Tài liệu Hoạt động của lực lượng cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong truy nã tội phạm - thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

bé gi¸o dôc vμ ®μo t¹o bé C«ng an häc viÖn c¶nh s¸t nh©n d©n bïi ngäc gi¸p Ho¹t ®éng cña lùc l−îng c¶nh s¸t qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m – thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ Chuyªn ngμnh: téi ph¹m häc vμ ®iÒu tra téi ph¹m M∙ sè: 62.38.70.01 tãm t¾t luËn ¸n tiÕn sÜ luËt häc Hμ Néi - 2009 Nh÷ng c«ng tr×nh khoa häc cña t¸c gi¶ cã liªn quan ®Õn ®Ò tμi luËn ¸n 1. Bïi Ngäc Gi¸p (2000), C«ng an quËn T©y Hå- Hµ Néi sau mét n¨m thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh quèc gia phßng chèng téi ph¹m, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (3+4), tr. 9-13. 2. Bïi Ngäc Gi¸p (2001), VÊn ®Ò qu¶n lý ®èi t−îng s−u tra theo chøc n¨ng cña CSKV phôc vô c«ng t¸c phßng ngõa, ®Êu tranh chèng téi ph¹m, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (5), tr.23-26. 3. Bïi Ngäc Gi¸p (2004), N©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c s−u tra c¸c ®èi t−îng cã ¸n tÝch vÒ h×nh sù, kinh tÕ, ma tuý vµ c«ng t¸c x©y dùng, sö dông CSBM ®Ó phßng ngõa c¸c téi ph¹m t¸i ph¹m ë ®Þa bµn c¬ së, Kû yÕu ®Ò tµi khoa häc cÊp bé, Häc viÖn CSND, Hµ Néi. 4. Bïi Ngäc Gi¸p (2005), Mét sè biÖn ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ trong ho¹t ®éng truy b¾t c¸c ®èi t−îng truy n· cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (3), tr. 44-46. 5. Bïi Ngäc Gi¸p (2005), Tæ chøc vËn ®éng quÇn chóng tham gia ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng CSKV, CAPTX vÒ ANTT, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (6), tr. 37-40. 6. Bïi Ngäc Gi¸p (2007), C¸c yÕu tè ¶nh h−ëng ®Õn qu¸ tr×nh lÈn trèn cña ®èi t−îng truy n· vµ biÖn ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng truy b¾t, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (4), tr. 37-40. 7. Bïi Ngäc Gi¸p (2007), Mét sè vÊn ®Ò vÒ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng nghiÖp vô QLHC vÒ TTXH phôc vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n· téi ph¹m, T¹p chÝ khoa häc vµ gi¸o dôc trËt tù x· héi, (10), tr. 33-36. 8. Bïi Ngäc Gi¸p (2008), Mét sè vÊn ®Ò vÒ ®æi míi qu¶n lý c− tró c«ng d©n phôc vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n· téi ph¹m trong t×nh h×nh hiÖn nay, T¹p chÝ C¶nh s¸t nh©n d©n, (8), tr. 10-12. 9. Bïi Ngäc Gi¸p (2008), X©y dùng, cñng cè lùc l−îng C¶nh s¸t khu vùc, C«ng an phô tr¸ch x· vÒ an ninh trËt tù ®¸p øng yªu cÇu phßng, chèng téi ph¹m ë c¬ së trong thêi kú héi nhËp, (§ång t¸c gi¶), T¹p chÝ khoa häc vµ gi¸o dôc trËt tù x· héi, (12), tr. 35-39. LuËn ¸n ®−îc hoµn thµnh t¹i: Häc viÖn C¶nh s¸t nh©n d©n Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS,TS. §ç §×nh Hoµ PGS,TS. §inh Träng Hoµn Ph¶n biÖn 1: PGS,TS. NguyÔn Ngäc Th¸i - Häc viÖn ANND Ph¶n biÖn 2: PGS,TS. TrÇn H÷u øng - C14 Bé C«ng an Ph¶n biÖn 3: GS,TS. Hå Träng Ngò - UBQP-AN Quèc héi LuËn ¸n sÏ ®−îc b¶o vÖ t¹i Héi ®ång khoa häc chÊm luËn ¸n cÊp Nhµ n−íc, häp t¹i Häc viÖn C¶nh s¸t nh©n d©n. Vµo håi ….. giê…. ngµy….. th¸ng..... n¨m 2009 Cã thÓ t×m hiÓu luËn ¸n t¹i Th− viÖn Quèc gia và Th− viện Häc viÖn Cảnh s¸t nh©n d©n. 1 2 Më ®Çu b¨ng, æ, nhãm tiÕp tôc ph¹m téi víi tÝnh chÊt nguy hiÓm h¬n, ®Þa 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi bµn réng h¬n, thËm chÝ manh ®éng, liÒu lÜnh s½n sµng sö dông vò §Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m, kh«ng ®Ó téi ph¹m x¶y ra khÝ chèng tr¶ khi bÞ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷. hoÆc khi téi ph¹m x¶y ra ph¶i ®−îc “ph¸t hiÖn kÞp thêi, xö lý nhanh HiÖn nay, theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn chãng c«ng minh theo ®óng ph¸p luËt” [42, tr. 4]. §Ó thùc hiÖn ®−îc ®iÒu ®ã th× vÊn ®Ò ®Æc biÖt quan träng ®Æt ra ®èi víi c¸c c¬ quan b¶o cña ngµnh C«ng an th× viÖc truy n· téi ph¹m cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng cña nhiÒu lùc l−îng nghiÖp vô, trong ®ã C¶nh s¸t QLHC vÒ vÖ ph¸p luËt lµ kh«ng ®Ó ng−êi ph¹m téi sau khi g©y ¸n lÈn trèn hoÆc TTXH gi÷ vai trß ®Æc biÖt quan träng. Víi lîi thÕ ®−îc bè trÝ ë tÊt c¶ g©y khã kh¨n, c¶n trë qu¸ tr×nh ®iÒu tra, truy tè, xÐt xö vµ thi hµnh c¸c ®Þa bµn c¬ së ph−êng, x·, thÞ trÊn, trùc tiÕp qu¶n lý hé khÈu, nh©n khÈu; qu¶n lý, gi¸o dôc ®èi t−îng; gi÷ g×n trËt tù ë nh÷ng n¬i c«ng ¸n. Mäi tr−êng hîp lÈn trèn ph¶i ®−îc ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ kÞp thêi. NhËn thøc ®−îc vÊn ®Ò trªn, trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y c«ng céng träng ®iÓm, phøc t¹p... V× thÕ lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH t¸c ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m cña ngµnh C«ng an tuy ®· ®¹t cã nhiÒu ®iÒu kiÖn thuËn lîi trong viÖc n¾m t×nh h×nh, cung cÊp th«ng ®−îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh, nhiÒu vô ¸n lín ®−îc ®iÒu tra kh¸m ph¸, nhiÒu ®èi t−îng ph¹m téi cè t×nh lÈn trèn ®· ®−îc ph¸t hiÖn, tin, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· vµ vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó. TiÕc r»ng trªn thùc tÕ vai trß cña lùc l−îng nµy trong ho¹t b¾t gi÷ xö lý nghiªm minh tr−íc ph¸p luËt, nhiÒu tµi s¶n, hµng ho¸ ®éng truy n· téi ph¹m cßn rÊt h¹n chÕ, hä míi chØ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ cã gi¸ trÞ lín cña Nhµ n−íc, cña nh©n d©n ®· ®−îc thu gi÷ kÞp thêi. Tuy nhiªn, do sù t¸c ®éng cña nhiÒu yÕu tè chñ quan, kh¸ch quan kh¸c nhau t×nh tr¹ng ng−êi ph¹m téi bá trèn sau khi g©y ¸n hoÆc b»ng mäi c¸ch trèn tr¸nh sù truy cøu cña ph¸p luËt vÉn diÔn ra kh¸ phæ biÕn ®· g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c ®iÒu tra, gi¶i quyÕt vô ¸n; thËm chÝ cßn t¹o ra nh÷ng nguy hiÓm, tèn kÐm ®¸ng kÓ vÒ søc ng−êi, søc cña cho viÖc truy n· b¾t gi÷ kÎ ph¹m téi. Theo thèng kª cña Tæng côc C¶nh s¸t: sè ®èi t−îng ph¹m téi ph¶i truy n· vÉn chiÕm tû lÖ lín, mçi n¨m ph¸t sinh míi ®Õn hµng