Lêi nãi ®Çu
1.TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi.
Trong bÊt kú mét h×nh th¸i kinh tÕ x· héi nµo con ngêi còng ph¶i
s¶n xuÊt cña c¶i vËt chÊt ®¸p øng yªu cÇu kh¸ch quan lµ sù sinh tån x· héi.
§ã lµ qu¸ tr×nh con ngêi sö dông c«ng cô lao ®éng t¸c ®éng vµo tù nhiªn, ®Ó
t¹o ra cña c¶i vËt chÊt cho ®êi sèng x· héi. Cïng víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña
lÞch sö loµi ngêi vèn ®· phøc t¹p ®a d¹ng vµ tån t¹i rÊt nhiÒu mèi quan hÖ
kh¸c nhau nªn ®¬ng nhiªn con ngêi còng cã nhu cÇu sinh ho¹t tiªu dïng
kh¸c nhau mét c¸ch ®a d¹ng. §Ó ®¸p øng mét c¸ch cã hiÖu qu¶ cao nhu cÇu
®ã, con ngêi ph¶i tiÕn hµnh thùc hiÖn trao ®æi, mua b¸n cña c¶i vËt chÊt. ThÕ
nhng trong x· héi l¹i tån t¹i trêng hîp cã rÊt nhiÒu ngêi muèn mua nhng l¹i
chØ cã mét ngêi muèn b¸n vµ trêng hîp cã tÊt nhiÒu ngêi muèn b¸n nhng chØ
cã mét ngêi duy nhÊt muèn vµ cã thÓ mua. VËy ®iÒu g× sÏ x¶y ra trong x·
héi tån t¹i phæ biÕn mèi quan hÖ nµy vµ ph¶i ch¨ng nã phô thuéc vµo tõng
h×nh th¸i kinh tÕ x· héi.
§èi víi ViÖt Nam hiÖn nay cã nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn vËn hµnh
theo c¬ chÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý cña nhµ níc theo ®Þnh híng x· héi chñ
nghÜa th× mèi quan hÖ trªn ®îc thùc hiÖn, gi¶i quyÕt b»ng nhiÒu ph¬ng ph¸p
kh¸c nhau mµ cã lÏ tèi u nhÊt trong ®ã lµ "§Êu thÇu " bëi nã ®em l¹i hiÖu
qu¶ cao trong kinh tÕ còng nh t¹o sù c¹nh tranh b×nh ®¼ng lµnh m¹nh, kh«ng
cã sù th«ng ®ång mãc ngoÆc...vµ chän ®îc c¸c ®èi t¸c tin cËy cã thÓ ®¸p øng
tèt yªu cÇu cña c¸c chñ thÓ trong nÒn kinh tÕ. §©y lµ ph¬ng ph¸p cã vai trß
quan träng vµ ®îc sö dông phæ biÕn trong nÒn kinh tÕ hiÖn ®¹i ngµy nay.ThÕ
nhng ph¬ng ph¸p "§Êu thÇu" chØ míi ®îc Ph¸p luËt ViÖt Nam qui ®Þnh trong
thêi gian gÇn ®©y.Qua thêi gian thùc tËp t¹i C«ng ty Cao su Sao vµng vµ thùc
tiÔn th× c¸c chñ thÓ trong nÒn kinh tÕ ¸p dông tuy ®· ®¹t ®îc nhiÒu thµnh qu¶
nhng cßn nhiÒu ®iÒu víng m¾c bÊt cËp cha thùc sù phæ biÕn nªn cÇn ph¶i
nghiªn cøu hoµn thiÖn h¬n n÷a.
Tãm l¹i, ChÝnh v× nhu cÇu thùc tiÔn n©ng cao hiÖu qu¶ kinh doanh cho
c¸c chñ thÓ còng nh vai trß cña viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt ®Êu thÇu trong nÒn
kinh tÕ hiÖn nay, Em m¹nh d¹n ®i s©u t×m hiÓu nghiªn cøu vÒ lÜnh vùc nµy vµ
chän ®Ò tµi cña m×nh lµ :"Qui chÕ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ vµ thùc tiÔn
¸p dông ë C«ng ty Cao Su Sao Vµng."
1
2.Ph¹m vi nghiªn cøu.
Trong ®Ò tµi nghiªn cøu nµy sÏ ®Ò cËp tíi nh÷ng qui ®Þnh chung cña
ph¸p luËt vÒ tæ chøc thùc hiÖn ®Êu thÇu ®Ó lµm râ qui tr×nh ®Êu thÇu theo qui
®Þnh vµ viÖc ¸p dông trong thùc tiÔn nh»m t×m hiÓu u nhîc sau ®ã hoµn thiÖn
h¬n n÷a vÒ ph¸p luËt ®Êu thÇu.Tuy nhiªn ph¹m vi cña ®Ò tµi chØ nghiªn cøu
nh×n nhËn díi gãc ®é ph¸p lý cña tæ chøc ®Êu thÇu mµ ®èi tîng nghiªn cøu
chØ gíi h¹n trong mua s¾m hµng ho¸.
3.Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu.
Trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu tr×nh bµy ®Ò tµi nµy sÏ sö dungh c¸c ph¬ng
ph¸p sau:
-Ph¬ng ph¸p lÞch sö;
-Ph¬ng ph¸p so s¸nh;
-Ph¬ng ph¸p tæng hîp;
-Ph¬ng ph¸p thèng kª;
Ngoµi c¸c ph¬ng ph¸p nghiªn cøu lý thuyÕt, thùc nghiÖm trªn ®Ò tµi
cßn vËn dông quan ®iÓm duy vËt biÖn chøng ®Ó ph©n tÝch, nghiªn cøu.
4.Néi dung cña ®Ò tµi.
Ngoµi phÇn më ®Çu vµ kÕt luËn kÕt cÊu cña ®Ò tµi cã néi dung bao
gåm c¸c phÇn sau:
-Ch¬ng 1 : Kh¸i qu¸t vÒ ®Êu thÇu vµ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸.
-Ch¬ng 2 : §Êu thÇu mua s¾m hµng hãa ë C«ng ty Cao Su Sao Vµng.
-Ch¬ng 3 : Mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn qui chÕ ®Êu thÇu mua
s¾m hµng ho¸ ¸p dông ë C«ng ty Cao su Sao vµng.
Do thêi gian vµ tr×nh ®é cßn h¹n chÕ nªn b¶n luËn v¨n nµy kh«ng
tr¸nh ®îc nh÷ng thiÕu sãt, Em kÝnh mong ®îc sù gãp ý chØ b¶o ch©n t×nh cña
c¸c thÇy c« gi¸o vµ c¸c c¸n bé trong c«ng ty Cao Su Sao Vµng.
Xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c c¸n bé nh©n viªn trong C«ng ty Cao su Sao
vµng ®· nhiÖt t×nh gióp ®ì vµ chØ b¶o trong suèt thêi gian em thùc tËp tÞa
C«ng ty.
Xin ch©n thµnh c¶m ¬n thÇy gi¸o: Lª VÖ Quèc ®· tËn t×nh híng dÉn
em hoµn thµnh b¶n luËn v¨n nµy.
2
3
Ch¬ng 1
Kh¸i qu¸t vÒ ®Êu thÇu vµ ®Êu thÇu mua s¾m
hµng ho¸
1.1.Kh¸i qu¸t chung vÒ ®Êu thÇu.
1.1.1,Kh¸i niÖm vµ c¸c nguyªn t¾c.
1.1.1.1,Kh¸i niÖm.
Trong x· héi loµi ngêi lu«n tån t¹i nhiÒu mèi quan hÖ còng nh qu¸
tr×nh s¶n xuÊt cña c¶i vËt chÊt vµ nhu cÇu ®a d¹ng kh«ng ngõng thay ®æi cña
con ngêi. TÊt c¶ c¸c ®iÒu ®ã lµm ph¸t sinh mèi liªn hÖ c¹nh tranh gi÷a c¸c c¸
thÓ, chñ thÓ trong nÒn kinh tÕ víi nhau. Còng tõ ®ã con ngêi tæ chøc ra
nh÷ng h×nh thøc c¹nh tranh mét c¸ch c«ng b»ng vµ ®¹t hiÖu qu¶ kinh tÕ cao
®ã lµ h×nh thøc "§Êu thÇu" vµ "§Êu gi¸". Nh vËy "§Êu thÇu vµ ®Êu gi¸" víi
c¸c níc kh¸c trªn thÕ giíi ®· cã vµ ®îc ¸p dông tõ rÊt l©u, nã Ýt thay ®æi nªn
®· trë thµnh th«ng lÖ ®îc ¸p dông réng r·i vµ phæ biÕn trong qu¸ tr×nh c¹nh
tranh ®¹t ®îc môc ®Ých cña c¸c chñ thÓ mét c¸ch cã hiÖu qu¶ nhÊt. Cßn kh¸i
niÖm vÒ "§Êu thÇu" vµ "§Êu gi¸" tuy míi ®îc chóng ta quan t©m thùc hiÖn
trong nÒn kinh tÕ mÊy n¨m gÇn ®©y nªn nã vÉn lµ ®iÒu m¬Ý mÎ mµ ® îc hiÓu
vµ ¸p dông cha thËt chÝnh x¸c vµ phæ biÕn. Kh¸i niÖm ®Êu gi¸ cã lÏ xuÊt hiÖn
tríc còng nh ®îc chóng ta biÕt ®Õn nhiÒu h¬n vµ cã thÓ hiÓu lµ :"§Êu gi¸ lµ
h×nh thøc b¸n tµi s¶n c«ng khai cã nhiÒu ngêi muèn mua tham gia tr¶ gi¸
theo mét thñ tôc nhÊt ®Þnh, trong ®ã ngêi nµo tr¶ gi¸ cao nhÊt vµ Ýt nhÊt lµ
b»ng gi¸ khëi ®iÓm sÏ lµ ngêi ®îc mua tµi s¶n ®Êu gi¸ ®ã". Nh vËy ®Êu gi¸ lµ
mét qu¸ tr×nh lùa chän ngêi mua vµ trêng hîp cã nhiÒu ngêi muèn mua mµ
chØ cã mét ngêi b¸n, ®ång thêi ®©y còng lµ ®iÒu phï hîp víi qui luËt chung
còng nh th«ng lÖ quèc tÕ lµ lùa chän ngêi mua tr¶ gÝa cao nhÊt. Ngîc l¹i víi
qui tr×nh §Êu gi¸ th× §Êu thÇu l¹i lµ h×nh thøc lùa chän ngêi b¸n ®¸p øng tèt
nhÊt hay tèi u cho ngêi mua vµ nh vËy: "§Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän ngêi
b¸n hay nhµ thÇu ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu trªn c¬ së cã sù
c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu".
