Tài liệu Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết PHẦN MỞ ĐẦU Trong những năm qua công tác giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” luôn được Chính phủ, các ngành, các cấp quan tâm và đầu từ chú trọng trên cả nước. Đặc biệt trong những năm gần đây Chính phủ đang quan tâm đầu tư về cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” hiện đại tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương thì công tác giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” càng được nâng cao và có sự đổi mới. Sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động của bộ phận “một cửa” “một cửa liên thông” hiện đại của các cấp giúp cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại sự thuận tiện cho người dân; đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước; tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan Nhà nước. Công cuộc CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng phải được thực hiện thường xuyên, liên tục. Vì vậy việc nghiên cứu về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính và rút ra tổng kết cho địa phương là rất cần thiết. Chính vì những lý do đó mà em chọn đề tài: Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định với mong muốn hoàn thiện kiến thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mô hình “một cửa” đang được thực hiện tại xã nhà. Do thời gian nghiên cứu có hạn và kinh nghiệm của bản thân chưa nhiều, nên không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô ở Học viện Hành chính quốc gia và lãnh đạo, cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Cát Hải cùng các bạn để bài khóa luận thêm hoàn thiện. Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 1 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết  Kết cấu của đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của bài khóa luận bao gồm 3 chương chính: Chương 1: Giới thiệu tổng quan về xã Cát Hải (Đơn vị thực tập) Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chức năng theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải Chương 3: Đề xuất giải pháp và kiến nghị về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải. MỤC LỤC KẾ HOẠCH THỰC TẬP CHI TIẾT (từ ngày 21 tháng 01 năm 2015 đến ngày 21 tháng 02 năm 2015) STT Hoạt động Thời gian Kết quả 01 Đến UBND xã ký xác nhận thực tập Tuần 1: Từ ngày và nhận phòng thực tập; giới thiệu 21/01/2015 đến về đề tài thực tập, làm quen và giới ngày 23/01/2015 thiệu bản thân với cơ quan thực tập 02 Tìm hiểu cơ quan, phòng thực tập; Mượn tài liệu liên quan làm báo cáo thực tập; Học hỏi kinh nghiệm trong quá trình làm việc tại phòng; Tập trung, tổng hợp tài liệu làm báo cáo; Hoàn thiện báo cáo; Xin nhận xét của đơn vị thực tập; Kết thúc thực tập. 03 Vận dụng những kiến thức đã được Sau khi thực tập Được đơn vị học vào công việc thực tiễn; Hiểu xong thực tập ủng hộ rõ hơn về bộ máy đơn vị thực tập tận tình và nói riêng và của cơ quan Nhà nước nhận xét đánh giá cao. nói chung để tích lũy kinh nghiệm cho bản thân. Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 2 Được cơ quan tiếp nhận và tận tình giúp đỡ Tuần 2 đến tuần 4: Hoàn thành tốt Từ ngày nhiệm vụ trong 26/01/2015 đến quá trình thực ngày 21/02/2015 tập. Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết CHƯƠNG I 1. Giới thiệu tổng quan về xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định * Vị trí địa lý Cát Hải là một xã ven biển, có vị trí chiến lược quan trọng ở khu vực phía Đông huyện Phù Cát. Phía Đông xã giáp biển Đông, phía Nam giáp thôn Trung Lương của xã Cát Tiến, phía Tây giáp núi Bà, phía Bắc giáp thôn Chánh Thiện của xã Cát Thành. * Điều kiện tự nhiên Tổng diện tích tự nhiên toàn xã 43,87km2, trong đó đất nông nghiệp là 428 ha, đất lâm nghiệp và có khả năng trồng cây công nghiệp 814,6 ha, đất chuyên dùng 37,4 ha, đất ở 26,85 ha, đất chưa sử dụng 2.966 ha. Đất đai xã Cát Hải chủ yếu là đất cát bạc màu, còn lại là đất cát ven biển và đất phù sa. Đất đai ở Cát Hải rất thích hợp trồng các loại cây công nghiệp ngắn và dài ngày... Vùng đất đồi núi rộng lớn cho ngững cây gỗ quý, dược liệu và đá núi làm