ngµn ®èi t−îng. ChØ tÝnh riªng n¨m 2007 toµn quèc ph¸t sinh 5.873 ®èi t−îng, trong ®ã cã 942 ®èi t−îng nguy hiÓm vµ ®Æc biÖt nguy hiÓm. HiÖn nay, trªn toµn quèc cßn 17.700 ®èi t−îng cÇn truy n·, ®−îc kho¶ng 11% trong tæng sè ®èi t−îng truy n· ®· bÞ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷. Trong khi ®ã, nhiÒu v¨n b¶n chØ ®¹o, h−íng dÉn vÒ truy n· téi ph¹m cña Bé C«ng an, kÓ c¶ Quy chÕ vÒ c«ng t¸c truy n· ®· ban hµnh nh−ng ®Òu ch−a cã h−íng dÉn cô thÓ hoÆc ch−a lµm râ vai trß, tr¸ch nhiÖm cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m nªn rÊt khã kh¨n trong viÖc phèi hîp lùc l−îng. MÆc dï hiÖn nay, trªn ph−¬ng diÖn lý luËn, ®· cã mét vµi c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ truy n· téi ph¹m ë nh÷ng gãc ®é kh¸c nhau, song c¸c c«ng tr×nh trªn ch−a ®i s©u nghiªn cøu mét c¸ch cã hÖ thèng vµ toµn diÖn vÒ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m víi t− c¸ch lµ mét trong nh÷ng chñ thÓ quan träng cña ho¹t ®éng truy n·. §iÒu ®ã ®· dÉn ®Õn nhËn thøc cña mét sè c¸n bé, chiÕn sÜ C«ng an, kÓ c¶ mét sè trong ®ã cã 4.247 ®èi t−îng nguy hiÓm vµ ®Æc biÖt nguy hiÓm. Thùc l·nh ®¹o C«ng an c¸c cÊp vÒ vai trß cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m lµ ch−a ®óng ®¾n, ch−a thÊy hÕt tiÒm n¨ng, lîi tÕ, nhiÒu ®èi t−îng sau khi g©y ¸n lÈn trèn ®· c©u kÕt thµnh c¸c thÕ s½n cã trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn ®Ó phôc vô cho yªu 3 cÇu truy n· téi ph¹m. ChÝnh v× thÕ mµ viÖc ®Çu t− biªn chÕ n©ng cao n¨ng lùc chuyªn m«n nghiÖp vô qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi t−îng, 4 §Ó ®¹t ®−îc môc ®Ých trªn, luËn ¸n tËp trung gi¶i quyÕt c¸c nhiÖm vô sau: qu¶n lý con ng−êi... nh»m khai th¸c, sö dông tèt nhÊt kÕt qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH vµo truy n· téi ph¹m cßn ch−a n· vµ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· ®−îc nhiÒu ®Þa ph−¬ng quan t©m thùc hiÖn. Bªn c¹nh ®ã, c«ng t¸c kiÓm téi ph¹m. - Lµm râ nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ c¬ së ph¸p lý vÒ ®èi t−îng truy tra, h−íng dÉn vµ thùc hiÖn nhiÖm vô truy n· téi ph¹m vÉn ch−a tËp trung vÒ mét ®Çu mèi, c¸c lùc l−îng tiÕn hµnh truy n· téi ph¹m ch−a nh÷ng n¨m gÇn ®©y vµ thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t khai th¸c th«ng tin vµ sö dông tèt lîi thÕ cña QLHC vÒ TTXH trong QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m, t×m ra ®−îc nh÷ng −u ®iÓm, truy n· téi ph¹m. tån t¹i, h¹n chÕ vµ nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i ®ã. Nh− vËy, truy n· téi ph¹m nãi chung vµ nhÊt lµ truy n· téi ph¹m theo chøc n¨ng, nhiÖm vô cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH nãi riªng ®ang cßn nhiÒu vÊn ®Ò bÊt cËp trªn c¶ ph−¬ng diÖn lý luËn vµ thùc tiÔn, lµ mét trong nh÷ng t¸c nh©n c¬ b¶n ®· t¹o ra nh÷ng s¬ hë, thiÕu sãt ®Ó ®èi t−îng truy n· lîi dông nh÷ng ®iÒu kiÖn vÒ nghÒ nghiÖp, n¬i c− tró, c¬ së x· héi kh¸c... ®Ó Èn n¸u, lÈn trèn g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ téi ph¹m cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng. Tõ nh÷ng ®ßi hái cÊp thiÕt trªn, t«i lùa chän ®Ò tµi: "Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m - Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶" lµm LuËn ¸n tiÕn sÜ luËt häc, Chuyªn ngµnh: Téi ph¹m häc vµ ®iÒu tra téi ph¹m, M· sè: 62.38.70.01. 2. Môc ®Ých, nhiÖm vô nghiªn cøu Môc ®Ých nghiªn cøu cña ®Ò tµi lµ nh»m gãp phÇn bæ sung, - Kh¶o s¸t, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh ®èi t−îng truy n· trong - Dù b¸o vÒ t×nh h×nh ®èi t−îng truy n·, ®ång thêi ®−a ra ph−¬ng h−íng vµ hÖ thèng gi¶i ph¸p cô thÓ nh»m gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m hiÖn nay vµ trong t−¬ng lai. 3. §èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu - §èi t−îng nghiªn cøu cña ®Ò tµi lµ: Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. - Ph¹m vi nghiªn cøu: LuËn ¸n nghiªn cøu vÒ ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m theo chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trªn ph¹m vi toµn quèc tõ n¨m 2000 ®Õn n¨m 2007. + §èi t−îng truy n· nghiªn cøu trong luËn ¸n kh«ng bao gåm c¸c ®èi t−îng bÞ truy n· vÒ téi ph¹m x©m ph¹m an ninh quèc gia ®−îc quy hoµn thiÖn nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ ho¹t ®éng cña lùc ®Þnh t¹i Ch−¬ng XI phÇn c¸c téi ph¹m cña Bé luËt h×nh sù n¨m 1999. l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. Tõ ®ã t×m ra nh÷ng h¹n chÕ, v−íng m¾c vµ nguyªn nh©n tån t¹i cña vÊn ®Ò gåm: C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ë phßng nghiÖp vô thuéc Côc C13- nªu trªn lµm c¬ së ®Ó ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p gãp phÇn n©ng cao BCA; C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH cÊp phßng (PC13) C«ng an c¸c ®Þa hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong ph−¬ng; C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ë cÊp quËn, huyÖn, thµnh phè thuéc truy n· téi ph¹m. tØnh; CSKV; CAPTX vÒ ANTT; CSTT. + Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®Ò cËp trong luËn ¸n bao 5 6 4. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu dông c¸c ph−¬ng ph¸p, chiÕn thuËt ph¸t hiÖn b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· LuËn ¸n lùa chän c¬ së ph−¬ng ph¸p luËn cho viÖc nghiªn cøu vµ vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó. lµ phÐp biÖn chøng duy vËt; phÐp duy vËt lÞch sö cña Chñ nghÜa M¸c- - Dù b¸o khoa häc vÒ t×nh h×nh ®èi t−îng truy n· vµ nh÷ng vÊn Lªnin; t− t−ëng Hå ChÝ Minh vµ quan ®iÓm cña §¶ng, Nhµ n−íc, ®Ò cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh ngµnh C«ng an trong ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m. s¸t QLHC vÒ TTXH. Trªn c¬ së ®ã, qu¸ tr×nh nghiªn cøu ®Ò tµi, t¸c gi¶ sö dông c¸c - §−a ra ph−¬ng h−íng vµ hÖ thèng gi¶i ph¸p khoa häc gãp phÇn ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu cô thÓ nh−: ph−¬ng ph¸p ph©n tÝch; tæng n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH hîp; thèng kª; so s¸nh; tæng kÕt thùc tiÔn; nghiªn cøu ®iÓn h×nh; to¹ trong truy n· téi ph¹m. ®µm trao ®æi vµ sö dông ph−¬ng ph¸p chuyªn gia, ®iÒu tra x· héi häc, 6. ý nghÜa lý luËn, thùc tiÔn cña luËn ¸n tham gia c¸c héi nghÞ chuyªn ®Ò, héi th¶o khoa häc... - VÒ lý luËn: §©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu chuyªn s©u vÒ ho¹t 5. §iÓm míi cña luËn ¸n ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. - Ph©n tÝch lµm râ nh÷ng lý luËn vÒ ®èi t−îng truy n· còng nh−: ®Æc Qua nghiªn cøu gãp phÇn bæ sung, lµm s¸ng tá thªm lý luËn vÒ c«ng t¸c ®iÓm, vai trß cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. - Qua nghiªn cøu lµm râ ph−¬ng thøc, thñ ®o¹n lÈn trèn cña ®èi t−îng truy n·, t×nh h×nh ®Æc ®iÓm cña ®èi t−îng truy n· còng nh− truy n· téi ph¹m nãi chung vµ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m nãi riªng phôc vô ®Êu tranh, phßng chèng téi ph¹m. nh÷ng s¬ hë, thiÕu sãt trong qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý con ng−êi cña - VÒ thùc tiÔn: Nh÷ng kÕt luËn khoa häc trong luËn ¸n, nh÷ng c¸c c¬ quan chøc n¨ng t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ®èi t−îng truy n· lîi dông lÈn ph−¬ng h−íng vµ gi¶i ph¸p vÒ tæ chøc tiÕn hµnh c«ng t¸c truy n· téi trèn, Èn n¸u. ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH lµ c¬ së phôc vô cho - Tæng kÕt ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t viÖc nghiªn cøu ¸p dông c¸c biÖn ph¸p ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. Ph©n tÝch lµm râ nh÷ng tån t¹i, ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. nguyªn nh©n tån t¹i trong truy n· téi ph¹m còng nh− nh÷ng kinh nghiÖm LuËn ¸n ®−îc nghiªn cøu thµnh c«ng cã thÓ sö dông lµm tµi liÖu rót ra qua qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi t−îng phôc vô nghiªn cøu, tham kh¶o, phôc vô cho gi¶ng d¹y, häc tËp trong c¸c yªu cÇu truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH. tr−êng CAND. - X©y dùng vµ tæ chøc h−íng dÉn thùc hiÖn Quy chÕ truy n· cña ngµnh C«ng an. X¸c ®Þnh vµ duy tr× mèi quan hÖ phèi hîp gi÷a c¸c lùc l−îng nghiÖp vô C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH víi nhau; gi÷a C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH víi C¬ quan CS§T vµ c¸c lùc l−îng nghiÖp vô kh¸c trong cung cÊp, trao ®æi th«ng tin, ph©n c«ng bè trÝ lùc l−îng, ¸p 7. Bè côc cña luËn ¸n Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, phô lôc vµ danh môc tµi liÖu tham kh¶o, luËn ¸n ®−îc cÊu tróc thµnh 4 ch−¬ng. 7 8 Ch−¬ng 1 Trong hÖ thèng c¸c nhãm vÊn ®Ò trªn, t¸c gi¶ ®· tËp trung lµm râ Tæng quan t×nh h×nh nghiªn cøu vÒ ho¹t ®éng nh÷ng néi dung g¾n víi chøc n¨ng, nhiÖm vô cña C¶nh s¸t QLHC vÒ truy n∙ téi ph¹m ë mét sè n−íc trªn thÕ giíi vμ ViÖt Nam TTXH trong truy n· téi ph¹m, trªn c¬ së ®ã x¸c ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò cßn bá ngá, ch−a ®−îc quan t©m nghiªn cøu ®Ó kÕ thõa vµ gi¶i quyÕt tiÕp (Tõ trang 10 ®Õn trang 26) trong ®Ò tµi luËn ¸n. 1.1. T×nh h×nh nghiªn cøu vÒ truy n· téi ph¹m ë mét sè n−íc trªn thÕ giíi 1.3. Nh÷ng vÊn ®Ò cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu gi¶i quyÕt trong luËn ¸n - Lµm râ h¬n nhËn thøc lý luËn vÒ ®èi t−îng truy n· vµ ho¹t ®éng LuËn ¸n ®· ph©n tÝch lµm râ quan ®iÓm vÒ truy n· téi ph¹m vµ truy n· téi ph¹m. C¬ së khoa häc, c¬ së ph¸p lý x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm, nh÷ng th«ng tin vÒ ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m cña mét sè n−íc trªn nhiÖm vô; néi dung biÖn ph¸p tiÕn hµnh còng nh− quan hÖ phèi hîp lùc thÕ giíi theo mét sè néi dung: Quan niÖm vÒ ®èi t−îng truy n·; TÝnh chÊt cña ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m; Chñ thÓ ra lÖnh truy n·; Nh÷ng l−îng cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. - Ph©n tÝch lµm râ ®Æc ®iÓm ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t néi dung th«ng tin trong lÖnh truy n·; Lùc l−îng tiÕp nhËn lÖnh truy QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. X¸c ®Þnh c¸c biÖn ph¸p n·, phæ biÕn lÖnh truy n· vµ huy ®éng nh©n d©n ph¸t hiÖn, truy b¾t c«ng t¸c cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi ®èi t−îng truy n·; Quan hÖ phèi hîp gi÷a c¸c lùc l−îng trong trao ®æi, cung cÊp, khai th¸c th«ng tin phôc vô truy n· téi ph¹m; Vai trß t−îng truy n·. - §¸nh gi¸ t×nh h×nh ®Æc ®iÓm ®èi t−îng truy n· vµ lµm râ nguyªn cña c«ng t¸c qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®èi t−îng ®Ó nh©n, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi t−îng truy n· g¾n liÒn víi nh÷ng s¬ hë, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. Qua nghiªn cøu thÊy r»ng, ®©y lµ nh÷ng tµi liÖu, th«ng tin quan yÕu kÐm trong c«ng t¸c qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi t−îng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH. träng gióp t¸c gi¶ luËn ¸n tiÕp cËn, gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ - Lµm râ thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ ®Ò xuÊt ph−¬ng h−íng, gi¸i ph¸p vÒ truy n· téi ph¹m ë ViÖt Nam g¾n TTXH trong qu¶n lý con ng−êi, ®Þa bµn, ®èi t−îng, qu¶n lý c¸c c¬ së víi ho¹t ®éng chøc n¨ng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH. 1.2. T×nh h×nh nghiªn cøu vÒ truy n· téi ph¹m ë ViÖt Nam x· héi, c¸c ®iÒu kiÖn x· héi cã liªn quan trùc tiÕp ®Õn viÖc ph¸t hiÖn vµ tæ chøc b¾t gi÷, vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó. LuËn ¸n kh¸i qu¸t c¸c c«ng tr×nh khoa häc ®· c«ng bè ë ViÖt - §¸nh gi¸ nh÷ng −u ®iÓm, tån t¹i vµ khã kh¨n v−íng m¾c Nam cã liªn quan ®Õn ®Ò tµi luËn ¸n theo nh÷ng nhãm vÊn ®Ò sau: C¸c trong ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy ®Ò tµi nghiªn cøu vÒ truy n· téi ph¹m nãi chung; C¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ truy n· c¸c ®èi t−îng trèn tr¹i giam; C¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu n· téi ph¹m, trªn c¬ së ®ã t×m ra nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i vµ khã kh¨n v−íng m¾c. vÒ truy n· phôc vô ®iÒu tra kh¸m ph¸ mét téi ph¹m cô thÓ; C¸c c«ng - §−a ra dù b¸o vµ ®Ò xuÊt ph−¬ng h−íng, gi¶i ph¸p khoa häc tr×nh nghiªn cøu vÒ ho¹t ®éng truy n· g¾n víi ho¹t ®éng chøc n¨ng cña mang tÝnh kh¶ thi gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH vµ mét sè c«ng tr×nh kh¸c cã liªn quan. l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. 