Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học Xử lý tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ...

Tài liệu Xử lý tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại 80b đê la thành, quận đống đa, hà nội

.DOCX
36
5376
94

Mô tả:

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 - - -  - - - TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội. Họ và tên học viên : Phạm Thị Dung Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống Đa Hà Nội – Tháng 11 năm 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tôi xin gửi tới các thầy giáo, cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong lời cảm ơn chân thành nhất, những người đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học Bồi dưỡng Quản lý nhà nước tiêu chuẩn ngạch chuyên viên. Chương trình đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó có lĩnh vực tài nguyên môi trường là lĩnh vực tôi đang công tác, từ đó giúp tôi rất nhiều trong giải quyết nhiệm vụ được giao, đảm bảo việc thực thi công vụ đúng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội. Tiếp theo, tôi xin gửi lời cảm ơn tập thể các cán bộ, chuyên viên, nhân viên của phòng Tài nguyên & Môi trường quận Đống Đa đã giúp tôi rất nhiều trong công tác, tạo điều kiện cho tôi yên tâm học tập để tôi hoàn thành khóa học này. Cuối cùng, tôi gửi lời cảm ơn đến các thành viên trong lớp chuyên viên K2A-2015 Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, những người nhiệt tình, vui vẻ, sẵn sàng giúp đỡ người khác mà nhờ đó lớp chuyên viên K1A-2014 của chúng tôi thực sự là một tập thể gắn bó, đoàn kết, vững mạnh. Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng trình độ và năng lực bản thân còn hạn chế và thời gian nghiên cứu có hạn nên trong bài tiểu luận của tôi chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót. Kính mong các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp đóng góp ý kiến để nội dung nghiên cứu này được hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Học viên Phạm Thị Dung MỤC LỤC I – Lời nói đầu......................................................................................................2 1.1. Lý do lựa chọn đề tài....................................................................................1 1.2. Mục tiêu của đề tài....................................................................................... 3 1.3. Phƣơng pháp nghiên cứu............................................................................3 1.4. Phạm vi nghiên cứu......................................................................................3 1.5. Bố cục của tiểu luận..................................................................................... 3 II – Nội dung........................................................................................................4 2.1. Mô tả tình huống.......................................................................................... 4 2.2. Mục tiêu xử lý tình huống..........................................................................10 2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả...............................................................11 2.3.1. Phân tích nguyên nhân........................................................................... 11 2.3.2. Phân tích hậu quả tình huống................................................................13 2.4. Xây dựng, lựa chọn phƣơng án xử lý tình huống................................... 14 2.4.1. Phƣơng án 1:........................................................................................... 14 2.4.2. Phƣơng án 2:........................................................................................... 15 2.4.3. Phƣơng án 3:........................................................................................... 19 2.4.4. Lựa chọn phƣơng án:.............................................................................20 2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án đã lựa chọn.......................20 III. Kết luận, kiến nghị......................................................................................22 3.1. Kết luận.......................................................................................................22 3.2. Kiến nghị.....................................................................................................22 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong I – Lời nói đầu 1.1. Lý do lựa chọn đề tài Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có