Tài liệu Giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --------------------------------------- ĐẶNG HỮU THUẬN GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN HÀ NỘI - 2016 TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --------------------------------------- ĐẶNG HỮU THUẬN KHÓA: 2014 - 2016. LỚP CAO HỌC CH14X-VL GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN Mã số: 60.58.02.08 NGUỜI HUỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. LÊ VĂN KIỀU HÀ NỘI – 2016 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, khoa Sau đại học, khoa Xây dựng và các Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại học Xây dựng Miền Tây đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo điều kiện thuận lợi nhất về cơ sở vật chất trong suốt quá trình học tập, giúp tôi và các bạn học viên lớp CH14X-VL hoàn thành Luận văn tốt nghiệp. Đặc biệt tôi xin trình bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học – Phó Giáo sư Lê Văn Kiều đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này. Sau cùng, tôi chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Vĩnh Long, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Long, Công ty cổ phần tư vấn giám sát xây dựng Vĩnh Long, Công ty TNHH tư vấn giám sát xây dựng Vĩnh Long, gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt chương trình cao học và Luận văn thạc sĩ. Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc dù bản thân tôi đã rất cố gắng song không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong được sự quan tâm góp ý của các Thầy Cô giáo, các bạn đồng nghiệp để tôi hoàn thiện hơn về kiến thức. Tôi xin chân thành cảm ơn./. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Hữu Thuận LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Hữu Thuận MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ cái viết tắt Danh mục hình ảnh Danh mục sơ đồ Trang MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài ...................................................................................................1 Mục đích nghiên cứu .............................................................................................2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .........................................................................2 Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ..............................................................2 Bố cục của luận văn ...............................................................................................2 NỘI DUNG Chương 1: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VĨNH LONG TRONG THỜI GIAN QUA 1.1 Giới thiệu sơ lược về thành phố Vĩnh Long ................................................... 4 1.2 Giới thiệu một số dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long trong thời gian qua ..................................................... 7 1.3 Tình hình thực hiện các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước tại thành phố Vĩnh Long thời gian qua .................................................................... 13 1.3.1 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu ................................................ 13 1.3.2 Thực hiện khâu chuẩn bị thi công .................................................... 14 1.3.3 Tình hình giải phóng mặt bằng và tái định cư ................................... 15 1.3.4 Khởi công công trình ......................................................................... 18 1.3.5 Tình hình thực hiện khâu triển khai thi công .................................... 18 1.4 Tình hình thực hiện giám sát chất lượng trong quá trình thi công ............... 20 1.5 Kiến nghị cách làm mới, nghị định mới ....................................................... 23 Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở pháp lý về giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước ............................................................................................ 30 2.1.1 Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng ........................................................................................ 30 2.1.2 Nghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 của Chính Phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình ......................................................................... 33 2.1.3 Nghị định 84/2015/NĐ-CP, ngày 30/09/2015 của Chính Phủ quy định về giám sát dự án đầu tư ..................................................................................... 35 2.2 Cơ sở khoa học về giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước …………………………………………………………… 37 2.2.1. Những vấn đề chung về kiểm soát chất lượng (đề tài khoa học của Bộ xây dựng số 32 năm 2012) ……………………………………………... 37 2.2.2. Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng ……………………………………………………… 57 2.2.3. Nghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 của Chính Phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình …………………………………………… 61 2.2.4. Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng 09 năm 2015 của Chính. phủ quy định về giám sát dự án đầu tư ……………………………………….. 