nguyên liệu để sản xuất vật liệu xây dựng. Vùng đất bãi biển được trồng cây Dương liễu để che chắn gió, cát; một số diện tích được cải tạo đưa vào trồng các loại cây ăn quả. Cát Hải có 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô. Mùa mưa kéo dài trong 4 tháng, từ tháng 9 đến tháng 12, gây lũ lụt, ngập úng ở một số nơi trong xã với mức trung bình là 0,5 đến trên 1m. Thời gian ngập úng keo dài từ 5 – 10 ngày. Mùa khô kéo dài trong vòng 7 đến 8 tháng, từ tháng 12 năm trước đến tháng 8 năm sau. Vào tháng 6 và tháng 7 có gió nóng từ phía Tây thổi về làm cho nhiệt độ tăng cao (từ 36 – 37oC khi cao điểm lên đến 38 – 39oC). Đất có thành phần cát nhiều, khó giữ ẩm nên khi có gió Tây Nam kết hợp với trời không mưa, nguồn nước khan hiếm thì ruộng đồng hay bị khô hạn, nứt nẻ chân chim. Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 3 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết Thời xưa, giao thông ở vùng đất Cát Hải hầu như chỉ dựa vào đường biển là chính. Theo đường biển, nhân dân có thể đi lại, vận chuyển hàng hóa vào Quy Nhơn ra Đề Gi (xã Cát Khánh) và các nơi khác. Giữa các thôn chạy dọc núi Bà có đường liên thôn, có 3 đèo dốc phải đi bộ một thời và thường xuyên bị hư hỏng. Hàng năm trên địa bàn điều xảy ra bão lụt, nước, cát, đá từ núi Bà đổ xuống chia cắt các tuyến đường giao thông vì vậy đi lại rất khó khăn. Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, nhất là trong thời kỳ đất nước đổi mới, con đường huyết mạch do tỉnh đầu tư chạy qua xã Cát Hải đã từng bước được nâng cấp, từ cấp phối, bê thông xi măng, cho đến nhựa hóa; từ đó mà việc đi lại trong nhân dân ngày càng thuận tiện, tạo điều kiện cho địa phương phát trển KT – XH và củng cố quốc phòng, an ninh. Núi Bà là một dãy núi và gò đồi kế tiếp nhau, kéo dài từ xã Cát Hanh đến xã Cát Hải. Lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước của các xã mảng nam và bắc Phù Cát gắn chặt với núi Bà. Nếu đi bằng đường bộ, muốn đến xã Cát Hải phải vượt qua 3 đèo, 4 động cát. Kề sát biển có 3 đèo thông sang phía Đông Bắc là đèo Sậy, đèo Vũng Tô (giữa thôn Tân Thanh và Vĩnh Hội), đèo Chánh Oai. Dưới chân núi Bà là các làng mạc được hình thành từ bao đời nay. Núi Bà uy nghi, huyền diệu với bao điều kỳ bí mà mỗi nơi mỗi chốn, mỗi cái tên đều có một sự tích. Ở địa phận thôn Vĩnh Hội, trên ngọn núi cao có 2 khối đá, một cao, một thấp trông tựa hình người. Từ phía biển nhìn vào giống như một người đàn bà bế con đang ngóng nhìn ra biển khơi chờ chồng trở về. Dân địa phương gọi đó là đá Hòn Vọng Phu. Khối đá xanh đứng hoài dưới nắng mưa cùng năm tháng trở thành biểu tượng cho lòng thủy chung của nghĩa vợ chồng trong tâm thức dân gian: “Núi Bà một dãy xanh xanh Vọng Phu còn đó, sao anh chưa về.” Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 4 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết Trong kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược, núi Bà trở thành căn cứ vững chắc của cách mạng. Bộ Chỉ huy Khu Đông tỉnh Bình Định, Huyện ủy Phù Cát, Chi bộ và lực lượng du kích của các xã đều đặt tại núi Bà. Từ đây, mọi chủ trương, kế hoạch hành động được truyền đi khắp vùng, phát động toàn quân, toàn dân vùng dậy, giáng cho quân xâm lược và bè lũ tay sai bán nước những trận đòn chí mạng. Bọn Mỹ - Ngụy - Nam Triều Tiên đã điên cuồng đánh phá núi Bà bằng mọi cách, từ dội pháo, ném bom, hành quân càn quét cho đến rải độc hóa học nhằm “Lật đá núi Bà, bắt cộng sản” nhưng chúng càng lún sâu vào thất bại bỡi núi Bà đã che chở, nuôi dưỡng phong trào cách mạng và trở thành nơi chôn thây quân thù: Núi Bà cao tít tầng mây Chờ ngày giặc đến, chôn thây không về. Biển ở địa phương quanh năm có mặt nước trong xanh. Ven biển là những bãi cát trắng mịn, có nhiều bãi đá dọc bờ biển. Suốt chiều dài 14,5km bờ biển có nhiều cảnh quang đẹp, là điều kiện khá lý tưởng cho du khách khắp nơi đến thưởng ngoạn. Vùng biển nơi đây có đặc điểm là bãi ngang, không có khu vực nước sâu nên tàu thuyền từ 1.000 tấn trở lên không vào được. Trước đây tàu thuyền của địa phương chỉ đánh bắt thủy sản quanh bờ. Từ sau ngày giải phóng đến nay, ngư dân của xã đã sắm