§Ó cã thÓ hiÓu s©u h¬n vÒ qu¸ tr×nh ®Êu thÇu ta cÇn ph¶i hiÓu râ
®îc c¸c thuËt ng÷ liªn quan sau:
+"Dù ¸n" lµ tËp hîp c¸c ®Ò xuÊt ®Ó thùc hiÖn mét phÇn hay toµn bä
c«ng viÖc, môc tiªu hoÆc yªu cÇu nµo ®ã. Dù ¸n bao gåm dù ¸n ®Çu t vµ dù
¸n kh«ng cã tÝnh chÊt ®Çu t tøc kh«ng thu håi vèn vµ lîi nhuËn.
4
+"Bªn mêi thÇu" lµ chñ dù ¸n, chñ ®Çu t hoÆc ph¸p nh©n ®¹i diÖn hîp
ph¸p cña chñ dù ¸n, chñ ®Çu t giao tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c«ng viÖc ®Êu thÇu.
+"Nhµ thÇu" lµ tæ chøc kinh tÕ cã ®ñ t c¸ch ph¸p nh©n tham gia ®Êu
thÇu. Trong ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn nhµ thÇu cã thÓ lµ c¸ nh©n hay tæ chøc
cã n¨ng lùc vµ chuyªn m«n; nhµ thÇu x©y dùng trong ®Êu thÇu x©y l¾p; lµ
nhµ cung cÊp trong ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸; lµ nhµ ®Çu t trong ®Êu thÇu
lùa chän ®èi t¸c ®Çu t. Nhµ thÇu trong níc lµ nhµ thÇu cã t c¸ch Ph¸p nh©n
ViÖt Nam vµ ho¹t ®éng hîp ph¸p t¹i ViÖt nam.
+"Gãi thÇu" lµ toµn bé dù ¸n hoÆc mét phÇn c«ng viÖc cña dù ¸n ®îc
ph©n chia theo tÝnh chÊt kü thuËt hoÆc tr×nh tù dù ¸n theo qui m« hîp lý vµ
®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. Trong trêng hîp mua s¾m gãi thÇu cã thÓ lµ
mét hay mét sè lo¹i ®å dïng, trang thiÕt bÞ hay ph¬ng tiÖn...Gãi thÇu ®îc
thùc hiÖn theo mét hoÆc nhiÒu hîp ®ång khi gãi thÇu chia lµm nhiÒu phÇn.
+"KÕt qu¶ ®Êu thÇu" lµ néi dung phª duyÖt cña ngêi cã thÈm quyÒn
hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn vÒ tªn nhµ thÇu tróng thÇu, gi¸ tróng thÇu vµ lo¹i
hîp ®ång sÏ ký kÕt.
Tãm l¹i ®Êu thÇu lµ mét h×nh thøc lùa chon qua c¹nh tranh t×m ra ®èi
t¸c ®¹t hiÖu qña tèi u nhÊt vµ kh¸i niÖm ®Êu thÇu ®îc hiÓu theo c¸ch tæng
qu¸t lµ qu¸ tr×nh lùa chän theo nh÷ng thñ tôc nhÊt ®Þnh (do luËt ph¸p qui
®Þnh) ra c¸c nhµ thÇu ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña bªn mêi thÇu trªn c¬ së c¹nh
tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu.
1.1.1.2,C¸c nguyªn t¾c ®Êu thÇu.
1.1.1.2.1,Nguyªn t¾c c¹nh tranh c«ng b»ng b×nh ®¼ng.
Thùc hiÖn ®Êu thÇu ph¶i ®¹t ®îc nguyªn t¾c c¹nh tranh mét c¸ch c«ng
b»ng vµ b×nh ®¼ng gi÷a c¸c nhµ thÇu v× ®Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän dùa
trªn c¬ së c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu míi b¶o ®¶m ®¸p øng tèi u yªu cÇu
cña bªn mêi thÇu. C¹nh tranh mét c¸ch b×nh ®¼ng lµ qu¸ tr×nh mµ mçi chñ
thÓ tham gia vµo quan hÖ kinh tÕ ®Òu cã thÓ ph¸t huy hÕt kh¶ n¨ng cña m×nh
nh»m vît nªn c¸c ®èi thñ kh¸c qua nh÷ng u ®iÓm, h¹n chÕ tèi ®a nhîc ®iÓm
vµ kh¶ n¨ng uy tÝn chÊt lîng cña viÖc lµm...Mäi biÖn ph¸p c¹nh tranh kh«ng
tr¸i ph¸p luËt ®Ó th¾ng thÇu cña chñ thÓ tham gia ®îc coi lµ minh b¹ch vµ
c«ng b»ng trªn thÞ trêng ®Òu cã quyÒn ¸p dông. Nh vËy nguyªn t¾c nµy ®¶m
b¶o lîi Ých cho c¶ hai bªn chñ thÓ lµ nhµ thÇu vµ bªn mêi thÇu. Bªn mêi thÇu
sÏ chän ®îc ®èi t¸c tèi u qua nh÷ng th«ng tin th«ng b¸o c«ng khai vÒ nhu
cÇu c«ng viÖc cña m×nh cho c¸c nhµ thÇu, c¸c nhµ thÇu c¹nh tranh víi nhau
5
th«ng qua ph©n tÝch c¸c th«ng tin c«ng khai vµ ngang b»ng cã ®îc ®Ó ®a ra
quyÕt ®Þnh tèt nhÊt ®¸p øng yªu cÇu cña bªn mêi thÇu .
1.1.1.2.2,Nguyªn t¾c d÷ liÖu ®Çy ®ñ.
§Êu thÇu lµ mät qui tr×nh lùa chän nªn ®ßi hái ph¶i cã mét sù chuÈn bÞ
thËt chu ®¸o vµ hîp lý. C¸c nhµ thÇu ph¶i nhËn ®îc ®Çy ®ñ th«ng tin, hå s¬,
tµi liÖu ®Êu thÇu do bªn mêi thÇu cung cÊp víi c¸c th«ng tin chÝnh x¸c ®Çy
®ñ vÒ d÷ liÖu vµ chi tiÕt râ rµng cô thÓ nh c¸c mÆt: Kü thuËt,tµi chÝnh, ph¸p
luËt,n¨ng lùc uy tÝn vµ c¸c ®iÒu kiÖn kh¸c. Khi nh©n ®îc ®Çy ®ñ c¸c th«ng tin
®ã nhµ thÇu míi biÕt ®îc yªu cÇu do bªn mêi thÇu ®Æt ra vµ tù ®¸nh gi¸ ®îc
kh¶ n¨ng ®¸p øng cña m×nh ®Ó quyÕt ®Þnh cã dù thÇu hay kh«ng. Nh v©y
nguyªn t¾c nµy thÓ hiÖn tr¸ch nhiÖm cña bªn mêi thÇu lµ ph¶i chuÈn bÞ ®Çy
®ñ d÷ liÖu cho hå s¬ mêi thÇu vµ bªn nhµ thÇu chuÈn bÞ ®Çy ®ñ d÷ liÖu theo
yªu cÇu trong hå s¬ dù thÇu. §iÒu ®ã kh¼ng ®Þnh r»ng nguyªn t¾c nµy rÊt
quan träng vµ nÕu chuÈn bÞ d÷ liÖu s¬ sµi, kh«ng ®Çy ®ñ sÏ kÐo dµi tiÕn ®é
cña qu¸ tr×nh ®Êu thÇu vµ khã thùc hiÖn tèt ®îc c«ng viÖc ®Æt ra dÉn ®Õn lµm
gi¶m sót hiÖu qu¶ kinh tÕ trong ®Êu thÇu.
1.1.1.2.3,Nguyªn t¾c b¶o ®¶m bÝ mËt.
Qu¸ tr×nh thùc hiÖn thÇu ph¶i b¶o ®¶m bÝ mËt vÒ nh÷ng th«ng tin
cÇn thiÕt. §ã lµ sù b¶o ®¶m vÒ c¹nh tranh lµnh m¹nh gi÷a c¸c nhµ thÇu bëi
mçi nhµ thÇu sÏ cã mét hå s¬ dù thÇu víi nh÷ng thong tin d÷ liÖu quan träng
quyÕt ®Þnh viÖc thµnh c«ng hay thÊt b¹i cña viÖc dù thÇu. §Ó ®¶m b¶o quyÒn
lîi cña c¸c nhµ thÇu th× ph¶i qu¶n lý hå s¬ dù thÇu ®îc bÝ mËt tuyÖt ®èi,
kh«ng rß rØ th«ng tin cña c¸c nhµ thÇu ®éc lËp cho c¸c nhµ thÇu kh¸c vµ gi÷a
c¸c nhµ thÇu cïng tham gia dù thÇu míi t¹o ®îc m«i trêng c¹nh tranh lµnh
m¹nh, c«ng b»ng vµ ®Êu thÇu míi ®¹t ®îc hiÖu qu¶ nh mong muèn.
