tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
Môc lôc
Môc lôc................................................................................................................. 1
Lêi nãi ®Çu ........................................................................................................... 3
Ch¬ng 1: C¬ së lý luËn vµ c¬ së thùc tiÔn cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng
qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ .....................................................................5
1.1 Nhu cÇu – kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ – x·
héi: ................................................................................................................5
1.1.1 Nhu cÇu vèn ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi giai ®o¹n 2001 ®Õn
2005: .........................................................................................................5
1.1.2 Kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi: ...6
1.1.2.1 Huy ®éng c¸c nguån vèn trong níc ........................................... 6
1.1.2.2 Huy ®éng vèn ®Çu t níc ngoµi: ................................................7
1.1.3 Gi¶i ph¸p huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi ®Õn
n¨m 2003. ..................................................................................................... 9
1.1.3.1 Huy ®éng vèn tõ néi bé nÒn kinh tÕ quèc d©n: ............................9
1.2 Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu
ChÝnh phñ ........................................................................................................14
1.2.1 Kh¸i niÖm vµ ®Æc ®iÓm cña tÝn dông Nhµ níc.............................14
1.2.2 Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i
phiÕu ChÝnh phñ ..........................................................................................15
Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu
ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y ...............................................................................18
2.1 kh¸i qu¸t vÒ t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y
..............................................................................................................18
2.1.1 §Æc ®iÓm kinh tÕ - x· héi tØnh Hµ T©y ..........................................18
2.1.1.1 VÒ lÜnh vùc kinh tÕ: ....................................................................18
2.1.1.2 VÒ lÜnh vùc v¨n ho¸ - x· héi: .....................................................20
2.1.2 C¸c nh©n tè ¶nh hëng ®Õn c«ng t¸c huy ®éng vèn ë KBNN Hµ
T©y.
.......................................................................................................21
2.1.3 Vai trß cña KBNN Hµ T©y trong c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua
ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ: ..................................................................23
2.1.3.1 Vµi nÐt vÒ KBNN Hµ T©y. .........................................................23
2.1.3.2 Vai trß cña KBNN Hµ T©y trong c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng
qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ .........................................................25
2.2 Thùc tr¹ng c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu
ChÝnh phñ cña KBNN Hµ T©y ........................................................................26
2.2.1 C¬ chÕ ph¸t hµnh vµ thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ. ..................26
2.2.1.1 TÝn phiÕu do KBNN ph¸t hµnh: .................................................28
2.2.1.2 §èi víi tr¸i phiÕu kho b¹c. .........................................................29
2.2.2 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua Kho b¹c
Nhµ níc Hµ T©y n¨m 1996: ......................................................................30
- -
1
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
2.2.2.1 Tr¸i phiÕu kho b¹c kú h¹n 2 n¨m:..............................................30
2.2.2.2 Tr¸i phiÕu kho b¹c kú h¹n 1 n¨m ...............................................31
2.2.3 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua KBNN Hµ
T©y n¨m 1997: .............................................................................................32
2.2.4 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu chÝnh phñ qua KBNN Hµ
T©y n¨m 1998: .............................................................................................34
2.2.5 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua KBNN Hµ
T©y n¨m 1999 ..............................................................................................35
2.2.5.1 Tr¸i phiÕu kho b¹c kú h¹n 2 n¨m ...............................................35
2.2.5.2 C«ng tr¸i x©y dùng tæ quèc kú h¹n 5 n¨m .................................36
2.2.6 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ n¨m 2000 t¹i
KBNN Hµ T©y: ............................................................................................37
2.2.7 KÕtqu¶ ph¸t hµnh,thanh to¸n tr¸i phiÕu chÝnh phñ n¨m 2001 t¹i
KBNN Hµ T©y. ............................................................................................39
2.2.8 KÕt qu¶ ph¸t hµnh, thanh to¸n tr¸i phiÕu ChÝnh phñ n¨m 2002 t¹i
kho b¹c nhµ níc Hµ T©y. ...........................................................................40
2.2.9 Nh÷ng thµnh qu¶ vµ h¹n chÕ trong c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng
qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y.................................42
2.2.9.1 Nh÷ng thµnh qu¶ ®¹t ®îc: ........................................................42
2.2.9.2 Nh÷ng mÆt h¹n chÕ: ...................................................................44
Ch¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ huy ®éng vèn th«ng qua
ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y ..............................................48
3.1 C¸c quan ®iÓm trong c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i
phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y ..................................................................48
3.2 VÒ môc tiªu: .........................................................................................49
3.3 C¸c gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t
hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y. ..................................................52
3.3.1 Huy ®éng vèn cho NSNN vµ cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ trë thµnh
chØ tiªu ph¸p lÖnh: .......................................................................................52
3.3.2 VÒ c¬ chÕ ph¸t hµnh: .....................................................................53
3.3.3 Më réng h×nh thøc ph¸t hµnh: .......................................................54
3.3.4 VÒ mÆt l·i suÊt: ..............................................................................54
3.3.5 VÒ ®èi tîng vay: ..........................................................................55
3.3.6 Chó träng c«ng t¸c tuyªn truyÒn: ..................................................56
3.3.7 §µo t¹o båi dìng c¸n bé ..............................................................56
KÕt luËn ..............................................................................................................61
4 Danh môc tµi liÖu tham kh¶o ......................................................................62
- -
2
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
Lêi nãi ®Çu
Huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ lµ mét nhiÖm vô cÊp b¸ch
nh»m t¨ng nhanh tiÒm lùc tµi chÝnh ®Ó thùc hiÖn môc tiªu chiÕn lîc ph¸t triÓn
kinh tÕ – x· héi. Vèn lµ mét yÕu tè rÊt quan träng cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh tèc ®é
ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ, muèn cã vèn ph¶i t×m nguån. VËy ph¶i huy ®éng
nh thÕ nµo - ®iÒu ®ã cßn phô thuéc vµo chÝnh s¸ch, c¬ chÕ huy ®éng vèn cña
mçi níc. §èi víi níc ta, vèn cho ph¸t triÓn kinh tÕ ®· trë thµnh vÊn ®Ò th¸ch
thøc trong nhiÒu n¨m nay.
Trong nh÷ng n¨m qua, ChÝnh phñ ®· sö dông ®a d¹ng c¸c h×nh thøc,
c«ng cô huy ®éng vèn trong c¬ chÕ thÞ trêng cã hiÖu qu¶. Gãp phÇn t¹o ®iÒu
kiÖn thuËn lîi cho Nhµ níc, c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc kinh tÕ cã kh¶ n¨ng
lùa chän c¸c h×nh thøc ®Çu t thÝch hîp; gãp phÇn thóc ®Èy c«ng cuéc c«ng
nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc.
Trong thêi gian tíi, cïng víi c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn qua kªnh Ng©n hµng
nh: kú phiÕu, tr¸i phiÕu Ng©n hµng, tiÒn göi tiÕt kiÖm ®Ó gi¶i quyÕt nhu cÇu
vèn tÝn dông. ViÖc më réng c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn
kinh tÕ cña ChÝnh phñ nh: ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua hÖ thèng kho
b¹c Nhµ níc (KBNN). Tr¸i phiÕu, cæ phiÕu doanh nghiÖp Nhµ níc cã ý nghÜa
rÊt quan träng trong viÖc thùc hiÖn c¸c môc tiªu cña chiÕn lîc vèn vµ t¹o tiÒn
®Ò cho viÖc ph¸t triÓn thÞ trêng vèn vµ thÞ trêng chøng kho¸n ë níc ta.
Huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ trong thêi gian
qua ®· gãp phÇn ®¸ng kÓ gi¶i quyÕt béi chi ng©n s¸ch Nhµ níc (NSNN) ®ång
thêi t¹o nguån vèn lín cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ, thu hót mét lîng tiÒn
nhµn rçi trong d©n c, gãp phÇn æn ®Þnh gi¸ c¶, kiÒm chÕ l¹m ph¸t. Tuy nhiªn,
bªn c¹nh nh÷ng thuËn lîi còng cßn kh«ng Ýt khã kh¨n c¶ vÒ c¬ chÕ vµ chÝnh
s¸ch huy ®éng vèn. Do ®ã ph¶i t×m ra c¸c gi¶i ph¸p thÝch hîp nhÊt trong c«ng
t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ trong hÖ thèng
KBNN, lµm thÕ nµo ®Ó huy ®éng vèn tèi ®a, cã hiÖu qu¶ nguån vèn nhµn rçi
trong d©n c. Tõ ®ã t¹o mét lîng vèn lín cho NSNN vµ cho ®Çu t ph¸t triÓn
kinh tÕ. NhËn thøc ®îc tÇm quan träng ®ã, trong qu¸ tr×nh häc tËp t¹i trêng
vµ lµm viÖc t¹i KBNN Hµ T©y, t«i ®· m¹nh d¹n lùa chän ®Ò tµi: “Mét sè gi¶i
ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ
T©y” ®Ó viÕt kho¸ luËn tèt nghiÖp.
