Tài liệu Luận văn công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở học viện chính trị và hành chính quốc gia nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay

3 Luận văn Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay 4 mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là tương lai của dân tộc.. Chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo là một bộ phận quan trọng trong chiến lược con người và chiến lược con người đứng ở vị trí trung tâm trong toàn bộ chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Con người là chủ thể sáng tạo ra mọi nguồn của cải vật chất và văn hoá; do đó, việc trồng người đặt nền móng cho sự phát triển của các lĩnh vực khác của đời sống xã hội. Giáo dục và đào tạo sẽ làm cho trí tuệ và thể chất, đạo đức và nghề nghiệp, tính độc lập cá nhân và tinh thần cộng đồng, trách nhiệm và quyền hạn, lợi ích và đóng góp, dân chủ và kỷ cương của mỗi con người được phát triển, là điều kiện cho sự phát triển tự do của tất cả mọi người. Trong sự nghiệp giáo dục đào tạo nói chung của đất nước, công tác giaó dục và đào tạo đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị ở Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Lào là một bộ phận đặc thù, có tầm quan trọng đặc biệt. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [20, tr. 269-273]. Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn với vận mệnh của Đảng, của chế độ theo yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Vì vậy cần phải: “... chăm lo xây dựng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất, trí tuệ và năng lực hoạt động thực tiễn để hoàn thành nhiệm vụ... Đặc biệt coi trọng xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt, trọng dụng nhân tài...” [8, tr. 276]. Trong công cuộc đổi mới và thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá hiện nay, đất nước Lào đã đạt được những thành tựu quan trọng trên nhiều 5 lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội. Kết quả đó có sự đóng góp rất quan trọng của đội ngũ cán bộ. Tuy nhiên, vẫn còn một khoảng cách rất lớn giữa yêu cầu về năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ với yêu cầu, nhiệm vụ mới đặt ra. Nguyên nhân của tình trạng trên là hệ thống chính sách vẫn còn thiếu, hiệu quả của lãnh đạo, quản lý trong công tác cán bộ chưa cao; tính tích cực, tự giác và năng động trong công việc của cán bộ còn nhiều hạn chế. Việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ làm chưa tốt; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước chưa được quản lý chặt chẽ, chưa có nền nếp, chưa đảm bảo chất lượng và từ đó chưa tạo ra động lực để thúc đẩy sự nghiệp đổi mới. Trong bối cảnh đó việc tìm ra hệ thống các giải pháp để cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay, thì công tác đào tạo, bồi dưỡng được xem là một trong những giải pháp hàng đầu của Đảng và Chính phủ. Để đội ngũ cán bộ đáp ứng được những đòi hỏi ngày càng cao của nhiệm vụ cách mạng và sự biến đổi của tình hình thực tế thì đòi hỏi phải phải không ngừng học tập, rèn luyện vươn lên. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Đã lựa chọn cán bộ cần phải dạy bảo lý luận cho cán bộ. Chỉ thực hành mà không có lý luận cũng như một mắt sáng, một mắt mù” [20, tr. 261]. Và theo tinh thần của C. Mác “người đi giáo dục cũng phải được giáo dục”. Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp của hệ thống chính trị thì điều tất yếu trước hết phải tìm cách nâng cao chất đội ngũ giảng viên ở Học viện. Vì thế, trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để đổi mới và hội nhập quốc tế, việc tạo ra những thay đổi căn bản về chất cho đội ngũ cán bộ không chỉ còn là một nhu cầu mà đang trở thành một vấn đề mang tính cấp bách, quyết định sự thành bại của công cuộc đổi mới. Trong bối cảnh đó, với vị trí công tác của mình, tôi chọn đề tài “Công 6 tácđào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” làm luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã và đang là đối tượng của nhiều công trình khoa học cũng như chính sách thực tiễn. Trong những năm vừa qua đã có nhiều công trình nghiên cứu được ứng dụng làm cơ sở cho một số chính sách quan trọng nhằm phát triển đội ngũ cán bộ và hoàn thiện công tác cán bộ nói chung và công tác cán bộ giảng dạy lý luận chính trị nói riêng. Tại CHDCND Lào, cũng như tại Việt Nam, đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề này. Tại CHDCND Lào, có thể kể đến các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Chăn Huẩn Xay Nha Đệt, Chất lượng đội ngũ đảng viên là giáo viên ở các trường phổ thông tỉnh U-Đôm Xay, CHDCND Lào hiện nay, luận văn thạc sỹ, bảo vệ tại Học viện CTQG Hồ Chí Minh năm 2004; - Bun Lon – Sa Luôi Sắc, Chất lượng đội ngũ giảng viên các trường đào tạo sỹ quan của quân đội nhân dân Lào hiện nay, luận văn thạc sỹ, bảo vệ tại Học viện CTQG Hồ Chí Minh năm 2005; - Sẳm Lan Phăn Kha Vông, Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ ở Trường Đại học Quốc gia Lào trong thời kỳ mới, luận văn đại học chính trị, chuyên ngành tổ chức, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006. - Thong Chăn Khổng Phum Khăm, Công tác qui hoạch cán bộ thuộc diện Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sỹ, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2005... 7 Tại Việt Nam, có thể kể ra một số công trình nghiên cứu chủ yếu liên quan vấn đề cán bộ và việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong công cuộc đổi mới hiện nay như sau: - Đoàn Văn Khái (2005), Nguồn lực con người trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam, Nhà xuất bản Lý luận Chính trị, Hà Nội; - Tô Tử Hạ (1999), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, Hà Nội; - Trần Xuân Sầm (1999), Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị đổi mới, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội; - Nguyễn Trọng Bảo (1998), Xây dựng đội ngũ lãnh đạo và đội ngũ cán bộ quản lý kinh doanh trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nhà Xuất bản Giáo dục, Hà Nội; - Ngô Thành Can,(2001) “Cán bộ, công chức - các vấn đề và nhu cầu đào tạo”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 2; - Thang Văn Phúc(2003), “Định hướng đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức theo yêu cầu của Chương trình tổng thểCải cách hành chính 2001-2010”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9; - Hà Anh Tuấn (2006), Công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh và tương đương ở Học viện Hành chính quốc gia giai đạon hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, chuyên ngành Xây dựng ĐCS Việt Nam; - Nguyễn Thị Bích Hường (2006), Chất lượng đào tạo cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn ở Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, chuyên ngành Xây dựng ĐCS Việt Nam; Bên cạnh đó, các công trình, kết quả nghiên cứu về công tác cán bộ và 8 công tác đào tao, bồi dưỡng được công bố ở một số tạp chí chuyên ngành như Tạp chí Xây dựng Đảng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, Tại Lào cũng có một số nhà nghiên cứu lý luận, những người làm công tác Đảng, công tác giáo dục đã đề cập đến một số khía cạnh của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ. Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống về công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn * Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở khái quát một số vấn đề cơ bản về lý luận và phân tích thực trạng, luận văn đề xuất phương hướng và một số giải pháp nhằm cao chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào. * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích làm rõ sự cần thiết khách quan phải nâng cao chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào giai đoạn hiện nay. - Làm rõ vai trò, vị trí và chỉ ra tiêu chí đánh giá chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào từ 1996 đến nay; phân tích các nguyên nhân và kinh nghiệm. - Đề xuất phương hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào từ nay đến năm 2010. 