Tài liệu ứng dụng thẻ điểm khu vực công (public sector scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại chi cục thuế quận tân phú

O Ụ V TRƢỜN OT O I HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH TRẦN MINH HOÀNG ỨNG DỤNG THẺ ỂM KHU VỰC CÔNG (PUBLIC SECTOR SCORECARD) TRON NH THÀNH QUẢ HO T NG T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ LUẬN VĂN TH C SĨ KINH TẾ TP. Hồ Chí Minh – Năm 2020 O Ụ V TRƢỜN OT O I HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH TRẦN MINH HOÀNG ỨNG DỤNG THẺ ỂM KHU VỰC CÔNG (PUBLIC SE TOR S ORE AR ) TRON NH THÀNH QUẢ HO T NG T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ Chuyên ngành: Kế toán (Hƣớng ứng dụng) Mã số: 8340301 LUẬN VĂN TH C SĨ KINH TẾ N ƢỜ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PH M QUANG HUY TP. Hồ Chí Minh – Năm 2020 LỜ AM OAN Tôi xin cam đoan luận văn “Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (Public Sector Scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú” là do tự bản thân nghiên cứu và thực hiện theo sự hƣớng dẫn khoa học của TS. Phạm Quang Huy. Các số liệu trong đề tài này đƣợc thu thập và sử dụng một cách trung thực. Những nội dung kế thừa, tham khảo đều đƣợc trích dẫn và ghi nguồn cụ thể tại danh mục tài liệu tham khảo theo quy định. Tp.Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Minh Hoàng năm 2020 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜ AM OAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG DANH MỤ HÌNH, SƠ Ồ NHẬN XÉT CỦA ƠN VỊ TÓM TẮT ABSTRACT PHẦN MỞ ẦU ...................................................................................................... 1 1. Lý do lựa chọn vấn đề giải quyết ................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................... 2 2.1. Mục tiêu tổng quát .......................................................................................... 2 2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................ 2 3. ối tƣợng và phạm vi nghiên cứu .................................................................. 2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu ............................................................................... 3 5. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn tại đơn vị nghiên cứu.................................. 4 6. Kết cấu luận văn ............................................................................................. 4 HƢƠN 1: PH T H ỆN VẤN Ề CẦN GIẢI QUYẾT T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ ........................................................................................ 6 1.1. Giới thiệu chung về Chi cục thuế quận Tân Phú ............................................... 6 1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục thuế quận Tân Phú ....... 6 1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục thuế quận Tân Phú ....................... 7 1.1.3. Tổ chức, bộ máy hoạt động của Chi cục thuế quận Tân Phú.................. 8 1.1.4. Công tác tổ chức đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú ............................................................................................................... 10 1.2. Sự cần thiết phải ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú .............................................................. 11 1.2.1. Bối cảnh hiện nay của ngành thuế và của Chi cục thuế quận Tân Phú . 11 1.2.2. Nhận định về công tác đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú................................................................................................... 14 1.2.3. Sự cần thiết phải ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú.................................................. 15 TÓM TẮT HƢƠN 1 ........................................................................................ 16 HƢƠN 2: Ơ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ẾN THẺ ỂM KHU VỰ ÔN TRON NH THÀNH QUẢ HO T NG .............................................................................................. 17 2.1. Cơ sở lý thuyết về thẻ điểm khu vực công ...................................................... 