- -
3
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
Kho¸ luËn gåm 3 ch¬ng:
Ch¬ng 1: Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i
phiÕu ChÝnh phñ
Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu
ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y trong thêi gian qua
Ch¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ huy ®éng vèn th«ng qua
ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y
MÆc dï ®· cã nhiÒu cè g¾ng song do tr×nh ®é n¨ng lùc cßn h¹n chÕ, ch¾c ch¾n
kh«ng tr¸nh khái nh÷ng khiÕm khuyÕt, rÊt mong nhËn ®îc sù ®ãng gãp ý kiÕn
cña thÇy, c« gi¸o vµ nh÷ng ngêi quan t©m.
- -
4
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
1
Ch¬ng 1: C¬ së lý luËn vµ c¬ së thùc tiÔn cña c«ng
t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu
ChÝnh phñ
1.1 Nhu cÇu – kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn
kinh tÕ – x· héi:
1.1.1 Nhu cÇu vèn ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi giai ®o¹n 2001 - 2005
XuÊt ph¸t tõ nhu cÇu bøc xóc vÒ vèn nh»m thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ph¸t
triÓn víi tèc ®é cao, æn ®Þnh vµ bÒn v÷ng, trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸,
hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc, viÖc huy ®éng vèn cÇn khai th¸c tèi ®a nguån vèn
trong vµ ngoµi níc nh»m ®¸p øng kÞp thêi nhu cÇu ®Çu t cña NSNN vµ c¸c
thµnh phÇn kinh tÕ.
Môc tiªu tæng qu¸t cña chiÕn lîc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi
giai ®o¹n 1990 - 2000 lµ ra khái khñng ho¶ng – æn ®Þnh t×nh h×nh x· héi,
vît qua t×nh tr¹ng cña mét níc nghÌo vµ kÐm ph¸t triÓn. §Ó ®¹t ®îc môc
tiªu quan träng trªn, nhiÖm vô cña ViÖt Nam lµ ®Èy m¹nh c«ng cuéc ®æi míi
toµn diÖn, tiÕp tôc ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, ®¶m b¶o t¨ng
trëng cao vµ æn ®Þnh ë møc 8 – 9% (trong ®ã c«ng nghiÖp t¨ng
14%/n¨m). §Õn n¨m 2002 GDP b×nh qu©n ®Çu ngêi t¨ng gÊp ®«i so víi
n¨m 1990 tøc lµ kho¶ng 400 – 450$/ngêi/n¨m. Tuy nhiªn, do mét sè khã
kh¨n kh¸ch quan vµ chñ quan n¶y sinh mµ chñ yÕu nhÊt ph¶i kÓ ®Õn lµ cuéc
khñng ho¶ng tµi chÝnh tiÒn tÖ ®· lµm gi¶m nhÞp ®é ph¸t triÓn cña níc ta
trong n¨m 1999 vµ 2000. Do ®ã, tÝnh ®Õn hÕt n¨m 2000, GDP b×nh qu©n ®Çu
ngêi cña ta chØ ®¹t 360$ vµ ®Õn hÕt n¨m 2002 chØ ®¹t 400$ tøc lµ kho¶ng
1,8 lÇn GDP n¨m 1990. Theo viÖn nghiªn cøu chiÕn lîc ph¸t triÓn th× môc
tiªu cña ViÖt Nam lµ ®Õn n¨m 2005 ph¶i ®¹t GDP b×nh qu©n ®Çu ngêi lµ
600$, gÊp 1,5 lÇn so víi con sè hiÖn nay. §©y lµ mét môc tiªu rÊt khã kh¨n.
Muèn ®¹t ®îc ®iÒu nµy ViÖt Nam cÇn ®¹t møc t¨ng trëng b×nh qu©n n¨m
lµ 7,2% trong 5 n¨m tíi (trong khi møc t¨ng trëng trung b×nh cña giai ®o¹n
1996 – 2000 lµ 6,8%). §Ó cho môc tiªu nµy thµnh hiÖn thùc, ViÖt Nam cÇn
ph¶i thùc hiÖn ®îc mét lîng vèn ®Çu t lµ 58 tØ $ trong 5 n¨m tíi, t¨ng
kho¶ng 45% so víi giai ®o¹n 1996 – 2000. Trong lîng vèn nµy th× nguån
vèn trong níc sÏ chiÕm kho¶ng 60%, cßn l¹i 40% sÏ ®îc huy ®éng tõ c¸c
- -
5
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
nguån vèn níc ngoµi. PhÊn ®Êu ®¹t møc huy ®éng tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
hµng n¨m (kÓ c¶ c«ng tr¸i x©y dùng tæ quèc) tèi thiÓu 5%/GDP hµng n¨m
(kho¶ng 15.000 – 20.000 tØ ®ång/n¨m)
Trong nh÷ng n¨m tíi (2001 – 2005), ®Ó ®¸p øng ®îc nhu cÇu vèn cho
c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc, vèn cho c¸c ch¬ng tr×nh môc tiªu
th× nhiÖm vô huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ t¹i kho
b¹c vÉn lµ mét träng tr¸ch.
Thùc hiÖn tèt nhiÖm vô huy ®éng vèn nãi trªn cÇn qu¸n triÖt nguyªn t¾c:
Vèn trong níc lµ quyÕt ®Þnh, vèn níc ngoµi lµ quan träng. CÇn xö lý linh
ho¹t mèi quan hÖ gi÷a vèn trong níc vµ vèn ngoµi níc nh»m ®¶m b¶o
thùc hiÖn tèt môc tiªu, nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi.
Vai trß quyÕt ®Þnh cña vèn trong níc thÓ hiÖn ë chç:
+ T¹o ra c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó hÊp thô vµ khai th¸c cã hiÖu qu¶
nguån vèn ®Çu t níc ngoµi.
+ H×nh thµnh vµ t¹o lËp søc m¹nh néi sinh cña nÒn kinh tÕ, h¹n chÕ
nh÷ng tiªu cùc ph¸t sinh vÒ kinh tÕ – x· héi do ®Çu t níc ngoµi g©y nªn.
Sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc lµ sù nghiÖp cña toµn d©n,
khai th¸c triÖt ®Ó tiÒm n¨ng vèn trong d©n míi mong t¹o ra sù ph¸t triÓn bÒn
v÷ng cña nÒn kinh tÕ. Ph¶i coi träng søc m¹nh cña vèn ®ang tiÒm Èn trong
d©n c vµ c¸c doanh nghiÖp, coi ®ã lµ kho tµi nguyªn quý hiÕm ph¶i ®îc
khai th¸c, sö dông cã hiÖu qu¶.
1.1.2 Kh¶ n¨ng huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi:
1.1.2.1 Huy ®éng c¸c nguån vèn trong níc
Trong nh÷ng n¨m tíi, cÇn t¨ng nhanh tØ lÖ tiÕt kiÖm dµnh cho ®Çu t, coi
tiÕt kiÖm lµ quèc s¸ch, cã nh÷ng biÖn ph¸p tiÕt kiÖm trong s¶n xuÊt vµ tiªu
dïng ë tÊt c¶ c¸c khu vùc Nhµ níc, doanh nghiÖp, hé gia ®×nh ®Ó dån vèn
cho ph¸t triÓn s¶n xuÊt; §a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn, nhÊt lµ
h×nh thøc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ, më réng vµ ph¸t triÓn c¸c tæ chøc
Tµi chÝnh trung gian nh: hÖ thèng c¸c C«ng ty Tµi chÝnh, c¸c doanh nghiÖp
b¶o hiÓm. Song song víi viÖc huy ®éng vèn ng¾n h¹n, cÇn t¨ng tØ träng huy
®éng vèn trung – dµi h¹n.
- -
6
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
Môc tiªu phÊn ®Êu lµ ph¶i huy ®éng ®îc trªn 60% tæng nhu cÇu vèn ®Çu
t tõ c¸c nguån trong níc. Cô thÓ lµ:
- Nguån vèn ®Çu t ChÝnh phñ: hµng n¨m ng©n s¸ch Nhµ níc dµnh ra
kho¶ng 10-15% vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn. Dù kiÕn tæng thu NSNN giai
®o¹n 2001-2002 lµ 20-22% GDP, trong ®ã thu thuÕ, phÝ kho¶ng 17-18%
GDP. Tæng chi NSNN kho¶ng 26-28% GDP trong ®ã chi cho ®Çu t ph¸t
triÓn lµ 10% GDP vµ b»ng 26% tæng chi NSNN. Béi chi Ng©n s¸ch
kh«ng vît qu¸ 5% GDP gi¶i quyÕt b»ng c¸ch khai th¸c triÖt ®Ó c¸c
nguån thu vµ ®Èy m¹nh chÝnh s¸ch vay nî cña ChÝnh phñ th«ng qua ph¸t
hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ.