thể xẩy ra. Qua hơn 10 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 đã thu được kết quả quan trọng trong việc bảo tồn, khai thác và phát triển nguồn tài nguyên đất đai quốc gia, đảm bảo cơ chế Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, do tác động nhiều mặt của cơ chế thị trường, mà trực tiếp là quá trình đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu theo vùng, tiểu vùng làm phát sinh tranh chấp phức tạp, khiếu kiện kéo dài, thậm chí có nơi đã thành điểm nóng. Ngày 26/11/2003, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2003. Luật đất đai 2003 ra đời, đánh dấu một bước tiến mới trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai. Luật xác định rõ: tranh chấp đất đai có thể giải quyết thông qua hai con đường hành chính và tố tụng hành chính. Luật quy định cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết việc tranh chấp đất đai gồm Tòa án nhân dân và Ủy ban nhân dân. Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau: Luật Đất đai 2003 quy định về thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai tại điều 136. Trong đó khoản 1 của điều luật có nội dung: Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết. Tại khoản 2 điều 136 quy định: Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 50 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai là Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự. Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 1 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong Như vậy thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai được mở rộng hơn, Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải quyết những loại việc tranh chấp đất đai gồm: Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 50 Luật Đất đai - Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 50 Luật Đất đai. Đối với những tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc các giấy tờ quy định tại điều 50 Luật Đất đai thì phải yêu cầu đương sự phải cam kết chỉ khởi kiện đến Tòa án nhân dân mà không đề nghị Ủy ban nhân dân giải quyết tranh chấp đất đai để tránh trường hợp cùng một vụ việc cả hai cơ quan cùng tham gia giải quyết. Việc quy định như vậy trong giải quyết tranh chấp đất đai sẽ tháo gỡ những khó khăn đáng kể cho các cơ quan chức năng, hạn chế đến mức thấp nhất kiện tụng kéo dài. Thế nhưng lại đặt ra cho nhà quản lý một trách nhiệm rất nặng nề. Đó là, làm sao vừa đảm bảo tiến độ thời gian, vừa đảm bảo tính chính xác của sự việc. Muốn vậy, trước hết cần phải có đội ngũ cán bộ chuyên môn am hiểu pháp luật, công tâm và có tinh thần trách nhiệm cao. Trong công cuộc xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, việc cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân có ý nghĩa, vị trí, vai trò hết sức quan trọng. Bên cạnh đó, việc làm tốt công tác xây dựng luật pháp – hành lang pháp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, phát huy dân chủ ở cơ sở và tăng niềm tin của nhân dân đối với chính quyền Nhà nước các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở trong giai đoạn hiện nay là vô cùng cần thiết. Từ nhận thức trên và những kiến thức mà tôi có được trong quá trình học tập và công tác, nghiên cứu ở lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên tại trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong – Hà Nội, tôi lựa chọn đề tài: “Xử lý tình huống tranh chấp đất đai về cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội” với mong muốn góp phần tìm hiểu, khảo Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 2 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong nghiệm, vận dụng để giải quyết có hiệu quả, kịp thời các yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, tổ chức trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, đây là một vấn đề mang tính lý luận gắn với thực tiễn, do thời gian có hạn và khả năng của bản thân còn nhiều điều cần phải bổ sung, tìm hiểu do vậy bài viết sẽ còn nhiều thiếu sót. Tôi rất mong muốn được sự góp ý, chỉnh lý của các thầy giáo, cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn, giúp cho bản thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn và trong phạm vi công việc, nhiệm vụ được giao. 1.2. Mục tiêu của đề tài Tìm hiểu, phân tích một tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội. Đưa ra và lựa chọn phương án phù hợp để giải quyết các vấn đề mà tình huống đặt ra. - Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án được lựa chọn 1.3. Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải quyết các mục tiêu đặt ra, tôi sử dụng các phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp trao đổi. 1.4. Phạm vi nghiên cứu Tình huống tranh chấp đất đai về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xảy ra tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội. 1.5. Bố cục của tiểu luận Bài tiểu luận ngoài phần mở đầu còn có các phần sau: Phần II – Nội dung 2.1. Mô tả tình huống 2.2. Mục tiêu xử lý tình huống 2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả 2.4. Xây dựng, lựa chọn phương án xử lý tình huống 2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn Phần III – Kết luận, kiến nghị Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 3 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong II – Nội dung 2.1. Mô tả tình huống Bà Mai Thị Lan Anh sinh năm 1966 có hộ khẩu thường trú tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội có ông bà ngoại là: ông Trịnh Huyền sinh năm 1890 và bà Nguyễn Thị Tít sinh năm 1910. Ông bà ngoại có 2 người con gái là: Bà Trịnh Thị Chanh – là mẹ của bà Mai Thị Lan Anh. Bà Trịnh Thị Chua – là em gái ruột của bà Trịnh Thị Chanh. Năm 1967, mẹ của bà Mai Thị Lan Anh là bà Trịnh Thị Chanh mất sớm, bà Mai Thị Lan Anh sống cùng bà ngoại, gì ruột và bố đẻ là ông Mai Văn Tị tại địa chỉ 80B Đê La Thành, quận Đống Đa. Năm 1976 ông Mai Văn Tị lấy vợ và chuyển chỗ ở đi nơi khác, bà Mai Thị Lan Anh sống cùng bà ngoại và dì ruột trên mảnh đất có diện tích 68,2m2. Năm 1986, bà Mai Thị Lan Anh đi xuất khẩu lao động tại Liên Xô, trong 5 năm làm việc đã dành giụm tiền lương để mua hàng hóa gửi về để giúp đỡ bà ngoại và gia đình dì ruột. Năm 1988 bà Mai Thị Lan Anh đã gửi tiền về để xây dựng một căn nhà mái bằng một tầng diện tích khoảng hơn 20m2 tại địa chỉ trên. Năm 1991 bà Mai Thị Lan Anh làm thêm một gian 9m2 lợp mái tôn để ở và bán hàng. Nay đang cho thuê lại để lấy tiền nuôi 2 con nhỏ là Nguyễn Mai Anh và Nguyễn Đức Duy có cùng hộ khẩu tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa. Năm 1999, bà ngoại là Nguyễn Thị Tít mất mà không có di chúc. Năm 2005 bà Chua có mời một số ông bà họ hàng trong gia đình họp mặt, làm biên bản phân chia chia quyền sử dụng nhà đất tại địa chỉ trên. Trong biên bản này, bà Chua đồng ý cho bà Lan Anh toàn quyền sử dụng, sở hữu phần diện tích trước đây chị Lan Anh dùng làm cửa hàng để kinh doanh (nay đang cho thuê), nằm phía tay trái nhìn từ mặt đê vào ngôi nhà 80B Đê La Thành, phần diện tích khoảng 20m2. Năm 2011, bà Chua tiếp tục thảo văn bản phân chia đất tại 80B Đê La Thành, việc phân chia vẫn như cũ, bà Lan Anh ko đồng ý với việc phân chia này. Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 4 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong Ngày 27/5/2011 khi người thuê trả lại cửa hàng khi hết hợp đồng thì bà Chua đã khóa cửa và không cho ba mẹ con bà Lan Anh vào nhà nếu như không đồng ý với sự phân chia của bà Chua. Bà Chua sau đó đã đưa ra giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp từ năm 2007 trong đó chủ sử dụng thửa đất tại 80B Đê La Thành là bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (chồng của bà Chua – đã mất). Đến thời điểm này, bà Lan Anh mới biết UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận tại số 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan với tổng diện tích là 68,2m2 tại quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 đứng tên bà Trịnh Thị Chua và chồng là ông Vũ Quốc Khuyến – đã mất mà bà Lan Anh hoàn toàn không được biết. Trước sự việc đó, Ngày 14/6/2011 bà Mai Thị Lan Anh làm đơn khiếu nại đến UBND quận Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà Nội, đề nghị cơ quan chức năng xem xét giải quyết những khiếu nại sau: Tại sao khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hai người được thừa kế nhà đất tại 80B Đê La Thành lại chỉ có tên bà Trịnh Thị Chua mà lại không có tên bà Mai Thị Lan Anh? Ông Vũ Quốc Khuyến (đến năm 1987 mới nhập vào hộ khẩu nhà bà ngoại của bà Lan Anh – là bà Nguyễn Thị Tít, bà Tít đã mất năm 1999) không phải là chủ nhà đất nói trên, đồng thời không phải là người được thừa kế tài sản này tại sao lại có tên trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Đồng thời, trong đơn khiếu nại này, bà Lan Anh đề nghị lãnh đạo UBND quận Đống Đa chỉnh sửa lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đó người có quyền sử dụng đất chỉ có tên những người được quyền thừa kế ngôi nhà nói trên là bà Trịnh Thị Chua và cháu ruột là