1.1.1.2.4,Nguyªn t¾c tr¸ch nhiÖm ph©n minh.
§©y lµ nguyªn t¾c mµ bªn mêi thÇu tæ chøc ®Êu thÇu vµ nhµ thÇu tham
gia tæ chøc ®Êu thÇu ph¶i cã nghÜa vô vµ quyÒn h¹n nhÊt ®Þnh vµ ®îc x¸c
®Þnh thËt râ rµng cô thÓ trong hå s¬ mêi thÇu. Khi tiÕn hµnh ®Êu thÇu th× tuú
tõng giai ®o¹n mµ mçi bªn tham gia cã quyÒn vµ nghÜa vô kh¸c nhau còng
nh biÕt m×nh ph¶i lµm vµ ®îc lµm nh÷ng viÖc g×. Do vËy nguyªn t¾c nµy ®¶m
b¶o sù chÆt chÏ trong ®Êu thÇu còng nh mang l¹i kÕt qu¶ thiÕt thùc cho c¸c
bªn tham gia ®Êu thÇu.
6
1.1.1.2.5,Nguyªn t¾c ®¸nh gÝa c«ng b»ng.
Thùc hiÖn ®Êu thÇu ph¶i ®¶m b¶o viÖc ®¸nh gi¸ c«ng b»ng tÊt c¶ c¸c
nhµ thÇu tham dù ®Êu thÇu. C¸c nhµ thÇu cã hå s¬ dù thÇu göi ®Õn bªn mêi
thÇu ®óng thêi gian qui ®Þnh ®Òu ®îc tiÕp nhËn vµ ®îc qu¶n lý cÈn thËn, ®¸nh
gi¸ c«ng b»ng, ngang nhau vÒ c¸c chØ tiªu, tiªu chuÈn kh«ng thiªn vÞ hay coi
träng mét tói hå s¬ nµo. §¸nh gi¸ cña bªn mêi thÇu ph¶i theo c¸c tiªu chuÈn
®· dîc ®Æt ra tõ tríc nh vÒ kü thuËt, tµi chÝnh, ph¸p luËt, n¨ng lùc,kinh
nghiÖm...§©y còng lµ mét nguyªn t¾c quan träng nÕu thiÕu th× c¸c nhµ thÇu
sÏ kh«ng an t©m vµ tin vµo kÕt qu¶ xÐt thÇu vµ lµm mÊt ®i tÝnh c¹nh tranh
lµnh m¹nh trong qu¸ tr×nh xÐt thÇu do c¸c nhµ thÇu t×m mäi c¸ch ®Ó ®îc
tróng thÇu.
1.1.1.2.6,Nguyªn t¾c b¶o l·nh thÝch ®¸ng.
Mçi gãi thÇu cña bªn mêi thÇu thêng cã gi¸ trÞ rÊt lín vµ tr¸ch nhiÖm
cña c¸c bªn tham gia còng kh«ng nhá nªn nhÊt thiÕt ph¶i cã sù b¶o l·nh
thÝch ®¸ng míi b¶o ®¶m ®é tin cËy. §iÒu ®ã ®ßi hái ph¶i cã sù tËn t©m nhiÖt
t×nh vµ nç lùc cña c¶ bªn mêi thÇu vµ c¸c nhµ thÇu tham gia. MÆt kh¸c do
®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi lu«n lu«n vËn ®éng vµ biÕn ®æi còng nh c¸c lý do
kh¸c mµ c¸c nhµ thÇu thêng gÆp c¶n trë cho c«ng viÖc ®Êu thÇu, thùc hiÖn
thÇu nh ®ßi rót l¹i hå s¬, cung cÊp th«ng tin kh«ng chuÈn x¸c hay tróng thÇu
mµ kh«ng thùc hiÖn thÇu...nªn ®ßi hái nhµ thÇu ph¶i cã b¶o l·nh dù thÇu.
§©y lµ qui ®Þnh gióp cho bªn mêi thÇu h¹n chÕ ®îc rñi ro do c¸c quyÕt ®Þnh
øng xö cña c¸c nhµ thÇu g©y ra. Kho¶n b¶o l·nh nµy kh«ng ph¶i lµ kho¶n
nép phÝ cho bªn mêi thÇu mµ sÏ ®îc tr¶ l¹i cho nhµ thÇu nÕu hä kh«ng tróng
thÇu hoÆc sau khi tróng thÇu hä ®· cã b¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång...§ång
thêi ®©y còng lµ qui ®Þnh lµm cho c¸c nhµ thÇu khi quyÕt ®Þnh tham dù ph¶i
chuÈn bÞ hå s¬ mét c¸ch chÝnh x¸c ®óng nh kh¶ n¨ng thùc tÕ cña m×nh vµ
n©ng cao tr¸ch nhiÖm,tÝnh nghiªm tóc cña nhµ thÇu khi tham dù ®Êu thÇu nÕu
kh«ng hä sÏ mÊt hoµn toµn sè tiÒn b¶o l·nh dù thÇu.
1.1.2,§iÒu kiÖn ®Êu thÇu.
TÊt c¶ c¸c dù ¸n sö dông vèn g©n s¸ch nhµ níc, vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t ph¸t triÓn cña nhµ níc, vèn ®Çu t ph¸t triÓn
cña doanh nghiÖp nhµ níc ®Òu ph¶i thùc hiÖn ®Êu thÇu ®Ó thùc hiÖn dù ¸n.
§ã lµ c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng míi, c¶i t¹o söa ch÷a lín, n©ng cÊp c¸c dù ¸n
7
®· ®Çu t x©y dùng, c¸c dù ¸n ®Çu t ®Ó mua s¾m tµi s¶n kÓ c¶ thiÕt bÞ m¸y mãc
kh«ng cÇn l¾p ®Æt vµ s¶n phÈm c«ng nghÖ khoa häc míi, dù ¸n sö dông ng©n
s¸ch nhµ níc ®Ó ph¸t triÓn vïng l·nh thæ, qui ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh-n«ng
th«n-®« thÞ.
C¸c dù ¸n liªn doanh, hîp ®ång hîp t¸c kinh doanh hay C«ng ty cæ
phÇn cã sù tham gia cña c¸c tæ chøc kinh tÕ nhµ níc tõ 30% trë lªn vµ vèn
§iÒu lÖ hay vèn kinh doanh. Vµ c¸c dù ¸n cã sö dông nguån vèn tµi trî cña
c¸c tæ chøc quèc tÕ hay cña mét quèc gia nµo ®ã. Còng nh c¸c dù ¸n ®Çu t
trong níc cã tõ hai nhµ ®Çu t trë lªn muèn tham gia vµ c¸c dù ¸n cã vèn ®Çu
t níc ngoµi còng cã tõ hai nhµ ®Çu t trë lªn muèn tham gia thùc hiÖn dù ¸n
nh liªn doanh, hîp t¸c kinh doanh,dù ¸n 100% vèn níc ngoµi, dù ¸n
BOT,BT,BTO ®Òu ph¶i thùc hiÖn ®Êu thÇu ®Ó thùc hiÖn chän ®èi t¸c. Ngoµi ra
khi mua s¾m ®å dïng vËt t trang thiÕt bÞ, ph¬ng tiÖn lµm viÖc cña c¬ quan
nhµ níc, ®oµn thÓ, doanh nghiÖp nhµ níc, ®å dïng vµ ph¬ng tiÖn th«ng thêng
cña lùc lîng vò trang cã gi¸ trÞ lín (do Bé Tµi chÝnh qui ®Þnh) ®Òu ph¶i thùc
hiÖn ®Êu thÇu ®Ó mua s¾m, cßn c¸c dù ¸n nhá kh¸c th× khuyÕn khÝch ¸p dông
qui chÕ thùc hiÖn ®Êu thÇu. §«i khi dù ¸n cã vay vèn cña mét sè tæ chøc trªn
thÕ giíi nh WB, ADB, IBRD...còng ph¶i thùc hiÖn ®Êu thÇu theo qui ®Þnh
cña cÊc tæ chøc ®ã vµ ph¸p luËt cña níc së t¹i thùc hiÖn dù ¸n ®ã.
1.1.2.1,§èi víi bªn mêi thÇu.
Bªn mêi thÇu ®îc tæ chøc ®Êu thÇu khi cã dù ¸n thuéc ph¹m vi b¾t
buéc ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu vµ c¸c dù ¸n thÊy cÇn thiÕt ph¶i ®Êu thÇu ph¶i cã
®ñ c¸c ®iÒu kiÖn sau :
Mét lµ cã v¨n b¶n quyÕt ®Þnh ®Çu t hoÆc giÊy phÐp ®Çu t cña ngêi cã
thÈm quyÒn hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn. §ã lµ ngêi ®øng ®Çu hay ngêi ®îc uû
quyÒn cña tæ chøc, c¬ quan nhµ níc hay doanh nghiÖp theo ph¸p luËt qui
®Þnh.
Hai lµ kÕ ho¹ch ®Êu thÇu ®· ®îc ngêi cã thÈm quyÒn phª duyÖt b»ng
v¨n b¶n.
Ba lµ hå s¬ mêi thÇu ®îc ngêi cã thÈm quyÒn hay cÊp cã thÈm quyÒn
phª duyÖt díi h×nh thøc v¨n b¶n chÊp thuËn.