9 10 KÕt luËn Ch−¬ng 1 C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH nãi riªng lµ vÊn ®Ò cã tÝnh cÊp thiÕt. V× Trong Ch−¬ng 1 cña luËn ¸n t¸c gi¶ ®· ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ vËy, ph¶i nghiªn cøu mét c¸ch toµn diÖn, cã sù tiÕp cËn, kÕ thõa hÖ tæng quan c¸c c«ng tr×nh khoa häc ë n−íc ngoµi vµ trong n−íc ®Ò cËp vÒ c«ng t¸c truy n· téi ph¹m cã liªn quan ®Õn néi dung nghiªn thèng c¸c c«ng tr×nh khoa häc, c¸c th«ng tin cô thÓ vÒ truy n· téi cøu cña ®Ò tµi luËn ¸n. Qua nghiªn cøu cho thÊy: ®iÓm gièng nhau, kh¸c nhau vµ c¬ së khoa häc cña vÊn ®Ò nghiªn - Truy n· kh«ng chØ ®−îc quan t©m nghiªn cøu, ®¸nh gi¸ vµ thùc hiÖn ë ViÖt Nam mµ hÇu hÕt c¸c n−íc trªn thÕ giíi ®Òu quan cøu nh»m vËn dông phï hîp vµo c«ng t¸c ®Êu tranh, phßng chèng téi t©m vµ thùc hiÖn rÊt cã hiÖu qu¶. §iÒu nµy, thÓ hiÖn râ bëi sù hîp ®o¹n hiÖn nay vµ trong t−¬ng lai. ph¹m trong n−íc vµ n−íc ngoµi ®Ó t×m ra nh÷ng ®iÓm −u viÖt, nh÷ng ph¹m còng nh− thùc hiÖn c«ng t¸c truy n· ë ViÖt Nam trong giai t¸c gi÷a c¸c n−íc thµnh viªn trªn thÕ giíi trong cung cÊp, trao ®æi Ch−¬ng 2 th«ng tin téi ph¹m còng nh− th«ng tin vÒ ®èi t−îng truy n· th«ng qua kªnh hîp t¸c quèc tÕ Interpol; nh÷ng th«ng tin, lÖnh, quyÕt NhËn thøc lý luËn vÒ ho¹t ®éng Cña lùc l−îng ®Þnh truy n· ®−îc ®−a lªn c¸c ph−¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng lµ hÕt søc quan träng vµ cÇn thiÕt gióp mäi ng−êi ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ hoÆc cung cÊp th«ng tin cho lùc l−îng chøc n¨ng. - C¸c n−íc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi ®Òu tiÕn hµnh truy n· téi ph¹m, nhiÒu quy ®Þnh vÒ ph¸p luËt, vÊn ®Ò nhËn diÖn ®èi t−îng truy n·, quan hÖ phèi hîp, tæ chøc lùc l−îng truy b¾t, nh÷ng néi dung th«ng tin trong lÖnh truy n·, chñ thÓ tiÕn hµnh truy n· hoÆc phæ biÕn lÖnh truy n· xuèng ®Þa bµn d©n c− cã nhiÒu ®iÓm t−¬ng ®ång so víi ViÖt Nam. - ë ViÖt Nam truy n· téi ph¹m lu«n ®−îc c¸c nhµ khoa häc quan t©m nghiªn cøu trªn c¶ ph−¬ng diÖn lý luËn vµ thùc tiÔn, ®· cã sù tæng kÕt, s¬ kÕt rót kinh nghiÖm trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. Tuy nhiªn, ®Ó hoµn thiÖn lý luËn vÒ truy n· téi ph¹m hoÆc ®Ò ra c¸c gi¶i C¶nh s¸t Qu¶n lý hμnh chÝnh vÒ TrËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m (Tõ trang 27 ®Õn trang 70) 2.1. Mét sè nhËn thøc vÒ truy n· téi ph¹m 2.1.1. §èi t−îng truy n∙ vµ c¸c ®Æc ®iÓm nhËn biÕt Ph©n tÝch c¸c quan ®iÓm kh¸c nhau vÒ ®èi t−îng truy n· còng nh− dùa trªn c¬ së khoa häc vµ tæng kÕt thùc tiÔn ho¹t ®éng truy n·, chóng t«i ®−a ra kh¸i niÖm ®èi t−îng truy n· nh− sau: §èi t−îng truy n· lµ nh÷ng bÞ can, bÞ c¸o, ng−êi bÞ kÕt ¸n tï, ph¹m nh©n ®ang thi hµnh ¸n nh−ng cè t×nh bá trèn khái n¬i c− tró hoÆc n¬i giam gi÷. C¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn theo luËt ®Þnh ®· ra quyÕt ®Þnh truy n· ®Ó kÞp thêi ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ phôc vô cho yªu cÇu ®iÒu tra, truy tè, xÐt xö vµ thi hµnh ¸n. 2.1.2. Kh¸i niÖm truy n∙ téi ph¹m Tõ c¸ch tiÕp cËn c¸c quan niÖm vÒ truy n· téi ph¹m trong c¸c ph¸p nh»m thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c«ng t¸c truy n· trong thùc tiÔn ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m cho ®Õn nay vÉn cßn nhiÒu vÊn ®Ò bá c«ng tr×nh khoa häc, c¸c v¨n b¶n ph¸p lý vµ thùc tiÔn truy n· téi ph¹m ngâ ch−a ®−îc quan t©m nghiªn cøu vµ gi¶i quyÕt thÊu ®¸o. cña lùc l−îng CAND, t¸c gi¶ x©y dùng kh¸i niÖm: Truy n· téi ph¹m lµ - Hoµn thiÖn vÒ lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ truy n· téi ph¹m nãi ho¹t ®éng ph¸p lý, nghiÖp vô cña lùc l−îng CAND do c¸c c¬ quan cã chung, truy n· téi ph¹m g¾n víi chøc n¨ng, nhiÖm vô cña lùc l−îng thÈm quyÒn trong ngµnh C«ng an tiÕn hµnh trªn c¬ së c¸c quy ®Þnh cña 11 12 ph¸p luËt vµ c¸c biÖn ph¸p nghiÖp vô cña ngµnh C«ng an víi sù tham ra quyÕt ®Þnh truy n·, tæ chøc truy b¾t hoÆc vËn ®éng ra ®Çu thó ®¸p gia cña c¸c lùc l−îng cã liªn quan ®Ó t×m kiÕm, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ng−êi øng kÞp thêi yªu cÇu ®iÒu tra, gi¶i quyÕt vô ¸n h×nh sù cña c¸c c¬ ph¹m téi lÈn trèn nh»m phôc vô cho c¸c yªu cÇu ®iÒu tra, truy tè, xÐt quan tiÕn hµnh tè tông. xö vµ thi hµnh ¸n. 2.1.3. Néi dung yªu cÇu cña truy n· téi ph¹m 2.2.2. §Æc ®iÓm ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m C¨n cøu vµo c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ c¸c v¨n b¶n h−íng - Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy dÉn cña ngµnh C«ng an, néi dung yªu cÇu cña truy n· téi ph¹m bao n· téi ph¹m lu«n lu«n g¾n liÒn víi c«ng t¸c qu¶n lý con ng−êi, qu¶n gåm: Thu thËp, khai th¸c, trao ®æi, cung cÊp th«ng tin vÒ ng−êi ph¹m lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi t−îng, qu¶n lý c¸c c¬ së x· héi, c¸c ®iÒu kiÖn téi lÈn trèn phôc vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n· téi ph¹m; X¸c minh c¸c x· héi mµ ®èi t−îng truy n· th−êng lîi dông lÈn trèn. th«ng tin, tµi liÖu vÒ ng−êi ph¹m téi phôc vô viÖc ra quyÕt ®Þnh truy n· - Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· vµ x©y dùng hå s¬ ®èi t−îng truy n·; Th«ng b¸o quyÕt ®Þnh truy n· cho téi ph¹m lu«n g¾n liÒn víi viÖc tæ chøc vËn ®éng quÇn chóng phßng nh©n d©n vµ tæ chøc lùc l−îng t×m kiÕm, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng ngõa, ph¸t hiÖn tè gi¸c téi ph¹m vµ vËn ®éng ng−êi ph¹m téi trèn tr¸nh truy n· xuÊt hiÖn trªn ®Þa bµn; X¸c ®Þnh níi lÈn trèn, Èn n¸u cña ®èi ph¸p luËt ra ®Çu thó. t−îng truy n· ®Ó x©y dùng kÕ ho¹ch tæ chøc truy b¾t hoÆc vËn ®éng ra ®Çu thó; Phèi hîp víi c¸c lùc l−îng cã liªn quan, c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c c¬ quan, tæ chøc trong tæ chøc truy b¾t, vËn ®éng ®èi t−îng ra ®Çu thó; Thùc hiÖn viÖc giam gi÷, dÉn gi¶i vµ giao nhËn ®èi t−îng truy n· sau khi b¾t; Th«ng b¸o quyÕt ®Þnh ®×nh n·. 