bà Mai Thị Lan Anh. Sau khi nhận được đơn, dưới sự chỉ đạo của UBND quận, Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Đống Đa đã cử cán bộ cùng với UBND phường Thổ Quan tiến hành kiểm tra hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến tại Quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007. Ngày 27/6/2011 đại diện phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống Đa và UBND phường Thổ Quan đã gặp và trao đổi với bà Trịnh Thị Chua, bà Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 5 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong Chua đã trình bày về nguồn gốc nhà đất tại địa chỉ trên theo như bản tường trình trong hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận. Gia đình bà Chua đã cho chị Lan Anh (con gái bà Chanh) 9m2 (cửa hàng cho thuê phía trước) và 11m2 gian phòng đằng sau, tổng cộng là 20m2 nhưng bà Lan Anh không nhận. Gia đình bà Chua sẽ có bản tường trình và cung cấp thêm các giấy tờ liên quan tới nhà đất nói trên cho phòng Tài nguyên – Môi trường. Ngày 15/7/2011 bà Lan Anh tiếp tục gửi đơn tới UBND quận Đống Đa. Nội dung đơn: đề nghị cơ quan chức năng phân chia đất đai tại 80B Đê La Thành theo pháp luật hiện hành. Ngày 21/7/2011 phòng Tài nguyên Môi trường đã có báo cáo số 260/BC-TNMT gửi UBND quận Đống Đa về việc kiểm tra, rà soát hồ sơ xét duyệt cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại Quyết định số 1404/2007/QĐUB ngày 18/4/2007 của UBND quận Đống Đa tại địa chỉ 80B Đê LA Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa. Nội dung chính của báo cáo như sau: * Nguồn gốc sử dụng đất: Nhà đất tại 80B Đê La Thành nằm trên thửa đất số 73, tờ bản đồ 6GII-18 phường Thổ Quan, quận Đống Đa có diện tích 68,2m2 do cụ Trịnh Huyền và bà Nguyễn Thị Tít sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946. Cụ Huyền và cụ Tít có 2 người con gái là: bà Trịnh Thị Chanh và Trịnh Thị Chua. Năm 1966 bà Trịnh Thị Chanh chết, chị Mai Thị Lan Anh ở cùng ông bà ngoại và dì (bà Chua) ở tại 80B Đê La Thành. Năm 1972 cụ ông Trịnh Huyền chết. Ngày 17/10/1995 cụ Nguyễn Thị Tít có cho cháu ngoại là bà Mai Thị Lan Anh 9m2 đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành có chiều dài 2m2 x chiều rộng 3m20 cùng với sân sau có chiều dài 2m20 x chiều rộng 1m20 (nhà vệ sinh và máy nước dùng chung với bà Trịnh Thị Chua). Năm 1999 cụ Nguyễn Thị Tít chết, căn nhà 80B Đê La Thành được bà Trịnh Thị Chua quản lý và sử dụng. Ngày 02/12/2006 bà Trịnh Thị Chua có đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại địa chỉ nói trên. Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 6 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong Ngày 02/3/2007 Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan thông qua Biên bản xét duyệt hồ sơ đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết). Ngày 18/4/2007, UBND quận Đống Đa có Quyết định số 1404/QĐUB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa. * Quá trình sử dụng đất: Ngôi nhà là do cụ Trịnh Huyền và cụ Nguyễn Thị Tít để lại. Khoảng năm 1991 cụ Nguyễn Thị Tít cho cháu ngoại là Mai Thị Lan Anh 9m2 đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành, do cháu Mai Thị Lan Anh viết đưa cho cụ Tít điểm chỉ. Bà Lan Anh sau đó xây dựng một gian nhà nhỏ để bán hàng. Từ năm 2008 đến tháng 6/2011, chị Mai Thị Lan Anh đã sử dụng gian hàng nêu trên để cho thuê như sau: + Hợp đồng thuê cửa hàng kinh doanh ngày 18/7/2008 chị Lan Anh ký với bà Nguyễn Minh Huệ. + Hợp đồng thuê cửa hàng ngày 17/7/2009 chị Lan Anh ký với ông Trần Quốc Bảo. + Hợp đồng cho thuê cửa hàng ngày 01/6/2011 chị Lan Anh ký với bà Lê Thị Lan. Năm 2005, 2010 gia đình bà Chua đã họp gia đình cắt 20m2 đất cho bà Lan Anh. Chị Lan Anh từ chối không nhận 20m2 đất nói trên với lý do đó không phải đất của bà Chua mà là đất của ông bà ngoại để lại. Ngày 18/4/2007, UBND quận Đống Đa có Quyết định số 1404/QĐUB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa. Ngày 14/6/2011, chị Mai Thị Lan Anh có đơn khiếu nại Quyết định số 1404/QĐ-UB ngày 18/4/2007 của UBND quận Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua tại 80B Đê La Thành, Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 7 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong phường Thổ Quan, quận Đống Đa. Bà Mai Thị Lan Anh trình bày trong đơn: “ngày 27/5/2011 bà Chua khóa cửa không cho mẹ con chị vào nhà thì chị Mai Thị Lan Anh mới biết sự việc bà Chua đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại số nhà 80B Đê La