- Nguån vèn ®Çu t tõ nguån khÊu hao c¬ b¶n vµ lîi nhuËn ®Ó l¹i tõ c¸c
doanh nghiÖp: kho¶ng 15 – 16 tû $ trong nh÷ng n¨m qua b×nh qu©n c¸c
doanh nghiÖp ®· ®Çu t bæ sung tõ 100 – 150 triÖu $, dù kiÕn vèn doanh
nghiÖp chiÕm 28% trong c¬ cÊu vèn ®Çu t trong níc, ®©y lµ nguån vèn
®Çu t quan träng trong t¬ng lai.
- Nguån vèn ®Çu t tõ c¸c tæ chøc Tµi chÝnh: ®©y lµ nguån vèn tõ c¸c tæ
chøc tÝn dông, C«ng ty Tµi chÝnh, Ng©n hµng vµ phi Ng©n hµng. Nguån
nµy ®îc tÝnh kho¶ng 3- 4 tØ $.
- Nguån vèn ®Çu t c¸c hé gia ®×nh: c¶ níc cã trªn 10 triÖu hé gia ®×nh,
trong ®ã cã kho¶ng 2 triÖu hé ®ñ vèn kinh doanh vµ tÝch luü hµng n¨m ®Ó
ph¸t triÓn kinh tÕ gia ®×nh. Dù kiÕn mçi hé tiÕt kiÖm cho ®Çu t ph¸t triÓn
trung b×nh tõ 1.000 ®Õn 1.500 $/n¨m, tæng sè tÝch luü kho¶ng 2 – 3 tØ $
chiÕm 33% c¬ cÊu vèn ®Çu t trong níc.
1.1.2.2 Huy ®éng vèn ®Çu t níc ngoµi:
Trong c¸c nguån vèn ®Çu t níc ngoµi, tËp trung thu hót vèn ®Çu t trùc
tiÕp (FDI) v× nã kh«ng chØ t¹o vèn ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ mµ cßn t¹o c¬ héi ®Ó
trùc tiÕp ®a kü thuËt, c«ng nghÖ tõ bªn ngoµi vµo, gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc
lµm cho lao ®éng trong níc, t¹o ra s¶n phÈm cho tiªu dïng vµ cho xuÊt
khÈu. CÇn tËp trung vµo viÖc khai th¸c c¸c kho¶n viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh
thøc (ODA), nhng cÇn hoµn tÊt sím c¸c c«ng viÖc chuÈn bÞ ®Ó tiÕp nhËn
nhanh nguån vèn nµy. ViÖc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu quèc tÕ cÇn c©n nh¾c kü c¸c
®iÒu kiÖn vay vµ kh¶ n¨ng tr¶ nî. Kh«ng vay th¬ng m¹i ®Ó ®Çu t cho c¬ së
h¹ tÇng vµ nh÷ng c«ng tr×nh kh«ng mang l¹i lîi nhuËn.
- -
7
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
- Nguån vèn ®Çu t trùc tiÕp cña níc ngoµi:
Tõ khi Quèc héi ban hµnh luËt ®Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt Nam ngµy
29/12/1987 ®Õn hÕt ngµy 31/12/1999, trªn ®Þa bµn c¶ níc ®· cã 3.398 dù ¸n
®Çu t ®îc cÊp giÊy phÐp víi tæng sè ®¨ng ký ®¹t 42.341 triÖu $ (kÓ c¶ vèn
xin t¨ng thªm cña dù ¸n). Trong ®ã sè dù ¸n cßn ®ang ho¹t ®éng lµ 2.895 dù
¸n víi sè vèn lµ 36.566 triÖu $ vµ cã 503 dù ¸n ®· chÊm døt thêi kú ho¹t
®éng hoÆc bÞ rót giÊy phÐp víi tæng sè vèn lµ 5.775 triÖu $. Víi viÖc tiÕp tôc
chÝnh s¸ch kinh tÕ më cöa, khuyÕn khÝch, hÊp dÉn, t¹o c¬ së ph¸p lý ®Ó
híng dÉn c¸c nhµ ®Çu t Quèc tÕ cã kh¶ n¨ng huy ®éng vèn ®Çu t trùc tiÕp
tõ níc ngoµi vµo ViÖt Nam, íc tÝnh n¨m 2003, vèn thùc hiÖn kho¶ng 19
– 21 tØ $, t¨ng 12,5% - 13% so víi n¨m 2002. Trong ®ã vèn níc ngoµi 15
– 16 tØ $ trong tæng sè vèn thùc hiÖn. Nguån vèn FDI íc 6 th¸ng ®Çu n¨m
2002 theo sè ®¨ng ký ®¹t 346 triÖu $, gi¶m 43% so víi cïng kú, sè thùc hiÖn
®¹t kho¶ng 600 triÖu $, gi¶m 7% so víi cïng kú.
Nguån vèn ODA, tµi trî ®a ph¬ng cña c¸c tæ chøc tµi trî Quèc tÕ (IMF,
ADB, WB) còng cã vai trß rÊt quan träng. Vèn ODA trong thêi kú 1991 –
1995 cã thÓ ®¹t 2 – 2,5 tØ $. Trong n¨m 1993 – 1994 héi nghÞ tµi trî ph¸t
triÓn cho ViÖt Nam t¹i Pari, céng ®ång tµi chÝnh Quèc tÕ ®· cam kÕt dµnh
cho ViÖt Nam nguån tµi trî ph¸t triÓn chÝnh thøc tíi 3,8 tØ $. Ta ®· vay tõ
IMF kho¶ng 230 triÖu $, víi WB vµ ADB sè tiÒn 740 triÖu $, ký hiÖp ®Þnh
vay ODA song ph¬ng víi NhËt trÞ gi¸ 52,3 tØ Yªn (th¸ng 1/1994) víi Ph¸p
trÞ gi¸ 420 triÖu Fr (7/1/1994).
Môc tiªu ®Æt ra: trong vßng 10 n¨m chóng ta ph¶i ®Èy m¹nh huy ®éng tõ
6 – 8 tØ $ tõ nguån ODA vµ nguån tµi trî ®a ph¬ng cña c¸c tæ chøc Quèc
tÕ. Nguån vèn ODA 6 th¸ng ®Çu n¨m 2000 ®îc chÝnh thøc ho¸ b»ng c¸c
hiÖp ®Þnh ký kÕt víi c¸c nhµ tµi trî ®¹t 1.068,8 triÖu $ (gåm 906 triÖu $ vèn
vay vµ 104,8 triÖu $ vèn viÖn trî kh«ng hoµn l¹i). Sè vèn gi¶i ng©n íc ®¹t
785 triÖu $, ®¹t 46,3 % kÕ ho¹ch n¨m (trong ®ã vèn vay 655 triÖu $, vèn
viÖn trî kh«ng hoµn l¹i 130 triÖu $)
- Nguån viÖn trî níc ngoµi: tõ n¨m 1990 viÖn trî cña c¸c tæ chøc Liªn
hiÖp quèc cho ViÖt Nam kho¶ng 50 – 60 triÖu $/n¨m.
- Bªn c¹nh c¸c nguån vèn nãi trªn, cÇn ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ra
thÞ trêng kinh tÕ ®Ó huy ®éng vèn ®Çu t cña c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi.
- -
8
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
Dù kiÕn trong 5 n¨m 1998 – 2002 b×nh qu©n mçi n¨m huy ®éng 300 –
500 triÖu $ th× tæng sè huy ®éng vèn cã thÓ ®¹t 2 – 2,5 tØ $.
Trong thêi gian qua chóng ta ®· cã chÝnh s¸ch, c¬ chÕ huy ®éng vèn
thÝch hîp, gãp phÇn t¹o ®iÒu kiÖn khai th¸c nh÷ng nguån vèn trong níc vµ
níc ngoµi mét c¸ch cã hiÖu qu¶. Nhê ®ã mµ chóng ta ®· huy ®éng ®îc
mét lîng vèn lín ®Ó bï ®¾p thiÕu hôt NSNN vµ ®Ó ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ,
gãp phÇn æn ®Þnh lu th«ng tiÒn tÖ, kiÒm chÕ l¹m ph¸t. Tuy nhiªn, bªn c¹nh
nh÷ng thµnh qu¶ ®¹t ®îc th× trong thêi gian qua, c«ng t¸c huy ®éng vèn cña
ta cßn nhiÒu h¹n chÕ. §Ó kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i vµ n©ng cao hiÖu qu¶ huy
®éng vèn, cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch, gi¶i ph¸p h÷u hiÖu, hîp lÝ h¬n.