17 2.1.1. Khái niệm............................................................................................. 17 2.1.2. Cách thức hoạt động của PSS .............................................................. 18 2.2. Cơ sở lý thuyết về đánh giá thành quả hoạt động tổ chức thuộc khu vực công 20 2.2.1. Khái niệm về đánh giá thành quả hoạt động tổ chức thuộc khu vực công 20 2.2.1.1. Tổ chức khu vực công là gì? ............................................................... 20 2.2.1.2. Đánh giá thành quả hoạt động của tổ chức khu vực công ................... 21 2.2.2. Các lý thuyết về quản lý khu vực công .................................................. 21 2.2.3. Các lý thuyết về đánh giá thành quả hoạt động tổ chức thuộc khu vực công ................................................................................................................. 22 2.3. Ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động của cơ quan thuế ............................................................................................................... 25 2.4. Tổng quan nghiên cứu liên quan đến thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động .............................................................................................. 27 2.4.1. Nghiên cứu công bố trên thế giới ......................................................... 27 2.4.2. Nghiên cứu công bố ở Việt Nam.......................................................... 31 2.4.3. Xác định khoảng trống từ các nghiên cứu ............................................ 33 TÓM TẮT HƢƠN 2 ........................................................................................ 33 HƢƠN 3: K ỂM CHỨNG VIỆ NH THÀNH QUẢ HO T NG T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ VÀ DỰ O N N UYÊN NHÂN T NG ........................................................................................................... 35 3.1. Kiểm chứng việc đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú 35 3.2. Dự đoán nguyên nhân - tác động .................................................................... 50 TÓM TẮT HƢƠN 3 ........................................................................................ 52 HƢƠN 4: K ỂM CHỨN N UYÊN NHÂN V Ề XUẤT GIẢI PHÁP TRON NH THÀNH QUẢ HO T NG T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ .................................................................................................. 53 4.1. Kiểm chứng nguyên nhân ............................................................................... 53 4.1.1. Thực hiện phƣơng pháp khảo sát ......................................................... 53 4.1.2. Kết quả khảo sát ................................................................................... 55 4.2. Đề xuất các giải pháp ...................................................................................... 58 4.2.1. Hệ thống thƣớc đo đánh giá thành quả hoạt động ................................ 58 4.2.2. Hiểu biết và cam kết đảm bảo của ban lãnh đạo .................................. 59 4.2.3. Đội ngũ cán bộ, công chức ................................................................... 60 4.2.4. Quy trình hoạt động nội bộ .................................................................. 61 4.2.5. Đánh giá của ngƣời nộp thuế ............................................................... 61 4.2.6. Nhận diện và giải quyết các rủi ro........................................................ 62 TÓM TẮT HƢƠN 4 ........................................................................................ 63 HƢƠN 5: KẾ HO CH TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG THẺ ỂM KHU VỰ ÔN TRON NH THÀNH QUẢ HO T NG T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ............................................................................. 64 5.1 Xây dựng kế hoạch hành động........................................................................ 64 5.2 Kế hoạch triển khai ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú .............................................................. 