Bªn mêi thÇu chØ ®îc tæ chøc ®Êu thÇu quèc tÕ khi ®èi víi gãi thÇu mµ
kh«ng cã nhµ thÇu trong níc ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña gãi thÇu vµ ®èi víi c¸c
gãi thÇu thuéc dù ¸n sö dông nguån vèn tµi trî cña c¸c tæ chøc quèc tÕ hay
quèc gia níc ngoµi.
8
1.1.2.2,§èi víi c¸c nhµ thÇu.
Nhµ thÇu tham dù thÇu ph¶i cã ®Çy ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn sau:
+ Cã giÊy phÐp ®¨ng ký kinh doanh, trong trêng hîp mua s¾m thiÕt bÞ
phøc t¹p qui ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu cßn ph¶i cã giÊy phÐp bans hµng
thuéc b¶n quyÒn cña t¸c gi¶ hay n¬i xuÊt xø.
+ Cã ®ñ n¨ng lùc vÒ tµi chÝnh, kü thuËt ®¸p øng yªu cÇu cña gãi thÇu.
+ ChØ ®îc tham gia mét ®¬n dù thÇu trong mét gãi thÇu dï lµ ®¬n ph¬ng hay liªn danh dù thÇu. Trêng hîp tæng c«ng ty ®øng lªn dù thÇu th× c¸c
®¬n vÞ trùc thuéc kh«ng ®îc phÐp tham dù víi t c¸ch lµ mét nhµ thÇu ®éc lËp
cña gãi thÇu ®ã.
§èi víi c¸c nhµ thÇu tham gia ®Êu thÇu quèc tÕ hay c¸c nhµ thÇu quèc
tÕ tham gia ®Êu thÇu t¹i ViÖt Nam th× ®îc hëng mét sè chÕ ®é u ®·i còng nh
cã c¸c nghÜa vô ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh. Nhµ thÇu níc ngoµi tham dù ®Êu thÇu ë
ViÖt Nam vÒ x©y l¾p ph¶i liªn danh víi c¸c nhµ thÇu ViÖt Nam hoÆc cam kÕt
sö dông nhµ thÇu phô trong níc vµ ph©n râ ph¹m vÞ khèi lîng c«ng viÖc, ®¬n
gi¸ t¬ng øng. Kh«ng nh÷ng thÕ nhµ thÇu níc ngoµi khi tróng thÇu ph¶i cam
kÕt thùc hiÖn thÇu cã nghÜa vô mua s¾m, sö dông vËt t thiÕt bÞ phï hîp vÒ
chÊt lîng vµ gi¸ c¶ ®ang s¶n xuÊt, gia c«ng hoÆc hiÖn cã t¹i ViÖt Nam. Trong
qu¸ tr×nh xÐt thÇu nhµ thÇu níc ngoµi sÏ ®îc u tiªn nÕu cã cam kÕt dµnh
nhiÒu c«ng viÖc vµ sö dông vËt t thiÕt bÞ cña ViÖt Nam h¬n so víi c¸c nhµ
thÇu quèc tÕ kh¸c.
1.1.3.C¸c h×nh thøc ®Êu thÇu.
1.1.3.1, §Êu thÇu réng r·i.
§Êu thÇu réng r·i lµ h×nh thøc ®Êu thÇu kh«ng h¹n chÕ sè lîng nhµ
thÇu tham gia. Bªn mêi thÇu ph¶i th«ng b¸o c«ng khai vÒ c¸c ®iÒu kiÖn, thêi
gian dù thÇu trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng tèi thiÓu lµ 10 ngµy tríc khi ph¸t hµnh hå s¬ mêi thÇu. §©y lµ h×nh thøc chñ yÕu ®îc ¸p dông
trong tæ chøc ®Êu thÇu.
1.1.3.2, §Êu thÇu h¹n chÕ.
§Êu thÇu h¹n chÕ lµ h×nh thøc ®Êu thÇu mµ bªn mêi thÇu mêi mét sè
nhµ thÇu (tèi thiÓu lµ 5 nhµ thÇu) cã ®ñ n¨ng lùc tham dù. Danh s¸ch nhµ
thÇu tham dù ®îc ngêi cã thÈm quyÒn hay cÊp cã thÈm quyÒn chÊp thuËn
khi chØ cã mét sè nhµ thÇu cã kh¶ n¨ng ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña gãi thÇu.
9
MÆt kh¸c do nguån vèn sö dông trong dù ¸n cã qui ®Þnh ph¶i dïng h×nh
thøc ®Êu thÇu h¹n chÕ. Còng nh c¨n cø vµo t×nh h×nh thùc tÕ mµ bªn mêi
thÇu thÊy cã lîi h¬n khi lùa chon h×nh thøc nµy ®Ó ®Êu thÇu.
1.1.3.3,ChØ ®Þnh thÇu.
ChØ ®Þnh thÇu lµ h×nh thøc chon trùc tiÕp nhµ thÇu mét c¸ch ®Ých
danh ®¸p øng yªu cÇu cña gãi thÇu ®Ó th¬ng th¶o hîp ®ång vµ chØ ®îc ¸p
dông trong c¸c trêng hîp sau:
+Trêng hîp bÊt kh¶ kh¸ng do thiªn tai, dÞch ho¹, sù cè cÇn kh¾c phôc
ngay th× chñ dù ¸n ®îc phÐp chØ ®Þnh ngay ®¬n vÞ (nhµ thÇu) cã ®ñ n¨ng lùc
thùc hiÖn c«ng viÖc mét c¸ch kÞp thêi.
+Trêng hîp gãi thÇu cã tÝnh chÊt nghiªn cøu thö nghiÖm, bÝ mËt quèc
gia, bÝ mËt an ninh quèc phßng mµ chØ cã nhµ thÇu cã ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh
míi cã thÓ ®¸p øng ®îc do Thñ tíng ChÝnh phñ trùc tiÕp quyÕt ®Þnh.
+§èi víi c¸c gãi thÇu cã gi¸ trÞ díi 1 tû ®ång víi mua s¾m hµng ho¸,
x©y l¾p, díi 500 triªu ®ång ®èi víi t vÊn th× chñ ®Çu t ®îc quyÒn chØ ®Þnh
nhµ thÇu thùc hiÖn yªu cÇu cña m×nh.
+C¸c gãi thÇu cã tÝnh chÊt ®Æc biÖt do yªu cÇu cña c¬ quan tµi trî
vèn, do tÝnh phøc t¹p cña kü thuËt c«ng nghÖ hoÆc do yªu cÇu ®ét xuÊt cña
dù ¸n do ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t quyÕt ®Þnh chØ ®Þnh thÇu.
+C¸c gãi thÇu cã g©n s¸ch dµnh cho dù ¸n cña c¸c c¬ quan sù nghiÖp
thùc hiÖn nhiÖm vô nghiªn cøu vÒ qui ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ qui ho¹ch
ph¸t triÓn ngµnh, qui ho¹ch chung x©y dùng ®o thÞ vµ n«ng th«n ®· ®îc nhµ
níc giao nhiÖm vô th× kh«ng ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu mµ ®îc tiÕn hµnh chØ
®Þnh thÇu vµ giao nép s¶n phÈm theo qui ®Þnh.
+C¸c gãi thÇu t vÊn lËp b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi, kh¶ thi cña
dù ¸n ®Çu t th×u kh«ng ph¶i b¾t buéc tæ chøc ®Êu thÇu nhng chñ ®Çu t ph¶i
chän nhµ t vÊn phï hîp v¬Ý yªu cÇu cña dù ¸n.
Trong trêng hîp ph¶i chØ ®Þnh thÇu th× bªn mêi thÇu ph¶i x¸c ®Þnh
vµ nªu râ 3 néi dung trong b¸o caã chØ ®Þnh thÇu nh sau:
-
Lý do chØ ®Þnh thÇu.
Kinh nghiÖm vµ n¨ng lùc vÒ kü thuËt,tµi chÝnh cña nhµ thÇu
®îc ®Ò nghÞ chØ ®Þnh thÇu.
Gi¸ trÞ vµ khèi lîng c«ng viÖc ®· ®îc ngêi cã thÈm quyÒn
cÊp hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt lµm c¨n cø chØ ®Þnh thÇu.
10
1.1.3.4,Chµo hµng c¹nh tranh.
§©y lµ h×nh thøc ¸p dông cho c¸c gãi thÇu mua s¾m hµng ho¸ cã gi¸
trÞ díi 2 tû ®ång.Víi mçi gãi thÇu ph¶i cã Ýt nhÊt ba ®¬n chµo hµng cña ba
nhµ thÇu kh¸c nhau trªn c¬ së yªu cÇu cña bªn mêi thÇu. ViÖc göi chµo
hµng cã thÓ ®îc thùc hiÖn b»ng c¸ch göi trùc tiÕp, b»ng fax, b»ng ®êng bu
®iÖn hay b»ng c¸c ph¬ng tiÖn kh¸c .
1.1.3.5,Mua s¾m trùc tiÕp.
H×nh thøc nµy ®îc ¸p dông trong trêng hîp bæ sung hîp ®ång cò ®·
thùc hiÖn xong (díi mét n¨m) hoÆc hîp ®ång ®ang thùc hiÖn khi chñ ®Çu t
cã nhu cÇu t¨ng thªm sè lîng hµng ho¸ hay khèi lîng c«ng viÖc mµ tríc ®ã
®· thùc hiÖn ®Êu thÇu. §iÒu nµy thùc hiÖn ph¶i b¶o ®¶m kh«ng vît møc gi¸
hay ®¬n gi¸ cña hµng ho¸, c«ng viÖc ®· tho¶ thuËn trong hîp ®ång ®· ký tríc ®ã. Tríc khi thùc hiÖn c«ng viÖc nhµ thÇu còng ph¶i chøng minh lµ m×nh
cã ®ñ n¨ng lùc vÒ mÆt kü thuËt, tµi chÝnh vµ uy tÝn ®Ó thùc hiÖn gãi thÇu.