65 Chương 3: ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG 3.1 Sơ đồ quy trình giám sát ………………………………………………… 70 3.2 Thống nhất quan điểm về sự cần thiết giám sát việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng ……………………………………………………………………… 70 3.3 Tổ chức đầy đủ việc rà soát thường xuyên việc thực hiện chỉ dẫn kỹ thuật trong quá trình thi công, giám sát thi công và nghiệm thu trên công trường.......72 3.4 Quá trình giám sát thực hiện dự án cần bảo đảm mối quan hệ giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong các khâu ……………………………………………………. 74 3.5 Quá trình giám sát sự thực hiện dự án đầu tư xây dựng cần hỗ trợ để chủ đầu tư và các nhà thầu phối hợp với nhau tốt nhằm cùng hoàn thành nhiệm vụ ….. 74 3.5.1 Xử lý khi gặp khu di tích cần bảo tồn ............................................... 74 3.5.2 Phối hợp giữa các bên ....................................................................... 75 3.5.3 Cách thức phối hợp ........................................................................... 75 3.5.4 Kiểm tra giám sát thực hiện phối hợp nhằm thúc đẩy tiến độ ……... 77 3.6 Giám sát các hoạt động bảo đảm chất lượng ……………………………… 78 3.6.1 Yêu cầu chung về quản lý chất lượng ............................................... 78 3.6.2 Nhân lực của Nhà thầu ...................................................................... 78 3.6.3 Giám sát công việc thực hiện thử nghiệm và kiểm tra ...................... 78 3.6.4 Giám sát các công tác xây dựng ghi trong chỉ dẫn kỹ thuật .............. 80 3.7 Việc giám sát và kiểm tra dự án đầu tư …………………………..……….. 81 3.7.1 Chế độ kiểm tra dự án đầu tư …………………...…………………. 81 3.7.2 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư của Chủ đầu tư …….…………….. 82 3.7.3 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư của người có thấm quyền quyết định đầu tư ……………………………………………………………………...…... 82 3.7.4 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư …………………………………………………………...………………….. 83 3.8 Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cán bộ giám sát kỹ thuật chủ đầu tư …………………………………………………………………………………. 83 3.8.1 Nhiệm vụ của cán bộ giám sát kỹ thuật chủ đầu tư ………...…..….. 83 3.8.2 Quyền hạn của cán bộ giám sát kỹ thuật chủ đầu tư ……………..... 86 3.8.3 Trách nhiệm của cán bộ giám sát kỹ thuật chủ đầu tư ….…………. 87 3.9 Quyền của chủ đầu tư trong việc kiểm tra thi công xây dựng công trình … 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận …………………………………………………………………….…89 Kiến nghị …………………………………………………………….……… 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt UBND BTHTTĐC Tên đầy đủ Ủy ban Nhân dân Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam NĐ-CP Nghị định Chính Phủ DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Thi công gói thầu số 06: Xây lắp hệ thống giao thông, thoát nước, hẻm, vỉa hè. Hình 1.2 Công trình nhà ở xã hội khóm 2, phường 8, thành phố Vĩnh Long DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Sơ đồ 3.1 Quy trình giám sát TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng; Thông tư của Bộ Xây dựng quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình; [2] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về Giám sát và đánh giá đầu tư; [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng trong xây dựng; [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [8] Quốc hội (2014). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [9] Quốc hội (2014). Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; [10] Quốc hội (2013). Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [11] Bùi Mạnh Hùng. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật 2006; [12] Bùi Ngọc Toàn. Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng công trình. Nhà xuất bản Xây dựng. 2008; [13] Bùi Mạnh Hùng-Bùi Ngọc Toàn. Quản lý các nguồn lực của dự án đầu tư xây dựng công trình. Nhà xuất bản Xây dựng 2012; [14] Đỗ Đình Đức-Bùi Mạnh Hùng. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Nhà xuất bản Xây dựng. 2012; [15] Hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001-2008, TQM, QMS, QCC, GMP...); [16] Nguyễn Xuân Hải. Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu. Nhà xuất bản Xây dựng. 2004; [17] Lê Kiều (2012), Đề tài khoa học của Bộ xây dựng số 32 năm 2012; [18] Trần Chủng (2003). Quản lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thi công xây dựng. Cục Giám định Nhà nước về Chất lượng công trình xây dựng; [19] Trường ĐHKTQD. Giáo trình quản lý chất lượng trong các tổ chức. Nhà xuất bản Lao động - Xã hội, 2005; [20] Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 10/5/2016 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việc tăng cường công tác quản lý, giám sát trong đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long; [21] Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 13/5/2016 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việc tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long. MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài: Giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước là hoạt động giám sát theo dõi, kiểm tra chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả của công trình. Ngoài ra giám sát việc thực hiện xây dựng công trình giúp phòng ngừa các sai sót trong công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, khâu chuẩn bị thi công, giải phóng mặt bằng và tái định cư, khởi công, thi công xây dựng công trình. Theo đánh giá của Sở