78 TÓM TẮT HƢƠN 5 ........................................................................................ 79 KẾT LUẬN ............................................................................................................ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG Từ viết tắt Nội dung CBCC Cán bộ, công chức CCT Chi cục thuế CNTT Công nghệ thông tin CQT Cơ quan thuế GTGT Giá trị gia tăng HCNN Hành chính Nhà nƣớc KTQT Kế toán quản trị NHTM Ngân hàng thƣơng mại NNT Ngƣời nộp thuế NPM New Public Management NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PSS Public Sector Scorecard QLN & CCNT Quản lý nợ và Cƣỡng chế nợ thuế QLT Quản lý thuế TNCN Thu nhập cá nhân TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG Bảng 1.1: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức tại CCT quận Tân Phú ........................ 9 Bảng 1.2: Kết quả thu NSNN tại CCT quận Tân Phú.............................................. 11 Bảng 3.1: Thống kê số lƣợng NNT do CCT quận Tân Phú quản lý giai đoạn 2017 – 2019......................................................................................................................... 37 Bảng 3.2: Công tác tuyên truyền và hỗ trợ NNT giai đoạn 2017 – 2019 ................. 38 Bảng 3.3: Tổng hợp sử dụng kinh phí do NSNN cấp tại CCT quận Tân Phú giai đoạn 2017-2019 ....................................................................................................... 40 Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ thu NSNN trên địa bàn quận Tân Phú giai đoạn 2017 – 2019 ...................................................................................... 41 Bảng 3.5: Tổng hợp nợ thuế của CCT quận Tân Phú giai đoạn 2017 – 2019 .......... 42 Bảng 3.6: Tình hình thực hiện công tác kiểm tra thuế tại trụ sở NNT của CCT quận Tân Phú giai đoạn 2017-2019.................................................................................. 46 Bảng 3.7: Trình độ CBCC tại CCT quận Tân Phú giai đoạn 2017 – 2019 .............. 49 Bảng 4.1: Thống kê số lƣợng phiếu khảo sát hợp lệ ................................................ 53 Bảng 4.2: Ý nghĩa của các giá trị trung bình ........................................................... 54 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ Ồ Hình 2.1: Mô hình PSS............................................................................................ 17 Hình 2.2: Cách thức hoạt động của mô hình PSS .................................................... 19 Hình 2.3: Bảy thƣớc đo của Thẻ điểm khu vực công .............................................. 28 Hình 2.4: Bảy giai đoạn của Thẻ điểm khu vực công .............................................. 29 Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy tại CCT quận Tân Phú ................................................... 9 Sơ đồ 5.1: Sơ đồ chiến lƣợc cho CCT quận Tân Phú .............................................. 77 NHẬN XÉT CỦA ƠN VỊ Đề tài luận văn: Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (Public Sector Scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú. .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Tp. Hồ Chí Minh, ngày …. tháng …. năm 2020 KT. CHI CỤ TRƢỞNG PHÓ CHI CỤ TRƢỞNG Võ Thị Thu Hà TÓM TẮT Thẻ điểm khu vực công (PSS) là một sơ đồ chiến lƣợc tích hợp, cải thiện dịch vụ và khung đo lƣờng hiệu suất, đƣợc phát triển và giới thiệu lần đầu bởi Max Moullin vào năm 2002. Nó mở rộng và điều chỉnh mô hình thẻ điểm cân bằng (BSC) để phù hợp với văn hóa, giá trị của các tổ chức khu vực công và đã đƣợc sử dụng ở Canada, Chile, Nam Phi và Uganda cũng nhƣ ở châu Âu (Max Moullin, 2017). Tại Việt Nam, thẻ điểm khu vực công là một mô hình mới, số lƣợng các tổ chức, đơn vị thuộc khu vực công áp dụng mô hình này còn rất hiếm hoi. Đề tài “Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (Public Sector Scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú” là một nghiên cứu ứng dụng nhằm phân tích, đánh giá thành quả hoạt động và những thuận lợi, khó khăn tại một tổ chức thuộc khu vực công trong việc ứng dụng thẻ điểm khu vực công, qua đó tạo ra những tiền đề trong việc phát huy điểm mạnh, tháo