9 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vấn đề chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào. * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề chủ yếu trong công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào từ năm 1996 đến 2007. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn - Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam; quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về cán bộ và công tác đào tạo cán bộ. - Luận văn sử dụng các phương pháp lô gíc - lịch sử, điều tra, xã hội học, thu thập thông tin từ thực tế, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp và so sánh; đồng thời tham khảo những tư liệu, tài liệu, các công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài. 6. ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể mang lại một số đóng góp nhất định cho các khía cạnh lý luận và thực tiễn có liên quan. Những giải pháp mà luận văn đưa ra sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào. Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các khóa bồi dưỡng giáo viên của Học viện, các trường chính trị tỉnh, thành phố và các trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc các tỉnh, thành phố. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham, phụ lục, nội dung 10 của luận văn đựơc kết cấu thành 2 chương và 5 tiết . 11 Chương 1 công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện chính trị và Hành chính Quốc gia nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào - những vấn đề về lý luận và thực tiễn 1.1. khái quát về học viện chính trị và hành chính quốc gia và đội ngũ cán bộ giảng dạy ở học viện chính trị và hành chính quốc gia nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào 1.1.1. Khái quát về Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào 1.1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Học viện Chính trị Hành chính quốc gia nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào Nước CHDCND Lào nằm ở khu vực Đông Nam á, có diện tích 236.000 km2, với 5,53 triệu dân. Từ năm 1893, Lào là thuộc địa của Pháp, trong chiến tranh thế giới lần thứ II, Nhật Bản chiếm đóng Lào. Tháng 10 năm 1945, nhân dân Lào dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Đông Dương và Lào ít-xa-la (Lào tự do) đã khởi nghĩa giành chính quyền. Chính phủ lâm thời được thành lập, năm 1949 Lào được công nhận là Quốc gia liên hiệp độc lập nhưng thực chất người Pháp vẫn thâu tóm cả về ngoại giao, tài chính và quân sự. Năm 1950, Lào ít-xa-la giải thể, Mặt trận Lào tự do (Neo Lào ít-xa-la) và Chính phủ kháng chiến Lào được thành lập ở Đông Lào do Hoàng thân Xu-pha-nu-vông làm Chủ tịch. Năm 1954, theo Hiệp định Giơ-ne-vơ, Pháp rút quân về nước, cùng với nhân dân Việt Nam, nhân dân Lào đã sát cánh bên nhau chống Mỹ. Năm 1973, Mỹ đình chiến tại Lào. Năm 1974, Chính phủ liên hiệp dân tộc Lào được thành lập. Tháng 8 năm 1979, chính quyền cách mạng trên toàn lãnh thổ Lào được thiết lập, Xu-pha-nu-vông là Chủ tịch nước kiêm Chủ tịch 12 Hội đồng nhân dân tối cao; Cay-xỏn Phôm-vi-hẳn, Tổng Bí thư Đảng Nhân dân cách mạng Lào đồng thời là Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng. Năm 1986, tại Đại hội lần thứ IV, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề ra chủ trương đối mới kinh tế toàn diện. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân Lào đã và đang nỗ lực xây dựng phát triển mọi mặt đời sống kinh tế-xã hội trên đất nước Lào. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác cán bộ đối với quá trình xây dựng và phát triển đất nước, ngay từ những năm đầu thập niên 60 của thế kỷ XX, được sự giúp đỡ nhiệt tình của bạn bè quốc tế, với sự nỗ lực của Chính phủ Lào, các trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lần lượt được ra đời, trong đó có Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào. Quá trình hình thành và phát triển của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào được chia thành 5 giai đoạn sau:  Giai đoạn I (từ tháng 3/1960 - 6/1966) Ngày 22-3-1960 là ngày thành lập trường Đảng, ban đầu trường có tên là Trường Đoàn kết, đóng ở vùng căn cứ kháng chiến tỉnh Hủa Phăn giáp biên giới Việt Nam. Ngay từ khi mới thành lập, trường đã nhận được sự giúp đỡ hết sức nhiệt tình và quí báu của nước bạn Việt Nam. Lúc mới thành lập, đội ngũ cán bộ lãnh đạo và giảng dạy gồm cả người Việt Nam và người Lào. Ban Giám đốc gồm có người Lào và người Việt Nam, người Việt Nam là ông Nguyễn Khánh và ông Hồ Sĩ Tương; người Lào là ông Khăm Sáy và ông Ô Sa Căn Thăm Na Thê Va. Trong thời gian này trường đảm nhận việc đào tạo đội ngũ cán bộ cho các cơ quan Đảng, chính quyền, quân đội và các tổ chức đoàn thể. Nhiệm vụ chủ yếu của trường trong giai đoạn này là: - Phổ biến những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin. 13 - Phổ biến đường lối chính sách của Đảng hay còn gọi là chiến lược sách lược của cách mạng Lào. - Học tập kinh nghiệm cách mạng của các nước anh em trong hệ thống xã hội chủ nghĩa như: Liên bang Nga, Việt Nam, Trung Quốc và các nước khác. - Giáo dục, đào tạo cho đội ngũ cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể và quân đội về các kiến thức và kỹ năng cơ bản như: + Công tác vận động (Mặt trận, thanh niên, phụ nữ, dân tộc, tôn giáo và công tác vận động hậu phương của địch). + Công tác quốc phòng - an ninh (chiến tranh nhân dân). + Công tác đào tạo - bồi dưỡng Đảng - cán bộ. + Đường lối đối ngoại của Đảng.  Giai đoạn II (7/1966-1/1976) Trước yêu cầu phát triển của phong trào cách mạng, cùng với sự lớn mạnh của Đảng, trong giai đoạn này, trường Đảng đã chuyển từ biên giới Lào – Việt Nam sang đặt ở bản Bắc, huyện Viêng Xeng, tỉnh Hủa Phăn, trường có tên là Trường Đoàn kết. Trong giai đoạn này, nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng Đảng và chính quyền nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ chủ yếu của trường là tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối chính sách của Đảng và giáo dục cho cán bộ chủ chốt biết làm công tác xây dựng vùng giải phóng thành nhà nước và biết xây dựng chi bộ 4 biết như: - Biết lãnh đạo xây dựng kinh tế. - Biết vận động nhân dân để góp phần vào cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc theo đường lối chính sách của Đảng đề ra. - Biết lãnh đạo công tác quốc phòng - an ninh. 14 - Biết xây dựng Đảng - cán bộ. Trong giai đoạn này, Giám đốc nhà trường là ông Chăn My Đuông Bút Đi.  Giai đoạn III (2/1976-5/1986 - giai đoạn trường Đảng thuộc Ban Tuyên huấn Trung ương) Sau khi giành được độc lập, thiết lập chính quyền cách mạng trên toàn lãnh thổ, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào trở thành đảng cầm quyền, lúc này, trường đảng (Trường Đoàn kết) trực thuộc Ban Tuyên huấn Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào. Nhiệm vụ của trường trong giai đoạn này là: - Giúp Trung ương tổ chức triển khai đường lối chính sách và Đại hội đại biểu toàn quốc, sau khi đã công nhận và công bố thành lập nước CHDCND Lào (2/12/1975). - Tổ chức hội thảo, học tập cho các cán bộ và đảng viên cách mạng Lào thấm nhuần chủ nghĩa Mác-Lênin và nhiệm vụ cách mạng khi bước sang kỷ nguyên độc lập dân tộc, dân chủ, đất nước đã thoát khỏi ách thống trị của đế quốc và tay sai, đất nước đã được giải phóng hoàn toàn, nhân dân Lào đã trở thành người làm chủ thực sự. - Tổ chức học tập văn hoá và lý luận, đường lối chính sách của Đảng...  