2.2. Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm, vai trß ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m 2.2.1. Kh¸i niÖm ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m - Ho¹t ®éng cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m ®−îc tiÕn hµnh th−êng xuyªn liªn tôc ë tõng ®Þa bµn c¬ së. 2.2.3. Vai trß ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m Vai trß cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m ®−îc x¸c ®Þnh nh− sau: Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trùc tiÕp cung cÊp, trao ®æi th«ng tin tµi liÖu vÒ ®èi t−îng truy n· cho c¸c lùc l−îng chøc n¨ng ®Ó ra quyÕt ®Þnh truy n· vµ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·; C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trùc tiÕp ph¸t Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·, vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó n· téi ph¹m lµ viÖc tæ chøc tiÕn hµnh c¸c mÆt c«ng t¸c nghiÖp vô theo phôc vô phßng ngõa, ph¸t hiÖn, ®Êu tranh chèng téi ph¹m; C¶nh s¸t chøc n¨ng cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH, kÕt hîp víi sù hç trî cña QLHC vÒ TTXH tuyªn truyÒn vËn ®éng n©ng cao ý thøc tr¸ch nhiÖm, c¸c lùc l−îng nghiÖp vô vµ c¸c ngµnh cã liªn quan ®Ó thu thËp, cung tÝnh tÝch cùc c¸ch m¹ng cña quÇn chóng nh©n d©n vµ c¸c c¬ quan cÊp, trao ®æi th«ng tin, tµi liÖu vÒ c¨n c−íc, ®Æc ®iÓm nh©n th©n, vÒ ®oµn thÓ trong viÖc ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·, vËn ®éng ®èi n¬i lÈn trèn, Èn n¸u cña ®èi t−îng truy n· nh»m phôc vô tèt cho viÖc t−îng truy n· ra ®Çu thó. 13 2.3. Néi dung ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý 14 c¸c lùc l−îng trong c¬ quan CS§T C«ng an cÊp tØnh, thµnh phè trùc hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m thuéc trung −¬ng; tæ C¶nh s¸t phßng chèng téi ph¹m ë ph−êng; c¬ - Thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®èi t−îng ®Ó thu thËp, khai th¸c th«ng tin, ®Æc ®iÓm ®èi t−îng truy n· phôc vô cho viÖc quan An ninh ®iÒu tra; lùc l−îng C¶nh s¸t qu¶n lý Tr¹i giam, C¬ së ra quyÕt ®Þnh truy n· vµ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· C¶nh s¸t m«i t−êng, C¶nh s¸t giao th«ng, lùc l−îng hå s¬ nghiÖp vô - Th«ng qua c¸c c«ng t¸c qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý c¸c c¬ së kinh doanh cã ®iÒu kiÖn vÒ ANTT ph¸t hiÖn vµ tæ chøc b¾t gi÷ ®èi C¶nh s¸t, C¶nh s¸t b¶o vÖ vµ hç trî t− ph¸p, C¶nh s¸t kü thuËt h×nh sù t−îng truy n· - Thu thËp, bæ sung th«ng tin, tµi liÖu gãp phÇn x©y dùng hÖ thèng tµng th− nghiÖp vô phôc vô yªu cÇu khai th¸c, sö dông trong ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m vµ truy n· téi ph¹m tr−íc m¾t còng nh− l©u dµi - Tuyªn truyÒn, gi¸o dôc quÇn chóng tham gia ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ng−êi ph¹m téi lÈn trèn vµ vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó - TiÕn hµnh c¸c c«ng t¸c nghiÖp vô c¬ b¶n ®Ó n¾m t×nh h×nh, chñ ®éng ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· 2.4. Ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm vµ quan hÖ phèi hîp lùc l−îng trong truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi 2.4.1. Ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm trong truy n∙ téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi LuËn ¸n ®· lµm râ sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c lùc l−îng nghiÖp vô C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH tõ trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng trong truy n· téi ph¹m. Qua ®ã, ®· x¸c ®Þnh kh¸i qu¸t tr¸ch nhiÖm cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. 2.4.2. Quan hÖ phèi hîp lùc l−îng trong truy n∙ téi ph¹m cña C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi gi¸o dôc, Tr−êng gi¸o d−ìng; V¨n phßng Interpol ViÖt Nam; lùc l−îng vµ quan hÖ phèi hîp víi lùc l−îng C«ng an x· 2.4.2.2. Quan hÖ phèi hîp víi c¸c lùc l−îng kh¸c ngoµi ngµnh C«ng an Bao gåm quan hÖ phèi hîp gi÷a lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH víi B¶o vÖ d©n phè, d©n phßng; B¶o vÖ chuyªn tr¸ch c¬ quan, doanh nghiÖp vµ quan hÖ víi MÆt trËn tæ quèc, héi Cùu chiÕn binh, c¸c ®oµn thÓ x· héi. KÕt luËn Ch−¬ng 2 Nghiªn cøu d−íi gãc ®é lý luËn, ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m tËp trung vµo nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n, cèt yÕu sau: - Th«ng qua quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ c¸c ho¹t ®éng chøc n¨ng cña m×nh, lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH thu thËp, khai th¸c, cung cÊp c¸c th«ng tin vÒ ®èi t−îng truy n· cho c¬ quan CS§T ra quyÕt ®Þnh truy n·, x¸c ®Þnh mèi quan hÖ, n¬i lÈn trèn Èn n¸u cña ®èi t−îng truy n· ®Ó tæ chøc lùc l−îng truy b¾t vµ vËn ®éng ra ®Çu thó. - C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trùc tiÕp ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· trªn c¬ së tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô QLHC vÒ TTXH trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý c¸c 2.4.2.1. Quan hÖ phèi hîp víi c¸c lùc l−îng trong ngµnh C«ng an ngµnh nghÒ kinh doanh cã ®iÒu kiÖn vÒ ANTT, cÊp vµ qu¶n lý LuËn ¸n lµm râ quan hÖ phèi hîp gi÷a C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH CMND, qu¶n lý ®èi t−îng, qu¶n lý c¸c c¬ së x· héi… víi: C¬ quan CS§T Bé C«ng an; V¨n phßng c¬ quan CS§T c¸c cÊp; 15 16 - C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trùc tiÕp x¸c minh, n¾m c¸c ®Æc r»ng: ®èi t−îng truy n· hµng n¨m cã sù t¨ng gi¶m kh«ng ®¸ng kÓ, sè ®iÓm t©m lý, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi t−îng truy n· ®Ó trùc tiÕp gÆp ®èi t−îng tån ®äng qua c¸c c¸c n¨m l¹i cã xu h−íng t¨ng lªn. Riªng gì, vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó. - C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trùc