gỡ khó khăn và đƣa ra những đề xuất, kế hoạch giúp đẩy mạnh việc ứng dụng thẻ điểm khu vực công tại các tổ chức khu vực công Việt Nam. Nghiên cứu cũng tiến hành kiểm chứng các nguyên nhân đã đề xuất làm ảnh hƣởng đến đánh giá thành quả hoạt động tại CCT quận Tân Phú, từ đó xác định căn cứ chắc chắn về những nguyên nhân gây nên hạn chế, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết các nguyên nhân đã đƣợc xác định, góp phần hoàn thiện đánh giá thành quả hoạt động tại đơn vị. Cuối cùng, đề tài nghiên cứu trình bày các nội dung liên quan đến đánh giá các giải pháp và xây dựng kế hoạch hành động bên cạnh việc tích hợp quản trị rủi ro nhằm ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại CCT quận Tân Phú. Từ khóa: Thẻ điểm khu vực công, thành quả hoạt động, khu vực công. ABSTRACT The Public Sector Scorecard (PSS) is an integrated strategy mapping, service improvement and performance measurement framework, was developed and first introduced by Max Moullin in 2001. It extends and adapts the balanced scorecard (BSC) to fit the culture and values of the public and voluntary sectors. It has been used in Canada, Chile and South Africa as well as Europe (Max Moullin, 2017). In Vietnam, the public sector scorecard is a new framework, the number of organizations and units in the public sector applying this model is very modest. The project "Application of public sector scorecard model - PSS in assessing performance at the Tax Department of Tan Phu District" is an applied research to analyze and evaluate management performance and the advantages and disadvantages at a public sector organization in applying the public sector scorecard model, thereby creating prerequisites for promoting strengths, removing difficulties and making recommendations, the plan helps to promote the application of the Public Sector Scorecard framework at public sector organizations in Vietnam. The research also conducted verification of the proposed causes affecting the evaluation of performance at the Tax Department of Tan Phu District, thereby determining a solid basis for the causes of limitations, and proposing solutions to address the identified causes, contributing to perfecting the evaluation of unit performance. Finally, the research topic presents the content related to evaluating solutions and developing action plans in addition to integrating risk management to apply public sector scorecards in performance evaluation at the Tax Department of Tan Phu District. Key words: Public Sector Scorecard, evaluate performance, public sector. 1 PHẦN MỞ ẦU 1. Lý do lựa chọn vấn đề giải quyết Trong hoạt động của các tổ chức khu vực công nói chung, việc đánh giá thành quả hoạt động là một vấn đề khó khăn. Thành quả hoạt động của tổ chức là thành tích và cống hiến của tổ chức, đƣợc biểu hiện trong một hoàn cảnh nhất định; là kết quả đạt đƣợc về mặt xã hội và mặt kinh tế, trong sự so sánh với toàn bộ chi phí các nguồn lực đã sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức. Việc đánh giá thành quả hoạt động của tổ chức khu vực công có ý nghĩa to lớn, quan trọng đối với việc nâng cao năng lực, hiệu quả của tổ chức. Bƣớc sang thời đại mới, một trong những mô hình mang tính toàn cầu và đƣợc nhắc đến nhiều hiện nay không chỉ trong giới các nhà khoa học, mà ngay cả các nhà hoạch định chính sách và các nhà hành chính là mô hình quản lý công mới. Mô hình này nhấn mạnh đến việc sử dụng các kỹ thuật của khu vực tƣ vào khu vực nhà nƣớc, thay đổi từ tƣ duy và cách thức làm việc của "các nhà hành chính" sang tƣ duy và cách thức làm việc của "các nhà quản lý". Đây là sự thay đổi mang tính chiến lƣợc nhằm đạt đƣợc hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nƣớc. Nổi lên trong số đó là mô hình thẻ điểm khu vực công, một mô hình cải thiện chất lƣợng dịch vụ và quản lý hoạt động tích hợp cho khu vực công, giúp các tổ chức giải quyết đƣợc các vấn đề khó khăn trong đánh giá thành quả hoạt động. Tại CCT quận Tân Phú trong những năm gần đây việc đánh giá thành quả hoạt động chủ yếu dựa trên việc hoàn thành các chỉ tiêu công tác thuế do ngành Thuế và Bộ Tài chính quy