1.1.3 Gi¶i ph¸p huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi ®Õn
n¨m 2003.
§Ó t¨ng cêng c«ng t¸c huy ®éng vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn, phôc vô sù
nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ nÒn kinh tÕ cÇn chó träng mét sè gi¶i
ph¸p sau:
1.1.3.1 Huy ®éng vèn tõ néi bé nÒn kinh tÕ quèc d©n:
HiÖn nay, tiÒm n¨ng vèn trong níc cña ta cßn rÊt lín. VÊn ®Ò ®Æt ra lµ
cÇn t×m gi¶i ph¸p ®Ó biÕn tiÒm n¨ng thµnh hiÖn thùc, huy ®éng triÖt ®Ó vèn
trong níc phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc.
Huy ®éng vèn qua kªnh NSNN
sÏ lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó gi¶i quyÕt nhu cÇu thu chi cña Nhµ níc vÒ
tiªu dïng thêng xuyªn, chi ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ theo híng c«ng
nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. ViÖc huy ®éng qua kªnh NSNN ph¶i dùa vµo thuÕ,
phÝ, lÖ phÝ; ph¸t huy tiÒm n¨ng vèn tõ c¸c nguån tµi nguyªn quèc gia ph¶i tõ
vay nî... trong ®ã thu thuÕ vµ phÝ vÉn lµ nguån thu quan träng nhÊt.
- Huy ®éng vèn qua thuÕ, phÝ, lÖ phÝ: ®Ó t¨ng cêng h¬n n÷a hiÖu qu¶ huy
®éng vèn qua thuÕ, phÝ, lÖ phÝ cÇn ph¶i më réng diÖn thu thuÕ, quy ®Þnh
møc thuÕ suÊt ë møc võa ph¶i, hîp lÝ, nh¨m thóc ®Èy doanh nghiÖp, d©n
c më réng ®Çu t; më réng diÖn thu thuÕ thu nhËp c¸ nh©n, ®¸nh thuÕ
thu nhËp víi kho¶n lîi tøc thu tõ vèn; chuyÓn h¼n sang c¬ chÕ ®èi tîng
nép thuÕ tù khai vµ trùc tiÕp nép thuÕ vµo KBNN.
- -
9
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
- Më réng ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ®Ó t¹o nguån vèn cho sù nghiÖp
c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ nÒn kinh tÕ.
Vay nî d©n t¹o nguån vèn cho ®Çu t lµ hiÖn tîng b×nh thêng cña mäi
Nhµ níc. Vay nî d©n t¹o nguån vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn cã hai ®iÓm lîi:
+ T¨ng tiÕt kiÖm x· héi, t¹o thãi quen tiÕt kiÖm, tiªu dïng hîp lÝ cho
ngêi d©n.
+ Nhµ níc cã ®îc nguån vèn ®Ó ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ mµ kh«ng
ph¶i ph¸t hµnh tiÒn, tr¸nh ®îc l¹m ph¸t.
Muèn t¨ng hiÖu qu¶ vay nî d©n, cÇn chó träng vµo nh÷ng vÊn ®Ò sau:
+ §a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn nh: TÝn phiÕu, tr¸i phiÕu,
ph¸t hµnh lo¹i tr¸i phiÕu v« danh cã thÓ chuyÓn ®æi tù do, tr¸i phiÕu c«ng tr×nh
cã thÓ chuyÓn ®æi thµnh cæ phiÕu, ®¶m b¶o viÖc lÊy l·i dÔ dµng, nhanh gän.
+ §a d¹ng ho¸ c¸c thêi h¹n vay vèn qua tr¸i phiÕu, chñ yÕu tËp trung huy
®éng vèn b»ng c¸c lo¹i tr¸i phiÕu trung vµ dµi h¹n, h¹n chÕ vµ ®i tíi chÊm døt
vay ng¾n h¹n víi l·i suÊt cao ®Ó bï ®¾p béi chi Ng©n s¸ch.
- Bé Tµi chÝnh ph¸t hµnh tr¸i phiÕu; Ng©n hµng nhµ níc ®øng ra tæ chøc
®Êu thÇu mua tr¸i phiÕu (®Êu thÇu c¶ vÒ l·i suÊt, khèi lîng mua vµ thêi
h¹n), x¸c ®Þnh møc l·i suÊt vay vèn hîp lý, ®¶m b¶o cã lîi cho c¶ chñ së
h÷u lÉn ngêi vay vèn.
Xóc tiÕn nhanh viÖc ph¸t triÓn thÞ trêng chøng kho¸n.
ViÖc hoµn thiÖn thÞ trêng vèn vµ ®Æc biÖt lµ ph¸t triÓn thÞ trêng chøng
kho¸n sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c giao dÞch vÒ chøng kho¸n vµ chuyÓn ®æi tõ
chøng kho¸n sang tiÒn mÆt ®îc nhanh gän vµ thuËn tiÖn.
Huy ®éng vèn qua c¸c tæ chøc Tµi chÝnh
TÝn dông.
Trong nh÷ng n¨m tríc m¾t vµ c¶ vÒ l©u dµi, c¸c tæ chøc Tµi chÝnh –
TÝn dông vÉn lµ trung gian vèn lín nhÊt trong nÒn kinh tÕ, bëi vËy ph¶i coi
träng vµ t¨ng cêng hiÖu qu¶ huy ®éng vèn qua c¸c tæ chøc nµy. C¸c gi¶i
ph¸p ®ã lµ:
- Më réng h×nh thøc tiÕt kiÖm qua bu ®iÖn, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho
ngêi d©n cã thÓ göi tiÒn tiÕt kiÖm bÊt kú lóc nµo, ë ®©u víi sè tiÒn nhiÒu
hay Ýt.
- -
10
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
- Më réng c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn tiÕt kiÖm nh: tiÕt kiÖm x©y dùng
nhµ ë, tiÕt kiÖm tuæi giµ, tÝn dông tiªu dïng.
- KhuyÕn khÝch vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc thiÕt lËp c¸c quü ®Çu t,
c¸c C«ng ty b¶o hiÓm, C«ng ty Tµi chÝnh,... ®Ó thu hót cã hiÖu qu¶ c¸c
nguån vèn, ph¸t triÓn m¹nh mÏ h¬n n÷a hÖ thèng c¸c Ng©n hµng, c¸c tæ
chøc Tµi chÝnh, c¸c quü tÝn dông nh©n d©n.
- Cho phÐp ph¸t hµnh kú phiÕu thu ngo¹i tÖ; ph¸t hµnh kú phiÕu, tr¸i phiÕu
®Ó huy ®éng vèn ng¾n h¹n vµ trung h¹n.
- Cã chÝnh s¸ch l·i suÊt hîp lý, khuyÕn khÝch vµ cã biÖn ph¸p b¾t buéc c¸c
tæ chøc tÝn dông ph¶i cã c¬ cÊu d nî hîp lý gi÷a d nî cho vay ng¾n
h¹n vµ d nî cho vay dµi h¹n, trung h¹n, nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c
doanh nghiÖp huy ®éng vèn cho ®Çu t chiÒu s©u, më réng qu¸ tr×nh kinh
doanh.
Thóc ®Èy c¸c doanh nghiÖp tù ®Çu t,
khai th¸c triÖt ®Ó c¸c nguån vèn trong c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc kinh tÕ
– chÝnh trÞ – x· héi tù bá vèn ®Çu t ph¸t triÓn s¶n xuÊt
- KÝch thÝch, khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc kinh tÕ – chÝnh
trÞ – x· héi tù bá vèn ®Çu t ph¸t triÓn s¶n xuÊt.
+ KhuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp n©ng cao kh¶ n¨ng tÝch tô vµ tËp trung
vèn, më réng vèn tõ kÕt qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña m×nh.
+ Khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ mäi tiÒm n¨ng vèn hiÖn cã trong
doanh nghiÖp, cho phÐp c¸c doanh nghiÖp sö dông linh ho¹t c¸c nguån
vèn, c¸c lo¹i quü, phôc vô kÞp thêi yªu cÇu s¶n xuÊt kinh doanh. Nhµ
níc cÇn x©y dùng c¬ chÕ b¶o toµn vèn.