1.1.3.6,Tù thùc hiÖn gãi thÇu.
H×nh thøc nµy chØ ®îc thùc hiÖn, ¸p dông ®èi víi c¸c gãi thÇu mµ chñ
®Çu t cã ®ñ n¨ng lùc thùc hiÖn mét c¸ch ®¶m b¶o vÒ chÊt lîng còng nh vÒ
kü thuËt. Vµ víi c¸c gãi thÇu mµ chñ ®Çu t thùc hiÖn trªn nguån vèn tù cã,
vèn vay kh«ng ph¶i tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ, nhµ níc .
1.1.3.7,Mua s¾m ®Æc biÖt .
H×nh thøc mua s¾m ®Æc biÖt chØ ®îc cho c¸c ngµnh ®Æc biÖt mµ nÕu
kh«ng cã qui ®Þnh riªng th× kh«ng thÓ tæ chøc ®Êu thÇu ®îc .C¬ quan qu¶n
lý ngµnh tù x©y dùng qui tr×nh thùc hiÖn th«ng qua ý kiÕn tho¶ thuËn cña
Bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t vµ do Thñ tíng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh .
1.1.4,Ph©n lo¹i ®Êu thÇu.
1.1.4.1,Ph©n lo¹i theo néi dung cã.
- §Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn: §©y lµ qu¸ tr×nh lùa chän ra nhµ t vÊn cã
®ñ tr×nh ®é vµ kinh nghiÖm cã thÓ gióp ®ì t vÊn cho bªn mêi thÇu trong qu¸
tr×nh chuÈn bÞ ®Çu t vµ thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®©ï t. Nh vËy cã thÓ t vÊn vÒ lËp
b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi vµ kh¶ thi, lËp thiÕt kÕ, lËp hå s¬ mêi thÇu,
®¸nh gi¸ xÐt thÇu vµ gi¸m s¸t thùc hiÖn thÇu.
11
- §Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸: Lµ qóa tr×nh mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ
(toµn bé,®ång bé hoÆc thiÕt bÞ lÎ), ph¬ng tiÖn vËn chuyÓn, b¶n quyÒn së h÷u
c«ng nghiÖp-c«ng nghÖ, nguyªn nhiªn vËt liÖu,hµng tiªu dïng thµnh phÈm
hay b¸n thµnh phÈm tõ c¸c nhµ thÇu mét c¸ch trùc tiÕp .
- §Êu thÇu x©y l¾p: §©y lµ qu¸ tr×nh tuyÓn chän nhµ thÇu nh»m thùc
hiÖn c¸c c«ng viÖc thuéc qu¸ tr×nh x©y dùng vµ l¾p ®Æt thiÕt bÞ c¸c c«ng
trïnh vµ h¹ng môc c«ng tr×nh .
- §Êu thÇu víi gãi thÇu qui m« nhá.
- §Êu thÇu lùa chän ®èi t¸c ®Ó thùc hiÖn dù ¸n .
1.1.4.2,Ph©n lo¹i theo t c¸ch cña bªn dù thÇu cã.
- §Êu thÇu trong níc lµ h×nh thøc tuyÓn chän nhµ thÇu mµ chØ cã c¸c
nhµ thÇu trong níc tham gia dù thÇu .
- §Êu thÇu quèc tÕ lµ ®Êu thÇu trong ®ã cã sù tham gia cña mét hay
nhiÒu nhµ thÇu ë nhiÒu níc kh¸c nhau. H×nh thøc nµy ®îc thùc hiÖn khi gãi
thÇu kh«ng cã hoÆc chØ cã mét nhµ thÇu trong níc ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña
gãi thÇu. Vµ trêng hîp gãi thÇu cã sö dông nguån vèn cña c¸c c¬ quan tæ
chøc quèc tÕ cã qui ®Þnh lµ ph¶i tiÕn hµnh tæ chøc ®Êu thÇu quèc tÕ.
1.1.4.3,Theo ph¬ng thøc ®Êu thÇu cã.
-§Êu thÇu mét tói hå s¬: §©y lµ ph¬ng thøc nhµ thÇu nép hå s¬ dù
thÇu trong mét tói hå s¬. Ph¬ng thøc nµy ¸p dông cho ®Êu thÇu mua s¾m
hµng ho¸ vµ x©y l¾p .
-§Êu thÇu hai tói hå s¬: Trêng hîp nµy nhµ thÇu tham dù ®Êu thÇu
nép ®Ò xuÊt vÒ kü thuËt vµ gi¸ vµo trong hai tói hå s¬ riªng vµo cïng mét
thêi ®iÓm. Tói hå s¬ kü thuËt sÏ ®îc bªn mêi thÇu xem xÐt vµ lµm c¨n cø ®Ó
®¸nh gi¸ khi nhµ thÇu nµo cã sè ®iÓm tõ 70% trë lªn sÏ ®îc më tiÕp tói hå
s¬ thø hai vÒ gi¸. Qua so s¸nh vÒ gi¸ kÕt hîp víi sè ®iÓm kü thuËt sÏ gióp
cho bªn mêi thÇu chän ra ®îc nhµ thÇu tèt nhÊt.
-§Êu thÇu hai giai ®o¹n: Trong giai ®o¹n ®Çu c¸c nhµ thÇu nép hå s¬
dù thÇu gåm ®Ò xuÊt vÒ kü thuËt vµ ph¬ng ¸n tµi chÝnh cha cã gi¸ ®Ó bªn
mêi thÇu xem xÐt vµ tho¶ thuËn cô thÓ víi c¸c nhµ thÇu nh»m thèng nhÊt
yªu cÇu chØ tiªu kü thuËt ®Ó nhµ thÇu nép hå s¬ chÝnh thøc. §Õn giai ®o¹n
hai c¸c nhµ thÇu nép hå s¬ dù thÇu hoµn chØnh trªn cïng mét mÆt b»ng kü
thuËt vµ chi tiªt vÒ tµi chÝnh, tiÕn ®é thùc hiÖn,gi¸ dù thÇu vµ ®iÒu kiÖn hîp
12
®ång ®Ó bªn mêi thÇu xem xÐt ®¸nh gi¸ lùa chän nhµ thÇu ®¹t yªu cÇu cña
gãi thÇu mét c¸ch tèt nhÊt.
1.1.5,Tr×nh tù ®Êu thÇu .
Tæ chøc mét cuéc ®Êu thÇu ®îc thùc hiÖn theo tr×nh tù c¬ b¶n sau
Bíc 1 : S¬ tuyÓn nhµ thÇu nÕu thÊy cÇn thiÕt. Bíc nµy thêng do ngêi
cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh vµ trong trêng hîp c¸c gãi thÇu cã gi¸ trÞ tõ 300
tû ®ång trë lªn ®èi víi ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ hoÆc tõ 200 tû ®ång trë
lªn ®èi víi ®Êu thÇu x©y l¾p th× ph¶i tiÕn hµnh s¬ tuyÓn nhµ thÇu .
Bíc 2 : LËp hå s¬ mêi thÇu. Hå s¬ mêi thÇu ®îc bªn mêi thÇu lËp
mét c¸ch râ rµng chÝnh x¸c vµ cã néi dung c¬ b¶n nh:
-Yªu cÇu vÒ kü thuËt cña gãi thÇu.
-VÒ tµi chÝnh th¬ng m¹i bao gåm gi¸ gãi thÇu,nguån tµi
chÝnh,®iÒu kiÖn thanh to¸n...
-C¸c tiªu chuÈn ®¸nh gÝa hå s¬ dù thÇu .
-C¸c néi dông kh¸c nh thuÕ, b¶o hiÓm,b¶o hµnh...
Ngoµi néi dung c¬ b¶n trªn trong hå s¬ mêi thÇu cßn cã c¸c néi dung
kh¸c phï hîp theo tõng gãi thÇu vµ lo¹i ®Êu thÇu .
Bíc 3 : Göi th«ng b¸o mêi thÇu mét c¸ch réng r·i hoÆc cho c¸c nhµ
thÇu ®îc chØ ®Þnh vµ tiÕn hµnh b¸n hå s¬ mêi thÇu cho c¸c nhµ thÇu cã nhu
cÇu tham dù .
Bíc 4 : NhËn vµ qu¶n lý hå s¬ dù thÇu theo chÕ ®é qu¶n lý hå s¬ b¶o
mËt. Sau kh«ng qu¸ 48 giê kÓ tõ thêi ®iÓm ®ãng thÇu ph¶i tiÕn hµnh sang bíc tiÕp theo .
Bíc 5 : Më thÇu .Bªn mêi thÇu tiÕn hµnh thñ tôc më thÇu theo ®Þa
®iÓm vµ thêi gian nh qui ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu ®Ó c¸c nhµ thÇu cïng
tham gia dù thÇu vµ ký x¸c nhËn vµo biªn b¶n më thÇu cã hîp lÖ hay kh«ng
lµm c¬ së cho viÖc ®¸nh gi¸ vµ xem xÐt cña bªn mêi thÇu .
Bíc 6 : §¸nh gi¸ vµ xÕp h¹ng hay tiÕn hµnh xÐt thÇu. Bªn mêi thÇu
tiÕn hµnh c¸c ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu nh ®· th«ng b¸o trong hå
s¬ mêi thÇu ®Ó xÕp h¹ng nhµ thÇu ®Êp øng yªu cÇu ®Æt ra cña gãi thÇu do tæ
chuyªn gia hay héi ®ång xÐt thÇu hoÆc nhµ t vÊn thùc hiÖn .