định nhƣ việc thực hiện dự toán pháp lệnh khoản thu NSNN, chỉ tiêu thu nợ, chỉ tiêu số lƣợng và số thuế truy thu xử phạt qua thanh tra kiểm tra, tỷ lệ hồ sơ khai thuế qua mạng, công tác hoàn thuế, chỉ tiêu ban hành quyết định xử lý các doanh nghiệp vi phạm hành chính thuế, công tác kiểm tra nội bộ của ngành... Bên cạnh đó là việc so sánh mức độ tăng trƣởng các chỉ tiêu của năm nay so với các năm trƣớc để từ đó đánh giá thành quả hoạt động của đơn vị. Việc đánh giá thành quả hoạt động hiện nay của CCT quận Tân Phú mặc dù đã tuân thủ theo quy định của các cơ quan quản lý cấp trên, tuy nhiên việc đánh giá chủ yếu dựa trên các số 2 liệu và mức độ hoàn thành các chỉ tiêu đã đề ra, chƣa đánh giá đƣợc kết quả nào là quan trọng đối với ban lãnh đạo, nhân viên, NNT và các tổ chức có liên quan đến CCT quận Tân Phú từ đó thiết kế lại hoặc tạo ra các quy trình mới để đạt đƣợc những kết quả mong muốn, góp phần hoàn thành mục tiêu chiến lƣợc “thu thuế thu đƣợc lòng dân”. Nhận thấy đƣợc tầm quan trọng của việc đánh giá thành quả hoạt động và những ƣu điểm của thẻ điểm khu vực công – PSS (Public Sector Scorecard) cho nên tác giả đã mạnh dạn đƣa đề tài “Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (Public Sector Scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú” để làm luận văn tốt nghiệp của mình, với mục tiêu là hoàn thiện việc đánh giá thành quả hoạt động tại một tổ chức thuộc khu vực công. Từ đó đƣa ra các giải pháp, kế hoạch phù hợp với đặc điểm hoạt động của đơn vị, với hy vọng các giải pháp, kế hoạch sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích để CCT quận Tân Phú có thể lựa chọn áp dụng để từng bƣớc hoàn thiện hệ thống đánh giá thành quả hoạt động, giúp CCT đạt đƣợc mục tiêu đề ra trong chiến lƣợc cải cách ngành thuế của Cục thuế Tp.Hồ Chí Minh, Tổng cục thuế và Bộ Tài chính. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu tổng quát Phân tích thực trạng việc đánh giá thành quả hoạt động của CCT quận Tân Phú hiện nay, qua đó đề xuất ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại CCT quận Tân Phú. 2.2. Mục tiêu cụ thể Mục tiêu 1: Phân tích thực trạng việc đánh giá thành quả hoạt động tại CCT quận Tân Phú. Mục tiêu 2: Ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại CCT quận Tân Phú. 3. ối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: tập trung vào việc nghiên cứu ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại CCT quận Tân Phú. 3 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm không gian nghiên cứu và thời gian nghiên cứu nhƣ sau: + Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu đƣợc thực hiện tại CCT quận Tân Phú. + Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu đƣợc thực hiện từ tháng 01 năm 2020 đến tháng 5 năm 2020 trên cơ sở dữ liệu nghiên cứu giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng các phƣơng pháp nhƣ: quan sát, phỏng vấn, khảo sát chuyên gia, thống kê, so sánh, phân tích đánh giá và tổng hợp. Trong đó, phƣơng pháp khảo sát chuyên gia là hết sức quan trọng khi thiết lập các thƣớc đo, bản đồ chiến lƣợc …Để triển khai, việc thu thập số liệu cho quá trình nghiên cứu là một bƣớc quan trọng, từ các nguồn dữ liệu nhƣ sau: +Nguồn dữ liệu thứ cấp gồm các nghiên cứu và lý thuyết từ các tạp chí, bài báo, nghiên cứu viết về PSS; các báo cáo nội bộ ngành thuế nói chung và CCT quận Tân Phú nói riêng; báo cáo công tác thuế các năm 2017, 2018, 2019; các chính sách về đào tạo, các văn bản nội bộ đối với ngƣời lao động; quy trình, thủ tục, quy định thuộc hệ thống quản lý chất lƣợng của CCT quận Tân Phú theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008… +Nguồn dữ liệu sơ cấp đƣợc thu thập từ việc sử dụng các phƣơng pháp quan sát, phƣơng pháp phỏng vấn và khảo sát chuyên gia – là những ngƣời có kinh nghiệm, kiến thức chuyên sâu trong QLT hoặc tham gia giảng dạy chuyên môn có liên quan đến thẻ điểm khu vực công, các CBCC đang làm việc tại CCT quận Tân Phú và đại diện NNT thông qua bảng câu hỏi khảo sát để chọn những kết quả thống kê và phân tích cơ bản về vấn đề nghiên cứu. Cụ thể, việc áp dụng phƣơng pháp khảo sát chuyên gia để triển khai thực hiện