Giai đoạn IV (7/1986 – 1995) Giai đoạn này, Trường Đảng tách ra độc lập, có tên là Trường Cao đẳng Đảng- Nhà nước, thuộc sự chỉ đạo của Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Chính phủ Lào. Trường trở thành đơn vị ngân sách độc lập, theo chế độ ngân sách của Bộ Tài chính. Trong giai đoạn này, cơ cấu tổ chức và cán bộ của Trường đã từng bước được hoàn thiện và kiện toàn. Trường đã hình thành cơ cấu tổ chức gồm các khoa như: Khoa Triết học, Khoa Kinh tế, Khoa Chủ nghĩa xã hội 15 khoa học, Khoa Hành chính - quản lý, Phòng Tài vụ và Phòng Tổ chức cán bộ. Đội ngũ cán bộ giảng dạy và quản lý của trường đã được đào tạo một cách bài bản hơn, thông qua các khoá đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở trong và ngoài nước.  Giai đoạn V ( từ tháng 3/1995 đến nay) Trước yêu cầu sắp xếp lại tổ chức và chức năng nhiệm vụ các cơ sở đào tạo của Đảng và Chính phủ nhằm tránh sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy, Bộ Chính trị, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và Chính phủ Lào đã ban hành Nghị quyết số 09/BCT ngày 27/2/1995 và Nghị định của Chính phủ số 59/CP ngày 29/7/1995 về việc thành lập Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia trên cơ sở hợp nhất Trường Cao đẳng Đảng- Nhà nước với Trường Hành chính và quản lý quốc gia Lào. Hiện nay, Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào có 149 cán bộ, với 5 đơn vị nghiên cứu và giảng dạy (Viện Triết học, Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học, Viện Kinh tế chính trị, Viện Xây dựng Đảng & lịch sử Đảng, Viện Hành chính học), và các đơn vị chức năng gồm: Văn phòng hành chính, Cục Tổ chức cán bộ, Cục Chuyên môn đào tạo, Vụ Nghiên cứu và quản lý khoa học. 1.1.1.2. Vị trí, chức năng và nhiệm vụ của Học viện Chính trị và Hành chính Nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào là một trong những cơ quan thuộc Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Chính phủ Lào; là cơ quan chuyên trách cấp Trung ương tương đương với các Ban của Đảng và Bộ, cơ quan tương đương của Chính phủ. Học viện có chức năng và nhiệm vụ sau: - Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức đang đương chức và thuộc diện qui hoạch cán bộ cấp cao của Đảng, Nhà nước, các cơ quan đoàn thể quần chúng; nghiên cứu lý luận, khoa học chính trị và hành chính, lý luận 16 cách mạng và thực tiễn để phục vụ việc học tập - giảng dạy và góp phần vào việc nghiên cứu làm cho đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước được cụ thể hoá và hoàn chỉnh hơn. - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý đang đương chức cấp trung, cao cấp của Đảng, Nhà nước, đoàn thể quần chúng về chính trị và hành chính. - Đào tạo cán bộ kế tiếp cấp cử nhân, thạc sĩ về chính trị và hành chính cho các ban ngành từ Trung ương đến địa phương. - Phối hợp cùng các bộ phận khác có liên quan tiến hành bồi dưỡng trình độ, tập huấn, hội thảo ngắn ngày trang bị kiến thức lý luận cơ bản cần thiết về chính trị - hành chính; đường lối chính sách của Đảng và quy định, pháp luật của Nhà nước cho cán bộ cấp trung - cao cấp của Đảng, Nhà nước và đoàn thể quần chúng. - Đào tạo và bồi dưỡng trình độ về chính trị tư tưởng, quan điểm, bộ môn sư phạm học cho đội ngũ giáo viên làm công tác giảng dạy môn chính trị ở các trường dạy nghề, trường chính trị tỉnh và trong Học viện Chính trị Hành chính quốc gia. - Xây dựng và hoàn thiện chương trình, giáo trình và các nội dung đào tạo khác về mặt chính trị, hành chính và quản lý. - Tiến hành nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn để phục vụ cho học tập, giảng dạy và góp phần vào việc làm cho đường lối chính sách của Đảng Nhà nước rõ ràng và không ngừng hoàn thiện, góp phần về mặt lý luận khoa học và thực tiễn cho Trung ương trong việc hoạch định chính sách của Đảng. - Lãnh đạo, quản lý công việc trong Học viện như: công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, công tác cán bộ, quản lý hành chính, quản lý ngân sách, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện các chính sách đối với cán bộ giảng viên. - Thực hiện công tác quan hệ quốc tế về nghiên cứu khoa học, đào tạo và 17 bồi dưỡng cán bộ; tranh thủ sự giúp đỡ và hợp tác song phương hoặc đa phương. 