Thành”. * Việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ngày 02/3/2007 Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan đã xét duyệt hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Trịnh Thị Chua và chồng là ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất), đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. UBND phường Thổ Quan đã trình UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở tại thửa đất số 73 tờ bản đồ 6G-II-18 phường Thổ Quan, quận Đống Đa với diện tích 68,2m2. Bà Chua đã lập bản tường trình nguồn gốc nhà, đất và chịu trách nhiệm về bản kê khai nguồn gốc đất. Trong hồ sơ xét cấp Giấy chứng nhận của gia đình bà Chua có các giấy tờ: + Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, + Đơn đăng ký nhà ở và đất ở ngày 02/12/2002, + Bản tường trình nguồn gốc nhà, đất của bà Trịnh Thị Chua ngày + Hộ khẩu thường trú của gia đình bà Trịnh Thị Chua, 02/12/2002, + Biên bản xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở ngày 02/3/2007 của Hội đồng đăng ký nhà, đất phường Thổ Quan đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết), Ngày 05/4/2007 phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống Đa đã thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) là đủ điều kiện. Phòng đề nghị UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 8 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong Ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 832413 theo quyết định số 1404/2007/QĐ-UBND cho người sử dụng đất là bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết). Về quy trình xét duyệt hiện UBND phường Thổ Quan chưa cung cấp được thông báo danh sách niêm yết công khai và biên bản kết thúc công khai trường hợp xét duyệt cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết). * Quá trình phòng Tài nguyên – Môi trường kiểm tra xem xét nội dung đơn của bà Nguyễn Thị Mai Anh: Ngày 27/6/2011 phòng Tài nguyên – Môi trường cùng đại diện UBND phường Thổ quan đã mời bà Trịnh Thị Chua đến Phòng để trao đổi một số nội dung cần làm rõ trong đơn của khiếu nại của bà Mai Thị Lan Anh (địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan) đối với việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Trịnh Thị Chua tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa. Bà Chua đã trình bày về nguồn gốc nhà đất tại địa chỉ trên theo như bản tường trình trong hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận, như sau: + Nhà đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành là của bố mẹ đẻ (cụ Trịnh Huyền và bà Nguyễn Thị Tít) sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946. + Bố mẹ bà Chua sinh được 2 con gái là: Trịnh Thị Chanh (đã mất năm 1966 và Trịnh Thị Chua. + Năm 1972, cụ ông Trịnh Huyền qua đời. + Năm 1966 bà Trịnh Thị Chanh mất, bà Chua cùng mẹ đẻ nuôi dưỡng đứa con đẻ của chị gái là cháu Mai Thị Lan Anh (lúc đó mới 7 tháng tuổi), còn chồng bà Chanh đi lấy vợ khác. + Đến năm 1975, bà Trịnh Thị Chua kết hôn với ông Vũ Quốc Khuyến và sinh được 2 người con, cùng sống tại địa chỉ 80B Đê La Thành để chăm sóc mẹ và cháu Mai Thị Lan Anh trưởng thành. + Năm 1999 ông Vũ Quốc Khuyến qua đời, sau đó không lâu cụ Nguyễn Thị Tít cũng qua đời. + Từ đó đến nay bà Trịnh Thị Chua đang quản lý, sử dụng nhà đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành. Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 9 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong Ngày 26/8/2011 phòng Tài nguyên – Môi trường cùng đại diện UBND phường Thổ Quan mời bà Mai Thị Lan Anh và ông Nguyễn Văn Tình (chồng bà Lan Anh) đến Phòng để trao đổi, làm rõ nội dung đơn của bà Mai Thị Lan Anh. Đồng thời bà Lan Anh cung cấp thêm một số giấy tờ: + Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho chị Nguyễn Minh Huệ thuê, ký ngày 18/7/2008; + Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho ông Trần Quốc Bảo thuê, ký ngày 17/7/2009; + Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho bà Lê Thị Lan thuê, ký ngày 01/6/2011. Ngày 14/9/2011, Thanh tra quận phối hợp với UBND phường Thổ Quan cùng cảnh sát khu vực kiểm tra thực tế hiện trạng sử dụng đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành (lập thành biên bản) như sau: + Phần diện tích 9m2 cụ Nguyễn Thị Tít cho cháu Lan Anh, thực tế sử dụng là một căn phòng nằm phía ngoài mặt đường Đê La Thành trong khuôn viên thửa đất số 73 – Tờ bản đồ số 6G-II-18 có chiều rộng 3m41 x chiều dài 2m84 (tổng diện tích là 9m68), căn phòng này hiện tại chị Mai Thị Lan Anh không sử