thẻ điểm khu vực công – PSS nhƣ sau: Trên cơ sở kế hoạch, chiến lƣợc cụ thể của CCT quận Tân Phú đƣợc giao từ đầu năm, tác giả tiến hành lấy ý kiến các chuyên gia, là các giảng viên chuyên ngành kế toán quản trị của Đại học Kinh tế Tp. Hồ Chí Minh, những ngƣời có kiến 4 thức chuyên môn sâu rộng về thẻ điểm khu vực công qua phƣơng pháp phỏng vấn trực tiếp. Qua đó, xây dựng đƣợc 7 thƣớc đo cụ thể cho CCT quận Tân Phú khi đánh giá thành quả hoạt động theo mô hình PSS. Từ đó, ngƣời triển khai PSS sẽ báo cáo lãnh đạo CCT để họ nắm rõ nội dung của PSS thông qua 7 thƣớc đo: ngƣời nộp thuế, chiến lƣợc cải cách ngành thuế, tài chính, quy trình hoạt động nội bộ, khả năng lãnh đạo, đổi mới-học hỏi và năng lực cán bộ, công chức. Từ đó đề xuất xin chủ trƣơng áp dụng PSS vào công tác QLT, đề xuất lãnh đạo CCT cho chủ trƣơng áp dụng PSS trong đơn vị và tham mƣu cho lãnh đạo công tác chỉ đạo, điều hành để áp dụng PSS một cách hiệu quả nhất. Yêu cầu các bộ phận trong CQT đóng góp ý kiến về các mục tiêu và thƣớc đo cụ thể để triển khai thực hiện. Các bộ phận trong đơn vị tự đề xuất và xây dựng các mục tiêu, thƣớc đo cụ thể cho từng lĩnh vực, nội dung công việc đƣợc phân công. Trên cơ sở đó tổng hợp ý kiến chỉ đạo của cấp trên, ý kiến đóng góp của cấp dƣới và của NNT để xây dựng các kết quả mong muốn, các mục tiêu, thƣớc đo hoàn chỉnh, phù hợp sát với nhiệm vụ đƣợc giao bên cạnh việc tích hợp quản trị rủi ro. Đồng thời tham khảo các ý kiến, cách làm của các đơn vị cùng ngành để hoàn thiện PSS và triển khai thực hiện một cách hiệu quả nhất. 5. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn tại đơn vị nghiên cứu Nghiên cứu bản chất và phƣơng pháp luận của thẻ điểm khu vực công, từ đó đƣa ra đƣợc kế hoạch triển khai tại CCT quận Tân Phú. Đồng thời vận dụng đƣợc hệ thống PSS tại CCT quận Tân Phú. Quá trình áp dụng thẻ điểm khu vực công - PSS tại CCT quận Tân Phú sẽ giúp Ban lãnh đạo Chi cục thuế có đƣợc một tầm nhìn chiến lƣợc, bao quát hơn, đánh giá đƣợc những lợi thế và hạn chế cũng nhƣ phân tích đƣợc tình hình đánh giá thành quả hoạt động theo 7 thƣớc đo từ đó có những điều chỉnh hợp lý khi cần thiết nhằm mục đích đạt đƣợc kết quả mong muốn và cải tiến dịch vụ phù hợp với chiến lƣợc của ngành Thuế. 6. Kết cấu luận văn 5 Bên cạnh phần mở đầu, phần tóm tắt và các danh mục, luận văn bao gồm 5 chƣơng đƣợc trình bày nhƣ sau: Chƣơng 1: Phát hiện vấn đề cần giải quyết tại Chi cục thuế quận Tân Phú Chƣơng 2: Cơ sở lý thuyết và tổng quan nghiên cứu liên quan đến thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động Chƣơng 3: Kiểm chứng việc đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú và dự đoán nguyên nhân - tác động Chƣơng 4: Kiểm chứng nguyên nhân và đề xuất giải pháp trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú Chƣơng 5: Kế hoạch triển khai ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú 6 HƢƠN 1: PHÁT HIỆN VẤN Ề CẦN GIẢI QUYẾT T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ 1.1. Giới thiệu chung về Chi cục thuế quận Tân Phú 1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục thuế quận Tân Phú Năm 2003, quận Tân Phú thành lập trên cơ sở tách ra từ quận Tân Bình theo Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05/11/2003 của Chính phủ. Theo đó ngày 23/12/2003, Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 220/2003/QĐ-BTC về việc tách CCT quận Tân Phú ra khỏi CCT quận Tân Bình trở thành một trong những CCT non trẻ nhất trong số 24 CCT quận, huyện chịu sự quản lý trực tiếp của Cục thuế Tp.Hồ Chí Minh. CCT quận Tân Phú là một cơ quan chịu sự quản lý theo “ngành dọc” đƣợc quản lý trực tiếp bởi Cục thuế Tp.Hồ Chí Minh, Tổng cục thuế, Bộ Tài chính. Tuy nhiên, để hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN thì luôn có sự quan tâm, chỉ đạo, phối hợp kịp thời của UBND quận Tân Phú và các cơ quan ban ngành có liên quan. Qua quá trình 17 năm hình thành và phát triển, CCT quận Tân Phú đã đối mặt với rất nhiều khó khăn, thách thức ngay từ những ngày đầu mới thành lập. Tuy nhiên, với sự đoàn kết của các CBCC và sự lãnh đạo sáng suốt của ban lãnh đạo CCT qua các thời kỳ, CCT quận Tân Phú đã đạt đƣợc những thành quả nhất định trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về QLT trên địa bàn quận Tân Phú. Song song với các chƣơng trình ổn định, phát triển nền kinh tế của Chính phủ nhằm hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, CCT cũng luôn nỗ lực để cải cách TTHC nhằm hỗ trợ NNT một cách tốt nhất khi thực hiện các nghĩa vụ thuế của mình. Cụ thể, CCT quận Tân Phú luôn đẩy mạnh việc thực hiện ứng dụng CNTT, thực hiện QLT điện tử nhằm nâng cao hiệu quả công việc, giảm thời gian thực hiện kê khai cho NNT. Với mục tiêu trở thành CCT hiện đại, hoạt động chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả, trở thành ngƣời đồng hành tin cậy của NNT trong việc thực hiện các quy định pháp luật về thuế, CCT quận Tân Phú đã chuyển mình tiến gần hơn đến tuyên ngôn của ngành thuế “Minh bạch – Chuyên nghiệp – Liêm chính và Đổi mới”. Liên tục nhiều năm liền CCT quận Tân 7 Phú luôn cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao về chỉ tiêu số thu NSNN, chỉ tiêu về số hồ sơ, số thu qua kiểm tra, các chỉ tiêu về nợ thuế và các chỉ tiêu khác về cải cách hành chính. Tính đến cuối năm 2019, CCT quận Tân Phú quản lý 14.300 doanh nghiệp, 2.953 chi nhánh, 12.540 hộ kinh doanh; thu NSNN đạt 2.863,25 tỷ đồng (Nguồn số liệu báo cáo tổng kết công tác thuế CCT quận Tân Phú). 1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục thuế quận Tân Phú CCT quận Tân Phú thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các Luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan và đƣợc quy định chi tiết theo quyết định số 110/2019/QĐ-BTC ngày 14/01/2019 của Bộ Tài chính cụ thể nhƣ: Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, QLT và các văn bản quy định của pháp luật khác có liên quan; quy trình, biện pháp nghiệp vụ QLT trên địa bàn quận Tân Phú. Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc cấp trên giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác QLT; tham mƣu với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng về công tác lập và chấp hành dự toán thu NSNN, về công tác QLT trên địa bàn; chủ trì và phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan. Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nƣớc; hỗ trợ NNT trên địa bàn quận Tân Phú thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật. Quản lý thông tin về NNT; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về NNT trên địa bàn quản lý của CCT quận Tân Phú. Kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, khấu trừ thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với NNT và các tổ chức, cá nhân đƣợc ủy nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trƣởng CCT quận Tân Phú. Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn thuế, giảm thuế; hoàn thuế; gia hạn nộp hồ sơ khai thuế, gia hạn nộp thuế; xoá nợ tiền thuế, tiền phạt, tiền chậm nộp; miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật. 8 Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trƣởng CCT quận Tân Phú theo quy định của pháp luật. Xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy định của Luật quản lý thuế và pháp luật khác có liên quan. Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ QLT và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho NNT thực hiện chính sách, pháp luật về thuế. Tổ chức tiếp nhận và triển khai các phần mềm ứng dụng, hạ tầng kỹ thuật CNTT đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa công tác QLT, công tác quản lý nội ngành vào các hoạt động của CCT quận Tân Phú. Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức của CCT quận Tân Phú theo quy định của Nhà nƣớc và theo phân cấp của Bộ Tài chính. Quản lý kinh phí, tài sản đƣợc giao, lƣu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trƣởng Cục thuế Tp.Hồ Chí Minh giao. 1.1.3. Tổ chức, bộ máy hoạt động của Chi cục thuế quận Tân Phú CCT quận Tân Phú có 1 Chi cục trƣởng, 2 Phó Chi cục trƣởng và 16 Đội thực hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quyết định số 245/QĐ-TCT ngày 25/03/2019 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế về việc quy định chức năng, nhiệm vụ của các Đội thuộc CCT.