1.1.2. Đặc điểm, vai trò của đội ngũ cán bộ giảng dạy Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào 1.1.2.1. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ giảng dạy tại Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Xuất phát từ những nét đặc thù về chức năng nhiệm vụ của Học viện theo quy định trên, đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào cũng có những nét đặc thù riêng. Đội ngũ cán bộ giảng dạy của Học viện - những trí thức thuộc lĩnh vực lý luận chính trị, là bộ phận không thể tách rời với đội ngũ trí thức nói chung, song để có thể đảm nhiệm được nhiệm vụ của Học viện, họ có những đặc điểm riêng như sau: Thứ nhất, họ là lực lượng góp phần trong việc xây dựng đường lối chính sách, phát triển và truyền bá lý luận của Đảng và Nhà nước Lào, là những người có phẩm chất chính trị tốt - trung thành với lý tưởng của Đảng, với Nhà nước và lợi ích của nhân dân, có sự nhạy cảm chính trị và bản lĩnh chính trị vững vàng. Thứ hai, để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ và truyền bá lý luận Mác Lênin trong điều kiện mới của đất nước và thời đại, đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện đa phần có trình độ lý luận vững vàng về các khoa học chuyên ngành, có phương pháp nghiên cứu khoa học. Xuất phát từ yêu cầu và nhiệm vụ đào tạo của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào, đội ngũ cán bộ giảng dạy của Học viện đòi hỏi phải có chất lượng cao. Đối tượng đào tạo của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào là đội ngũ cán bộ trung cao cấp trong hệ thống chính trị, đội ngũ cán bộ lý luận chính trị, đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý trên các lĩnh vực khác nhau. Vì vậy, cán bộ giảng dạy ở Học viện phải là những người 18 có trình độ tri thức cao, có phương pháp tư duy biện chứng... Thứ ba, đội ngũ cán bộ giảng dạy của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, có cơ cấu trình độ và độ tuổi đa dạng. Với lịch sử gần 50 năm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ giảng dạy của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Nước CHDCND Lào được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau. Thế hệ thứ nhất, họ là những người đã từng tham gia giảng dạy từ những thập niên 70-80 của thế kỷ XX. Đây là những người trưởng thành trong bối cảnh đất nước có nhiều chuyển đổi, họ có thể là cán bộ giảng dạy của Trường Đoàn kết, của Học viện Hành chính và quản lý quốc gia Lào, hoặc chuyển từ các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể sang làm công tác giảng dạy. Đội ngũ cán bộ giảng dạy của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào có cơ cấu trình độ đa dạng. Nhìn chung, đội ngũ này được đào tạo một cách tương đối bài bản ở trong nước và các nước XHCN như Liên Xô (cũ), Đông Âu, Trung Quốc, Việt Nam, hay các nước tư bản như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Canada, Thái Lan, Singapore... Xuất phát từ nhiều nguồn đào tạo khác nhau, các cơ quan khác nhau, sự khác nhau về độ tuổi... nên đội ngũ này có sự đa dạng về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm. 1.1.2.