- KhuyÕn khÝch, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp tù huy ®éng vèn tõ
d©n c, c¸c tæ chøc tÝn dông, c¸c tæ chøc c¸ nh©n trong vµ ngoµi níc ®Ó
®¸p øng nhu cÇu s¶n xuÊt kinh doanh.
+ Më réng c¸c h×nh thøc liªn doanh, liªn kÕt, hîp ®ång, hîp t¸c kinh
doanh víi c¸c ®èi t¸c trong níc vµ níc ngoµi.
+ Tõng bíc më réng cæ phÇn ho¸, ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc së h÷u ®èi
víi c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc. Cho phÐp c¸c doanh nghiÖp ®îc ph¸t
- -
11
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
hµnh cæ phiÕu, tr¸i phiÕu theo quy ®Þnh cña chÝnh phñ ®Ó t×m kiÕm vµ
huy ®éng vèn cña c¸ nhµ ®Çu t trong vµ ngoµi níc.
Khai th¸c triÖt ®Ó tiÒm n¨ng vèn trong d©n c
kÝch thÝch ngêi d©n tù bá vèn ®Çu t cho Nhµ níc, c¸c tæ chøc kinh tÕ vay
®Ó t¹o nguån vèn ®Çu t. Thùc hµnh tiÕt kiÖm trong toµn x· héi, khuyÕn
khÝch vµ cã chÝnh s¸ch híng dÉn tiªu dïng hîp lý. T¹o m«i trêng kinh
doanh thuËn lîi cho ngêi d©n bá vèn ®Çu t.
Huy ®éng vèn ngoµi níc
ViÖc huy ®éng vèn níc ngoµi trong nh÷ng n¨m tríc m¾t vÉn ®îc coi
lµ biÖn ph¸p quan träng vµ liªn quan ®Õn chÝnh s¸ch ®èi ngo¹i, quan hÖ kinh
tÕ, chÝnh trÞ gi÷a ViÖt Nam víi c¸c níc, c¸c tæ chøc quèc tÕ ®Ó thu hót ®îc
kho¶ng 20 – 25 tØ tõ níc ngoµi cho ®Õn n¨m 2003. Chóng ta cã thÓ ¸p
dông c¸c h×nh thøc sau:
Thu hót ngµy cµng nhiÒu nguån vèn ®Çu t trùc tiÕp cña c¸c nhµ
®Çu t níc ngoµi.
VÒ nguyªn t¾c, ®Ó thu hót ®îc ®ång vèn ®Çu t nµy, tríc hÕt ph¶i chøng
minh ®îc nÒn kinh tÕ néi ®Þa lµ n¬i an toµn cho sù vËn ®éng cña ®ång vèn
vµ sau n÷a lµ n¬i cã n¨ng lùc sinh lîi cao h¬n nh÷ng n¬i kh¸c, ®ã lµ ®iÒu
kiÖn cÇn vµ ®ñ ®Ó thu hót vèn ®Çu t níc ngoµi. Do vËy cÇn ph¶i thùc hiÖn
c¸c gi¶i ph¸p sau:
- T¹o lËp m«i trêng kinh tÕ – x· héi æn ®Þnh vµ thuËn lîi cho sù th©m
nhËp vµ vËn ®éng cña dßng vèn ®Çu t níc ngoµi. §Ó ®¶m b¶o t¹o lËp vµ
duy tr× m«i trêng kinh tÕ æn ®Þnh, ®ßi hái ph¶i gi¶i quyÕt nhiÒu vÊn ®Ò
c¶ vÒ thÓ chÕ chÝnh trÞ, m«i trêng ph¸p luËt còng nh c¸ch vËn hµnh
qu¶n lý nÒn kinh tÕ, võa thóc ®Èy t¨ng trëng kinh tÕ, cÇn ph¶i:
+ KiÒm chÕ cã hiÖu qu¶ n¹n l¹m ph¸t, gi÷ tØ lÖ l¹m ph¸t ë møc hîp lý,
võa ®¶m b¶o sù æn ®Þnh kinh tÕ võa thóc ®Èy t¨ng trëng kinh tÕ.
+ Nhµ níc ®¶m b¶o t¹o lËp mét m«i trêng kinh doanh thuËn lîi, b×nh
®¼ng cho mäi thµnh phÇn kinh tÕ.
+ §Èy m¹nh h¬n n÷a vµ thùc hiÖn triÖt ®Ó c«ng cuéc c¶i c¸ch vÒ thñ tôc
hµnh chÝnh, c¶i thiÖn m«i trêng ph¸p lý cho sù vËn ®éng cña c¸c dßng
vèn níc ngoµi.
- -
12
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
- Duy tr× vµ t¨ng cêng kh¶ n¨ng sinh lîi l©u bÒn cña nÒn kinh tÕ quèc
d©n.
- Xem xÐt c¸c h×nh thøc u ®·i ®Çu t, cã quy ho¹ch cô thÓ, chi tiÕt c¸c
ngµnh, c¸c lÜnh vùc, c¸c dù ¸n u tiªn ®Çu t.
Khai th«ng, më réng vµ hÊp thu triÖt ®Ó c¸c nguån vèn ®Çu t gi¸n
tiÕp tõ níc ngoµi
- T×m kiÕm, khai th¸c triÖt ®Ó c¸c nguån viÖn trî kh«ng hoµn l¹i, viÖn trî
nh©n ®¹o, viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc vµ vay nî.
+ Tranh thñ vèn vay u ®·i theo thÓ thøc ODA v× thêi h¹n vay t¬ng ®èi
dµi, l·i suÊt thÊp, chñ ®éng lËp, thÈm ®Þnh chÆt chÏ c¸c dù ¸n cÇn gäi vèn
ODA, gi¶i quyÕt tèt c«ng t¸c gi¶i ng©n nguån vèn vay ®· ký.
+ Khai th¸c nguån vay, tµi trî ®a ph¬ng tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ (IMF,
WB, ADB), cè g¾ng thèng nhÊt víi c¸c níc, tæ chøc quèc tÕ trong thêi
gian sím nhÊt c¸c v¨n b¶n khung vÒ vay vèn trong giai ®o¹n 2001 –
2010 ®Ó cã dù kiÕn bè trÝ sö dông vèn vµ rót vèn.
+ Bªn c¹nh viÖc xóc tiÕn sö dông vay nî, cÇn ®Èy m¹nh viÖc qu¶n lý nî
qu¸ h¹n qua ®µm ph¸n gi·n nî, thÝ ®iÓm vµ më réng diÖn chuyÓn ®æi,
mua b¸n nî.
- Ph¸t hµnh tr¸i phiÕu quèc tÕ ra níc ngoµi ®Ó thu hót vèn, ph¶i ®îc tÝnh
to¸n kü lìng, v× l·i suÊt cao vµ v× nh÷ng kho¶n nµy ®ßi hái ®Çu t ph¶i
thu lîi nhuËn ngay, hoÆc thu l·i cao míi cã kh¶ n¨ng tr¶ ®îc nî.
Trong ®iÒu kiÖn níc ta hiÖn nay, cÇn ph¶i coi träng c¶ hai nguån vèn
trong níc vµ níc ngoµi. Trong ®ã nguån vèn trong níc gi÷ vai trß quan
träng. ViÖc huy ®éng vèn trong vµ ngoµi níc ph¶i ®îc nh×n nhËn theo mét
quy tr×nh khÐp kÝn trªn c¶ ba ph¬ng diÖn: huy ®éng, sö dông vµ qu¶n lý.
§ång thêi b¶o ®¶m th«ng suèt trªn c¶ ba giai ®o¹n: tÝch luü – huy ®éng ®Çu t, nh»m ®¹t tèc ®é lu©n chuyÓn vµ hiÖu qu¶ cao nhÊt. Cã nh vËy níc
ta míi tr¸nh ®îc t×nh tr¹ng khñng ho¶ng nî vµ ®¶m b¶o cho nÒn kinh tÕ –
x· héi ph¸t triÓn lµnh m¹nh vµ bÒn v÷ng.
- -
13
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
1.2 Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t
hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
1.2.1 Kh¸i niÖm vµ ®Æc ®iÓm cña tÝn dông Nhµ níc.
TÝn dông Nhµ níc lµ h×nh thøc tÝn dông do c¬ quan Tµi chÝnh thùc hiÖn
Trong h×nh thøc nµy, Nhµ níc lµ ngêi trùc tiÕp vay vèn ë trong níc,
ngoµi níc ®Ó gi¶i quyÕt c¸c nhu cÇu chi cña NSNN ®ång thêi Nhµ níc
còng lµ ngêi cho vay.
