Tài liệu Hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại phong kinh tế và hạ tầng huyện tháp mười

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỒ THANH TÂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN THÁP MƯỜI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện. Tôi xin gửi lời cám ơn trân trọng đến TS. BÙI MẠNH HÙNG, người Thầy đã tận tình trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn đến bạn bè đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẽ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Mặc dù đã rất cố gắng, song luận văn vẫn không tránh khỏi khiếm khuyết. Kính mong nhận được sự góp ý của các Thầy, Cô cùng các bạn đồng nghiệp! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thanh Tâm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thanh Tâm MỤC LỤC Lời cảm ơn. Lời cam đoan. Mục lục. Danh mục các chữ viết tắt. Danh mục các hình vẽ. Danh mục các bảng, biểu. MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 * Tính cấp thiết của đề tài... ......................................................................... 1 * Mục tiêu của đề tài .................................................................................... 2 * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................. 2 * Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 2 * Kết cấu của luận văn ................................................................................. 2 NỘI DUNG....................................................................................................... 4 CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Ở VIỆT NAM, TỈNH ĐỒNG THÁP, PHÒNG KINH TẾ & HẠ TẦNG HUYỆN THÁP MƯỜI .......................... 4 1.1 Công tác quản lý khối lượng ở Việt Nam, tỉnh Đồng tháp.................... 4 1.1.1 Công tác quản lý khối lượng ở Việt Nam .................................... 4 1.1.2 Công tác quản lý khối lượng ở tỉnh Đồng Tháp ........................... 5 1.2 Giới thiệu về Phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười.................. 8 1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển ................................................ 8 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn ............................................. 9 1.2.3 Cơ cấu tổ chức và biên chế bộ máy ............................................ 13 1.3 Thực trạng công tác quản lý khối lượng tại phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười .................................................................................... 15 1.3.1 Công tác quản lý khối lượng ...................................................... 15 1.3.2 Đánh giá công tác quản lý khối lượng khi thẩm định ................ 18 1.3.3 Nguyên nhân những tồn tại khi thực hiện công tác quản lý khối lượng ........................................................................................... 20 1.4 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười ................................................... 24 1.4.1 Tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng ................................. 24 1.4.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng .............................. 29 1.4.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng ............................... 31 1.4.4 Sự phối hợp của các đơn vị liên quan đến thẩm định dự án ...... 37 1.4.5 Những vấn đề đặt ra từ công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng ............................................................................................ 39 CHƯƠNG II. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ........................ 44 2.1 Cơ sở khoa học về thẩm định và quản lý khối lượng xây dựng công trình .......................................................................................................... 44 2.1.1 Cơ sở khoa học về thẩm định dự án đầu tư XD công trình ........ 44 2.1.2 Khái niệm cơ bản về khối lượng và đo bóc khối lượng ............. 48 2.1.3 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình ..................... 59 2.2 Cơ sở pháp lý về thẩm định và quản lý khối lượng xây dựng công trình .......................................................................................................... 62 2.2.1 Cơ sở pháp lý về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình . 62 2.2.2 Quy định của các văn bản luật liên quan đến khối lượng và quản lý khối lượng............................................................................... 66 2.2.3 Quy định của các văn bản dưới luật liên quan đến khối lượng và quản lý khối lượng ...................................................................... 72 CHƯƠNG III. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI PHÒNG KINH TẾ & HẠ TẦNG HUYỆN THÁP MƯỜI ........................ 88 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý khối lượng và định hướng thẩm định dự án ................................................................................................ 88 3.1.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý khối lượng ...................... 88 3.1.2 Định hướng thẩm định dự án tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười .................................................................................. 90 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng .......................................................................................................... 92 3.2.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định .................... 92 3.2.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định .................. 93 3.3 Đề xuất giải pháp chung và giải pháp cụ thể trong quản lý khối lượng xây dựng công trình khi thẩm định các dự án đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười ..................................... 102 3.3.1 Đề xuất về nội dung và trách nhiệm trong quản lý khối lượng xây dựng công trình......................................................................... 102 3.3.2 Đề xuất giải pháp cụ thể quản lý khối lượng vật tư thuộc dự án ...................................................................................................104 3.3.3 Đề xuất một số giải pháp cụ thể ............................................... 