Tài liệu Phân tích cơ cấu tổ chức của các bqlda và mối quan hệ giữa chủ đầu tư với các bqlda của chủ đầu tư”

LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Phân tích cơ cấu tổ chức của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của chủ đầu tư” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, các thầy cô giáo của Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Lãnh đạo và các cán bộ đồng nghiệp ở: Trung tâm nước sạch & VSMT nông thôn Bắc Ninh, Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh, BQLDA chuyên ngành Sở nông nghiệp & PTNT Bắc Giang,… đã hết lòng giúp đỡ cho tác giả luận văn hoàn thành Luận văn này. Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS. Lê Văn Hùng, TS. Lương Minh Chính đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả luận văn trong quá trình thực hiện Luận văn này. Vì thời gian có hạn và sự hạn chế về trình độ, tác giả luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn, đóng góp ý kiến của thầy cô giáo và đồng nghiệp. Hà Nội, ngày tháng 8 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đăng Điểm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học hàm học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng 8 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đăng Điểm MỤC LỤC MỞ ĐẦU .............................................................................................................................. 1 1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................1 2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: ...................................................................1 3. Nội dung của luận văn: ...................................................................................2 4. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................2 5. Các kết quả dự kiến đạt được .........................................................................2 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ..................................................................................... 3 1.1. Tổng quan về một số mô hình quản lý, cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước. ......3 1.1.1 Tổng quan về một số mô hình quản lý ......................................................3 1.1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước. ..................................................................9 1.2. Một số mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA xây dựng theo qui định hiện hành (Tổng thầu, Chủ đầu tư tự quản lý dự án, Thuê QLDA ...). ....13 1.2.1. Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức tổng thầu. ..................................................................................................................13 1.2.2. Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT tự quản lý dự án. ...................................................................................................14 1.2.3. Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT thuê tư vấn quản lý dự án. ................................................................................15 1.3. Thực trạng về Chủ đầu tư và các BQLDA xây dựng của các ngành tại địa phương. .............................................................................................................16 1.3.1. Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp tỉnh và một số Sở ban ngành trong tỉnh. ...................................................................................................................16 1.3.2. Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp huyện và các phòng ban trong huyện. ...............................................................................................................19 Kết luận chương 1. ...........................................................................................20 Chương 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BQLDA XÂY DỰNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ ĐẦU TƯ VỚI CÁC BQLDA. ..............21 2.1. Ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước .....................21 2.1.1. Cơ sở pháp lý về cơ cấu tổ chức của các BQLDA xây dựng .................21 2.1.2. Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của các BQLDA xây dựng. ..............26 2.2. BQLDA sử dụng ngốn vốn vay nước ngoài (ODA) .................................43 2.2.1. Cơ sở pháp lý của cơ cấu tổ chức BQLDA vốn vay ODA ....................43 2.2.2. Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của BQLDA vốn vay ODA. ............50 2.2. Phân tích mối quan hệ giữa chủ đầu tư và các BQLDA của chủ đầu tư ...52 2.2.1. Hình thức chủ đầu tư tự quản lý .............................................................52 2.2.2. Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án ....................................58 2.2.3. Hình thức tổng thầu. ...............................................................................63 Kết luận chương 2 ..............................................................................................................68 Chương 3: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP SỞ VÀ ỨNG DỤNG MÔ HÌNH VÀO “ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH TẬP TRUNG XÃ PHÚ HOÀ - HUYỆN LƯƠNG TÀI - TỈNH BẮC NINH”. .....................................................................................................................69 3.1. Đề xuất mô hình tổ chức phù hợp đối với BQLDA xây dựng cấp Sở và sự ràng buộc giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó. ..............................................69 3.1.1. Cơ sở xây dựng mô hình tổ chức BQLDA mới. ....................................69 3.1.2. Đề xuất mô hình BQLDA xây dựng và sự rằng buộc giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó. ..........................................................................................69 3.2. Ứng dụng mô hình mới vào dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hòa, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. ........................73 3.2.1 Các thông số về dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. ......................................73 3.2.2. Sơ đồ tổ chức của dự án. ........................................................................75 3.2.3. Phân tích cơ cấu tổ chức của BQLDA ...................................................76 3.2.4. Áp dụng mô hình BQLDA mới vào dự án trên. .....................................80 Kết luận chương 3 ..............................................................................................................84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................................86 1. Kết luận ........................................................................................................86 2. Kiến nghị ......................................................................................................86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................................88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án QLDA Quản lý Dự án HC-TH Hành chính – Tổng hợp KH-KT Kế hoạch – Kỹ thuật TC - KT Tài chính – Kế toán PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới VSMT Vệ sinh môi trường DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1. Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng Phương Đông ................................................................................................................................... 4 Hình 1.2. Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng PROCONS .................................... 5 Hình 1.3. Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh ....................................... 6 Hình 1.4. Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh...... 7 Hình 1.5. Cơ cấu tổ chức BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh ................................ 8 Hình 1.6. Cơ cấu tổ chức BQLDA tỉnh Bạc Liệu .............................................................. 9 Hình 1.7. Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh .............10 Hình 1.8. Cơ cấu tổ chức của BQLDA các công trình sử dụng vốn vay nước ngoài. ..12 Hình 1.9. Cơ cấu tổ chức BQLDA theo hình thức tổng thầu ..........................................13 Hình 1.10. Cơ cấu tổ chức của BQLDA theo hình thức Chủ đầu tư tự quản lý.............14 Hình 1.11. Mô hình CĐT thuê tư vấn QLDA quản lý toàn bộ dự án .............................15 Hình 1.12. Mô hình CĐT thuê tư vấn QLDA quản lý một phần dự án ..........................16 Hình 1.13. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh ........................17 Hình 1.14. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án công trình công cộng .............................18 Hình 1.15. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT......................19 Hình 1.16. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng huyện Lương Tài ...................20 Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh .............27 Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT........................30 Hình 2.3. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án nông nghiệp - thuỷ lợi Hà Nội ..........32 Hình 2.4. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án cấp nước sạch.....................................34 Hình 2.5. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA......................................................38 Hình 2.6. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA......................................................39 H 2.7. Cơ cấu tổ chức BQL dự án đầu tư xây dựng Hệ thống cấp nước đô thị thị trấn Chờ và thị trấn Gia Bình sử dụng vốn ODA. ..................................................................50 Hình 2.8. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA......................................................54 Hình 2.9. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA......................................................56 Hình 2.10. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA ...................................................59 Hình 2.11. Cơ cấu tổ chức dự án Xây dựng công trình hệ thống khai thác xử lý nước sinh hoạt khu văn hóa – du lịch Phú Đình. .......................................................................65 Hình 3.1. Đề xuất cơ cấu tổ chức của BQLDA ................................................................70 Hình 3.2. Cơ cấu tổ chức của BQLDA của 1 dự án khác trong Ban ..............................71 H 3.3. Sơ đồ tổ chức của dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. .....................................................................75 H 3.4. Cơ cấu tổ chức của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh .......................76 H 3.5. Cơ cấu tổ chức đề xuất của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh..........81 H 3.6. Cơ cấu tổ chức đề xuất của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh ở một dự án khác. ..........................................................................................................................82 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong lĩnh vực xây dựng hiện nay, vấn đề nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự án đầu tư xây dựng đang là vấn đề cấp thiết. Một trong những yếu tố quyết định quan trọng đến hiệu quả đầu tư chính là cách thức tổ chức hoạt động của các BQLDA. Mô hình quản lý và các hình thức tổ chức của BQLDA các dự án xây dựng hiện cũng khác nhau nó tuỳ thuộc vào từng loại công trình, tính chất loại công trình, nguồn vốn đầu tư,... Với mỗi dự án khác nhau Chủ đầu tư lại áp dụng những hình thức tổ chức quản lý khác nhau và điều hành hoạt động của các BQLDA theo những cách khác nhau để hiệu quả đầu tư xây dựng công trình là cao nhất. Tuy nhiên, hiện nay trong công tác điều hành nhiều dự án, việc tổ chức quản lý của Chủ đầu tư với các BQLDA còn nhiều mặt hạn chế và mô hình tổ chức quản lý của các BQLDA cũng chưa phù hợp, điều đó dẫn đến hiệu quả đầu tư của dự án không cao gây thất thoát kinh tế, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội chung cho đất nước. Việc phân tích mô hình quản lý của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của Chủ đầu tư trong các dự án xây dựng sẽ tìm ra những mặt mạnh trong mỗi mô hình tổ chức dự án đó để phát huy cho những dự án tiếp theo và tìm ra những nguyên nhân gây ra các mặt hạn chế để chủ động phòng ngừa những thiệt hại về mặt kinh tế, xã hội cho từng dự án. Từ những mặt mạnh và những mặt hạn chế đó có thể tìm ra các mô hình tổ chức quản lý dự án mới nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án, giảm chi phí xây dựng công trình và nâng cao hiệu quả về mặt kinh tế xã hội. Đó là những nội dung cơ bản cần được nghiên cứu để nâng cao hiệu quả trong công tác tổ chức quản lý dự án tại các BQLDA, đó cũng là ý nghĩa cấp thiết của đề tài trong việc nâng cao hiệu quả về mặt kinh tế xã hội của mỗi dự án. 2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích mô hình tổ chức các BQLDA công trình xây dựng hiện nay và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó; 2 Đề xuất mô hình tổ chức BQLDA mới và mối quan hệ của Chủ đầu tư với BQLDA để nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng công trình. Áp dụng vào dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. 