sửa được tàu có công suất từ 30CV đến 150CV để duy chuyển ngư trường, đánh bắt hải sản xa bờ. Bãi biển có từ lâu đời, được trồng trên đó là những rừng cây Dương để chắn cát bay vào phủ lấp đồng ruộng. Rừng dương ven biển không chỉ có giá trị lớn về mặt lâm nghiệp mà còn tạo cảnh quang đẹp và góp phần giữ cân bằng sinh thái ở nông thôn. Trên địa bàn xã Cát Hải có một số con suối như: suối Xối, suối Đá Bàn, suối Dũng Ồ, suối Cây Ké. Các con suối trên lần lượt chảy xuông các hồ, đập Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 5 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết như: hồ Tân Thắng, hồ Đá Bàn, đập Đá Bàn, đập Thanh Hà, đập điều tiết Thanh Hà và đập Chánh Oai. Các ao, hồ đập cung cấp một phần nước tưới cho sản xuất lúa, hoa màu và nuôi trồng thủy sản. * Nguồn gốc xã Cát Hải ngày nay Trước cách mạng Tháng Tám – 1945, làng Tân Thắng, Chánh Oai thuộc Tổng Trung Chánh; làng Tân Lý, Thanh Hà, Vĩnh Hội thuộc Tổng Chánh Lộc. Sau bầu cử Quốc hội đầu tiên (6/1/1946) theo chủ trương của Trung ương bỏ Cấp tổng thành lập Cấp xã. Tổng Trung Chánh được chia thành nhiều xã, trong đó có xã Tân Phong gồm có các thôn Tân Thắng và Chánh Oai. Tổng Chánh Lộc cũng chia nhiều xã, trong đó có xã Đại Từ, gồm các làng Tân Lý, Vĩnh Hội, Thanh Hà, Hưng Lương và Xương Lý. Từ 3/1948 đến cuối 1983, 2 làng Tân Thắng và Chánh Oai thuộc xã Cát Khánh; 3 làng Tân Lý, Vĩnh Hội, Thanh Hà thuộc xã Cát Chánh. Sau đó các thôn Tân Lý và Thanh Hà hợp nhất thành thôn Tân Thanh, thuộc xã Cát Chánh. Từ ngày 1/1/1984, 2 thôn Tân Thắng và Chánh Oai của xã Cát Khánh nhập với 2 thôn Vĩnh Hội và Tân Thanh của xã Cát Chánh lập thành xã Cát Hải. Trải qua bao thế hệ, vùng đất Tân Thắng, Chánh Oai, Tân Thanh và Vĩnh Hội của xã Cát Hải ngày nay được tạo lập và phát triển vừa mang đậm sắc thái riêng của người Việt, vừa lại có nét riêng đậm đà tính cách của những cư dân vùng biển, “Ăn đằng sóng, nói đằng gió” nhưng rất mộc mà, chất phác, đôn hậu, thủy chung... Trong thời kỳ thực dân phong kiến, trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 cư dân ở các thôn Tân Thắng, Chánh Oai, Tân Thanh và Vĩnh Hội còn rất thưa thớt vì đường sá đi lại khó khăn, điều kiện thiên nhiên không mấy ưu đãi... Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 6 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết Trong kháng chiến chống Mỹ các thôn Tân Thắng, Chánh Oai, Tân Thanh và Vĩnh Hội từng là căn cứ cách mạng, nơi dừng chân nghỉ dưỡng của các đơn vị bộ đội tỉnh, huyện... Những địa danh như: Hòn Đụn (thôn Tân Thanh), hố Văn Cảnh, hang Ông Đình và hang Mũi Đá Vang (thôn Tân Thắng), hồ Bà Mùi (thôn Vĩnh Hội)... gắn liền với đội công tác xã Cát Khánh và Cát Chánh. Cư dân xã Cát Hải hầu hết là dân tộc Kinh, có nguồn gốc từ Miền Bắc vào. Toàn xã có hàng chục dòng họ, trong đó những dòng họ chiếm tỷ lệ lớn như: Nguyễn, Lê, Bùi, Phạm, Ngô, Đào, Đinh, Đoàn, Trịnh,Trần, Hồ, Hà, Võ, Phan, Đồng, Đặng... Trước đây, nhà cửa của nhân dân còn đơn sơ. Hiện nay hầu hết là nhà cấp 4 kiên cố và nhà cao tầng, tuy có nét hiện đại bên ngoài nhưng bố trí sắp xếp bên trong vẫn mang cốt cách truyền thống dân tộc Việt Nam. * Về kinh tế Là một mảnh đất nằm sát ven biển và chủ yếu là đất cát bạc màu, thiếu nước tưới nên trước đây vùng đất này gặp những khó khăn trong phát triển kinh tế nông nghiệp, nhất là trồng trọt. Nhưng với bản chất thông minh, cần cù, chịu khó từ bao đời nay, người dân địa phương đã không ngừng khắc phục những hậu quả của thiên tai, lăn lộn với nắng mưa, chuyển đổi cây trồng có giá trị kinh tế cao, khoan giếng khai thác mạch nước ngầm tại chỗ tưới nước chống hạn để xây dựng cho mình một đời sống kinh tế ổn định. Nghề đánh bắt hải sản có từ lâu đời. Ngoài đánh bắt tuyến lộng gồm: cá cơm, mành ruốt, ghẹ, tôm hùm giống... và còn vươn ra khơi xa để khai thác những loại thủy hải sản quý như: tôm, mực, cá... Nghề nuôi trồng thủy hải sản chỉ mới bắt đầu phát triển trong những năm gần đây như: nuôi tôm công nghiệp, cá nước ngọt..., bước đầu góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương... Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 7 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết * Về văn hóa, xã hội Đời sống tinh thần của nhân dân địa phương từ bao đời nay rất phong phú. Qua đấu tranh để cải tạo thiên nhiên, đấu tranh để bảo vệ quê hương, đất nước, người dân địa phương đã xây dựng cho mình một sắc thái văn hóa độc đáo của người dân xứ biển: cần cù chịu khó, hiếu học, dám nghĩ, dám làm; trọng đạo lý, sẵn sàng xả thân vì nghĩa cả, vì độc lập tự do của tổ quốc. 1.1. Chức năng, nhiệm vụ của CB, CC và CB không chuyên trách thuộc Ủy ban nhân dân xã Cát Hải + Công chức Văn phòng - Thống kê: Trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã về công tác thống kê tổng hợp tình hình phát triển KT-XH, QP-AN ở địa phương, ghi chép biên bản hội họp, quản lý tài sản cơ quan,… + Công chức Tư pháp hộ tịch: Tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm Pháp luật, kiểm tra văn bản, phổ biến giáo dục Pháp luật, chứng thực hộ tịch, hòa giải mâu thuẫn trong nhân dân và các công tác Tư pháp khác. + Công chức địa chính xây dựng, môi trường, giao thông thủy lợi, nông, lâm, ngư nghiệp: Tham mưu giúp UBND xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai - xây dựng, việc chuyển quyền - chuyển nhượng quyền sử dụng đất, các vấn đề khác có liên quan đến đất đai, các tác động ảnh hưởng đến môi trường..., quản lý về giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng, bờ bao chống lũ, quy hoạch vùng sản xuất cây trồng chất lượng cao, quản lý các lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp về nuôi, trồng và đánh bắt thủy hải sản và các chính sách hỗ trợ trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp. Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 8 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết + Công chức lao động thương binh - xã hội: Tham mưu với UBND xã về quản lý nhà nước đối với toàn bộ các hoạt động thuộc lĩnh vực lao động việc làm, chính sách TBXH, chăm lo gia đình có công với cách mạng trên địa bàn xã theo đúng chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước. + Cán bộ gia đình và trẻ em: Thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà nước các công việc thuộc lĩnh vực gia đình và trẻ em trên địa bàn xã theo đúng chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước. + Cán bộ phụ trách Đài truyền thanh: Tham mưu giúp UBND xã thực hiện các hoạt động thông tin, tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước và của địa phương. + Cán bộ Văn hóa thông tin - thể thao: Tham mưu giúp UBND xã quản lý các điểm dịch vụ Internet, karaoke, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao trên địa bàn xã, trang trí hội, họp và các lễ hội... + Cán bộ, Công chức Kế toán tài chính: Thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho UBND xã trong việc theo dõi thanh quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn xã. Thực hiện công tác lập bộ các nguồn thu do cấp trên quy định và các nguồn thu ngân sách địa phương. + Cán bộ Văn thư - Thủ quỹ - Lưu trữ: Thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách, lưu trữ công văn đến và đi, đóng dấu UBND xã, in ấn văn bản. Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 9 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết 1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của xã Cát Hải: * Sơ đồ khối chính quyền * Sơ đồ tổ chức bộ máy giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” (1) Nộp HS Tổ chức, công dân (4) Trả KQ Bộ Cơ quan phận phối hợp “một (2) Chuyển cửa” của cơ quan (3) Trả KQ Bộ phận chuyên môn của cơ quan chủ trì chủ trì Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 10 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết 1.3. Đội ngũ cán bộ, công chức Hiện tại, Số lượng CB, CC đang làm việc tại UBND xã theo biên chế là 11 người, lao động hợp đồng đang chờ chỉ tiêu thi công chức 4, cán bộ hợp đồng là 12. Đây là nguồn lực quan trọng giúp UBND xã thực hiện được các nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. * Đội ngũ cán bộ, công chức tại các bộ phận thuộc UBND xã Cát Hải STT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Tên bộ phận Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND Văn hóa xã hội Tư pháp hộ tịch Tài chính kế toán ĐC, XD, MT, GTTL, N,L,NN Đài truyền Thanh Công an Thường trực Ban Chỉ huy Quân sự xã Văn phòng – Thống kê Văn thư, thủ quỹ, lưu trữ Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 11 Số lượng cán bộ, CC 3 4 2 2 4 3 4 2 2 1 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết CHƯƠNG II 2. Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chức năng theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải * Thuận lợi Đề án cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” của UBND xã Cát Hải tuy đã được xây dựng và triển khai khá chậm nhưng hiệu quả, đề án được thực hiện trong một môi trường thuận lợi. Biểu hiện: Thứ nhất, hiện nay CCHC đã và đang là một vấn đề bức xúc và mang tính thời sự không chỉ ở nước ta mà còn nhiều nước trên thế giới. CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng đã được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm, đồng thời nó cũng là nhu cầu, nguyện vọng cấp bách của nhân dân trong thời kỳ đổi mới. Thứ hai, Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04-9-2003 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương và gần đây nhất là Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 của Chính Phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. Bên cạnh đó còn có các văn bản luật làm hành lang pháp lý cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính như: Luật khiếu nại, tố cáo, luật doanh nghiệp 2014, luật đất đai 2014, luật công chứng.. Thứ ba, lãnh đạo xã từ Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ Việt Nam đều thống nhất chủ trương. Lãnh đạo các cơ quan đơn vị trực thuộc xã và các thôn trong xã quán triệt tư tưởng và quyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách thủ tục hành chính của xã. Điều đó chứng tỏ lãnh đạo của xã Cát Hải rất quan tâm chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính. Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 12 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết Thứ tư, đội ngũ CB, CC của UBND xã nhìn chung về trình độ, kinh nghiệm công tác đã có những tiến bộ rõ ràng, do đó có những đóng góp không nhỏ vào thành tích chung của xã. Hiện nay họ đang cố gắng nâng cao trình độ để theo kịp yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức. Thứ năm, xã Cát Hải tiến hành thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trong hoàn cảnh nhiều mẫu hành chính về cải cách thủ tục hành chính đã được xây dựng và đi vào hoạt động có hiệu quả…. UBND xã Cát Hải có điều kiện nghiên cứu, vận dụng, xác định hướng cải cách phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương nhằm đạt hiệu quả cao nhất. * Khó khăn Trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải đã gặp phải không ít khó khăn. Cụ thể như: Một là, đây là lần đầu tiên UBND xã tiến hành triển khai mô hình “một cửa” tại xã nên chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn. Hai là, ngân sách địa phương hàng năm dành cho công tác CCHC còn khó khăn. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn lạc hậu điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của việc thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải. Ba là, CB, CC để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới chưa tích cực nghiên cứu, đề xuất các giải pháp về CCHC. Bốn là, một số văn bản của Nhà Nước còn chồng chéo, khó thực hiện, vì vậy văn bản hướng dẫn cần phải được chi tiết cụ thể hơn. Nhiều các văn bản Nghị định, Thông tư hướng dẫn của các luật còn mâu thuẫn với Luật hiện hành. Năm là, việc phối kết hợp giữa các bộ phận chuyên môn với UBND xã về quản lý và điều hành CB, CC tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính còn có Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 13 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết nhiều mặt lúng túng, đùn đẩy trách nhiệm công việc nên chưa tạo được cơ chế làm việc đồng bộ. Sáu là, Cát Hải là một xã miền núi, mà cũng vừa là xã bãi ngang ven biển dân cư chủ yếu làm nông nghiệp - ngư nghiệp, trình độ dân trí chưa cao nên việc tiếp