§Æc trng c¬ b¶n cña tÝn dông Nhµ níc lµ viÖc huy ®éng vèn vµ sö dông
vèn ®· huy ®éng ®îc thêng cã sù kÕt hîp gi÷a c¸c nguyªn t¾c tÝn dông vµ
chÝnh s¸ch vÒ tµi chÝnh. Do vËy tÝn dông Nhµ níc kh¸c víi tÝn dông th¬ng
m¹i vµ tÝn dông Ng©n hµng. Cô thÓ: TÝn dông Nhµ níc lµ quan hÖ vay
mîn gi÷a mét bªn lµ Nhµ níc, mét bªn lµ c¸c tÇng líp d©n c, c¸c tÇng
líp kinh tÕ – x· héi trong vµ ngoµi níc..., cßn tÝn dông Th¬ng m¹i lµ
quan hÖ vay mîn, sö dông vèn gi÷a c¸c doanh nghiÖp víi nhau vµ tÝn dông
Ng©n hµng lµ quan hÖ tÝn dông gi÷a Ng©n hµng víi c¸c doanh nghiÖp, c¸c
tÇng líp d©n c.
- Do Nhµ níc lµ mét chñ thÓ m¹nh vÒ chÝnh trÞ, kinh tÕ... nªn ph¹m vi huy
®éng vèn cña tÝn dông Nhµ níc rÊt réng, võa huy ®éng vèn ngoµi níc,
võa huy ®éng vèn trong níc nh: ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ, huy
®éng tiÒn nhµn rçi cña c¸c tÇng líp d©n c vµ vay níc ngoµi hay c¸c tæ
chøc quèc tÕ.
- §èi tîng huy ®éng vèn cña tÝn dông Nhµ níc còng phong phó ®a d¹ng
h¬n c¸c quan hÖ tÝn dông kh¸c. NÕu nh trong tÝn dông Th¬ng m¹i, ®èi
tîng vay vèn chñ yÕu lµ hµng ho¸ cßn tÝn dông Ng©n hµng chñ yÕu lµ
tiÒn th× tÝn dông Nhµ níc ®èi tîng huy ®éng vèn bao gåm c¶ hµng ho¸
vµ tiÒn tÖ.
- Nhµ níc lµ chñ thÓ m¹nh vÒ mäi mÆt nªn kh¸c víi tÝn dông Th¬ng m¹i
vµ tÝn dông Ng©n hµng, viÖc huy ®éng vèn dùa trªn nguyªn t¾c tù
nguyÖn, nhng nhiÒu khi cßn mang tÝnh cìng chÕ, b¾t buéc, nh»m ®¶m
b¶o cho Nhµ níc tËp trung nhanh, ®Çy ®ñ nguån vèn ®Ó ®¶m b¶o cho
c¸c nhu cÇu chi tr¶ cña Nhµ níc ®îc kÞp thêi.
- Thêi h¹n huy ®éng vèn vµ sö dông vèn trong tÝn dông Nhµ níc còng ®a
d¹ng vµ phong phó h¬n gåm: ng¾n h¹n, trung h¹n vµ dµi h¹n.
- -
14
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
1.2.2 Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i
phiÕu ChÝnh phñ
ë bÊt kú mét quèc gia nµo trªn thÕ giíi, c¸c nguån thu cña NSNN nhiÒu
khi kh«ng ®¶m b¶o tho¶ m·n nhu cÇu chi tiªu ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, v¨n ho¸,
y tÕ, gi¸o dôc, qu¶n lý Nhµ níc, gi÷ v÷ng an ninh, cñng cè quèc phßng,...
v× vËy, Nhµ níc ph¶i thùc hiÖn vay vèn tõ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, c¸c tÇng
líp d©n c trong níc vµ vay n¬c ngoµi ®Ó bï ®¾p sù thiÕu hôt ®ã. §a sè
c¸c níc trªn thÕ giíi, c¸c nguån thu mµ Tµi chÝnh huy ®éng ®îc díi h×nh
thøc thu NSNN nh: thuÕ, lÖ phÝ kh«ng ®ñ ®Ó ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ nªn
®ßi hái ph¶i cã nguån Tµi chÝnh bæ sung. Mét trong nh÷ng nguån ®ã lµ
kho¶n Nhµ níc vay d©n, ®©y chÝnh lµ nguån tiÒn nhµn rçi trong c¸c tÇng
líp d©n c th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ. Nhµ níc sö dông
nguån vèn nµy ®Ó ®Çu t cho nÒn kinh tÕ, t¹o ra kh¶ n¨ng nguån thu cho
NSNN.
ë ViÖt Nam, do t×nh h×nh Tµi chÝnh – Ng©n s¸ch lu«n ë trong t×nh tr¹ng
mÊt c©n ®èi vµ kh«ng æn ®Þnh, ®©y lµ nguyªn nh©n vµ hËu qu¶ cña nÒn kinh
tÕ cha ph¸t triÓn. Trong khi Nhµ níc kh«ng ®ñ vèn cung øng cho nÒn kinh
tÕ, th× trong x· héi vÉn cßn ®äng vèn vµ sö dông vèn l·ng phÝ, kÐm hiÖu qu¶.
Vèn NSNN cÊp ra víi tÝnh chÊt kh«ng hoµn l¹i ®· bÞ tr¶i réng qu¸ nhiÒu,
nhu cÇu cña nÒn kinh tÕ lu«n thiÕu so víi nhu cÇu ngµy cµng t¨ng mang tÝnh
bao cÊp, kÐm hiÖu qu¶ kinh tÕ. Sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng, nÒn kinh tÕ ®ßi
hái mét lîng vèn lín mµ nguån thu cña NSNN ta chñ yÕu lµ tõ thuÕ, chiÕm
23% GDP nhng vÉn cha ®¸p øng ®îc nhu cÇu chi tiªu cña ng©n s¸ch.
Trong khi ®ã nguån vèn nhµn rçi trong d©n c rÊt lín. Do vËy, ®Ó khai th¸c
®îc tèi ®a nguån vèn nhµn rçi trong d©n c nhÊt thiÕt ph¶i t¨ng cêng ph¸t
hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ qua hÖ thèng KBNN. ViÖc huy ®éng vèn nhµn rçi
trong níc cã ý nghÜa v« cïng quan träng ®èi víi ®Êt níc ta trong giai ®o¹n
hiÖn nay. Cô thÓ:
- Thø nhÊt: huy ®éng vèn trong níc gãp phÇn bï ®¾p thiÕu hôt NSNN.
§Êt níc ta bíc sang mét thêi kú míi, nÒn kinh tÕ chuyÓn sang c¬ chÕ
thÞ trêng cã sù qu¶n lý cña Nhµ níc, nhu cÇu chi cña NSNN ngµy cµng
cao, trong khi ®ã nguån thu cña chóng ta cßn h¹n chÕ, chñ yÕu lµ tõ thuÕ,
thiÕu hôt ng©n s¸ch lµ t×nh tr¹ng lu«n x¶y ra. Trong thêi gian qua, nÒn Tµi
- -
15
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
chÝnh quèc gia ®· cã phÇn c¶i thiÖn vµ b¾t ®Çu ®i vµo æn ®Þnh, tû lÖ l¹m ph¸t
h¹ thÊp, gi¸ c¶ æn ®Þnh. Song trong ®iÒu kiÖn béi chi ng©n s¸ch vÉn cßn, l¹m
ph¸t lu«n lµ c¨n bÖnh cã thÓ bïng næ bÊt kú lóc nµo, v× vËy viÖc huy ®éng
vèn nhµn rçi trong níc cã ý nghÜa sèng cßn ®èi víi nªn Tµi chÝnh quèc gia.
Khai th¸c nguån vèn nhµn rçi trong níc tríc hÕt nh»m môc ®Ých chi tr¶
cho NSNN mét c¸ch kÞp thêi, ®¶m b¶o sù æn ®Þnh tríc m¾t cña nÒn Tµi
chÝnh quèc gia, h¬n n÷a cßn gãp phÇn h¹n chÕ viÖc ph¸t hµnh tiÒn chi tiªu
cho NSNN v× viÖc nµy lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n g©y ra sù rèi lo¹n
lu th«ng tiÒn tÖ, kÝch thÝch tèc ®é l¹m ph¸t t¨ng nhanh. V× vËy, huy ®éng
vèn nhµn rçi trong níc võa cã t¸c dông bï ®¾p sù thiÕu hôt NSNN, võa gãp
phÇn ®iÒu hoµ lu th«ng tiÒn tÖ, kiÒm chÕ vµ ®Èy lïi l¹m ph¸t. Huy ®éng vèn
nhµn rçi trong níc gióp ng©n s¸ch gi¶m dÇn sù thiÕu hôt b»ng chÝnh s¸ch
t¨ng trëng kinh tÕ lµ mét xu híng ®ang ®îc ¸p dông réng r·i trªn toµn
thÕ giíi.