xây dựng Vĩnh Long, trên địa bàn thành phố Vĩnh Long, hiện nay còn một số đơn vị chủ đầu tư chưa quan tâm đúng mức đến công tác giám sát, chưa kiểm tra điều kiện khởi công công trình, hầu hết các công trình thi công thường kéo dài, chậm tiến độ, công tác giải phóng mặt bằng sạch còn chậm. Số lượng và chất lượng của cán bộ giám sát có chuyên môn còn thiếu. Quy trình và phương pháp thực hiện công việc giám sát còn nhiều điểm bất cập. Quá trình thi công bao gồm nhiều bước, nhiều khâu và các công việc rất đa dạng, thời gian thường kéo dài, đặt biệt đối với các công trình xây dựng chịu ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện tự nhiên, vì vậy quá trình thực hiện thường xuyên biến động, phát sinh nhiều vấn đề không dự tính hết trong kế hoạch hoặc dự toán ngân sách. Việc giám sát giúp cung cấp kịp thời các thông tin về tình hình triển khai, diễn biến của quá thi công và có quyết định xử lý kịp thời, phù hợp nhằm tháo gỡ những khó khăn vướng mắc đảm bảo việc thực hiện xây dựng công trình đúng tiến độ, đúng yêu cầu chất lượng, trong giới hạn chi phí dự toán được duyệt. Vì các lý do nêu trên, là một cán bộ đang công tác tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Vĩnh Long theo dõi giám sát các công trình xây dựng nên tác giả chọn đề tài "Giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân 2 sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long" làm đề tài của luận văn tốt nghiệp. * Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở nắm vững quy định mới của Pháp luật, thiết lập được hệ thống tổ chức, xây dựng được quy trình, phương pháp, hoàn thiện phương thức và cơ chế giám sát thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước. * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long có sự phối hợp của người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành, chủ đầu tư, tư vấn giám sát... Phạm vi nghiên cứu là công tác giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long. * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp kết hợp với phương pháp chuyên gia, kế thừa thông qua việc thu thập các tình huống thường gặp trong công tác giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long. * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: Góp phần hoàn thiện công tác quản lý, công tác giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước phù hợp với quy định mới của pháp luật và điều kiện thực tế của địa phương. * Bố cục của luận văn: Chương 1. Tình hình thực hiện các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước tại thành phố Vĩnh Long trong thời gian qua. 3 Chương 2. Cơ sở pháp lý và khoa học về giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Chương 3. Đề xuất quy trình giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: Giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long đã được tiến hành như sau: - Tổng kết các kinh nghiệm về giám sát công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách trong phạm vi thành phố Vĩnh Long. - Đề xuất sơ đồ giám sát, thống nhất quan điểm về sự cần thiết giám sát, tổ chức đầy đủ rà soát thường xuyên việc thực hiện chỉ dẫn trong quá trình thi công và nghiệm thu trên công trường. - Quá trình giám sát, thực hiện dự án cần đảm bảo mối quan hệ giữa chủ đầu tư, nhà thầu trong các khâu. Giám sát các hoạt động đảm bảo chất lượng, giám sát xây dựng công trình phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực thành phố Vĩnh Long. - Lập chỉ dẫn kỹ thuật và kiểm tra chất lượng của chỉ dẫn kỹ thuật trong việc giám sát do tác giả nghiên cứu và đề xuất có đủ cơ sở và pháp lý cho các đơn vị có liên quan thực hiện trong việc giám sát thực hiện công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long. * Kiến nghị: Kết quả giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước dựa trên các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư do Nhà nước ban hành và tham khảo một số phương pháp giám sát, công tác quản lý, thực hiện và tổng kết các kinh nghiệm đã được thực hiện trên địa bàn thành phố Vĩnh Long trong thời gian qua. Do đó, thông qua kết quả nghiên cứu tác giả có một số kiến nghị như sau: 90 1. Cơ quan chuyên ngành thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát nhằm giáo dục tưởng, nâng cao sự nhận thức, trình độ chuyên môn trong giám sát. 2. Cán bộ quản lý trong việc giám sát xây dựng phải có trình độ, năng lực chuyên môn phù hợp. 3. Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và ban hành các quy định rõ ràng, cụ thể về giám sát xây dựng phù hợp với tình hình thực tế hiện nay. 4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong giám sát xây dựng công trình, nâng cao năng lực của cán bộ giám sát cộng đồng có chuyên môn. 6. Hoàn thiện quy trình giám sát công trình từ trung ương đến địa phương, thực hiện tốt chế độ phân cấp quản lý tránh chồng chéo. 7. Ưu tiên bố trí vốn cho các công trình đang triển khai thi công. 8. Cần có sự phối hợp tốt của các đơn vị quản lý nhà nước trong khâu giải phóng mặt bằng thi công công trình. 9. Tăng cường cải cách hành chính, tập trung ưu tiên, giải quyết nhanh thủ tục hành chính đối với các công trình trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ trên cơ sở đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật. 10. Phong trào thi đua công tác giám sát công trình có chất lượng tốt.