dụng. + Bà Chua trình bày: “Căn nhà ở 80B Đê La Thành, gia đình tôi xây dựng vào khoảng năm 1988. Khi cháu Lan Anh đi Nga về, cháu ngồi bán hàng báo chí và tạp hóa một thời gian, sau đó không bán hàng nữa”. + Qua xác minh, từ năm 2008 – Tháng 6/2011 chị Mai Thị Lan Anh đã sử dụng gian hàng nêu trên để cho thuê kinh doanh. Tuy nhiên, trong thời gian UBND quận Đống Đa, Thanh tra quận Đống Đa tiến hành kiểm tra, xác minh về quá trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngày 20/10/2011 bà Mai Thị Lan Anh tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Hà Nội. Nội dung đơn: Đề nghị UBND thành phố Hà Nội kiểm tra, xem xét về việc UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất). 2.2. Mục tiêu xử lý tình huống Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 10 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong Vấn đề đặt ra khi xử lý tình huống là nhằm làm rõ những vấn đề cần thiết, phân tích các tình tiết trong tình huống, phân định được đúng – sai để đưa ra được phương án giải quyết hiệu quả. Xét thấy đây là một vụ khiếu kiện kéo dài liên quan đến tranh chấp trong vấn đề đất đai nhạy cảm, phức tạp, cần giải quyết ngay với các mục tiêu: Nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra, xử lý dứt điểm, đúng quy định của Luật Khiếu nại tố cáo, Luật đất đai và các Luật khác có liên quan. Việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Mai Thị Lan Anh phải đảm bảo đúng pháp luật, hợp lý, hợp tình, bảo đảm quyền và lợi ích của bà Mai Thị Lan Anh cùng những người sử dụng đất có liên quan trong tình huống đặt ra. Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và quản lý Nhà nước về đất đai nói riêng. Phải có biện pháp xử lý nghiêm minh, kiểm điểm trách nhiệm đối với cá nhân, tập thể có sai sót để xảy ra sai phạm. Góp phần tăng cường Pháp chế XHCN trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. Khắc phục được tình hình tranh chấp đất đai phức tạp hiện nay, củng cố lòng tin của nhân dân vào Cơ quan chức năng, Chính quyền địa phương các cấp. Việc giải quyết khiếu nại phải được xử lý nhanh chóng, dứt điểm đồng thời bảo đảm hài hòa giữa tính pháp lý với lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội. Tăng cường sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân. 2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả 2.3.1. Phân tích nguyên nhân Việc bà Mai Thị Lan Anh gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Hà Nội là vì bà Lan Anh cho rằng bà Chua đã làm thủ tục kê khai để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ cách đấy 5 năm là bằng cách kê khai gian dối, trong đó bác bỏ quyền sử dụng đất của chính bố mẹ mình, tự nhận quyền sử dụng, sở hữu của mình, theo đó tự ý truất quyền thừa kế của chị ruột mình là bà Trịnh Thị Chanh, việc kê khai cấp Giấy chứng nhận không thông qua ý kiến của bà Lan Anh. Hành động đuổi bà Lan Anh cùng hai con nhỏ ra khỏi nhà đã ảnh hưởng đến cuộc sống về vật chất cũng như tinh thần của bà và gia đình, cắt đứt Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 11 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong tình ruột thịt, không có đạo đức và vi phạm nghiêm trọng pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Mặt khác sau 36 ngày gửi đơn khiếu nại đến UBND quận Đống Đa nhưng chưa nhận được thông báo giải quyết từ UBND Quận. Sự chậm trễ này là do công tác kiểm tra, xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và rà soát lại quy trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mất nhiều thời gian. Theo kết quả kiểm tra, xác minh của phòng Tài nguyên – Môi trường vsf UBND phường Thổ Quan, việc UBND quận Đống Đa ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Vũ Đình Liệu tại số 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan không đúng hiện trạng sử dụng đất là do những nguyên nhân khách quan và chủ quan sau: * Nguyên nhân khách quan: Do nguồn gốc của diện tích đất tại 80B Đê La Thành rất phức tạp, nguồn gốc đất sử dụng không có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ. Trong đơn đăng ký nhà ở và đất ở ngày 02/12/2002 của bà Trịnh Thị Chua, bà Chua đã kê khai nguồn gốc nhà đất là “con được thừa kế bất động sản của bố, mẹ để lại”. Nhưng không có văn bản xác định “con được thừa kế bất động sản của bố, mẹ để lại”. Trong hồ sơ kê khai chỉ có bản hộ khẩu thường trú của gia định bà Trịnh Thị Chua. Hộ gia đình bà Mai Thị Lan Anh có đủ điều kiện để xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chưa quan tâm sát sao đến chính sách