- Thø hai: huy ®éng vèn nhµn rçi trong níc gãp phÇn cho ®Çu t ph¸t
triÓn kinh tÕ.
Trong ®iÒu kiÖn níc ta c¬ së vËt chÊt kü thuËt cßn nghÌo nµn, l¹c hËu,
c¬ së h¹ tÇng thÊp kÐm, cha ®¸p øng nhu cÇu ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ nhÊt
lµ viÖc thu hót vèn ®Çu t níc ngoµi cßn cha ®¹t ®îc hiÖu qu¶ cao. V×
vËy cÇn t¨ng cêng huy ®éng nguån vèn nhµn rçi trong níc ®Ó ®Çu t cho
c¸c c«ngtr×nh träng ®iÓm – then chèt, c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng huyÕt
m¹ch cña nÒn kinh tÕ. Nhê c¸c kho¶n ®Çu t nµy cña Nhµ níc mµ bé mÆt
nÒn kinh tÕ ®Êt níc sÏ thay ®æi nhanh chãng, t¹o ®iÒu kiÖn tiÒn ®Ò cho c¸c
doanh nghiÖp, c¸ nh©n cã vèn ®Çu t më réng s¶n xuÊt, kinh doanh, t¨ng
n¨ng suÊt lao ®éng, c¶i tiÕn kü thuËt.
- Thø ba: th«ng qua huy ®éng vèn nhµn rçi trong níc, gãp phÇn thóc ®Èy
sù ph¸t triÓn cña thÞ trêng vèn, thÞ trêng chøng kho¸n.
ViÖc ph¸t triÓn thÞ trêng vèn cã ý nghÜa rÊt quan träng, tríc hÕt nã lµ
c¬ chÕ gióp cho viÖc chuyÓn c¸c nguån vèn cña c¸c t¸c nh©n kinh tÕ tõ n¬i
thõa sang n¬i thiÕu mét c¸ch dÔ dµng, thuËn tiÖn, thóc ®Èy thùc hiÖn chÝnh
s¸ch huy ®éng vèn trong vµ ngoµi níc. Ngîc l¹i, huy ®éng vèn cho ph¸t
triÓn kinh tÕ lµ ®iÒu kiÖn ®Ó thóc ®Èy nhanh sù ph¸t triÓn cña thÞ trêng
chøng kho¸n.
Huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu, cæ phiÕu, tÝn phiÕu t¹o vèn
hµng ho¸ cho thÞ trêng vèn, thÞ trêng tµi chÝnh. Theo nguyªn lý th× hµng
- -
16
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
ho¸ chñ yÕu trªn thÞ trêng chøng kho¸n ph¶i lµ cæ phiÕu nhng ®èi víi
chóng ta, tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ®Æc biÖt lµ tr¸i phiÕu kho b¹c l¹i cã tÇm quan
träng víi vÞ trÝ ngµy cµng næi bËt. Tõ chç cha cho phÐp chuyÓn nhîng, ®Õn
nay, tr¸i phiÕu Kho b¹c ®· ®îc ®Êu thÇu ë Ng©n hµng Nhµ níc vµ kh«ng
chØ trë thµnh c«ng cô vay vèn cña Nhµ níc mµ cßn lµ c«ng cô cña chÝnh
s¸ch Tµi chÝnh – TiÒn tÖ trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, ®ång thêi lµ c«ng cô
®Çu tiªn cña nghiÖp vô kinh doanh thÞ trêng më cña Ng©n hµng. §©y chÝnh
lµ “hµng ho¸” chñ yÕu khi thÞ trêng vèn, thÞ trêng chøng kho¸n ho¹t ®éng
c«ng khai vµ më réng ë ViÖt Nam.
Bé Tµi chÝnh cïng víi Ng©n hµng Nhµ níc, c¸c bé, ngµnh cã liªn quan
nghiªn cøu chuÈn bÞ ®iÒu kiÖn, c¸c yÕu tè cÇn thiÕt cho sù ph¸t triÓn cña thÞ
trêng chøng kho¸n.
Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ níc ta cßn cha ph¸t triÓn, tr¸i phiÕu, cæ
phiÕu doanh nghiÖp cha phong phó, v× vËy tríc m¾t tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
ph¶i ®ãng vai trß lµ “hµng ho¸” chñ yÕu trªn thÞ trêng, lµ nh÷ng hµng ho¸
®Çu tiªn cho thÞ trêng chøng kho¸n ho¹t ®éng ë ViÖt Nam. ViÖc ®Èy m¹nh
c«ngt¸c huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ lµ hÕt søc
cÇn thiÕt. Chóng ta cÇn t¨ng cêng ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
®Ó bï ®¾p thiÕu hôt NSNN, ®Çu t ph¸t triÓn kinh tÕ, kiÒm chÕ l¹m ph¸t, ®iÒu
hoµ vèn lu th«ng tiÒn tÖ vµ lµm c¬ së cho viÖc ph¸t triÓn thÞ trêng vèn, thÞ
trêng chøng kho¸n ë níc ta.
- -
17
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
2
Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c huy ®éng vèn th«ng
qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ ë KBNN Hµ T©y
2.1 kh¸i qu¸t vÒ t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa
bµn tØnh Hµ T©y
2.1.1 §Æc ®iÓm kinh tÕ - x· héi tØnh Hµ T©y
TØnh Hµ T©y thuéc vïng ch©u thæ s«ng Hång, cã diÖn tÝch lµ 2.148 km2.
PhÝa §«ng gi¸p víi tØnh Hng Yªn vµ thµnh phè Hµ Néi. PhÝa Nam gi¸p víi
tØnh Hµ Nam, phÝa T©y gi¸p víi tØnh Hoµ B×nh vµ phÝa B¾c gi¸p víi tØnh
VÜnh Phóc vµ Phó Thä. §Þa h×nh kh¸ ®a d¹ng, vïng ®åi nói phÝa T©y cã
diÖn tÝch 704 km2 vµ vïng ®ång b»ng phÝa §«ng cã diÖn tÝch 1.444 km2, ®é
cao nghiªng dÇn theo híng §«ng B¾c - §«ng Nam. Do ®Æc ®iÓm ®Þa h×nh
kh¸c nhau nªn h×nh thµnh nªn c¸c vïng tiÓu khÝ hËu kh¸c nhau vµ còng g©y
¶nh hëng kh«ng Ýt ®Õn viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña tØnh.
Hµ T©y lµ mét tØnh ®«ng d©n c (®øng thø 5 toµn quèc). Theo sè liÖu
®iÒu tra th¸ng 4/2001, sè d©n lµ 2.886.770 ngêi. MËt ®é d©n sè lµ 1.111
ngêi/km2. D©n téc Kinh chiÕm kho¶ng 99% d©n sè, d©n téc Mêng chiÕm
kho¶ng 0.8% d©n sè. D©n téc Dao chiÕm kho¶ng 0.2% d©n sè.
Hµ T©y cã nhiÒu c¶nh quan thiªn nhiªn kú thó ®îc nhiÒu kh¸ch du lÞch
t×m ®Õn nh: §ång M«, suèi Hai, Suèi Tiªn, Ao Vua,...®Æc biÖt lµ th¾ng
c¶nh s«ng suèi, hang ®éng ë chïa H¬ng TÝch ®· trë thµnh ®iÓm du lÞch thu
hót kh¸ch thËp ph¬ng ®Õn trÈy héi. N¬i ®©y ®îc coi lµ “Nam Thiªn ®Ö
nhÊt ®éng”. HÖ thèng ®×nh chïa, miÕu m¹o nh: Chïa ThÇy ë Quèc Oai lµ
n¬i tu hµnh cña cao t¨ng Tõ §¹o H¹nh, Chïa T©y Ph¬ng ë Th¹ch ThÊt víi
kiÕn tróc ®éc ®¸o næi tiÕng víi ThËp b¸t Vi La H¸n ®Ñp hiÕm thÊy; tiÕp ®Õn
lµ chïa §Ëu, chïa Bèi Khª, chïa Tr¨m Gian, thµnh cæ S¬n T©y,...