Bíc 7 : Tr×nh duyÖt kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ vµ xÕp h¹ng cho ngêi cã thÈm
quyÒn hay cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh. Sau ®ã lµ tiÕn hµnh c«ng bè kÕt
qu¶ ®Êu thÇu vµ th«ng b¸o nhµ thÇu tróng thÇu .
13
Bíc 8 :Th¬ng th¶o ký hîp ®ång vµ tr×nh duyÖt th«ng qua hîp ®ång
®Ó tiÕn hµnh thùc hiÖn gãi thÇu .
1.1.6,Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c¸c chñ thÓ tham gia ®Êu thÇu .
1.1.6.1,§èi víi bªn mêi thÇu.
+Bªn mêi thÇu cã c¸c quyÒn c¬ b¶n sau :
-Lùa chän danh s¸ch øng thÇu th«ng qua c¸c thñ tôc s¬ tuyÓn nhµ
thÇu, ®¸nh gi¸ xÐt thÇu vµ c«ng bè nhµ thÇu tróng thÇu ®¸p øng yªu cÇu ®Æt
ra cña gãi thÇu mét c¸ch tèt nhÊt.
-Yªu cÇu c¸c nhµ thÇu lµm s¸ng tá c¸c vÊn ®Ò trong hå s¬ dù
thÇu mét c¸ch chÝnh x¸c vµ trung thùc.
-Yªu cÇu c¸c nhµ thÇu tham dù nép b¶o l·nh dù thÇu .
+C¸c nghÜa vô c¬ b¶n lµ :
-ChuÈn bÞ ®Çy ®ñ hå s¬ cho viÖc ®Êu thÇu .
-Th«ng tin ®Çy ®ñ vµ chÝnh x¸c vÒ gãi thÇu cho nhµ t vÊn, nhµ
thÇu .
-Gi¶i thÝch râ rµng vÒ c¸c tµi liÖu trong hå s¬ mêi thÇu .
-Qu¶n lý hå s¬ dù thÇu vµ b¶o mËt th«ng tin .
-C¸c nghÜa vô kh¸c nÕu cÇn thiÕt .
Trong qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu nÕu bªn mêi thÇu cã lîi dông chøc
vô quyÒn h¹n mµ vi ph¹m nh÷ng qui chÕ chung vµ nghÜa vô cña m×nh nh:
TiÕt lé bÝ mËt hå s¬,tµi liÖu th«ng tin,th«ng ®ång mãc ngoÆc, hèi lé, gian lËn
vÇ c¸c h×nh thøc kh¸c. Tuú møc ®ä vi ph¹m mµ hä sÏ bÞ sö lý kû luËt hµnh
chÝnh hoÆc ph¶i truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù vµ ph¶i båi thêng thiÖt h¹i nÕu
cã theo qui ®Þnh cña luËt ph¸p .
1.1.6.2, §èi víi c¸c nhµ thÇu .
+C¸c quyÒn c¬ b¶n cña nhµ thÇu :
-QuyÒn ®îc biÕt c¸c th«ng tin tõ bªn mêi thÇu .
-Yªu cÇu bªn mêi thÇu gi¶i ®¸p râ rßng vÒ hå s¬ mêi thÇu .
-QuyÒn ®îc tham dù më thÇu vµ ®îc tr¶ l¹i b¶o l·nh dù thÇu nÕu
kh«ng tróng thÇu .
-Vµ mét sè quyÒn kh¸c .
+C¸c nghÜa vô cña nhµ thÇu :
-ChuÈn bÞ hå s¬ dù thÇu ®óng nh yªu cÇu vµ nép ®óng h¹n .
-Gi¶i ®¸p th¾c m¾c cña bªn mêi thÇu vÒ hå s¬ dù thÇu .
14
-Nép b¶o l·nh dù thÇu .
-Vµ mét sè nghÜa vô kh¸c .
Trong qu¸ tr×nh tham dù thÇu nÕu nhµ thÇu vi ph¹m qui chÕ ®Êu thÇu
còng nh c¸c nghÜa vô cña m×nh th× tuú theo møc ®é vi ph¹m mµ cã thÓ bÞ
lo¹i khái danh s¸ch ®Êu thÇu, kh«ng ®îc nhËn l¹i tiÒn b¶o l·nh hoÆc kh«ng
®îc tham dù bÊt kú cuéc ®Êu thÇu nµo trong thêi h¹n tõ mét ®Õn ba n¨m.
Ngoµi ra nhµ thÇu cßn cã thÓ bÞ xö ph¹t hµnh chÝnh hay bÞ truy cøu tr¸ch
nhiÖm h×nh sù vµ båi thêng thiÖt h¹i nÕu cã theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt .
1.1.6.3,Tr¸ch nhiÖm phª duyÖt vµ qu¶n lý cña ngêi cã thÈm
quyÒn .
C¸c c¬ quan, tæ chøc nhµ níc tham dù trong qu¸ tr×nh ®Êu thÇu ®îc
ph©n cÊp theo b¶ng sau .
Ngµnh 1
Nhãm
Dù ¸n
Nhãm A vµ
t¬ng ®¬ng
Nhãm B,C
vµ cÊp t¬ng
®¬ng
CÊp phª duyÖt
CÊp thÈm ®Þnh
T vÊn
Thñ Tíng
Bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t
Bé trëng,thñ trëng
c¬ quan thuéc
ChÝnh phñ,H§QT
Tæng c«ng ty
§¬n vÞ gióp viÖc liªn
quan
Chñ TÞch UBND
tØnh,thµnh
Së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t
Ngêi cã thÈm
quyÒn cña DNNN
®îc quyÒn quyÕt
®Þnh ®Çu t
Bé phËn gióp viÖc liªn
quan
Tõ 20 trë
lªn
Nhá h¬n
20
Ngµnh 2
Hµng
ho¸
x©yl¾p
Tõ 100
trë lªn
Nhá
h¬n
100
Ngµnh 3
Tõ 15
trë lªn
Hµng
ho¸
x©yl¾p
Tõ 75 trë
lªn
Nhá
h¬n 15
Nhá h¬n
75
T vÊn
TÊt c¶ c¸c gãi thÇu thuéc dù ¸n
§¬n vÞ tÝnh :Tû ®ång .
Gi¶i thÝch:
15
Tõ 10
trë lªn
Hµng
ho¸
x©yl¾p
Tõ 50
trë lªn
Nhá
h¬n 10
Nhá
h¬n 50
T vÊn
-Nhãm ngµnh 1 bao gåm c¸c dù ¸n c«ng nghiÖp ®iÖn, dÇu khÝ, ho¸
chÊt, chÕ t¹o m¸y, xi m¨ng, luyÖn kim, khai th¸c vµ chÕ biÕn kho¸ng s¶n vµ
giao th«ng (cÇu ,c¶ng ,s©n bay,®êng s¾t,quèc lé ) .
-Nhãm ngµnh 2 gåm c«ng nghiÖp nhÑ, thuû lîi, giao th«ng kh¸c nhãm
ngµnh 1, cÊp tho¸t níc c«ng tr×nh kü thuËt h¹ tÇng, khu ®« thÞ míi, s¶n xuÊt
vËt liÖu, ®iÖn tö tin häc vµ bu chÝnh viÔn th«ng .
-Nhãm ngµnh 3 bao gåm tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc, ngµnh cßn l¹i .
-C¸c dù ¸n ®Çu t (kh«ng kÓ dù ¸n ®Çu t trùc tiÕp tõ níc ngoµi) ®îc
ph©n chia thµnh nhãm A,B,C nh phô lôc ban hµnh kÌm NghÞ ®Þnh sè
52/1999/N§-CP ngµy 8.7.1999 vÒ qui chÕ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng .
Nh vËy qua b¶ng trªn ta thÊy quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ thÓ qu¶n
lý, phª duyÖt ®îc ph©n theo tuú thuéc gãi thÇu thuéc dù ¸n nhãm A, B hay C
vµ thêi gian còng nh c¸ch thøc lµm viÖc tuú thuéc vµo lo¹i ®Êu thÇu lµ mua
s¾m hµng ho¸ hay x©y l¾p hay t vÊn... nh ®· ®îc tr×nh bµy ë phÇn trªn. Ngoµi
ra ®èi víi c¸c dù ¸n díi møc nhãm A,B,C th× do Chñ tÞch UBND quËn huyÖn,
thÞ x·, thÞ trÊn, x· phêng phª duyÖt th«ng qua bé phËn gióp viÖc thÈn ®Þnh vµ
tù chÞu tr¸ch nhiÖm ®èi víi tÊt c¶ c¸c gãi thÇu thuéc ph¹m vi dù ¸n do m×nh
quyÕt ®Þnh ®Çu t theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt .
Trªn ®©y lµ toµn bé nh÷ng vÊn ®Ò cã tÝnh kh¸i qu¸t vÒ tæ chøc mét
cuéc ®Êu thÇu do luËt ph¸p hiÖn hµnh cña ViÖt Nam qui ®Þnh.Tuy nhiªn ®Ó
hiÓu s©u h¬n vÒ nh÷ng qui ®Þnh tËp qu¸n, th«ng lÖ ®Êu thÇu cña c¸c quèc gia
kh¸c trªn thÕ giíi còng nh cña c¸c tæ chøc quèc tÕ chóng ta cßn ph¶i t×m hiÓu
vµ häc hái cßn nhiÒu ®Ó cã ®îc m«i trêng vµ ph¬ng thøc ®Êu thÇu phï hîp vµ
thÝch hîp h¬n n÷a . Nhng do ph¹m vi cña ®Ò tµi nghiªn cøu nµy chØ nghiªn
cøu vÒ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ nªn kh«ng thÓ bao qu¸t ®îc mäi lÜnh vùc
®Êu thÇu. Sau ®©y xin ®îc tr×nh bµy qui ®Þnh cña ADB (Ng©n hµng ph¸t triÓn
Ch©u ¸) vµ IBRD (Ng©n hµng t¸i thiÕt vµ ph¸t triÓn quèc tÕ), WB (Ng©n hµng
thÕ giíi) vÒ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ .
*VÒ ph¹m vi ¸p dông: C¸c tæ chøc quèc tÕ WB, ADB, IBRD ®a ra híng dÉn vÒ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ ¸p dông theo c¸c hiÖp ®Þnh vay cña
c¸c chñ thÓ tham gia vay vèn thùc hiÖn c¸c dù ¸n cña m×nh hay c¸c dù ¸n do
c¸c tæ chøc nµy tµi trî mµ trong dù ¸n cã b¾t buéc ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu.
Nh÷ng híng dÉn nµy chØ cã tÝnh khuyÕn nghÞ chung vµ nh mét m« h×nh gióp
c¸c chñ thÓ cña dù ¸n cã thÓ ¸p dông thùc hiÖn. Bªn c¹nh nh÷ng thñ tôc tr×nh
tù do c¸c tæ chøc trªn qui ®Þnh th× khi tæ chøc ®Êu thÇu cßn tuú thuéc vµo gãi
thÇu vµ qui ®Þnh cña ph¸p luËt níc thùc thi dù ¸n mµ cã néi dung thÝch hîp.
16
§èi tîng ¸p dông trong híng dÉn nµy lµ "Hµng ho¸ ®ã lµ c¸c nguyªn liÖu,
ph©n bãn, m¸y mãc, thiÕt bÞ vµ nhµ m¸y c«ng nghiÖp cã c¸c dÞch vô liªn
quan nh vËn chuyÓn, b¶o hiÓm, l¾p ®Æt, nghiÖm thu ch¹y thö vµ ®µo t¹o båi
dìng ban ®Çu ".
*VÒ qui tr×nh ®Êu thÇu: §Ó thùc hiÖn mét tæ chøc ®Êu thÇu thµnh c«ng
cÇn ®îc thùc hiÖn theo tr×nh tù c¬ b¶n sau:
-S¬ tuyÓn nhµ thÇu: §èi víi c¸c hîp ®ång x©y l¾p, hîp ®ång ch×a kho¸
trao tay, hîp ®ång chÕ t¹o nh÷ng h¹ng môc ®¾t tiÒn vµ phøc t¹p vÒ mÆt kü
thuËt th× ph¶i tiÕn hµnh s¬ tuyÓn nhµ thÇu ®¶m b¶o cã kh¶ n¨ng vÒ tµi chÝnh,
kh¶ n¨ng nh©n sù, m¸y mãc thiÕt bÞ...§Ó tiÕn hµnh s¬ tuyÓn nhµ thÇu ph¶i
thùc hiÖn bíc mêi thÇu bªn mêi thÇu th«ng qua qu¶ng c¸o trªn c¸c ph¬ng
tiÖn th«ng tin hay qua c¸c ®¹i sø qu¸n vÒ néi dung cña gãi thÇu. Sau khi nhËn
®îc th«ng tin qu¶ng c¸o trªn c¸c nhµ thÇu muèn tham dù th× trùc tiÕp hay
gi¸n tiÕp nhËn c¸c v¨n kiÖn vÒ dù s¬ tuyÓn thÇu cã néi dung c¬ b¶n nh: C¬
cÊu tæ chøc, kinh nghiÖm vµ uy tÝn, nguån lùc vÒ nh©n sù, m¸y mãc vµ t×nh
tr¹ng tµi chÝnh trong c¸c n¨m gÇn ®©y. Qua nh÷ng néi dung ®ã bªn mêi thÇu
sÏ ®¸nh gi¸, ph©n tÝch vµ lùa chän danh s¸ch nhµ thÇu qua vßng s¬ tuyÓn vµ
tiÕn hµnh th«ng b¸o c«ng khai c¸c nhµ thÇu cã thÓ tham dù thÇu .
-Göi hå s¬ mêi thÇu vµ nhËn hå s¬ dù thÇu. Khi thùc hiÖn xong bíc s¬
tuyÓn bªn mêi thÇu ph¶i lËp hå s¬ hå s¬ mêi thÇu vµ tiÕp nhËn hå s¬ dù thÇu
tõ c¸c nhµ thÇu tham gia. Trong hå s¬ mêi thÇu ph¶i cung cÊp mäi th«ng tin
cÇn thiÕt ®îc chi tiÕt tuú theo qui m« vµ tÝnh chÊt cña tõng gãi thÇu vµ thêng
cã c¸c néi dung nh :
Mét lµ nªu râ rµng chÝnh x¸c c«ng tr×nh x©y dùng, ®Þa ®iÓm c«ng tr×nh
vµ c¸c hµng ho¸ thiÕt bÞ cÇn cung cÊp, n¬i giao vµ l¾p ®Æt thêi gian hoµn
thµnh dù ¸n .
Hai lµ c¸c yªu cÇu vÒ kü thuËt, c«ng nghÖ vµ c¸c b¶n vÏ thuyÕt minh
phï hîp víi yªu cÇu kü thuËt ®ã nÕu cã .
Ba lµ ngoµi yÕu tè gi¸ hµng ho¸ trªn c¬ së gi¸ CIF (c¶ng ®Õn) hay CIP
(n¬i ®Õn) hay EXW (gi¸ xuÊt xëng) hoÆc mét h×nh thøc nµo ®ã trong
Incoterms n¨m 2000 th× cßn ph¶i tÝnh ®Õn gi¸ toµn bé cña dù ¸n theo ph¬ng
thøc ®¸nh gi¸ x¸c ®Þnh gi¸ trÞ mét c¸ch phï hîp ®îc ®Þnh tríc .
Bèn lµ qu¸ tr×nh thêi gian vËn chuyÓn vµ tr¸ch nhiÖm vÒ b¶o hiÓm, b¶o
hµnh hµng ho¸ .
N¨m lµ c¸c ®iÒu kho¶n vÒ tiÒn tÖ nh lo¹i tiÒn dù thÇu, ®ång tiÒn thanh
to¸n còng nh ph¬ng thøc thanh to¸n. Vµ c¸c néi dung cÇn thiÕt kh¸c .
17
Trong hå s¬ dù thÇu cña c¸c nhµ thÇu ph¶i cã nh÷ng néi dung theo nh
yªu cÇu trong hå s¬ mêi thÇu cña bªn mêi thÇu. Hå s¬ dù thÇu sÏ ®îc tiÕp
nhËn vµ do bªn mêi thÇu cÊt d÷ b¶o mËt .
-Më thÇu vµ xÐt thÇu: Bªn mêi thÇu tiÕn hµnh më thÇu theo ®óng ngµy
giê vµ ®Þa ®iÓm nh ®· th«ng b¸o trong hå s¬ mêi thÇu vµ ®îc më c«ng khai
cã sù tham gia cña ®¹i diÖn c¸c chñ thÓ cã liªn quan .Nh÷ng hå s¬ dù thÇu
nép sau giê qui ®Þnh ph¶i ®îc hoµn tr¶ cho nhµ thÇu nhng nÕu cã lý do
kh¸ch quan vµ kh«ng t¹o lîi thÕ cho nhµ thÇu sÏ ®îc xem xÐt cho tham dù.
Bªn mêi thÇu thùc hiÖn xÐt thÇu trong thêi gian cã hiÖu lùc cña hå s¬ kh«ng
nªn gia h¹n hiÖu lùc trõ trêng ngo¹i lÖ b¾t buéc. B¶o l·nh dù thÇu sÏ ®îc tr¶
cho nhµ thÇu kh«ng chÊp nhËn thêi gian gia h¹n vµ mäi th«ng tin vÒ xÐt ®¸nh
gi¸ vµ kiÕn nghÞ tróng thÇu ®îc gi÷ bÝ mËt trong néi bé nhãm ngêi ®¸nh gi¸
cho tíi khi bªn mêi thÇu c«ng bè nhµ thÇu tróng thÇu .
*Ký kÕt hîp ®ång: §©y lµ c«ng ®o¹n cuèi cïng cña qu¸ tr×nh ®Êu thÇu
vµ lµ c¬ së ph¸p lý rµng buéc mèi quan hÖ gi÷a nhµ thÇu vµ bªn mêi thÇu
trong quan hÖ thùc hiÖn gãi thÇu. Bªn mêi thÇu sau khi c«ng bè nhµ thÇu
tróng thÇu cã thÓ ®¸p øng yªu cÇu cña gãi thÇu mét c¸ch tèt nhÊt th× tiÕn
hµnh th¬ng th¶o ký kÕt hîp ®ång víi nhµ thÇu. Hîp ®ång mµ hai bªn ký kÕt
tuú thuéc vµo gãi thÇu mµ lµ hîp ®ång kinh tÕ hay hîp ®ång th¬ng m¹i quèc
tÕ víi nh÷ng ®iÒu kho¶n phï hîp theo ph¸p luËt (ph¸p luËt cã thÓ lµ §iÒu íc
quèc tÕ, cña níc nhµ thÇu hay bªn mêi thÇu hoÆc mét níc thø ba nµo ®ã do
hai bªn tho¶ thuËn ).Vµ nhµ thÇu nép b¶o l·nh hîp ®ång kho¶ng 10% - 30%
gi¸ trÞ hîp ®ång tuú theo tho¶ thuËn cña c¸c bªn ký kÕt .