nhận thông tin và thực hiện về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” và CCHC ở địa phương còn nhiều hạn chế. Tóm lại, bên cạnh những thuận lợi, những mặt đã làm được trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính thì UBND xã Cát Hải cần từng bước khắc phục những khó khăn nêu trên, để tạo tiền đề cho việc tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” và tiến đến thực hiện Quyết định 02/2012/UBND của UBND tỉnh Bình Định về thực hiện cơ chế “Một cửa” “Một cửa liên thông” hiện đại tại địa phương đạt được hiệu quả cao hơn nữa. 2.1 Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" tại UBND xã Cát Hải 2.1.1 Căn cứ cơ sở pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 của Chính Phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 492/QĐ-UBND, ngày 06-10-2011 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện về CCHC, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính của tỉnh giai đoạn 2011-2015; Quyết định 27/QĐUBND, ngày 10-4-2012 của UBND huyện Phù Cát về việc ban hành Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015. Phấn đấu trong năm 2015 cơ sở vật chất trang thiết bị được đầu tư, từng bước hiện đại hóa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhiệm vụ. Trên cơ sở những căn cứ pháp lý nêu trên, UBND xã đã triển khai xây dựng kế hoạch và thực hiện Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” gắn liền với công tác CCHC của địa phương. Đồng thời, xây dựng quy chế Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 14 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết hoạt động và làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính cũng như sự phối kết hợp giữa các ban ngành chuyên môn trong việc giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức, đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, công khai, minh bạch trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của công dân, bước đầu đã mang lại những thay đổi tích cực trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho công dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ. 2.2. Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên. Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bình Định, UBND huyện Phù Cát và UBND xã Cát Hải đã xây dựng và ban hành hàng loạt các đề án, quyết định, kế hoạch để triển khai áp dụng mô hình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn toàn tỉnh và UBND xã Cát Hải. Đồng thời, hệ thống lại chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận để xác định mức độ trách nhiệm của các CB, CC thực thi nhiệm vụ. Trên cơ sở đó, UBND xã ban hành quy định tạm thời thực hiện các thủ tục hành chính và trình tự giải quyết hành chính tại bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ; Tiến hành mẫu hoá các quy trình, thủ tục để công khai tại bộ phận “một cửa” các lĩnh vực đã được UBND tỉnh phê duyệt. Ngày 28/4/2012, UBND xã Cát Hải đã thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả. Đây là một thay đổi căn bản bước đầu trong giao dịch của người dân với các CB, CC của UBND xã. Người dân không phải tìm gặp lãnh đạo, cán bộ chuyên môn, để giải quyết công việc tránh được phiền hà, nhũng nhiễu và những tiêu cực có thể phát sinh, vì vậy đã được dư luận đồng tình ủng hộ. 2.2.1. Vị trí pháp lý của Bộ phận “một cửa” Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính trực thuộc UBND xã, do Phó Chủ tịch UBND khối VHXH làm Trưởng “Một cửa”, các CB, CC do UBND Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 15 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết xã điều động từ cán bộ chuyên môn có liên quan tới lĩnh vực “một cửa” và chịu sự quản lý trực tiếp của Phó Chủ tịch UBND khối VHXH. * Mối quan hệ phối hợp giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các CB, CC chuyên môn Bộ phận “một cửa” của UBND xã có mối quan hệ mật thiết đối với HĐND và UBND xã và các CB, CC chuyên môn trong việc phối hợp hoạt động giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức. Để Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có thể hoạt động được theo đúng quy định của luật