3. Nội dung của luận văn: Phân tích sự phù hợp và các mặt còn hạn chế của các mô hình BQLDAvà mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA hiện nay, nguyên nhân của các mặt hạn chế và đề xuất các mô hình tổ chức mới và các giải pháp khắc phục các mặt còn hạn chế đó. Phân tích mô hình BQLDA của dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, mối quan hệ giữa Chủ đầu tư và BQLDA đó. Đánh giá ưu nhược điểm của mô hình từ đó đề xuất mô hình quản lý mới. 4. Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp các phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu tổng quan và cơ sơ lý luận về mô hình quản lý dự án; - Phương pháp thu thập phân tích tài liệu trên cơ sở các qui định hiện hành và các ứng dụng thực tế; - Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu. - Phương pháp chuyện gia , hội thảo. 5. Các kết quả dự kiến đạt được Hệ thống được các mô hình tổ chức, tìm ra các hạn chế trong các mô hình tổ chức BQLDA các công trình xây dựng. Phân tích chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận trong BQLDA, mối quan hệ của Chủ đầu tư với các BQLDA đó. Phân tích cơ cấu tổ chức của BQLDA dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. Đề xuất mô hình tổ chức quản lý phù hợp vào BQLDA đó. 3 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 1.1. Tổng quan về một số mô hình quản lý, cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước. 1.1.1 Tổng quan về một số mô hình quản lý Trong mọi tổ chức nói chung và các dự án nói riêng thì luôn có một cấu trúc chính thức cho biết các trách nhiệm cũng như nhiệm vụ cụ thể của từng cấp, từng cá nhân. Nó thể hiện cách bố trí của các bộ phận khác nhau và mối liên hệ, phối hợp giữa các bộ phận trong cấu trúc đó để đạt được mục đích chung của tổ chức. Để mô tả những cơ cấu đó trong thực tế người ta dùng các sơ đồ hay mô hình để mô tả cấu trúc đó cũng như các chi tiết quan hệ tương tác của tổ chức và các bộ phận cấu thành nên tổ chức đó. Những sơ đồ hay mô hình đó đều được xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản và được phân ra làm các loại cơ bản như: 1.1.1.1. Cơ cấu tổ chức trực tuyến Với mô hình này các tuyến quyền lực sẽ là đường thẳng, mỗi cấp chịu sự quản lý của một cấp trên duy nhất. Như mô hình của một số doanh nghiệp dưới đây: * Công ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng Phương Đông: là một công ty chuyên môn chủ yếu là tư vấn thiết kế các công trình giao thông, xây dựng, thuỷ lợi, hạ tầng cấp thoát nước. 4 GIÁM ĐỐC ĐIỀU HÀNH PHÓ GIÁM ĐỐC PHÒNG TƯ VẤN TỔ KHẢO SÁT ĐỊA. HÌNH, ĐỊA CHẤT TỔ THIẾT KẾ CẤP THOÁT NƯỚC PHÒNG NGHIỆP VỤ TỔ THIẾT KẾ GIAO THÔNG, THUỶ LỢI TỔ THIẾT KẾ DÂN DỤNG TỔ TỔ CHỨC -HÀNH CHÍNH KINH TẾ TỔ QUẢN LÝ KỸ THUẬT Hình 1.1. Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng Phương Đông 5 * Mô hình của Công ty cổ phần xây dựng PROCONS: GIÁM ĐỐC CÔNG TY P. GIÁM ĐỐC PHÒNG KẾ HOẠCH - KỸ THUẬT ĐỘI XÂY LẮP SỐ 1 ĐỘI XÂY LẮP SỐ 2 PHÒNG HÀNH CHÍNH TỔNG HỢP ĐỘI XÂY LẮP SỐ 3 BỘ PHẬN KẾ TOÁN BỘ PHẬN NHÂN SỰ Hình 1.2. Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng PROCONS Công ty cổ phần xây dựng PROCONS là một doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thi công xây dựng các công trình giao thông, thuỷ lợi, nhà cao tầng, hạ tầng kỹ thuật. Với cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến nó thường đơn giản, đạt được sự thống nhất tuyệt đối trong mệnh lệnh. Trách nhiệm của từng bộ phận là rất rõ ràng vì vậy khi có sai sót có thể quy trách nhiệm cụ thể cho bộ phận gay ra những sai sót đó. Tuy nhiên với cơ cấu tổ chức kiểu này sẽ tập trung gánh nặng vào vai của người quản lý cấp cao nhất, người quản lý cấp cao đó đòi hỏi phải có hiểu biết rộng và chuyện môn sâu. Vì vậy mô hình tổ chức kiểu trực tuyến chỉ phù hợp với những doanh nghiệp có quy mô hoạt động đơn giản, nhỏ. 1.1.1.2. Cơ cấu tổ chức theo kiểu chức năng. Người quản lý cấp cao nhất sẽ quản lý chung còn về mặt chuyên môn sẽ phân cho các bộ phận phòng ban chuyên môn phụ trách từng lĩnh vực cụ thể. 6 * Như mô hình tổ chức của Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh: GIÁM ĐỐC CÔNG TY PHÒNG PHÒNG KẾ PHÒNG TÀI NHÂN SỰ HOẠCH - CHÍNH, KẾ KỸ THUẬT TOÁN ĐỘI XÂY LẮP CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐỘI XÂY LẮP CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI ĐỘI XÂY LẮP CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG ĐỘI XÂY LẮP CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT Hình 1.3. Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh * Với mô hình kiểu này sẽ giảm bớt gánh nặng cho người quản lý cấp cao, các bộ phận chức năng sẽ trực tiếp ra quyết định xuống các bộ phận trực thuộc chuyên môn của mình. Mô hình tổ chức kiểu này sẽ phản ánh một cách hợp lý các chức năng với các nhiệm vụ được phân định rõ ràng, tuân theo nguyên tắc chuyên môn hoà ngành nghề phát huy sức mạnh và khả năng của đội ngũ cán bộ theo từng chức năng, giảm chi phí và rút ngắn thời gian đào tạo, tạo ra các biện pháp kiểm tra chặt chẽ của cấp trên cao nhất. Tuy nhiên mô hình này lại có nhược điểm cán bộ quản lý cấp dưới nhận nhiệm vụ, mệnh lệnh từ các phòng chức năng khác nhau nên có thể không có sự thồng nhất giữa các quyết định, nhiều khi các nhiệm vụ, mệnh lệnh có thể mâu thuẫn nhau gây khó khăn cho cấp dưới thừa hành và gặp nhiều khó khăn khi cần phối hợp giữa các phòng ban chức năng, khi xảy ra sai sót và phải gắn trách nhiệm rất có thể các phòng ban chức năng đó sẽ đùn đẩy trách nhiệm cho nhau. Với cơ cấu tổ chức theo kiểu chức này thích hợp áp dụng cho các doanh nghiệp có đặc thù cao, khi hoạt động giữa các bộ phận tương đối độc lập. 7 1.1.1.3. Cơ cấu tổ chức kiểu kết hợp chức năng - trực tuyến Trong cơ cấu này thì quan hệ trực tuyến từ trên xuống dưới vẫn tồn tại nhưng để giúp quản lý cấp cao đưa ra quyết định đúng đắn thì các bộ phận chức năng giúp việc trong những lĩnh vực tài chính, kỹ thuật, nhân sự,… Những bộ phận chức năng này không thực trực tiếp ra quyết định xuống các bộ phận trực thuộc mà chỉ làm nhiệm vụ tham mưu cho quản lý cấp cao trong việc ban hành và thực hiện các quy định thuộc phạm vi chuyên môn, trong trường hợp nếu khi nhận được sự uỷ quyền của lãnh đạo cấp cao thì các bộ phận chức năng này có thể trực tiếp đưa ra quyết định cụ thể. Như mô hình quản lý của Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh dưới đây: GIÁM ĐỐC CÔNG TY PHÒNG NHÂN SỰ ĐỘI XÂY LẮP SỐ 1 PHÒNG KẾ HOẠCHKỸ THUẬT ĐỘI XÂY LẮP SỐ 2 PHÒNG TÀI CHÍNH TỔNG HỢP ĐỘI XÂY LẮP SỐ 3 PHÒNG QUẢN LÝ KHÁCH HÀNG ĐỘI SỬA CHỮA, LẮP ĐẶT Hình 1.4. Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh * Với cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến chức năng sẽ có ưu điểm đó là đạt được tính thống nhất cao trong mệnh lênh, nâng cao các quy định quản lý, giảm bớt gánh nặng cho người quản lý cấp cao cũng như quy định trách nhiệm rõ ràng. Tuy nhiên nó lại hạn chế ở chỗ muốn cơ cấu phát huy được tác dụng tốt thì phải chú ý nhiều trong giai đoạn xây dựng cơ cấu, khi thiết kế nhiệm vụ cho mỗi bộ phận chức 8 năng thì người quản lý cấp cao phải chỉ ra nhiệm vụ của mỗi bộ phận này phải thực hiện, cũng như mối quan hệ về nhiệm vụ giữa các bộ phận chức năng với nhau nhằm tránh sự chồng chéo trong công việc cũng như sự đùn đẩy trách nhiệm nếu có sai sót xảy ra. Ngoài ra các bộ phận chức năng phải trực tiếp chỉ đạo các bộ phận trực thuộc trong quá trình thực hiện các kế hoạch thuộc phạm vi chuyên môn của mình. Và cơ cấu kiểu trực tuyến chức năng này hiện nay đang phổ biến nhiều trong các doanh nghiệp ở Việt Nam. 1.1.1.4. Cơ cấu tổ chức theo kiểu dự án Mô hình này là sự phát triển của cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến và trực tuyến chức năng. Trong mỗi dự án cơ cấu tổ chức quản lý chỉ tồn tại cùng thời gian dự án, khi dự án kết thúc thì cơ cấu tổ chức dự án cũng kết thúc. Như mô hình cơ cấu tổ chức của BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh. GIÁM ĐỐC BQLDA P. GIÁM ĐỐC 1 DỰ ÁN WB DỰ ÁN TỈNH LỘ 281 P. GIÁM ĐỐC 2 DỰ ÁN CẢI TẠO TỈNH LỘ 285 …….. GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Hình 1.5. Cơ cấu tổ chức BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh * Với cơ cấu tổ chức kiểu dự án thì một người có thể đồng thời tham gia ở nhiều dự án khác nhau nhưng sau khi dự án kết thúc thì cơ cấu tổ chức đó cũng giải thể. Vì vậy với cơ cấu kiểu này những bộ phận chuyên môn, hay trực thuộc sẽ không tích luỹ được kinh nghiệm, nhân viên tham gia cơ cấu cũng biến đổi, không ổn định. Ứng dụng cho các dự án xây dựng. 9 1.1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước. 1.1.2.1. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số BQLDA công trình xây dựng trong nước. * BQLDA xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Bạc Liêu. BQLDA xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Bạc Liêu trực thuộc UBND tỉnh Bạc Liêu, chịu sự quản lý , chỉ đạo trực tiếp toàn diện của UBND tỉnh Bạc Liêu, đồng thời chịu sự hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật của các cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh chức năng quản lý nhà nước. Sơ đồ tổ chức của BQLDA tỉnh Bạc Liệu như sau: GIÁM ĐỐC CÁC PHÓ GIÁM ĐỐC PHÒNG KẾ HOẠCH PHÒNG TỔ CHỨC HC TÀI VỤ PHÒNG KỸ THUẬT Hình 1.6. Cơ cấu tổ chức BQLDA tỉnh Bạc Liệu - Chức năng hoạt động: + Trực tiếp thực hiện quản lý dự án đối với các dự án do UBND tỉnh giao làm Chủ đầu tư theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 2 năm 2009. + Làm tư vấn quản lý dự án theo Quy định tại khoản a mục 2 điều 45 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003. 10 + Làm các dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng cho các CĐT, trừ lập dự án đầu tư và thiết kế công trình. - Cơ cấu tổ chức: + Ban giám đốc: gồm Giám đốc và các Phó giám đốc. + Các phòng chức năng, chuyên môn: Phòng tổ chức - hành chính - tài vụ. Phòng kế hoạch Phòng kỹ thuật * BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang. BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang, thực hiện quản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng do Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang làm CĐT, thực hiện tư vấn QLDA, giám sát thi công xây dựng các dự án khi có yêu cầu của các CĐT khác theo quy định của Pháp luật. Sơ đồ tổ chức: GIÁM ĐỐC BAN CÁC PHÓ GIÁM ĐỐC PHÒNG KỸ THUẬT PHÒNG HÀNH CHÍNH – TỔNG HỢP PHÒNG KẾ TOÁN Hình 1.7. Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang 11 - Chức năng hoạt động: BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang được làm một số hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng gồm: tư vấn QLDA, tư vấn giám sát thi công xây dựng phù hợp với năng lực hoạt động xây dựng theo quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, phù hợp với quy mô, tính chất của dự án. Trách nhiệm và quyền hạn của tư vấn QLDA hoặc tư vấn giám sát thi công xây dựng được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận với bên liên quan trên cơ sở hợp đồng. - Cơ cấu tổ chức: + Ban giám đốc: gồm Giám đốc và 3 phó Giám đốc + Các phòng chuyên môn nghiệp vụ: Phòng hành chính tổng hợp Phòng kế toán Phòng kỹ thuật 1.1.2.2. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của BQLDA công trình xây dựng sử dụng vốn vay nước ngoài. Nhìn chung cơ cấu tổ chức và hoạt động của các BQLDA thuộc các công trình xây dựng sử dụng vốn vay nước ngoài đều được thành lập theo Thông tư và Nghị định quy dịnh của nhà nước. Về tổng thể cơ cấu tổ chức và hoạt động chủ yếu theo mô hình sau: 12 GIÁM ĐỐC BQLDA CÁC PHÓ GIÁM ĐỐC PHÒNG KẾ HOẠCH PHÒNG KỸ THUẬT PHÒNG TỔ CHỨC – HÀNH CHÍNH – TỔNG HỢP Hình 1.8. Cơ cấu tổ chức của BQLDA các công trình sử dụng vốn vay nước ngoài. * Hoạt động của BQLDA: Ban QLDA được thành lập để giúp Cơ quan chủ quản, Chủ dự án quản lý thực hiện chương trình, dự án. Việc giao nhiệm vụ và ủy quyền cho Ban QLDA phải được quy định trong Quyết định thành lập Ban QLDA hoặc tại các văn bản ủy quyền cụ thể của Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA. Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và Điều ước quốc tế ký kết với các nhà tài trợ. Ban QLDA và người đứng đầu Ban QLDA chịu trách nhiệm trước Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA và pháp luật về hành vi của mình trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao. Có trách nhiệm giải trình với Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA, các cơ quan quản lý Nhà nước về vốn nước ngoài, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị, xã hội và nhà tài trợ về các vấn đề thuộc thẩm quyền. Mọi hoạt động của Ban QLDA phải được công khai và chịu sự giám sát theo các quy định hiện hành. Quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí các nguồn lực của chương trình, dự án. Sự khác biệt giữa mô hình quản lý của các dự án có vốn đầu tư nước ngoài hoặc đó là mô hình quản lý đơn giản tuy nhiên hiệu quả đạt được lại rất cao, trách