tiÕp tæ chøc vËn ®éng quÇn sè ph¸t sinh tõ n¨m 2000 ®Õn 2007 lµ 49.097 ®èi t−îng, trung b×nh chóng b¶o vÖ ANTT ë ®Þa bµn c¬ së, th«ng qua ®ã ph¸t huy vai trß cña ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ vµ vËn ®éng ®Çu thó theo c¸c hÖ th× ®èi t−îng thuéc quÇn chóng, c¸c c¬ quan, ban ngµnh, ®oµn thÓ vµ nh÷ng ng−êi cã uy tÝn tham gia truy n· téi ph¹m. hÖ TTXH chiÕm tû lÖ nhiÒu nhÊt víi 89,5%. HiÖn nay, trªn toµn quèc §©y lµ nh÷ng ®Þnh h−íng quan träng ®Ó t¸c gi¶ luËn ¸n mçi n¨m ph¸t sinh 6.137 ®èi t−îng. Ph©n tÝch sè ®èi t−îng truy n· bÞ cßn 17.700 ®èi t−îng truy n· vÉn ®ang lÈn trèn ch−a b¾t ®−îc, trong ®ã cã 4.247 ®èi t−îng nguy hiÓm vµ ®Æc biÖt nguy hiÓm. nghiªn cøu, kh¶o s¸t ë Ch−¬ng 3 vÒ thùc tiÔn tiÕn hµnh truy n· téi 3.2.2. §Æc ®iÓm cña ®èi t−îng truy n∙ ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH. Ch−¬ng 3 Qua ph©n tÝch c¸c ®Æc ®iÓm vÒ ®èi t−îng truy n· cho thÊy: ®èi Thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t qu¶n lý hμnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m (Tõ trang 71 ®Õn trang 140) 3.1. T×nh h×nh ®Æc ®iÓm cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi Trong néi dung nµy, luËn ¸n ®· ph©n tÝch lµm râ: t×nh h×nh ®Æc ®iÓm vÞ trÝ ®Þa lý, ®Þa bµn c«ng t¸c; t×nh h×nh ANTT; phong trµo quÇn chóng b¶o vÖ ANTT vµ truy b¾t ®èi t−îng truy n· … §Æc biÖt, ®· lµm râ nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH mµ ®èi t−îng truy n· lîi dông ®Ó che giÊu nh©n th©n, lai lÞch, t¹o vá bäc lÈn trèn, Èn n¸u. t−îng truy n· phÇn lín lµ nam giíi, cã ®é tuæi d−íi 30, kh«ng nghÒ nghiÖp, ®· tõng cã tiÒn ¸n, tiÒn sù vµ ph¹m nhiÒu vµo c¸c téi vÒ h×nh sù; thñ ®o¹n lÈn trèn rÊt ®a d¹ng phô thuéc vµo nhiÒu yÕu tè chñ quan, kh¸ch quan kh¸c nhau; ®Þa bµn lÈn trèn trong tØnh, thµnh phè n¬i c− tró chiÕm tû lÖ cao víi 65,71%; thêi gian trèn d−íi 1 n¨m chiÕm tû lÖ 48,10%; thêi ®iÓm trèn sau khi g©y ¸n chiÕm 85,84%; n¬i ®èi t−îng bÞ ph¸t hiÖn b¾t gi÷ t¹i ®Þa bµn n¬i c− tró chiÕm tû lÖ cao víi 44,95%. §©y lµ nh÷ng ®Æc ®iÓm cña ®èi t−îng truy n· cã liªn quan trùc tiÕp ®Õn ho¹t ®éng chøc n¨ng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®èi t−îng… phôc vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n·. 3.2.3. Nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi t−îng truy n∙ 3.2. Thùc tr¹ng t×nh h×nh ®èi t−îng truy n· ë ViÖt Nam tõ LuËn ¸n ®· lµm râ c¸c nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi 2000 ®Õn 2007 3.2.1. Mét vµi nÐt kh¸i qu¸t vÒ c¬ cÊu, ®éng th¸i cña ®èi t−îng truy n·, bao gåm: Do b¶n chÊt ngoan cè, chèng ®èi... ®èi t−îng t−îng truy n∙ nhiÖm h×nh sù do lçi cña m×nh g©y ra; Do cã sù lo sî ph¸p luËt trõng thùc hiÖn hµnh vi ph¹m téi cè t×nh bá trèn, Èn n¸u ®Ó trèn tr¸nh tr¸ch LuËn ¸n ®· ®¸nh gi¸ kh¸i qu¸t vÒ t×nh h×nh diÔn biÕn cña ®èi ph¹t vÒ hµnh vi ph¹m téi hoÆc gia ®×nh, ng−êi th©n cña ng−êi bÞ h¹i tr¶ t−îng truy n· trong thêi gian võa qua. Qua ph©n tÝch ®¸nh gi¸ thÊy thï theo luËt rõng; Do cã sù bao che, gióp ®ì, t¹o ®iÒu kiÖn cho ®èi 17 18 t−îng lÈn trèn cña gia ®×nh, ng−êi th©n vµ ®ång bän; C«ng t¸c ph¸t - §¨ng ký, qu¶n lý c− tró c«ng d©n ph¸t hiÖn, thu thËp th«ng tin hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· cña c¬ quan ®iÒu tra vµ c¸c lùc l−îng qu¶n lý vÒ ®èi t−îng truy n· ®Ó phôc vô yªu cÇu truy b¾t vµ vËn ®éng ®Çu thó. ®Þa bµn cßn ch−a kÞp thêi, kÐm hiÖu qu¶; Do vÞ trÝ ®Þa lý, ®iÒu kiÖn tù - Th«ng qua cÊp, qu¶n lý Chøng minh nh©n d©n ®Ó cung cÊp nhiªn cña ViÖt Nam phøc t¹p, ®Þa bµn chia c¾t, hiÓm trë g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý, kiÓm so¸t ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng vµ quÇn chóng nh©n d©n; C«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ ANTT, qu¶n lý kinh doanh, dÞch vô, viÖc lµm… cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh chøc n¨ng trong ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, më cöa héi nhËp cßn nh÷ng h¹n chÕ, bÊt cËp lµ nh÷ng ®iÒu kiÖn ®Ó ®èi t−îng truy n· lÈn trèn. 3.3. Thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m 3.3.1. Tæ chøc lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi phôc vô yªu cÇu truy n∙ téi ph¹m LuËn ¸n ®· lµm râ tæ chøc lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH tõ trung −¬ng ®Õn c¬ së ph−êng, x·, thÞ trÊn. Qua ph©n tÝch t×nh h×nh lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH tiÕn hµnh c«ng t¸c truy n· téi ph¹m trong thêi gian qua thÊy r»ng: tuy sè l−îng, chÊt l−îng hµng n¨m cã t¨ng vµ tõng b−íc ®−îc cñng cè song vÉn cßn thiÕu vÒ sè l−îng, chÊt l−îng cßn h¹n chÕ, ch−a cã sù ®ång ®Òu vÒ tr×nh ®é nghiÖp vô, c«ng t¸c chuyªn m«n; sè c¸n bé, chiÕn sÜ CSKV, CAPTX vÒ ANTT ph©n lo¹i II vµ lo¹i III vÉn cßn, mÆc dï chØ lµ tû lÖ rÊt thÊp. 3.3.2. Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m Tõ kh¶o s¸t, nghiªn cøu thùc tiÔn, luËn ¸n lµm râ c¸c ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m, bao gåm: - TiÕn hµnh c«ng t¸c ®iÒu tra c¬ b¶n ®Þa bµn ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. th«ng tin, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. - Th«ng qua qu¶n lý c¸c ngµnh, nghÒ kinh doanh cã ®iÒu kiÖn vÒ ANTT ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. - Qu¶n lý, gi¸o dôc ®èi t−îng ë ®Þa bµn d©n c− ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. - Th«ng qua tæ chøc gi÷ g×n trËt tù c«ng céng, tuÇn tra kiÓm so¸t, kiÓm tra hµnh chÝnh ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. - TiÕn hµnh c«ng t¸c s−u tra ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. - X©y dùng, sö dông m¹ng l−íi C¬ së bÝ mËt n¾m t×nh h×nh ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. - Tuyªn truyÒn, gi¸o dôc vµ tæ chøc vËn ®éng quÇn chóng tham gia truy n· téi ph¹m. 3.4. NhËn xÐt ®¸nh gi¸ vÒ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m MÆc dï ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m ®· ®¹t ®−îc nh÷ng −u ®iÓm nhÊt ®Þnh trong thêi gian qua, nh−ng qu¸ tr×nh tiÕn hµnh vÉn cßn nh÷ng tån t¹i, khã kh¨n v−íng m¾c, ®ã lµ: - Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ch−a n¾m ®−îc t×nh h×nh vµ qu¶n lý tèt c¸c ®iÒu kiÖn, c¬ së x· héi mµ bän téi ph¹m vµ c¸c ®èi t−îng truy n· th−êng lîi dông lÈn trèn, Èn n¸u. - Ho¹t ®éng nghiÖp vô cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH, nhÊt lµ lÜnh vùc QLHC vÒ ANTT ch−a phï hîp víi t×nh h×nh ho¹t ®éng cña bän téi ph¹m nãi chung vµ c¸c ®èi t−îng truy n· nãi riªng. 