thực hiện trên địa bàn phường, không tìm hiểu việc cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn phường để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Việc người dân không hiểu biết về pháp luật, không ý thức được tầm quan trọng của việc đăng ký kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chính quyền cơ sở không thực hiện đúng trách nhiệm của mình trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã gây nên hậu quả là rất nhiều thửa đất trên địa bàn thành phố Hà Nội chưa được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thường xuyên xảy ra tranh chấp, khiếu nại. * Nguyên nhân chủ quan: Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 12 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong Do sự buông lỏng trong quản lý của chính quyền cơ sở và ý thức trách nhiệm, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Cụ thể: Trong quá trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua, UBND phường Thổ Quan đã không thực hiện các thủ tục theo quy định tại Điều 19 Quyết định 23/2005/QĐ-UBND ngày 18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở. UBND phường Thổ Quan không tổ chức thẩm tra, xác minh hiện trạng sử dụng đất của gia đình bà Trịnh Thị Chua mà vẫn xét duyệt và đề nghị UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận cho gia đình bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan. Phòng Tài nguyên và Môi trường quận trong quá trình thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua đã thẩm định thiếu chính xác về hiện trạng sử dụng đất. 2.3.2. Phân tích hậu quả tình huống Quyết định 1404/2007/QĐ-UBND Ngày 18/4/2007 của UBND quận Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) là đúng thẩm quyền, nhưng không đúng về việc xác định chủ sử dụng hợp pháp liên quan đến việc thừa kế di sản nhà đất. Trong quá trình xét duyệt, thẩm định cấp Giấy chứng nhận chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Pháp luật. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm sinh sống, đầu tư, cải tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Những thiếu sót, sai phạm trong việc ra quyết định cấp Giấy chứng nhận sẽ gây ra sự phiền hà cho người dân, thiệt hại về kinh tế và tinh thần của những người có quyền và lợi ích liên quan. Khi việc tranh chấp khiếu kiện không được giải quyết dứt điểm thì việc khiếu nại còn kéo dài, ảnh hưởng đến những người có liên quan và gây mất đoàn kết, mất ổn định tình hình an ninh – trật tự trong khu dân cư. Việc áp dụng không đúng các quy định của pháp luật trong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất còn làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 13 Tiểu luận tốốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hốồng Phong chính quyền, mất uy tín của cơ quan, cán bộ, công chức. Gây bức xúc trong nhân dân. Mặt khác, sai phạm trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nếu kéo dài sẽ gây khó khăn đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói riêng và quản lý hành chính Nhà nước nói chung, làm giảm hiệu lực, hiệu quả pháp chế Xã hội chủ nghĩa. 2.4. Xây dựng, lựa chọn phƣơng án xử lý tình huống Qua việc phân tích nội dung của vụ việc khiếu nại của bà Mai Thị Lan Anh; để giải quyết dứt điểm, thấu đáo, đảm bảo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan, tôi xây dựng các phương án giải quyết vụ việc như sau: 2.4.1. Phƣơng án 1: Trên cơ sở các tài liệu liên quan đến đất đai tại số 80B Đê La Thành, cùng với những quy định của pháp luật về đất đai và các quy định khác có liên quan, UBND thành phố Hà Nội tiến hành thụ lý hồ sơ vụ việc, kiểm tra, xem xét quy trình xét duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất). Trên cơ sở đó ban hành quyết định giải quyết khiếu nại. * Ưu điểm của phương án 1: Vụ việc được thụ lý giải quyết bới cơ quan cấp trên của cơ quan ra quyết định hành chính về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Trịnh Thị Chua. Phương án này đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong việc ra quyết định giải quyết khiếu nại; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đồng thời có thể xử lý nghiêm minh những sai phạm của cá nhân, tập thể có liên quan trong vụ việc. * Hạn chế của phương án 1: Theo Luật khiếu nại 2011, tại điều 18 quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; tại điều 21 quy định: Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết. Đối với vụ Phạm Thị Dung Lớp: Chuyên viên K2A - 2015 14
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan