phải đơn giản, thuận tiện nhưng cũng vẫn phải đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽvà đầy đủ.Thủtục hành chínhcó vai trò và ý nghĩa quan trọng trong quản lý nhà nước và đời sống xã hội.Thứnhất, thủtục hành chính đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành.Thứhai, thủtục hành chính đảm bảo cho việc thi hành các quyết địnhđược thống nhất và có thểkiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như hệquảdo việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra.Thứba, thủtục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽtạo ra khảnăng sáng tạo trong việc thực hiện cácquyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quảthiết thực cho quản lý nhà nước. 21Thứtư, với tư cách là một bộphận của thểchếhành chính, thủtục hành chính có ý nghĩa như một công cụđiều hành, mức độvăn minh của nền hành chính. Do đó, cải cáchthủtục hành chính không chỉliên quan đến pháp luật, pháp chếmà còn ảnh hưởng đến sựphát triển chung của đất nước vềchính trị, văn hóa, giáo dục và mởrộng giao lưu hợp tác quốc tế.Tóm lại, thủtục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa Nhà nướcvới nhân dân, làm bền chặt các mỗi quan hệcủa quá trình quản lý, làm cho Nhà nước ta thực sựlà Nhà nước của dân, do dân và vì dân.Cải cách thủtục hành chính đóng vai trò quan trọng trong cải cách hành chính vì các lý do sau:Thứnhất, thủtục hành chính có mỗi quan hệbiện chứng với các yếu tốtổchức và nhân sự. Muốn tổchức hợp lý, phải có công chức đủkhảnăng và đúng tiêu chuẩn cũng như thủtục hành chính đơn giản, rõ ràng. Ngược lại, thủtục rườm rà dẫn tới tổchức sẽphình to, thêm nhiều nấc dẫn đến hiện tượng quan liêu; công chức có thêm nhiều cơ hội dựa vào quyền uy của Nhà nước đểhạch sách, gây khó khăn cho nhân dân, làm giảm uy tín của chính quyền. Bộmáy quản lý nhà nước dù có giỏi đi nữa cũng không đương đầu nổi với những khuyết điểm căn bản của thủtục.Cải cách thủtục hành chính được coi là khâu đột phá của cải cách hành chính, đó cũng là cách đểkhắc phục 5 yếu kém căn bản hiện nay:-Bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp dưới và xa cơ sở;-Tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷcương trong hệthống hành chính và trong xã hội;-Nạn tham nhũng và lãng phí của công;Bộmáy hành chính cồng kềnh, nặng nệ, vận hành kém hiệu quả 22-Đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kiến thức, năng lực, một bộphận kém phẩm chất thậm chí hư hỏng.Thứhai, cải cách thủtục hành chính nhằm làm cho bộmáy quản lý nhà nước thực hiện tốt 3 loại vấn đề:+ Quan hệcăn bản giữa nhân dân và chính quyền trong quản lý hành chính nhà nước nhà nước. Cải cách thủtục hành chính đểtránh gây những khó khăn không cần thiết, phí phạm tiền bạc, thời giờ, đểphù hợp với khảnăng và trách nhiệm cảcơ quan hành chính, đáp ứng được yêu cầu của nhân dân.+ Quyền lợi tương hỗgiữa người dân và chính quyền trong việc phát triển kinh tế. Thủtục hành chính gọn nhẹsẽcởi trói cho nhân dân, giảiphóng người dân thoát khỏi một hệthống hành chính “nhiều giấy tờ, phức tạp”, nhờđó, nền hành chính cũng có điều kiện phát triển hơn. Phải làm sao phục vụdân tốt hơn vì nhân dân chính là tai mắt, là người nuôi dưỡng chính quyền.+ Nâng cao hiệu lực và hiệu quảcủa chính quyền. Cải cách thủtục hành chính nhằm giảm bớt các phương thức liên hệtrong quan hệcông tác, quy định rõ mỗi quan hệgiữa các cơ quan, giữa Trung ương và địa phương.Với những lý do đã phân tích ởtrên thì cải cách thủtục hành chính ởViệt Nam là một tất yếu khách quan.Ngày 04 tháng 02 năm 2016, Thủtướng Chính phủđã ban hành quyết định số225/QĐ-TTg phê duyệt kếhoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020. Trong quyết định đã chỉra bảy nhiệm vụcủacải cách thủtục hànhchính:Một là:Tổ chức thực hiện có hiệu quả Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; thực hiện kiểm soát chặt chẽ việc quy định thủ tục 23hành chính ngay từ khâu dự thảo; thực hiện nghiêm túc trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cải cách thủtục hành chính theo đúng Chỉ thị số13/CT-TTgngày 10 tháng 6 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ.Hai là:Đẩy mạnh đơngiản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vựckinh tế, văn hóa, xã hội; ưu tiên các thủ tục hành chính phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế, thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực trọng tâm:Đầu tư;đấtđai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu; nhập khẩu; y tế; tiếp cận điện năng; quản lý thị trường, bảo đảm điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phầnkinh tếtrong môi trường kinh doanh thông thoáng, bình đẳng, góp phần giải phóngnguồn lực xã hội, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về giải quyết thủ tục hành chính đạt trên 80% vào năm 2020.Ba là:Tăng cường xây dựng và hoàn thiện các hình thức công khai, minh bạch tất cả các thủ tụchành chính; chú trọng việc công bố thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý hoặc thẩm quyền giải quyết của các bộ, ngành, địa phương; công khai thủ tục hành, chính trên cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính và trên trang thông tin điện tử; niêm yếtthủ tục hành chính tại trụ sở cơ quan, đơn vị nơi trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính.Bốn là:Triển khai thiết lập và đưa vào vận hành Hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính và tình hình, kết quả giải quyết thủtục hành chính tại các cấp chính quyền.Năm là:Xây dựng Đề án đơn giản hóa chế độ báo cáo trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; nghiên cứu, nhân rộng mô hình hay, cách làm mới trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên phạm vi toàn quốc.Sáu là:Tiếp tục tổ chức thực hiện có kết quả Đề án Tổng thể đơn giản 24hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân và các cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 -2020.Bảy là:Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong nội bộ các cơ quan nhà nước,tổ chứcsự nghiệp công lập, dịch vụ công và các thủ tục hành chính liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp; triển khai thực hiện đồng bộ, hiệu quả cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương.Yêu cầu cải cách thủtục hành chínhTrong quá trình xây dựng các TTHC mới, điều chỉnh các TTHC cần tuân thủmột sốyêu cầu sau:Một là, đảm bảo tính thống nhất của hệthống TTHC: bộmáy các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định thốngnhất từtrung ương đến địa phương đểthực hiện chức năng hành pháp thì khi xây dựng các TTHC là cơ sởthực hiện các chức năng này, thì cũng phải đảm bảo tính thống nhất thành một hệthống TTHC từTrung ương đến địa phương.Hai là, đảm bảo sựchặt chẽcủa hệthống TTHC: một trong những nguyên nhân của sựtùy tiện giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước là điều kiện làm cho các tệquan liêu, cửa quyền... phát triển, làm cho TTHC rườm rà, chậm đi vào thực tếđời sống là do việc xây dựng và thực hiện TTHC thiếu tính chặt chẽ. Do đó, quy trình xây dựng và thực hiện TTHC đảm bảo đúng tính chặt chẽ, nghiêm khắc đúng theo pháp luật.Ba là, bảo đảm tính hợp lý của TTHC: tính hợp lý của TTHC biểu hiện ởnhiều khía cạnh vềmôi trường chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hộivà phải phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trịxã hội.Bốn là, TTHC phải đảm bảo tính rõ ràng và công khai: TTHC phải 25được xây dựng rõ ràng theo trình tựtừng bước từquy trình xây dựng đến quy trình thực hiện TTHC. Cụthểnhư phải đảm bảo đầy đủcác yếu tốcấu thành thủtục hành chính như: tên gọi, thành phần hồsơ, chủthểthực hiện, thời gian, địa điểm thực hiện, yêu cầu điều kiện, cách thức thực hiện, phí...Và toàn bộquy trình, quy định thực hiện TTHC cần phải công khai cho mọi người dân được biết. Công khai bằng nhiều hình thức như trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết công khai tại cơ quan hành chính nhà nước, trên Cổng thông tin điện tử...Năm là, TTHC phải dễhiểu, dễtiếp cận, đơn giản trong thực hiện...Sáu là, TTHC khi ban hành phải đảm bảo tính khảthi, phải áp dụng hiệu quảtrong thực tiễn giải quyết nhu cầu của công dân và kiểm soát hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình giải quyết công việc.Bảy là, Các quy trình TTHC phải đảm bảo tính ổn định, sựổn định của các quy trình TTHC thểhiện trách nhiệm của nhà nước đối với nhân dân, thểhiện tính nghiêm minh của pháp luật.Như vậy, cải cách thủtục hành chính luôn là một nhân tốtrọng yếu cảcải cách hành chính, cải cách thủtục hành chính nhằm hướng tới tạo điều kiện hiệu quảhoạt động của bộmáy hành chính, đảm bảo đáp ứng mọi yêu cầu đòi hỏi của cá nhân, tổchức một cách đơn giản, nhanh chóng nhất, cải cách thủtục hành chính hướng tới phục vụcon người, đảm bảo quyền con người, quyền công dân, cải cách thủtục hành chính không vì mục đích tựthân của nó.1.2. Thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửa, một cửa liên thông1.2.1.Thực hiện thủtục hành chính theo cơ chếmột cửaMô hình “Một cửa” cho đến nayđã được các cơ quan hành chínhnhà 26nước áp dụng trong phạmvi cả nước và Thủ tướng Chính phủ có quyết định số 09/2015/QĐ –TTg( thay thế quyết định số 93/2007/QĐ-TTg): Ban hành Quy chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.Một cửa về bản chất là việc giải quyết công việccủa cơ quan hành chính nhà nước đối với tổ chức, cá nhân bao gồm từ khâu tiếp nhận yêu cầu, kiến nghị tiếp đến xử lý và trả lời kết quả cho tổ chức và công dân thông qua một bộ phận gọi là “một cửa” tại một cơ quan hành chính nhà nước. Như vậy, có thể nóicơ chế một cửa là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước [23].Theo đó tổ chức, công dân chỉ cần đến một nơi, một đầu mối mà không cần phải đi lại nhiều lần, qua nhiều cửa để giải quyết công việc.Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa thực chất còn làm thay đổi bản chất hành chính của các cơ quan quản lý, nó chủ yếu làm dịch vụ cho tổ chức, cá nhân và giải quyết khi đảm bảo các yếu theo pháp luật quy định, điều đó cũng có nghĩa chuyển từ quản lý sang làm dịch vụ công, là một cơchế thuộc lĩnh vực hành chính công nhằm cung cấp cho tổ chức, cá nhân các dịch vụ hành chính thông qua bộ phận một cửa một cách có hiệu quả, minh bạch, công khai và dễ tiếp cận. Khái niệm cơ bản là việc nhận và trả hồ sơ hành chính, trước kia được cung cấp tại các cơ quan chức năng riêng biệt, thì nay được tập trung vào một nơi. Nhờ có cơ chế “một cửa”, quy trình xử lý công việc chuyển từ mô hình” nhiều cửa cho một dịch vụ” sang” một cửa cho nhiều dịch vụ”. 271.2.2.Thực hiên thủtục hành chính theo cơchếmột của liên thôngCơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước [23].Các loại hình liên thông.Liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp(liên thông ngang): Giữa các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận; giữa các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận và cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại huyện; giữa các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; giữa các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại tỉnh [23].Liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp (liên thông dọc): Giữa Ủy ban nhân dân cấp phường và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận hoặc các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại huyện; giữa Ủy ban nhân dân cấp phường và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại tỉnh; giữa Ủy ban nhân dân cấp quận và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại tỉnh; giữa cơ quan hành chính nhà nước thuộc tỉnh và các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ [23].* Các nguyên tắc thực hiện cơ chế mộtcửa, một cửa liên thông[23]Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các thủ tục hành chính đã được công bố tại Quyết định công bố của cấp có thẩm quyền theo quy định. 28Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổsung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong suốt quá trình giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn.Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.Việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.* Mục đích của việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thôngViệc thực hiện cơ chếmột cửa, một cửa liên thông nhằm đảm bảo thuận lợi nhất cho tổchức và cá nhân, tạo sựthống nhất, đồng bộvà thông suốt trong quá trình giải quyết công việc cho cá nhân, tổchức. Giúp cho việc giải quyết công việc của cá nhân, tổchức được nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo đúng pháp luật, chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực của cán bộ, công chức. Nâng cao chất lượng, hiệu quảhoạt động của các cơ quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu của nhân dân.Đây là biện pháp nhằm đơn giản, công khai thủtục hành chính; quy trình giải quyết từng TTHC được thống nhất, mẫu hóa thống nhất trong cảnước các loại giấy tờmà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc.* Trong những năm qua, đểđảm bảo việc giải quyết các TTHC theo quy định từTrung Ương tới địa phương. Toàn bộcác thủtục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND phường TrầnPhú đều được thực hiện thông qua cơ chếmột cửa, một cửa liên thông. Các thông tin vềthủtục hành chính, phí và lệphí được UBND phường công khai niêm yết đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, đúng địa chỉ, dễtiếp cận, dễkhai thác sửdụng bằng các hình thức phong phú, thiết thực, thích hợp và có hiệu quả Tại Bộphận tiếp nhận và trảkết quảgiải quyết TTHC của cấp phường đã thiết lập nhiều hình thức tiếp nhận phản ánh, kiến nghịcủa cá nhân, tổchức như: đường dây nóng; sổtiếp nhận phản ánh, kiến nghịcủa công dân;... Trong giai đoạn từnăm 2011 đến nay, UBND phường Trần Phú không tiếp nhận phản ánh, kiến nghịnào của cá nhân, tổchức vềTTHC.1.2.3. Các yếu tốảnh hưởng đến thực hiện thủtục hành chínhViệc thực hiện TTHC có hiệu quả phải thực hiện đồng bộ từ khâu ban hành TTHC (tức là ban hành các văn bản Luật và dưới Luật) đến việc tổ chức thực hiện TTHC ở các cơ quan nhà nước, rồi phụ thuộc vào trình độ hiểu biết và ý thức pháp luật của người dân.Về cơ bản các yếu tố sau đóng vai trò quan trọng tác động