19 20 - Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ch−a huy ®éng ®−îc ®«ng S¸u lµ, c«ng t¸c kiÓm tra, chØ ®¹o c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô cña ®¶o quÇn chóng ë c¬ së, c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ tham lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH nãi chung, ho¹t ®éng trong truy n· gia ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ vµ vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó. téi ph¹m nãi riªng ch−a th−êng xuyªn, thiÕu cô thÓ. KÕt luËn Ch−¬ng 3 - ViÖc khai th¸c, sö dông kÕt qu¶ c«ng t¸c cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH phôc vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n· téi ph¹m ch−a ®−îc quan t©m vµ thùc hiÖn cã hiÖu qu¶. - Ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m cßn bÞ chia c¾t, thiÕu sù hç trî cÇn thiÕt cña c¸c lùc l−îng cã liªn quan. Tõ nh÷ng tån t¹i, khã kh¨n v−íng m¾c nªu trªn, rót ra mét sè nguyªn nh©n chÝnh sau ®©y: Mét lµ, do hÖ thèng c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh vÒ truy n· téi ph¹m ch−a ®Çy ®ñ, nhiÒu v¨n b¶n cßn thiÕu râ rµng, cô thÓ, ch−a x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. Trªn c¬ së nghiªn cøu, ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m, ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®¹t ®−îc trong thêi gian qua cho thÊy: - Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®· ¸p dông nhiÒu biÖn ph¸p nh»m t×m kiÕm, ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n· nh−ng sè ®èi t−îng truy n· ®ang ë ngoµi x· héi vÉn cßn nhiÒu víi 17.700 ®èi t−îng, cã 4.247 ®èi t−îng nguy hiÓm vµ ®Æc biÖt nguy hiÓm ®ang lµ mèi ®e do¹ ®Õn tÝnh m¹ng, tµi s¶n cña nhiÒu ng−êi d©n, lµ nguy c¬ tiÒm Èn g©y mÊt æn ®Þnh ANTT. - LuËn ¸n ®· ®¸nh gi¸ lµm râ thùc tr¹ng c¸c ho¹t ®éng chøc n¨ng cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. §©y lµ nh÷ng Hai lµ, viÖc thùc hiÖn c¸c mÆt c«ng t¸c c¬ b¶n cña C¶nh s¸t ho¹t ®éng g¾n víi c«ng t¸c qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý QLHC vÒ TTXH, nhÊt lµ trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn ®èi t−îng ë ®Þa bµn c¬ së... nh»m thu thËp, cung cÊp th«ng tin vÒ ®èi t−îng truy n· phôc vô viÖc ra quyÕt ®Þnh truy n·, x¸c ®Þnh n¬i lÈn trèn, ch−a ®−îc quan t©m, thùc hiÖn nghiªm tóc. Ba lµ, néi dung, h×nh thøc vµ ph−¬ng ph¸p tuyªn truyÒn vËn ®éng, h−íng dÉn quÇn chóng ®Êu tranh, phßng chèng téi ph¹m nãi chung, truy n· téi ph¹m nãi riªng ch−a ®¸p øng ®−îc yªu cÇu ®Æt ra. Bèn lµ, quan hÖ phèi hîp lùc l−îng trong truy n· téi ph¹m cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ch−a th−êng xuyªn, thiÕu chñ ®éng. Èn n¸u ®Ó tæ chøc truy b¾t hoÆc vËn ®éng ®èi t−îng ra ®Çu thó. - KÕt qu¶ ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ cho thÊy, c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH cã vai trß, vÞ trÝ quan träng trong truy n· téi ph¹m, hç trî ®¾c lùc cho C¬ quan ®iÒu tra trong qu¸ tr×nh tiÕn hµnh c«ng t¸c truy n·, ®ång thêi C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH N¨m lµ, biªn chÕ, tr×nh ®é, n¨ng lùc c¸n bé còng nh− ®iÒu kiÖn lµ lùc l−îng biÕt ph¸t huy vai trß, lîi thÕ cña c¸c ho¹t ®éng chøc ph−¬ng tiÖn c«ng t¸c cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ch−a ®¸p n¨ng, ph¸t huy ®−îc søc m¹nh tæng hîp cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c c¬ quan ®oµn thÓ, tæ chøc quÇn chóng vµ mäi c«ng d©n tham gia c«ng øng ®−îc yªu cÇu qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý con ng−êi ®Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c ®Êu tranh, phßng chèng téi ph¹m nãi chung vµ truy n· téi ph¹m nãi riªng. t¸c truy n·. KÕt qu¶ ®¹t ®−îc ®· h¹n chÕ ®Çu vµo cña téi ph¹m do ®èi t−îng truy n· g©y ra, gãp phÇn ®¶m b¶o ANQG vµ TTATXH trong thêi gian võa qua. 21 - Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®· tËp trung thùc hiÖn 22 4.2.1. Ph−¬ng h−íng tæ chøc chØ ®¹o ho¹t ®éng cña lùc l−îng th−êng xuyªn, liªn tôc mét sè ho¹t ®éng nghiÖp vô chiÕm −u thÕ phôc C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m vô yªu cÇu, nhiÖm vô truy n· nh−ng kÕt qu¶ ®¹t ®−îc qua c¸c n¨m l¹i kh«ng æn ®Þnh vµ v÷ng ch¾c. NhiÒu ho¹t ®éng tiÕn hµnh vÉn ch−a - Ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m ph¶i g¾n liÒn víi viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô, ch−¬ng tr×nh c«ng t¸c th−êng xuyªn cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH. ph¸t huy tÝnh nghiÖp vô ®Ó ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. ChÝnh - Ho¹t ®éng truy n· téi ph¹m ph¶i g¾n liÒn víi viÖc thùc hiÖn v× vËy, luËn ¸n còng ®· chØ ra nh÷ng tån t¹i, thiÕu sãt vµ nguyªn nh©n Ch−¬ng tr×nh quèc gia phßng chèng téi ph¹m trong t×nh h×nh míi trªn c¬ së ph¸t huy tÝnh tÝch cùc c¸nh m¹ng cña quÇn chóng trong ®Êu cña tån t¹i thiÕu sãt cÇn kh¾c phôc trong thêi gian tíi. §©y lµ c¬ së quan träng ®Ó t¸c gi¶ luËn ¸n ®−a ra dù b¸o, tranh, phßng chèng téi ph¹m ë tõng ®Þa bµn d©n c−. ph−¬ng h−íng tæ chøc chØ ®¹o vµ c¸c gi¶i ph¸p gãp phÇn n©ng cao - N©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng nghiÖp vô QLHC vÒ TTXH hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong trong truy n· téi ph¹m cÇn g¾n liÒn víi viÖc cñng cè, kiÖn toµn lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®Ó lµm tèt c«ng t¸c qu¶n lý con truy n· téi ph¹m ë Ch−¬ng 4. Ch−¬ng 4 ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn, qu¶n lý ®èi t−îng ë c¬ së. gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña 4.2.2. Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng lùc l−îng C¶nh s¸t qu¶n lý hμnh chÝnh vÒ C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m LuËn ¸n ®Ò xuÊt hÖ thèng c¸c gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t trËt tù x∙ héi trong truy n∙ téi ph¹m (Tõ trang 141-189) 4.1. Dù b¸o t×nh h×nh ®Æc ®iÓm cã liªn quan ®Õn ho¹t cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m thêi gian tíi LuËn ¸n ®−a ra c¬ së khoa häc cña dù b¸o, x¸c ®Þnh néi dung dù b¸o trªn mét sè vÊn ®Ò nh−: sù t¨ng gi¶m cña ®èi t−îng truy n·; c¸c lo¹i téi ph¹m còng nh− téi danh mµ ®èi t−îng truy n· thùc hiÖn; nh©n th©n cña ®èi t−îng truy n·; ph−¬ng thøc thñ ®o¹n lÈn trèn, Èn n¸u phæ biÕn; c¸c khu vùc, ®Þa bµn ®èi t−îng ®Õn lÈn trèn, Èn n¸u nhiÒu; tû lÖ ®èi t−îng truy n· bÞ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ vµ vËn ®éng ra ®Çu thó. 4.2. Ph−¬ng h−íng, gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t Qu¶n lý hµnh chÝnh vÒ trËt tù x· héi trong truy n· téi ph¹m ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH thêi gian tíi bao gåm: - Bæ sung hoµn thiÖn nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt vµ c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn vÒ c«ng t¸c truy n· téi ph¹m. - N©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c tuyªn truyÒn, gi¸o dôc vµ h−íng dÉn nh©n d©n, c¸c c¬ quan, ban, ngµnh, ®oµn thÓ tham gia c«ng t¸c phßng chèng téi ph¹m, chñ ®éng ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ vµ vËn ®éng ®èi t−îng truy n· ra ®Çu thó. - Khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô QLHC vÒ TTXH trong viÖc n¾m t×nh h×nh, qu¶n lý c¸c ®iÒu kiÖn, c¬ së x· héi ë tõng ®Þa bµn d©n c− nh»m chñ ®éng ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi t−îng truy n·. - §æi míi, n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý c− tró c«ng d©n phôc vô thiÕt thùc c«ng t¸c truy n· téi ph¹m theo chøc n¨ng cña C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong t×nh h×nh hiÖn nay. 23 24 - N©ng cao hiÖu qu¶ thùc hiÖn c¸c c«ng t¸c nghiÖp vô c¬ b¶n cña lµm râ lý luËn vÒ truy n· téi ph¹m, kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm, vai trß ho¹t lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ®Ó chñ ®éng ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ ®èi ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m; t−îng truy n·. néi dung truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH; - Lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH cÇn phèi hîp chÆt chÏ, th−êng xuyªn víi c¸c lùc l−îng nghiÖp vô kh¸c nh»m thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c«ng t¸c truy n· téi ph¹m ®¸p øng yªu cÇu c«ng t¸c phßng, chèng téi ph¹m trong t×nh h×nh míi. ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm vµ quan hÖ phèi hîp lùc l−îng trong truy n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH. 3. LuËn ¸n ®· lµm râ t×nh h×nh ®Æc ®iÓm cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m; - L·nh ®¹o C«ng an c¸c cÊp cÇn t¨ng c−êng sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o ®Æc ®iÓm ®èi t−îng truy n·; nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn lÈn trèn cña ®èi lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH thùc hiÖn c«ng t¸c truy n· téi t−îng truy n·; tæ chøc lùc l−îng vµ nh÷ng biÖn ph¸p tiÕn hµnh cña lùc ph¹m ®¸p øng yªu cÇu phßng ngõa, ®Êu tranh chèng téi ph¹m trong l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m, qua ®ã chØ ra ®iÒu kiÖn hiÖn nay. nh÷ng tån t¹i, thiÕu sãt, nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i thiÕu sãt. - Cñng cè, kiÖn toµn lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ë c¬ së 4. §−a ra dù b¸o vÒ t×nh h×nh cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng truy ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý, qu¸n xuyÕn ®Þa bµn nh»m thùc hiÖn tèt c«ng n· téi ph¹m cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong thêi gian t¸c truy n· téi ph¹m. tíi; nh÷ng ph−¬ng h−íng trong chØ ®¹o ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh KÕt luËn s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m. §©y lµ c¬ së quan träng Qu¸ tr×nh nghiªn cøu, luËn ¸n ®· lµm râ mét sè vÊn ®Ò sau ®©y: gióp C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH thùc hiÖn tèt h¬n c«ng t¸c truy n· téi 1. LuËn ¸n ®· ph©n tÝch lµm râ nh÷ng c«ng tr×nh khoa häc trong ph¹m, cã sù chØ huy, chØ ®¹o tËp trung thèng nhÊt vµ sù phèi hîp chÆt n−íc vµ nh÷ng th«ng tin vÒ truy n· téi ph¹m cña mét sè n−íc trªn thÕ chÏ gi÷a c¸c lùc l−îng nghiÖp vô víi nhau. giíi. Qu¸ tr×nh nghiªn cøu, t¸c gi¶ ®· ch¾t läc, t×m hiÓu nh÷ng vÊn ®Ò 5. LuËn ¸n ®· ®Ò xuÊt 8 gi¶i ph¸p cô thÓ gãp phÇn n©ng cao cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong trong qu¶n lý con ng−êi, qu¶n lý ®Þa bµn phôc vô truy n·. Tõ nh÷ng truy n· téi ph¹m nh−: hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt; n©ng vÊn ®Ò nghiªn cøu, tiÕp cËn, luËn ¸n x¸c ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c tuyªn truyÒn, gi¸o dôc vµ h−íng dÉn quÇn t¹i thiÕu sãt, ch−a ®−îc khai th¸c s©u theo nh÷ng ho¹t ®éng chøc chóng nh©n d©n; khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c ho¹t ®éng n¨ng cña lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH phôc vô c«ng t¸c truy nghiÖp vô QLHC vÒ TTXH; n©ng cao hiÖu qu¶ c¸c c«ng t¸c nghiÖp n·. Trªn c¬ së ®ã chØ ra nh÷ng vÊn ®Ò cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu gi¶i vô c¬ b¶n; quan hÖ phèi hîp lùc l−îng; cñng cè, kiÖn toµn lùc l−îng quyÕt trong ®Ò tµi luËn ¸n. C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH ë c¬ së…. C¸c gi¶i ph¸p trªn lµ cã tÝnh 2. Trªn c¬ së tiÕp cËn, nghiªn cøu, ph©n tÝch ®¸nh gi¸ nh÷ng vÊn ®Ò thùc tiÔn tiÕn hµnh c«ng t¸c truy n· thêi gian qua, luËn ¸n ®· khoa häc, kh¶ thi vµ rÊt cÇn thiÕt ®èi víi lùc l−îng C¶nh s¸t QLHC vÒ TTXH trong truy n· téi ph¹m giai ®o¹n hiÖn nay còng nh− l©u dµi.