2.1.1.1 VÒ lÜnh vùc kinh tÕ:
VÒ tµi nguyªn ®Êt: Vïng ®ång b»ng gåm ®Êt phï sa ®îc båi trªn 17.000
ha, ®Êt phï sa kh«ng ®îc båi 5.000 ha, ®Êt phï sa gley 51.500 ha. Vïng ®åi
nói cã ®Êt vµng trªn phï sa cæ 20.600 ha. Nh×n chung ®Êt Hµ T©y cã ®é ph×
cao, cã nhiÒu lo¹i ®Þa h×nh nªn cã thÓ bè trÝ ®îc nhiÒu lo¹i c©y trång, vËt
nu«i.
- -
18
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
Do cã vïng ®åi gß nªn Hµ T©y cã ®iÒu kiÖn x©y dùng c¸c khu c«ng
nghiÖp tËp trung vµ c¸c c¬ së h¹ tÇng kh¸c.
VÒ tµi nguyªn kho¸ng s¶n: Cã ®¸ v«i ë Ch¬ng Mü, Mü §øc; ®¸ granit èp
l¸t ë Ch¬ng Mü; cao lanh ë Ba V×, Quèc Oai; ®ång, pirit, níc kho¸ng ë Ba
V×,...
VÒ tµi nguyªn rõng: Rõng ë Hµ T©y tuy kh«ng lín nhng rõng tù nhiªn, cã
rÊt nhiÒu chñng lo¹i ®éng thùc vËt phong phó, ®a d¹ng vµ quý hiÕm.
VÒ con ngêi: Hµ T©y cã nguån nh©n lùc dåi dµo, cã kü thuËt, tr×nh ®é v¨n
ho¸,... Cô thÓ: cã lùc lîng lao ®éng trªn 1,5 triÖu ngêi.
VÒ c¬ së h¹ tÇng: Cã m¹ng líi giao th«ng thuû bé ph¸t triÓn kh¸ m¹nh,
thuËn lîi cho giao lu trong vµ ngoµi tØnh.
Trong thêi gian qua, nÒn kinh tÕ cña tØnh ®· vît qua nhiÒu khã kh¨n, cã
nh÷ng chuyÓn biÕn tiÕn bé. NhÞp ®é t¨ng trëng GDP lµ 7,46% so víi n¨m
2001, GDP b×nh qu©n ®Çu ngêi lµ 3 triÖu ®ång, ®¹t 102,4% so víi môc tiªu.
Gi¸ trÞ ngµnh n«ng, l©m nghiÖp t¨ng 4,5% so víi n¨m 2001. S¶n lîng c©y
l¬ng thùc quy thãc ®¹t 1 triÖu tÊn. DiÖn tÝch gieo trång vô ®«ng ®¹t tØ lÖ
60% (trªn ®Êt lóa + mµu). Gi¸ trÞ tæng s¶n lîng c«ng nghiÖp – tiÓu thñ
c«ng nghiÖp trªn ®Þa bµn ®¹t 104,35% so víi kÕ ho¹ch, t¨ng 12% so víi n¨m
2001. Gi¸ trÞ th¬ng m¹i t¨ng 12%; dÞch vô du lÞch t¨ng 17% so víi n¨m
2001. Gi¸ trÞ xuÊt khÈu trªn ®Þa bµn ®¹t 50 triÖu $, t¨ng 11% so víi n¨m
2001, trong ®ã cña khu vùc Nhµ níc ®¹t 28 triÖu $. TØ lÖ hé nghÌo gi¶m
1,5% so víi n¨m 2001 vµ tiÕp tôc thùc hiÖn ch¬ng tr×nh xo¸ nhµ qu¸ dét n¸t
trong n¨m 2003. Gi¶i quyÕt thªm 2,5 v¹n ngêi lao ®éng cã viÖc lµm; 2,1
v¹n ngêi lao ®éng ®îc dËy nghÒ vµ ®i x©y dùng nÒn kinh tÕ míi. Tæng thu
NSNN 487 tØ ®ång; tæng chi NS§P 548 tØ ®ång trong ®ã t¨ng quü dù tr÷ tµi
chÝnh 10 tØ ®ång.
KÕt qu¶ huy ®éng c¸c nguån vèn cho ®Çu t ph¸t triÓn ®¹t kh¸, riªng vèn
®Çu t x©y dùng c¬ b¶n trªn ®Þa bµn íc ®¹t 358 tØ ®ång. Nguån vèn huy
®éng trªn ®Þa bµn n¨m 2002 lµ 862 tØ ®ång, t¨ng 28% so víi n¨m 2001,
trong ®ã chñ yÕu tiÒn göi tiÕt kiÖm chiÕm 62,87% tæng sè vèn huy ®éng;
ph¸t hµnh tr¸i phiÕu 27%
- -
19
tailieuonthi
Mét sè gi¶i ph¸p huy ®éng vèn th«ng qua ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ
2.1.1.2 VÒ lÜnh vùc v¨n ho¸ - x· héi:
Cïng víi nh÷ng kÕt qu¶ vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ, lÜnh vùc v¨n ho¸ x· héi ®·
c¬ b¶n ng¨n chÆn ®îc sù xuèng cÊp vµ cã nh÷ng tiÕn bé râ rÖt, ®êi sèng
nh©n d©n ®îc c¶i thiÖn tõng bíc.
Quy m« gi¸o dôc - ®µo t¹o ®îc më réng ph¸t triÓn, chÊt lîng gi¸o dôc
tiÕp tôc ®îc n©ng lªn, c¬ së vËt chÊt d¹y vµ häc ®îc bæ sung thªm. Cô thÓ
®Õn hÕt n¨m 2002 cã 15% sè trêng tiÓu häc ®îc c«ng nhËn lµ trêng
chuÈn quèc gia.
C¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, th«ng tin diÔn ra s«i næi víi nhiÒu h×nh thøc
phong phó, ®a d¹ng. Tæ chøc c¸c ho¹t ®éng su tÇm, nghiªn cøu vÒ v¨n ho¸
phi vËt thÓ, vÒ nÕp sèng v¨n ho¸ cña ®ång bµo c¸c d©n téc. Ho¹t ®éng thÓ
dôc thÓ thao tiÕp tôc ®îc më réng vµ mang tÝnh quÇn chóng réng r·i. C¸c
ch¬ng tr×nh quèc gia vÒ phßng chèng c¸c dÞch bÖnh x· héi, ch¨m sãc søc
khoÎ nh©n d©n ®îc triÓn khai tÝch cùc, c«ng t¸c truyÒn th«ng d©n sè, kÕ
ho¹ch ho¸ gia ®×nh ®îc ®Èy m¹nh. Cô thÓ: n¨m 2002 gi¶m tØ lÖ sinh 0,6%,
gi¶m tØ lÖ sinh tõ 3 con trë lªn, gi¶m tØ lÖ trÎ em díi 5 tuæi bÞ suy dinh
dìng, gãp phÇn gi¶m tØ lÖ ph¸t triÓn d©n sè xuèng 1,5%. N¨m 2002, 65%
sè hé ®îc c«ng nhËn lµ gia ®×nh v¨n ho¸; 15% sè lµng, khu phè ®¹t tiªu
chuÈn lµng v¨n ho¸, khu phè v¨n minh.
C¸c ch¬ng tr×nh gi¶i quyÕt viÖc lµm, xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo ®îc triÓn
khai ®ång bé vµ tÝch cùc h¬n. Ch¬ng tr×nh 120 gi¶i quyÕt viÖc lµm ®· xÐt
duyÖt cho vay ®îc 5.225 hé, t¹o viÖc lµm cho gÇn 2.000 lao ®éng. Ng©n
hµng phôc vô ngêi nghÌo ®¹t doanh sè cho vay c¶ n¨m lµ 12 tØ ®ång víi
gÇn 11 ngh×n lît hé, tØ lÖ hé ®ãi nghÌo gi¶m xuèng cßn 8,5%. C¸c dù ¸n c¬
së h¹ tÇng thuéc ch¬ng tr×nh 135 cña c¸c x· ®Æc biÖt khã kh¨n ®îc bµn
b¹c d©n chñ, c«ng khai. PhÇn lín c¸c dù ¸n ®· ®îc khëi c«ng x©y dùng
b»ng nguån vèn ®Çu t cña Nhµ níc kÕt hîp víi søc d©n. C«ng t¸c phßng
chèng tÖ n¹n x· héi ®îc tiÕn hµnh thêng xuyªn, liªn tôc g¾n víi cuéc vËn
®éng toµn d©n x©y dùng cuéc sèng míi, x©y dùng lµng v¨n ho¸, gia ®×nh v¨n
ho¸.
Trong n¨m 2002, bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®îc còng béc lé mét sè
yÕu kÐm vµ khuyÕt ®iÓm, næi bËt lµ:
- -
20
- Xem thêm -
.PDF 
62 
322 
56 