1.2. §Êu thÇu mua b¸n hµng ho¸ theo ph¸p luËt ViÖt Nam.
1.2.1,Ph¹m vi ¸p dông .
HiÖn nay qui chÕ ®Êu thÇu ®îc ¸p dông ®Ó lùa chän nhµ thÇu cho c¸c
dù ¸n ®Çu t t¹i ViÖt Nam ph¶i ®îc tæ chøc ®Êu thÇu vµ thùc hiÖn t¹i ViÖt
Nam. Ph¸p luËt ®iÒu chØnh lÜnh vùc ®Êu thÇu hiÖn nay lµ toµn bé Môc-9, Ch¬ng 1 cña LuËt th¬ng m¹i ViÖt Nam ngµy 10.5.1997 vµ NghÞ ®Þnh sè
88/1999/N§-CP ngµy 1.9.1999 vµ NghÞ ®Þnh sè 14/2000/N§-CP ngµy
5.5.2000 vÒ söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu vÒ qui chÕ ®Êu thÇu trong NghÞ ®Þnh
sè 14 .
Ph¹m vi cña ®èi tîng ¸p dông ®îc qui ®Þnh trong ®iÒu §iÒu 2 cña qui
chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 88 lµ:
-C¸c dù ¸n ®Çu t thùc hiÖn theo Qui chÕ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ban
hµnh kÌm NghÞ ®Þnh sè 52 /1999/N§-CP vµ NghÞ ®Þnh sè 12/2000/N§-CP vÒ
18
söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu trong NghÞ ®Þnh sè 52 cã qui ®Þnh ph¶i thùc hiÖn
¸p dông qui chÕ ®Êu thÇu ®Ó thùc hiÖn dù ¸n .
-C¸c dù ¸n liªn doanh, hîp ®ång hîp t¸c kinh doanh hoÆc cæ phÇn cã
sù tham gia cña tæ chøc kinh tÕ nhµ níc cã tõ 30% trë lªn vµo vèn ®iÒu lÖ,
vèn kinh doanh hay vèn cæ phÇn .
-C¸c dù ¸n sö dông nguån vèn tµi trî cña c¸c tæ chøc quèc tÕ hay níc
ngoµi ®îc thùc hiÖn trªn c¬ së ®iÒu íc ®· ký kÕt cã qui ®Þnh ph¶i tæ chøc ®Êu
thÇu ®Ó thùc hiÖn .
-C¸c dù ¸n cÇn lùa chän mµ cã Ýt nhÊt tõ hai nhµ ®Çu t cïng muèn
tham gia vµ dù ¸n mua s¾m ®å dïng ph¬ng tiÖn cña c¬ quan nhµ níc ®¬n vÞ
qu©n ®éi dïng lµm ph¬ng tiÖn th«ng thêng (Do Bé tµi chÝnh qui ®Þnh ) .
-Ngoµi nh÷ng dù ¸n nãi trªn tuy kh«ng b¾t buéc nhng khuyÕn khÝch
¸p dông qui chÕ ®Êu thÇu ®Ó thùc hiÖn .
VÒ ®èi tîng ¸p dông mua s¾m hµng ho¸.Hµng ho¸ theo kinh tÕ chÝnh
trÞ th× "Hµng ho¸ lµ s¶n phÈm lao ®éng mµ :thø nhÊt nã cã thÓ tho¶ m·n mét
nhu cÇu nµo ®ã cña con ngêi;thø hai s¶n phÈm ®ã ®îc ngêi ta s¶n xuÊt ra
kh«ng ph¶i ®Ó tù m×nh tiªu dïng mµ ®Õ b¸n.nh vËy hµng ho¸ cã hai thuéc
tÝnh lµ gi¸ trÞ sö dông vµ gi¸ trÞ" Vµ ®îc LuËt Th¬ng M¹i qui ®Þnh lµ :"Hµng
ho¸ gåm m¸y mãc, thiÕt bÞ, nguyªn liÖu, nhiªn liÖu, vËt liÖu, hµng tiªu
dïng,c¸c ®éng s¶n ®îc lu th«ng trªn thÞ trêng vµ nhµ ë dïng ®Ó kinh doanh
díi h×nh thøc cho thuª-mua b¸n " Vµ chØ ®iÒu chØnh viÖc ®Êu thÇu bëi c¸c th¬ng nh©n thùc hiÖn. Cßn theo NghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§-CP th×: "Hµng ho¸
lµ m¸y mãc, ph¬ng tiÖn vËn chuyÓn, thiÕt bÞ (toµn bé,®ång bé hoÆc thiÕt bÞ lÎ
), b¶n quyÒn së h÷u c«ng nghiÖp-c«ng nghÖ, nguyªn liÖu, nhiªn liÖu, vËt liÖu,
hµng tiªu dïng c¶ thµnh phÈm vµ b¸n thµnh phÈm ". Nh v©y ®èi tîng ¸p
dông lµ hµng ho¸ ®Ó ®Êu thÇu trong NghÞ ®Þnh réng h¬n trong LuËt Th¬ng
M¹i, kh¾c phôc h¹n chÕ vÒ ph¹m vÞ ¸p dông trong luËt Th¬ng m¹i vµ phï hîp
víi pH¹m vÞ hµng ho¸ theo nh qui ®Þnh cña c¸c tæ chøc quèc tÕ (WB,ADB...)
nªn mäi h×nh thøc ®Êu thÇu chØ n»m trong ph¹m vi mua s¾m hµng ho¸ ®îc
qui ®Þnh trong NghÞ ®Þnh ë trªn. Vµ ta thÊy r»ng hµng ho¸ chØ ®îc liÖt kª
trong mét giíi h¹n hÑp chø kh«ng ph¶i lµ tÊt c¶ nh÷ng g× cã thÓ mang ra trao
®æi mua b¸n nh theo quan ®iÓm cña kinh tÕ häc còng nh quan niÖm cña
chóng ta ngµy nay nªn ph¹m vi nµy cßn lµ vÊn ®Ò quan t©m nghiªn cøu .
19
1.2.2,Qui tr×nh ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ .
1.2.2.1,ChØ ®Þnh tæ chuyªn gia ®Êu thÇu .
§©y lµ bíc ®Çu tiªn mµ chñ thÓ tæ chøc ®Êu thÇu ph¶i tiÕn hµnh hoÆc
thuª tæ chuyªn gia t vÊn míi cã thÓ thùc hiÖn ®Êu thÇu ®îc . Tæ chøc nµy bao
gåm c¸c chuyªn gia vÒ kü thuËt, tµi chÝnh, ph¸p luËt cã kh¶ n¨ng hiÓu biÕt
cÇn thiÕt ®Ó lËp,xem xÐt ®¸nh gi¸ hå s¬ mêi thÇu, hå s¬ dù thÇu nh»m lùa
chän nhµ thÇu ®¸p øng tèt yªu cÇu ®Æt ra cña gãi thÇu tèt nhÊt. Yªu cÇu ®Ó
lùa chän c¸c chuyªn gia bao gåm c¸c tiªu chuÈn sau :
-Cã tr×nh ®é hiÓu biÕt chuyªn m«n liªn quan tíi gãi thÇu .
-Am hiÓu c¸c néi dung, kü thuËt cña gãi thÇu .
-Cã kinh nghiÖm trong c«ng t¸c qu¶n lý .
-Am hiÓu qui tr×nh ®¸nh gi¸ xÐt chän thÇu .
Thµnh viªn trong tæ chuyªn gia kh«ng ®îc tham gia thÈm ®Þnh kÕt qu¶
®Êu thÇu còng nh kh«ng ®îc céng t¸c vµ tiÕt lé th«ng tin cho c¸c nhµ thÇu,
mäi thµnh viªn chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vµ chñ ®Çu t vÒ nh÷ng ho¹t
®éng cña m×nh liªn quan tíi gãi thÇu .
1.2.2.2,S¬ tuyÓn nhµ thÇu .
S¬ tuyÓn nhµ thÇu ph¶i ®îc tiÕn hµnh ®èi víi c¸c gãi thÇu cã gi¸ trÞ tõ
300 tû ®ång trë lªn nh»m lùa chän c¸c nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc vµ kinh
nghiÖm ®¸p øng yªu cÇu cña gãi thÇu. Ngoµi ra bªn chñ thÓ ®Çu t cßn cã thÓ
tiÕn hµnh thùc hiÖn bíc s¬ tuyÓn nhµ thÇu nÕu thÊy cÇn thiÕt .
S¬ tuyÓn nhµ thÇu ®îc thùc hiÖn theo qui tr×nh tuÇn tù sau :
-LËp hå s¬ s¬ tuyÓn .
-Th«ng b¸o mêi s¬ tuyÓn .
-NhËn vµ qu¶n lý hå s¬ s¬ tuyÓn .
-§¸nh gi¸ hå s¬ .
-Tr×nh duyÖt kÕt qu¶ .
-Th«ng b¸o kÕt qu¶ s¬ tuyÓn .
1.2.2.3,LËp vµ göi hå s¬ mêi thÇu .
Sau khi thùc hiÖn s¬ tuyÓn nhµ thÇu, bªn mêi thÇu lËp hå s¬ mêi thÇu
vµ tr×nh duyÖt hå s¬ mêi thÇu tíi ngêi cã thÈm quyÒn vµ göi b¸n hå s¬ mêi
thÇu cho c¸c nhµ thÇu thêng cã c¸c néi dung sau :
-Th mêi thÇu .
-MÉu ®¬n dù thÇu .
-ChØ dÉn ®èi víi nhµ thÇu .
20
- Xem thêm -
.DOC 
57 
251 
92 