105 PHẦN KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ ............................................................ 111 Kết luận ......................................................................................................... 111 Kiến nghị ....................................................................................................... 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1. Trụ sở làm việc Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười 8 Hình 1.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười. 14 Hình 1.3. Sơ đồ phối hợp của các đơn vị hữu quan 38 Hình 3.1. Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười 95 1 MỞ ĐẦU *Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, Chính phủ đã và đang tiếp tục ưu tiên, dành sự quan tâm đặc biệt nhằm đẩy mạnh đầu tư xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, bảo đảm an ninh, quốc phòng và nâng cao đời sống nhân dân. Tại Đồng Tháp nói chung và tại huyện Tháp Mười nói riêng, đầu tư xây dựng các công trình ngày càng quan tâm. Quy mô, chất lượng, tiến độ của nhiều công trình đã được xây dựng, có nhiều công trình, dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng. Công tác Quản lý dự án tại các Ban quản lý dự án đã có những bước phát triển mới. Tuy nhiên, hiện nay việc vận dụng và khai thác các thành tựu nghiên cứu, các công cụ, phương pháp về quản lý dự án, nhất là công tác quản lý khối lượng vào thực tế của các Ban quản lý dự án nói chung và của Phòng Kinh tế - Hạ tầng nói riêng còn rất ít, dẫn đến công tác quản lý còn bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập và chưa đạt được mục tiêu và hiệu quả của dự án. Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười là đơn vị sự nghiệp thuộc huyện Tháp Mười và đại diện cho huyện quản lý một số dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện. Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý khối lượng tại Phòng Kinh tế - Hạ tầng còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập cần khắc phục và hoàn thiện về bộ máy quản lý, về phương pháp và nhất là quan niệm cũng như cách tính toán khối lượng xây dựng công trình khi thực hiện dự án, việc kết hợp làm việc giữa các bộ phận trong phòng, làm việc nhóm dự án,... Trước tình hình đó, luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười” được thực hiện nhằm nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện với mục tiêu tăng cường tính hiệu quả, chống thất thoát trong 2 công tác thẩm định khối lượng các dự án đầu tư xây dựng mà phòng được giao nhiệm vụ quản lý. * Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Việc nghiên cứu nhằm mục tiêu: - Hệ thống hóa, làm rõ những cơ sở lý luận chung về công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình thuộc các dự án và công tác thẩm định các dự án. - Đánh giá thực trạng, đề ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng. * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình từ khâu lập dự án, thực hiện dự án đến khâu thanh quyết toán. Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý khối lượng các dự án đầu tư xây dựng mà phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười trực tiếp quản lý hoặc được phân cấp quản lý và thẩm định trong thời gian 2011-2015. * Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu được sử dụng là phương pháp nghiên cứu lý thuyết về nội dung cần nghiên cứu, tham khảo các tài liệu có liên quan và thu thập số liệu thực tế về công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười. Luận văn sử dụng tổng hợp hai phương pháp nghiên cứu cơ bản, trong đó chủ yếu là phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống. * Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị tài liệu tham khảo luận văn gồm 3 chương: 3 Chương I. Tổng quan về công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình ở Việt Nam, tỉnh Đồng Tháp, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười. Chương II. Cơ sở khoa học và pháp lý về thẩm định và quản lý khối lượng xây dựng công trình Chương III. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 111 PHẦN KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 1. Kết luận. Trên cơ sở kết quả nghiên cứu về “Hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười” luận văn đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác Thẩm định, quản lý dự án đầu tư xây cơ bản của huyện Tháp Mười trong giai đoạn xây dựng huyện nông thôn mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước. Với mong muốn được đóng góp những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình học tập, nghiên cứu trong nhà trường vào hoạt động thực tiển công tác quản lý khối lượng xây dựng trong giai đoạn thẩm định dự án đầu tư và thực hiện dự án đầu tư xây dựng, tác giả đã lựa chọn và nổ lực hết mình trong việc hoàn thành luận văn tốt nghiệp, đề tài cũng là một nhiệm vụ quan trọng của huyện Tháp Mười thuộc tỉnh Đồng Tháp ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long, đang trong giai đoạn xây dựng huyện nông thôn mới, phát triển về cơ sở hạ tầng nhằm phát triển đô thị, phục vụ điều kiện dân sinh và thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội. Do thời gian ngắn, khả năng có hạn nên không tránh khỏi những hạn chế thiếu sót nhất định. Tuy nhiên với sự nổ lực hết mình, luận văn cơ bản đã giải quyết được các mục tiêu đặt ra: 1.1. Hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản về quy trình quản lý khối lượng xây dựng, thẩm định dự án đầu tư và thực hiện dự án đầu tư. Đây là những căn cứ quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười. 1.2. Bằng những số liệu thu thập thực tế, luận văn đã phân tích, đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý khối lượng xây 112 dựng tại phòng Kính tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười trong những năm qua, những kết quả đạt được và những vấn đề tồn tại cần giải quyết để nâng cao hiệu quả công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình khi thẩm định và thực hiện dư án đầu tư tại huyện Tháp Mười. 1.3. Khái quát hóa được cơ sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, thẩm định dự án đầu tư xây dựng và triển khai thực hiện dự án đầu tư. Luận văn cũng đã nêu được vai trò của công tác quản lý khối lượng xây dựng, những kỹ năng từ khâu thẩm định đến khâu quản lý dự án và thanh quyết toán công trình, khung pháp lý cho hoạt động đầu tư xây dựng để làm cơ sở đề xuất hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng khi thực hiện dự án đầu tư. 1.4. Dựa trên những luận cứ khoa học và những đút rút kinh nghiệm từ thực tiễn, những đề xuất của Luận văn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình trên địa bàn huyện Tháp Mười, thúc đẩy tiến trình xây dựng nền kinh tế địa phương phát triển bền vững, toàn diện. 1.5. Đối với công tác quản lý khối lượng xây dựng, luận văn đã kiến nghị đề xuất giải pháp chung trong quản lý khối lượng xây dựng công trình các dự án đầu tư xây dựng. Mặt khác để hiệu quả hơn trong đầu tư, luận văn cũng kiến nghị một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác khối lượng xây dựng công trình theo các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư, vận hành sau cho kinh tế chất lượng và hiệu quả cao. 2. Kiến nghị. Để phần nào khắc phục những tồn tại, đồng thời nâng cao chất lượng trong công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình các dự án đầu tư xây dựng, tác giả xin đưa ra các kiến nghị sau: -Đối với công tác quản lý nhà nước của sở, bộ chuyên ngành, các văn 113 bản pháp quy cần có sự triển khai kịp thời và qui định cụ thể về trách nhiệm của các đơn vị liên quan khi tham gia thực hiện dự án đầu tư, cần có sự quản lý kiểm tra trình độ chuyên môn sâu sát các đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án, cần đánh giá về năng lực chuyên môn của các đơn vị tư vấn, để chủ đầu tư có cơ sở lựa chọn thầu tư vấn khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng. - Đối với Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình từ đầu vào là khâu thẩm định và đầu ra là thực hiện quản lý dự án kết thúc công trình thanh quyết toán đưa công trình vào sử dụng một cách có hiệu quả về mặt kinh tế trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác thẩm định, quản lý dự án và thanh quyết toán khối lượng xây dựng công trình. - Đối với chủ đầu tư cần có những ràng buộc về trách nhiệm trong công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình, tổ chức tuyển chọn về điều kiện năng lực của các đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án và đơn vị thi công khi thực hiện dự án đầu tư. - Đối với tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tiếp cận công nghệ mới phù hợp nhu cầu công việc, bố trí cán bộ phù hợp nhu cầu đồi hỏi của công việc có tính chuyên môn và chuyên nghiệp cao. Mặt khác để hiệu quả hơn trong đầu tư, luận văn cũng kiến nghị các giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình khi thực hiện dự án đầu tư vào huyện Tháp Mười theo hướng sử dụng con người, trang thiết bị và kỹ năng theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa. - Các vấn đề nghiên cứu tiếp theo: Trên cơ sở kết quả nghiên cứu của Luận văn, tác giả mong muốn được tiếp tục nghiên cứu áp dụng các đề xuất 114 của Luận văn và mở rộng theo hướng không chỉ đảm bảo hiệu quả đầu tư mà còn đa dạng hình thức, khả thi khi có nhiều nhà đầu tư chuyên nghiệp, công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình chuyên nghiệp gắn suốt chu trình vận hành của dự án. Vấn đề rất nhiều thách thức trong khoa học là vấn đề quản lý dự án đầu tư mang lại hiệu quả về kinh tế mà còn hiệu quả lâu dài về mặt xã hội làm đòn bẩy thúc đẩy phát triển đô thị, phát triển kinh tế và xã hội. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Xây dựng, Quyết định số 788/QĐ-BXD (26/8/2010) về việc công bố Hướng dẫn đo bóc khối lượng xây dựng công trình. 2. Bộ Xây dựng, Thông tư hướng dẫn về điều chỉnh Hợp đồng xây dựng 3. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. 4. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng. 5. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng trong xây dựng. 6. Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 về Giám sát và đánh giá đầu tư. 7. Danh mục dự án của Ban quản lý dự án ĐT&XD huyện Đồng Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp. 8. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội. 9. Bùi Mạnh Hùng (2015), Kinh tế xây dựng trong cơ chế thị trường, NXB XD. Hà Nội. 10. Bùi Mạnh Hùng (2010), Phương pháp đo bóc khối lượng và tính dự toán công trình xây dựng. Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội. 11. Bùi Mạnh Hùng - Đặng Kim Giao (2010). Hướng dẫn lập định mức, đơn giá, dự toán, thanh và quyết toán công trình xây dựng sử dụng phần mềm DT2000 - Phiên bản 2011. Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội. 12. Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý các nguồn lực của dự án đầu tư xây dựng công trình. Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội. 13. Bùi Mạnh Hùng - Hồ Bạch Ngọc (2010), Nghiệp vụ định giá xây dựng. Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội. 14. Quốc hội (2013). Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. 15. Quốc hội (2014). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 16. Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Tháp Mười giai đoạn 2010 - 2015 và định hướng đến năm 2020. 17. Guide to the Project management Body of Knowledge: PMBOK (R) Guide version 05th. 18. Quantity Serveyor (2003) Davis Langdon & Seah (Singgapore). 19. UBND huyện Tháp Mười (2010). Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 30/3/2010 của UBND huyện Tháp Mười về việc thành lập Phòng Kinh tế - Hạ tầng. 20. UBND tỉnh Đồng Tháp (2009). Quyết định số 25/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Đồng Tháp về việc ban hành quy định phân công, phân cấp và ủy quyền tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng và xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp. 21. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2007), Quản lý dự án công trình xây dựng, Nhà xuất bản Lao động và Xã hội, Hà Nội.