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ giảng dạy tại Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào Với chức năng là cơ quan nghiên cứu và giảng dạy lý luận, đội ngũ cán bộ làm công tác giảng dạy tại Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào giữ một vị trí hết sức quan trọng. Tầm quan trọng này xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của Học viện mà Đảng, Nhà nước và nhân dân Lào đã tin tưởng giao phó. V.I. Lênin đã từng khẳng định: "Không có lý luận cách mạng thì 19 cũng không thể có phong trào cách mạng" và "chỉ đảng nào được một lý luận tiền phong hướng dẫn, mới có thể làm tròn nhiệm vụ chiến sĩ tiên phong" [12, tr.30-32]. Giáo dục lý luận chính trị có vị trí rất trọng yếu trong cách mạng tư tưởng và văn hoá. Trong lịch sử giai cấp thống trị nào cũng tìm mọi cách đem tư tưởng truyền bá vào quần chúng, biến tư tưởng đó thành tư tưởng của toàn xã hội. Việc ấy được thực hiện bằng nhiều cách, trong đó hệ thống giáo dục giữ vị trí trọng yếu và đội ngũ giáo viên có vai trò quyết định. Thực tiễn cách mạng Việt Nam và cách mạng Lào cho thấy vấn đề cán bộ và việc huấn luyện cán bộ là hết sức quan trọng. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: "Cán bộ là gốc của mọi công việc. Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng" [20, tr.268]. Ngay từ năm 1925 Người đã mở các lớp huấn luyện lý luận chính trị, đường lối cứu nước để đào tạo cán bộ, chuẩn bị cả về chính trị tư tưởng và tổ chức cho việc thành lập Đảng. Người đã chỉ ra rằng: "Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Vì vậy, Đảng phải nuôi dạy cán bộ, như người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu" [20, tr.273]. Đây là điều mà trước đó C.Mác - Ph.Ăngghen đã chỉ ra: Những người lãnh đạo phải học tập ngày càng nhiều hơn về tất cả các vấn đề lý luận, phải tự giải thoát ngày càng nhiều hơn khỏi ảnh hưởng của những câu cổ truyền của thế giới quan cũ. Không thể có một đảng mạnh nếu không có lý luận cách mạng để đoàn kết tất cả những người xã hội chủ nghĩa lại. Trong bối cảnh hiện nay, cũng như Việt Nam, Lào đang ở trong thời kỳ xây dựng chế độ mới, nền kinh tế mới, nền văn hoá mới và con người mới. Thực tiễn xây dựng đất nước đặt ra nhiều vấn đề và cũng tạo nhiều điều kiện để đội ngũ cán bộ tiếp tục đổi mới tư duy, đem lại cho mỗi người chúng ta có nhận thức mới đúng đắn hơn, đầy đủ và sâu sắc hơn về những quy luật vận động, phát triển của xã hội. Chính yêu cầu này đòi hỏi phải xây dựng cho 20 được đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực, có trình độ đảm đương nhiệm vụ cách mạng mới, trong đó có những người nghiên cứu, giảng dạy lý luận chính trị. Do đó, sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về lý luận chính trị, về quản lý nhà nước và nghiệp vụ của các tổ chức chính trị xã hội tại Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào hiện nay đang đặt ra nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn cần giải quyết. Xuất phát từ qui Qui định của Bộ Chính trị Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào- Về tiêu chuẩn cán bộ, ngày 02/4/2003, Chỉ thị số 04/BCTTW ngày 25/7/1994, Về rà soát lại đội ngũ cán bộ và qui hoạch, đào tạo cán bộ trong cả nước, Văn kiện Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ VII,... Xuất phát từ chức năng và nhiệm vụ của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào, đội ngũ cán bộ giảng dạy và nghiên cứu của Học viện giữ một vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong nghiên cứu, giảng dạy lý luận. Cụ thể: - Đội ngũ cán bộ giảng dạy của Học viện là lực lượng đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt của Đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân ở cấp Trung ương, cấp tỉnh. Bồi dưỡng ngắn hạn các đối tượng này về lý luận chính trị, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Bồi dưỡng kiến thức và nghiệp vụ về công tác xây dựng Đảng, về quản lý hành chính nhà nước và về công tác vận động quần chúng. - Tham gia nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy, góp phần phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, của Nhà nước, góp phần phát triển lý luận, đường lối, đấu tranh chống những luận điệu sai trái, bảo vệ sự đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Theo đó, giảng viên là người trực tiếp truyền đạt những kiến thức khoa học, hướng dẫn người học nâng cao nhận thức tư tưởng và năng lực tổ chức 21 thực hiện các nhiệm vụ cách mạng. Người giảng viên không những truyền đạt mà còn làm sáng tỏ những luận cứ khoa học và hơn thế nữa là hướng dẫn người học cách thức vận dụng kiến thức vào thực tiễn. Thông qua đội ngũ giảng viên, những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối chủ trương chính sách, pháp luật và nhiều quy định khác của Đảng và Nhà nước đến với người học một cách chủ động, sáng tạo và có nhiều thuận lợi hơn khi vận dụng vào thực tiễn. Người học ở đây lại chủ yếu là cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, lực lượng quan trọng góp phần biến đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước thành hiện thực. Khi họ biết vận dụng những vấn đề cần thiết trên cơ sở đã nắm bắt và hiểu về nó thì hiệu quả sẽ lớn hơn nhiều. Điều đó càng nói lên vai trò của đội ngũ giảng viên. Đồng thời giảng viên ở Học viện cũng là lực lượng chủ yếu làm công tác nghiên cứu lý luận. Để giảng dạy và quản lý tốt phải nghiên cứu khoa học. Nghiên cứu khoa học để giảng dạy, quản lý tốt. Như vậy nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và góp phần tích cực vào công tác nghiên cứu khoa học và nâng cao công tác lý luận của Đảng. Thông qua việc giảng dạy và nghiên cứu khoa học, đội ngũ giáo viên của Học viện thực sự là bộ phận quan trọng góp phần giáo dục lý luận, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; vào việc nghiên cứu và giải quyết những vấn đề đặt ra trong lý luận cũng như trong thực tiễn; vào công tác đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, đấu tranh chống các luận điệu xuyên tạc, bôi nhọ dưới mọi hình thức, khắc phục những nhận thức sai lầm trong cán bộ và nhân dân. Có thể nói rằng: Đội ngũ cán bộ giảng dạy của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia nước CHDCND Lào là cán bộ khoa học và chính trị góp phần quyết định nội dung và chất lượng đào tạo của Học viện. Đúng 22 như Lênin đã từng nói: "Trong bất kỳ một trường học nào, điều quan trọng nhất là phương hướng chính trị và tư tưởng của các bài giảng. Cái gì quyết định phương hướng đó? Hoàn toàn và chỉ là thành phần các giảng viên quyết định" [16, tr.248]. Tóm lại: Đội ngũ cán bộ giảng dạy của Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia là một trong những nhân tố quan trọng quyết định đến việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo và quản lý chủ chốt ở nước CHDCND Lào hiện nay. Đội ngũ giảng viên này phải là những cán bộ lý luận giỏi, am hiểu thực tiễn, đóng góp tích cực cho sự phát triển của xã hội, tích cực đấu tranh chống lại những tư tưởng lạc hậu, phản động, bảo vệ sự trong sáng của lý luận, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước. Nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay, yêu cầu công tác đào tạo cán bộ ngày càng trở nên cấp thiết, do đó vị trí, vai trò của đội ngũ giảng viên trong tại Học viện ngày càng quan trọng hơn. 1.2. Quan niệm và tiêu chí đánh giá công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở Học viện chính trị và hành chính Quốc gia nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào 1.2.1. Quan niệm về công tác đào tạo Theo Từ điển tiếng Việt thì “đào tạo” được hiểu là: “Làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định” [25, tr.279]. Đào tạo là khâu quan trọng, có các động lớn đến việc hình thành chất lượng đội ngũ cán bộ. V.I Lênin đã chỉ ra: “Trong lịch sử chưa hề có giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [12, tr.73]. Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã có rất nhiều bài viết về công tác đào tạo, huấn luyện cán bộ. Hồ Chí Minh cho rằng: “Việc huấn luyện cán bộ không phải là việc đơn giản, muốn làm được thì phải hiểu cho rõ” [22, tr.45]; theo