pháp, đòi hỏi phải có sự phối hợp với các bộ phận khác trong UBND và phải có sự chỉ đạo, giám sát chặt chẽ của lãnh đạo. Cụ thể là:  Lãnh đạo UBND xã phụ trách Bộ phận “Một cửa” có nhiệm vụ: - Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của CB, CC thuộc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. - Nắm hình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của CB, CC thuộc Bộ phận; kết hợp với các ngành, ban chuyên môn kịp thời giải quyết những vấn đề vướng mắc xảy ra, đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết của nhiều bộ phận chuyên môn liên quan. - Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành Quy chế, Nội quy Bộ phận; chấn chỉnh về tác phong, lề lối làm việc của CB, CC; kịp thời chấn chỉnh những sai sót trong quá trình giải quyết công việc đối với công dân. - Nhận xét, đánh giá đối với CB, CC được UBND xã điều động từ các bộ phận chuyên môn đến theo Pháp lệnh CB, CC. Báo cáo Chủ tịch UBND xã xem xét, xử lý đối với những CB, CC không thực hiện đúng nội quy, quy chế hoạt động của Bộ phận. - Báo cáo với Chủ tịch UBND xã theo định kỳ tháng, quý, năm về tình hình và kết quả thực hiện công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 16 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết hành chính. Xây dựng kế hoạch công tác, đồng thời đề xuất với UBND xã các vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả  Các bộ phận chuyên môn liên quan có nhiệm vụ phối hợp với Bộ phận “một cửa” như sau: - Vào sổ theo dõi, cập nhật các hồ sơ đã được ký và đóng dấu xác nhận, do Bộ phận tiếp nhận và trả kết của của UBND xã chuyển đến. - Trưởng các bộ phận chuyên môn liên quan có trách nhiệm phân công CB, CC xem xét, giải quyết hồ sơ theo quy định. - Nếu hồ sơ không giải quyết được, hoặc cần phải xem xét lại thì bộ phận chuyên môn phải có văn bản gửi về Bộ phận “một cửa” để trả lời công dân. - Các Bộ phận chuyên môn không trực tiếp nhận hồ sơ thuộc các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế “một cửa” của công dân. Hồ sơ không có chữ ký xác nhận của Trưởng Bộ phận “Một cửa” và không có dấu của Bộ phận “một cửa” của UBND xã, được coi là hồ sơ không hợp lệ. - Hồ sơ liên quan đến nhiều Bộ phận chuyên môn thì các Bộ phận chuyên môn chịu trách nhiệm chính phải phối hợp với các Bộ phận chuyên môn khác để cùng giải quyết. - Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các CB, CC được phân công làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của UBND xã.  Trưởng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính - Quản lý thời gian làm việc của CB, CC thuộc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo lịch phân công. - Theo dõi, nắm tình hình và trực tiếp kiểm tra, kiểm soát toàn bộ việc tiếp nhận và trả kết quả theo lịch phân công. Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 17 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết - Trực tiếp cùng với công chức tiếp nhận hồ sơ giải thích, hướng dẫn quy trình thủ tục, điều kiện giải quyết đối với những hồ sơ phức tạp. - Kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong quá trình làm việc của CB,CC trong việc tiếp nhận, xử lý và trả kết quả cũng như việc giao tiếp với tổ chức, công dân. - Ký các văn bản đề nghị các Bộ phận chuyên môn thực hiện các nội dung, thủ tục xác minh, cho ý kiến để bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo đúng quy định và ký các văn bản khác được UBND, Chủ tịch UBND ủy quyền. - Trực tiếp xin ý kiến Chủ tịch UBND xã giải quyết đối với những hồ sơ công việc phức tạp, hoặc có những ý kiến chưa thống nhất trong giải quyết một công việc cụ thể giữa các Bộ phận chuyên môn có liên quan. - Báo cáo Chủ tịch UBND xã về tình hình thực hiện công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả bằng văn bản theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm và đột xuất. - Kiểm tra, đôn đốc các Bộ phận chuyên môn thực hiện các công việc mà tổ chức, công dân yêu cầu trong thời gian quy định. - Đề nghị UBND xã khen thưởng hoặc có kỷ luật CB, CC trong Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy định của pháp luật. * CB, CC tiếp nhận và trả kết quả - Trực tiếp kiểm tra, xem xét các yêu cầu của tổ chức và công dân để bổ sung hoàn chỉnh. + Trường hợp hồ sơ đã đầy đủ các thủ tục theo quy định thì tiếp nhận. + Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh. Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 18 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết + Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc không thuộc các lĩnh vực thực hiện cơ chế “một cửa” thì hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công dân hiểu và không nhận hồ sơ. - Lập phiếu tiếp nhận và hẹn ngày hoàn trả hồ sơ. Soạn thảo các văn bản cần thiết khác để giúp cho tổ chức, công dân hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ. - Chuyển hồ sơ của tổ chức, công dân đến Bộ phận chuyên môn để xử lý. - Sau khi có kết quả từ Bộ phận chuyên môn, trả kết quả giải quyết cho tổ chức, công dân theo đúng thời gian quy định. - Đối với những hồ sơ phức tạp, khó xử lý hoặc chưa có sự thống nhất giữa các Bộ phận chuyên môn liên quan, CB, CC phải chủ động báo cho Trưởng Bộ phận “một cửa” để xin ý kiến giải quyết. - Thu phí và lệ phí theo quy định. - Hàng ngày phải vào sổ theo dõi việc tiếp nhận và trả kết quả. Như vậy, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và các cán bộ có thẩm quyền cũng như các Bộ phận chuyên môn có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau. CB, CC làm việc tại Bộ phận “một cửa” là cánh tay phải đắc lực của UBND xã, đảm bảo cho việc giải quyết yêu cầu, hồ sơ hành chính của dân được nhanh, gọn, tiết kiệm được thời gian và tiền bạc. Đồng thời, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đạt được nhiều hiệu quả thì sẽ nâng cao hơn nữa lòng tin của nhân dân vào bộ máy chính quyền Nhà nước ở địa phương. Ngược lại, quản lý lỏng lẻo, giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức trì trệ tại Bộ phận này có thể gây ra nhiều hệ quả không đáng có như: kiện cáo, khiếu nại…Có thể nói, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” còn góp phần tăng cường mối quan hệ giữa các Bộ phận chuyên môn, tạo ra một hệ thống phối hợp hoạt động nhịp nhàng của bộ máy hành chính Nhà nước tại địa phương. Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 19 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Học viện hành chính Quốc gia GV hướng dẫn: PGS. TS Đinh Thị Minh Tuyết 2.2.2. Thời gian làm việc Do đặc thù làm việc của mô hình “một cửa” là có sự phối hợp hoạt động giữa các Bộ phận chuyên môn trong giải quyết hồ sơ hành chính, vì vậy thời gian làm việc của Bộ phận “một cửa” cũng được quy định phù hợp Bộ phận “một cửa” làm việc từ thứ Hai đến thứ Sáu hàng tuần (Nghỉ Chủ nhật và các ngày lễ, tết theo quy định). Giờ làm việc trong ngày được quy định buổi gáng: từ 07h30 11h30; buổi chiều: từ 13h30 - 15h30. Hết ngày làm việc cán bộ thu phí, lệ phí có trách nhiệm kiểm kê phí, lệ phí đã thu, nộp kho bạc Nhà nước theo chế độ quản lý tài chính. 2.2.3. Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” Tại Bộ phận “một cửa” của UBND xã Cát Hải được thực hiện theo cơ chế đại diện: các Bộ phận có trách nhiệm liên quan trong quá trình xây dựng quy chế phối hợp sẽ thống nhất với nhau về việc uỷ quyền cho Bộ phận chuyên môn chủ trì tiếp nhận tất cả các loại hồ sơ liên quan đến phần việc của Bộ phận chủ trì và phần việc của CB, CC sẽ phối hợp và thu phí, lệ phí của các phần việc này. Trên cơ sở các quy định về thủ tục đã thống nhất, Bộ phận chủ trì phân loại và chuyển hồ sơ đến các Bộ phận cần phối hợp để giải quyết theo thẩm quyền. Các Bộ phận phối hợp sau khi giải quyết công việc xong chuyển kết quả lại cho Bộ phận chủ trì để trả cho đối tượng. * Quy trình giải quyết các công việc được diễn giải như sau: (1). Tiếp nhận hồ sơ Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức cũng như của công dân; CB, CC của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm: - Xem xét, kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ; - Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu); Lớp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 20 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín