O Ụ V
TRƢỜN
OT O
I HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH
TRẦN MINH HOÀNG
ỨNG DỤNG THẺ ỂM KHU VỰC CÔNG (PUBLIC
SECTOR SCORECARD) TRON
NH
THÀNH
QUẢ HO T
NG T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ
LUẬN VĂN TH C SĨ KINH TẾ
TP. Hồ Chí Minh – Năm 2020
O Ụ V
TRƢỜN
OT O
I HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH
TRẦN MINH HOÀNG
ỨNG DỤNG THẺ ỂM KHU VỰC CÔNG (PUBLIC
SE TOR S ORE AR ) TRON
NH
THÀNH
QUẢ HO T
NG T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ
Chuyên ngành: Kế toán (Hƣớng ứng dụng)
Mã số: 8340301
LUẬN VĂN TH C SĨ KINH TẾ
N ƢỜ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. PH M QUANG HUY
TP. Hồ Chí Minh – Năm 2020
LỜ
AM OAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (Public Sector
Scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú” là
do tự bản thân nghiên cứu và thực hiện theo sự hƣớng dẫn khoa học của TS. Phạm
Quang Huy.
Các số liệu trong đề tài này đƣợc thu thập và sử dụng một cách trung thực.
Những nội dung kế thừa, tham khảo đều đƣợc trích dẫn và ghi nguồn cụ thể tại danh
mục tài liệu tham khảo theo quy định.
Tp.Hồ Chí Minh, ngày tháng
Tác giả luận văn
Trần Minh Hoàng
năm 2020
MỤC LỤC
TRANG PHỤ BÌA
LỜ
AM OAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG
DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG
DANH MỤ
HÌNH, SƠ Ồ
NHẬN XÉT CỦA ƠN VỊ
TÓM TẮT
ABSTRACT
PHẦN MỞ ẦU ...................................................................................................... 1
1. Lý do lựa chọn vấn đề giải quyết ................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................... 2
2.1. Mục tiêu tổng quát .......................................................................................... 2
2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................ 2
3.
ối tƣợng và phạm vi nghiên cứu .................................................................. 2
4. Phƣơng pháp nghiên cứu ............................................................................... 3
5. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn tại đơn vị nghiên cứu.................................. 4
6. Kết cấu luận văn ............................................................................................. 4
HƢƠN 1: PH T H ỆN VẤN Ề CẦN GIẢI QUYẾT T I CHI CỤC
THUẾ QUẬN TÂN PHÚ ........................................................................................ 6
1.1. Giới thiệu chung về Chi cục thuế quận Tân Phú ............................................... 6
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục thuế quận Tân Phú ....... 6
1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục thuế quận Tân Phú ....................... 7
1.1.3. Tổ chức, bộ máy hoạt động của Chi cục thuế quận Tân Phú.................. 8
1.1.4. Công tác tổ chức đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận
Tân Phú ...............................................................................................................
10
1.2. Sự cần thiết phải ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả
hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú .............................................................. 11
1.2.1. Bối cảnh hiện nay của ngành thuế và của Chi cục thuế quận Tân Phú . 11
1.2.2. Nhận định về công tác đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế
quận Tân Phú................................................................................................... 14
1.2.3. Sự cần thiết phải ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành
quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú.................................................. 15
TÓM TẮT HƢƠN
1 ........................................................................................ 16
HƢƠN 2: Ơ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN
QUAN ẾN THẺ ỂM KHU VỰ
ÔN TRON
NH
THÀNH
QUẢ HO T
NG .............................................................................................. 17
2.1. Cơ sở lý thuyết về thẻ điểm khu vực công ...................................................... 17
2.1.1. Khái niệm............................................................................................. 17
2.1.2. Cách thức hoạt động của PSS .............................................................. 18
2.2. Cơ sở lý thuyết về đánh giá thành quả hoạt động tổ chức thuộc khu vực công
20
2.2.1. Khái niệm về đánh giá thành quả hoạt động tổ chức thuộc khu vực công
20
2.2.1.1. Tổ chức khu vực công là gì? ............................................................... 20
2.2.1.2. Đánh giá thành quả hoạt động của tổ chức khu vực công ................... 21
2.2.2. Các lý thuyết về quản lý khu vực công .................................................. 21
2.2.3. Các lý thuyết về đánh giá thành quả hoạt động tổ chức thuộc khu vực
công .................................................................................................................
22
2.3. Ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động của cơ
quan thuế ............................................................................................................... 25
2.4. Tổng quan nghiên cứu liên quan đến thẻ điểm khu vực công trong đánh giá
thành quả hoạt động .............................................................................................. 27
2.4.1. Nghiên cứu công bố trên thế giới ......................................................... 27
2.4.2. Nghiên cứu công bố ở Việt Nam.......................................................... 31
2.4.3. Xác định khoảng trống từ các nghiên cứu ............................................ 33
TÓM TẮT HƢƠN
2 ........................................................................................ 33
HƢƠN 3: K ỂM CHỨNG VIỆ
NH
THÀNH QUẢ HO T
NG
T I CHI CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ VÀ DỰ O N N UYÊN NHÂN T
NG ........................................................................................................... 35
3.1. Kiểm chứng việc đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú
35
3.2. Dự đoán nguyên nhân - tác động .................................................................... 50
TÓM TẮT HƢƠN
3 ........................................................................................ 52
HƢƠN 4: K ỂM CHỨN N UYÊN NHÂN V
Ề XUẤT GIẢI PHÁP
TRON
NH
THÀNH QUẢ HO T
NG T I CHI CỤC THUẾ
QUẬN TÂN PHÚ .................................................................................................. 53
4.1. Kiểm chứng nguyên nhân ............................................................................... 53
4.1.1. Thực hiện phƣơng pháp khảo sát ......................................................... 53
4.1.2. Kết quả khảo sát ................................................................................... 55
4.2. Đề xuất các giải pháp ...................................................................................... 58
4.2.1. Hệ thống thƣớc đo đánh giá thành quả hoạt động ................................ 58
4.2.2. Hiểu biết và cam kết đảm bảo của ban lãnh đạo .................................. 59
4.2.3. Đội ngũ cán bộ, công chức ................................................................... 60
4.2.4. Quy trình hoạt động nội bộ .................................................................. 61
4.2.5. Đánh giá của ngƣời nộp thuế ............................................................... 61
4.2.6. Nhận diện và giải quyết các rủi ro........................................................ 62
TÓM TẮT HƢƠN
4 ........................................................................................ 63
HƢƠN 5: KẾ HO CH TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG THẺ ỂM KHU
VỰ
ÔN TRON
NH
THÀNH QUẢ HO T
NG T I CHI
CỤC THUẾ QUẬN TÂN PHÚ............................................................................. 64
5.1 Xây dựng kế hoạch hành động........................................................................ 64
5.2 Kế hoạch triển khai ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả
hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú .............................................................. 78
TÓM TẮT HƢƠN
5 ........................................................................................ 79
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 80
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG
Từ viết tắt
Nội dung
CBCC
Cán bộ, công chức
CCT
Chi cục thuế
CNTT
Công nghệ thông tin
CQT
Cơ quan thuế
GTGT
Giá trị gia tăng
HCNN
Hành chính Nhà nƣớc
KTQT
Kế toán quản trị
NHTM
Ngân hàng thƣơng mại
NNT
Ngƣời nộp thuế
NPM
New Public Management
NSNN
Ngân sách Nhà nƣớc
PSS
Public Sector Scorecard
QLN & CCNT
Quản lý nợ và Cƣỡng chế nợ thuế
QLT
Quản lý thuế
TNCN
Thu nhập cá nhân
TTHC
Thủ tục hành chính
UBND
Ủy ban nhân dân
DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG
Bảng 1.1: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức tại CCT quận Tân Phú ........................ 9
Bảng 1.2: Kết quả thu NSNN tại CCT quận Tân Phú.............................................. 11
Bảng 3.1: Thống kê số lƣợng NNT do CCT quận Tân Phú quản lý giai đoạn 2017 –
2019......................................................................................................................... 37
Bảng 3.2: Công tác tuyên truyền và hỗ trợ NNT giai đoạn 2017 – 2019 ................. 38
Bảng 3.3: Tổng hợp sử dụng kinh phí do NSNN cấp tại CCT quận Tân Phú giai
đoạn 2017-2019 ....................................................................................................... 40
Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ thu NSNN trên địa bàn quận Tân
Phú giai đoạn 2017 – 2019 ...................................................................................... 41
Bảng 3.5: Tổng hợp nợ thuế của CCT quận Tân Phú giai đoạn 2017 – 2019 .......... 42
Bảng 3.6: Tình hình thực hiện công tác kiểm tra thuế tại trụ sở NNT của CCT quận
Tân Phú giai đoạn 2017-2019.................................................................................. 46
Bảng 3.7: Trình độ CBCC tại CCT quận Tân Phú giai đoạn 2017 – 2019 .............. 49
Bảng 4.1: Thống kê số lƣợng phiếu khảo sát hợp lệ ................................................ 53
Bảng 4.2: Ý nghĩa của các giá trị trung bình ........................................................... 54
DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ Ồ
Hình 2.1: Mô hình PSS............................................................................................ 17
Hình 2.2: Cách thức hoạt động của mô hình PSS .................................................... 19
Hình 2.3: Bảy thƣớc đo của Thẻ điểm khu vực công .............................................. 28
Hình 2.4: Bảy giai đoạn của Thẻ điểm khu vực công .............................................. 29
Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy tại CCT quận Tân Phú ................................................... 9
Sơ đồ 5.1: Sơ đồ chiến lƣợc cho CCT quận Tân Phú .............................................. 77
NHẬN XÉT CỦA ƠN VỊ
Đề tài luận văn: Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (Public Sector Scorecard)
trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú.
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
Tp. Hồ Chí Minh, ngày …. tháng …. năm 2020
KT. CHI CỤ TRƢỞNG
PHÓ CHI CỤ TRƢỞNG
Võ Thị Thu Hà
TÓM TẮT
Thẻ điểm khu vực công (PSS) là một sơ đồ chiến lƣợc tích hợp, cải thiện dịch
vụ và khung đo lƣờng hiệu suất, đƣợc phát triển và giới thiệu lần đầu bởi Max
Moullin vào năm 2002. Nó mở rộng và điều chỉnh mô hình thẻ điểm cân bằng
(BSC) để phù hợp với văn hóa, giá trị của các tổ chức khu vực công và đã đƣợc sử
dụng ở Canada, Chile, Nam Phi và Uganda cũng nhƣ ở châu Âu (Max Moullin,
2017).
Tại Việt Nam, thẻ điểm khu vực công là một mô hình mới, số lƣợng các tổ
chức, đơn vị thuộc khu vực công áp dụng mô hình này còn rất hiếm hoi. Đề tài
“Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (Public Sector Scorecard) trong đánh giá thành
quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú” là một nghiên cứu ứng dụng nhằm
phân tích, đánh giá thành quả hoạt động và những thuận lợi, khó khăn tại một tổ
chức thuộc khu vực công trong việc ứng dụng thẻ điểm khu vực công, qua đó tạo ra
những tiền đề trong việc phát huy điểm mạnh, tháo gỡ khó khăn và đƣa ra những đề
xuất, kế hoạch giúp đẩy mạnh việc ứng dụng thẻ điểm khu vực công tại các tổ chức
khu vực công Việt Nam.
Nghiên cứu cũng tiến hành kiểm chứng các nguyên nhân đã đề xuất làm ảnh
hƣởng đến đánh giá thành quả hoạt động tại CCT quận Tân Phú, từ đó xác định căn
cứ chắc chắn về những nguyên nhân gây nên hạn chế, đồng thời đề xuất các giải
pháp nhằm giải quyết các nguyên nhân đã đƣợc xác định, góp phần hoàn thiện đánh
giá thành quả hoạt động tại đơn vị.
Cuối cùng, đề tài nghiên cứu trình bày các nội dung liên quan đến đánh giá các
giải pháp và xây dựng kế hoạch hành động bên cạnh việc tích hợp quản trị rủi ro
nhằm ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại CCT
quận Tân Phú.
Từ khóa: Thẻ điểm khu vực công, thành quả hoạt động, khu vực công.
ABSTRACT
The Public Sector Scorecard (PSS) is an integrated strategy mapping, service
improvement and performance measurement framework, was developed and first
introduced by Max Moullin in 2001. It extends and adapts the balanced scorecard
(BSC) to fit the culture and values of the public and voluntary sectors. It has been
used in Canada, Chile and South Africa as well as Europe (Max Moullin, 2017).
In Vietnam, the public sector scorecard is a new framework, the number of
organizations and units in the public sector applying this model is very modest. The
project "Application of public sector scorecard model - PSS in assessing
performance at the Tax Department of Tan Phu District" is an applied research to
analyze and evaluate management performance and the advantages and
disadvantages at a public sector organization in applying the public sector scorecard
model, thereby creating prerequisites for promoting strengths, removing difficulties
and making recommendations, the plan helps to promote the application of the
Public Sector Scorecard framework at public sector organizations in Vietnam.
The research also conducted verification of the proposed causes affecting the
evaluation of performance at the Tax Department of Tan Phu District, thereby
determining a solid basis for the causes of limitations, and proposing solutions to
address the identified causes, contributing to perfecting the evaluation of unit
performance.
Finally, the research topic presents the content related to evaluating solutions
and developing action plans in addition to integrating risk management to apply
public sector scorecards in performance evaluation at the Tax Department of Tan
Phu District.
Key words: Public Sector Scorecard, evaluate performance, public sector.
1
PHẦN MỞ ẦU
1. Lý do lựa chọn vấn đề giải quyết
Trong hoạt động của các tổ chức khu vực công nói chung, việc đánh giá thành
quả hoạt động là một vấn đề khó khăn. Thành quả hoạt động của tổ chức là thành
tích và cống hiến của tổ chức, đƣợc biểu hiện trong một hoàn cảnh nhất định; là kết
quả đạt đƣợc về mặt xã hội và mặt kinh tế, trong sự so sánh với toàn bộ chi phí các
nguồn lực đã sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức. Việc đánh giá
thành quả hoạt động của tổ chức khu vực công có ý nghĩa to lớn, quan trọng đối với
việc nâng cao năng lực, hiệu quả của tổ chức.
Bƣớc sang thời đại mới, một trong những mô hình mang tính toàn cầu và đƣợc
nhắc đến nhiều hiện nay không chỉ trong giới các nhà khoa học, mà ngay cả các nhà
hoạch định chính sách và các nhà hành chính là mô hình quản lý công mới. Mô hình
này nhấn mạnh đến việc sử dụng các kỹ thuật của khu vực tƣ vào khu vực nhà
nƣớc, thay đổi từ tƣ duy và cách thức làm việc của "các nhà hành chính" sang tƣ
duy và cách thức làm việc của "các nhà quản lý". Đây là sự thay đổi mang tính
chiến lƣợc nhằm đạt đƣợc hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nƣớc.
Nổi lên trong số đó là mô hình thẻ điểm khu vực công, một mô hình cải thiện chất
lƣợng dịch vụ và quản lý hoạt động tích hợp cho khu vực công, giúp các tổ chức
giải quyết đƣợc các vấn đề khó khăn trong đánh giá thành quả hoạt động.
Tại CCT quận Tân Phú trong những năm gần đây việc đánh giá thành quả hoạt
động chủ yếu dựa trên việc hoàn thành các chỉ tiêu công tác thuế do ngành Thuế và
Bộ Tài chính quy định nhƣ việc thực hiện dự toán pháp lệnh khoản thu NSNN, chỉ
tiêu thu nợ, chỉ tiêu số lƣợng và số thuế truy thu xử phạt qua thanh tra kiểm tra, tỷ lệ
hồ sơ khai thuế qua mạng, công tác hoàn thuế, chỉ tiêu ban hành quyết định xử lý
các doanh nghiệp vi phạm hành chính thuế, công tác kiểm tra nội bộ của ngành...
Bên cạnh đó là việc so sánh mức độ tăng trƣởng các chỉ tiêu của năm nay so với các
năm trƣớc để từ đó đánh giá thành quả hoạt động của đơn vị. Việc đánh giá thành
quả hoạt động hiện nay của CCT quận Tân Phú mặc dù đã tuân thủ theo quy định
của các cơ quan quản lý cấp trên, tuy nhiên việc đánh giá chủ yếu dựa trên các số
2
liệu và mức độ hoàn thành các chỉ tiêu đã đề ra, chƣa đánh giá đƣợc kết quả nào là
quan trọng đối với ban lãnh đạo, nhân viên, NNT và các tổ chức có liên quan đến
CCT quận Tân Phú từ đó thiết kế lại hoặc tạo ra các quy trình mới để đạt đƣợc
những kết quả mong muốn, góp phần hoàn thành mục tiêu chiến lƣợc “thu thuế thu đƣợc lòng dân”.
Nhận thấy đƣợc tầm quan trọng của việc đánh giá thành quả hoạt động và
những ƣu điểm của thẻ điểm khu vực công – PSS (Public Sector Scorecard) cho nên
tác giả đã mạnh dạn đƣa đề tài “Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (Public Sector
Scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú” để
làm luận văn tốt nghiệp của mình, với mục tiêu là hoàn thiện việc đánh giá thành
quả hoạt động tại một tổ chức thuộc khu vực công. Từ đó đƣa ra các giải pháp, kế
hoạch phù hợp với đặc điểm hoạt động của đơn vị, với hy vọng các giải pháp, kế
hoạch sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích để CCT quận Tân Phú có thể lựa chọn áp
dụng để từng bƣớc hoàn thiện hệ thống đánh giá thành quả hoạt động, giúp CCT đạt
đƣợc mục tiêu đề ra trong chiến lƣợc cải cách ngành thuế của Cục thuế Tp.Hồ Chí
Minh, Tổng cục thuế và Bộ Tài chính.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Phân tích thực trạng việc đánh giá thành quả hoạt động của CCT quận Tân
Phú hiện nay, qua đó đề xuất ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành
quả hoạt động tại CCT quận Tân Phú.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Mục tiêu 1: Phân tích thực trạng việc đánh giá thành quả hoạt động tại CCT
quận Tân Phú.
Mục tiêu 2: Ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt
động tại CCT quận Tân Phú.
3.
ối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu: tập trung vào việc nghiên cứu ứng dụng thẻ điểm khu
vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại CCT quận Tân Phú.
3
Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm không gian
nghiên cứu và thời gian nghiên cứu nhƣ sau:
+ Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu đƣợc thực hiện tại CCT quận Tân Phú.
+ Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu đƣợc thực hiện từ tháng 01 năm 2020 đến
tháng 5 năm 2020 trên cơ sở dữ liệu nghiên cứu giai đoạn từ năm 2017 đến năm
2019.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Nghiên cứu sử dụng các phƣơng pháp nhƣ: quan sát, phỏng vấn, khảo sát
chuyên gia, thống kê, so sánh, phân tích đánh giá và tổng hợp. Trong đó, phƣơng
pháp khảo sát chuyên gia là hết sức quan trọng khi thiết lập các thƣớc đo, bản đồ
chiến lƣợc …Để triển khai, việc thu thập số liệu cho quá trình nghiên cứu là một
bƣớc quan trọng, từ các nguồn dữ liệu nhƣ sau:
+Nguồn dữ liệu thứ cấp gồm các nghiên cứu và lý thuyết từ các tạp chí, bài
báo, nghiên cứu viết về PSS; các báo cáo nội bộ ngành thuế nói chung và CCT quận
Tân Phú nói riêng; báo cáo công tác thuế các năm 2017, 2018, 2019; các chính sách
về đào tạo, các văn bản nội bộ đối với ngƣời lao động; quy trình, thủ tục, quy định
thuộc hệ thống quản lý chất lƣợng của CCT quận Tân Phú theo tiêu chuẩn ISO
9001:2008…
+Nguồn dữ liệu sơ cấp đƣợc thu thập từ việc sử dụng các phƣơng pháp quan
sát, phƣơng pháp phỏng vấn và khảo sát chuyên gia – là những ngƣời có kinh
nghiệm, kiến thức chuyên sâu trong QLT hoặc tham gia giảng dạy chuyên môn có
liên quan đến thẻ điểm khu vực công, các CBCC đang làm việc tại CCT quận Tân
Phú và đại diện NNT thông qua bảng câu hỏi khảo sát để chọn những kết quả thống
kê và phân tích cơ bản về vấn đề nghiên cứu.
Cụ thể, việc áp dụng phƣơng pháp khảo sát chuyên gia để triển khai thực hiện
thẻ điểm khu vực công – PSS nhƣ sau:
Trên cơ sở kế hoạch, chiến lƣợc cụ thể của CCT quận Tân Phú đƣợc giao từ
đầu năm, tác giả tiến hành lấy ý kiến các chuyên gia, là các giảng viên chuyên
ngành kế toán quản trị của Đại học Kinh tế Tp. Hồ Chí Minh, những ngƣời có kiến
4
thức chuyên môn sâu rộng về thẻ điểm khu vực công qua phƣơng pháp phỏng vấn
trực tiếp. Qua đó, xây dựng đƣợc 7 thƣớc đo cụ thể cho CCT quận Tân Phú khi
đánh giá thành quả hoạt động theo mô hình PSS.
Từ đó, ngƣời triển khai PSS sẽ báo cáo lãnh đạo CCT để họ nắm rõ nội dung
của PSS thông qua 7 thƣớc đo: ngƣời nộp thuế, chiến lƣợc cải cách ngành thuế, tài
chính, quy trình hoạt động nội bộ, khả năng lãnh đạo, đổi mới-học hỏi và năng lực
cán bộ, công chức. Từ đó đề xuất xin chủ trƣơng áp dụng PSS vào công tác QLT, đề
xuất lãnh đạo CCT cho chủ trƣơng áp dụng PSS trong đơn vị và tham mƣu cho lãnh
đạo công tác chỉ đạo, điều hành để áp dụng PSS một cách hiệu quả nhất.
Yêu cầu các bộ phận trong CQT đóng góp ý kiến về các mục tiêu và thƣớc đo
cụ thể để triển khai thực hiện. Các bộ phận trong đơn vị tự đề xuất và xây dựng các
mục tiêu, thƣớc đo cụ thể cho từng lĩnh vực, nội dung công việc đƣợc phân công.
Trên cơ sở đó tổng hợp ý kiến chỉ đạo của cấp trên, ý kiến đóng góp của cấp
dƣới và của NNT để xây dựng các kết quả mong muốn, các mục tiêu, thƣớc đo hoàn
chỉnh, phù hợp sát với nhiệm vụ đƣợc giao bên cạnh việc tích hợp quản trị rủi ro.
Đồng thời tham khảo các ý kiến, cách làm của các đơn vị cùng ngành để hoàn thiện
PSS và triển khai thực hiện một cách hiệu quả nhất.
5. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn tại đơn vị nghiên cứu
Nghiên cứu bản chất và phƣơng pháp luận của thẻ điểm khu vực công, từ đó
đƣa ra đƣợc kế hoạch triển khai tại CCT quận Tân Phú. Đồng thời vận dụng đƣợc
hệ thống PSS tại CCT quận Tân Phú.
Quá trình áp dụng thẻ điểm khu vực công - PSS tại CCT quận Tân Phú sẽ giúp
Ban lãnh đạo Chi cục thuế có đƣợc một tầm nhìn chiến lƣợc, bao quát hơn, đánh giá
đƣợc những lợi thế và hạn chế cũng nhƣ phân tích đƣợc tình hình đánh giá thành
quả hoạt động theo 7 thƣớc đo từ đó có những điều chỉnh hợp lý khi cần thiết nhằm
mục đích đạt đƣợc kết quả mong muốn và cải tiến dịch vụ phù hợp với chiến lƣợc
của ngành Thuế.
6. Kết cấu luận văn
5
Bên cạnh phần mở đầu, phần tóm tắt và các danh mục, luận văn bao gồm 5
chƣơng đƣợc trình bày nhƣ sau:
Chƣơng 1: Phát hiện vấn đề cần giải quyết tại Chi cục thuế quận Tân Phú
Chƣơng 2: Cơ sở lý thuyết và tổng quan nghiên cứu liên quan đến thẻ điểm
khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động
Chƣơng 3: Kiểm chứng việc đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế
quận Tân Phú và dự đoán nguyên nhân - tác động
Chƣơng 4: Kiểm chứng nguyên nhân và đề xuất giải pháp trong đánh giá
thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú
Chƣơng 5: Kế hoạch triển khai ứng dụng thẻ điểm khu vực công trong đánh
giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú
6
HƢƠN
1: PHÁT HIỆN VẤN Ề CẦN GIẢI QUYẾT T I CHI CỤC
THUẾ QUẬN TÂN PHÚ
1.1. Giới thiệu chung về Chi cục thuế quận Tân Phú
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục thuế quận Tân Phú
Năm 2003, quận Tân Phú thành lập trên cơ sở tách ra từ quận Tân Bình theo
Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05/11/2003 của Chính phủ. Theo đó ngày
23/12/2003, Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 220/2003/QĐ-BTC về việc tách
CCT quận Tân Phú ra khỏi CCT quận Tân Bình trở thành một trong những CCT
non trẻ nhất trong số 24 CCT quận, huyện chịu sự quản lý trực tiếp của Cục thuế
Tp.Hồ Chí Minh.
CCT quận Tân Phú là một cơ quan chịu sự quản lý theo “ngành dọc” đƣợc
quản lý trực tiếp bởi Cục thuế Tp.Hồ Chí Minh, Tổng cục thuế, Bộ Tài chính. Tuy
nhiên, để hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN thì luôn có sự quan tâm, chỉ đạo, phối
hợp kịp thời của UBND quận Tân Phú và các cơ quan ban ngành có liên quan.
Qua quá trình 17 năm hình thành và phát triển, CCT quận Tân Phú đã đối mặt
với rất nhiều khó khăn, thách thức ngay từ những ngày đầu mới thành lập. Tuy
nhiên, với sự đoàn kết của các CBCC và sự lãnh đạo sáng suốt của ban lãnh đạo
CCT qua các thời kỳ, CCT quận Tân Phú đã đạt đƣợc những thành quả nhất định
trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về QLT trên địa bàn quận Tân Phú.
Song song với các chƣơng trình ổn định, phát triển nền kinh tế của Chính phủ nhằm
hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh,
CCT cũng luôn nỗ lực để cải cách TTHC nhằm hỗ trợ NNT một cách tốt nhất khi
thực hiện các nghĩa vụ thuế của mình. Cụ thể, CCT quận Tân Phú luôn đẩy mạnh
việc thực hiện ứng dụng CNTT, thực hiện QLT điện tử nhằm nâng cao hiệu quả
công việc, giảm thời gian thực hiện kê khai cho NNT. Với mục tiêu trở thành CCT
hiện đại, hoạt động chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả, trở thành ngƣời đồng hành
tin cậy của NNT trong việc thực hiện các quy định pháp luật về thuế, CCT quận
Tân Phú đã chuyển mình tiến gần hơn đến tuyên ngôn của ngành thuế “Minh bạch –
Chuyên nghiệp – Liêm chính và Đổi mới”. Liên tục nhiều năm liền CCT quận Tân
7
Phú luôn cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao về chỉ tiêu số thu NSNN, chỉ
tiêu về số hồ sơ, số thu qua kiểm tra, các chỉ tiêu về nợ thuế và các chỉ tiêu khác về
cải cách hành chính. Tính đến cuối năm 2019, CCT quận Tân Phú quản lý 14.300
doanh nghiệp, 2.953 chi nhánh, 12.540 hộ kinh doanh; thu NSNN đạt 2.863,25 tỷ
đồng (Nguồn số liệu báo cáo tổng kết công tác thuế CCT quận Tân Phú).
1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục thuế quận Tân Phú
CCT quận Tân Phú thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm theo
quy định của Luật Quản lý thuế, các Luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên
quan và đƣợc quy định chi tiết theo quyết định số 110/2019/QĐ-BTC ngày
14/01/2019 của Bộ Tài chính cụ thể nhƣ:
Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về
thuế, QLT và các văn bản quy định của pháp luật khác có liên quan; quy trình, biện
pháp nghiệp vụ QLT trên địa bàn quận Tân Phú.
Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc cấp trên giao; tổng hợp,
phân tích, đánh giá công tác QLT; tham mƣu với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng
về công tác lập và chấp hành dự toán thu NSNN, về công tác QLT trên địa bàn; chủ
trì và phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan.
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, giải thích chính sách
thuế của Nhà nƣớc; hỗ trợ NNT trên địa bàn quận Tân Phú thực hiện nghĩa vụ nộp
thuế theo đúng quy định của pháp luật.
Quản lý thông tin về NNT; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về NNT trên
địa bàn quản lý của CCT quận Tân Phú.
Kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, khấu trừ thuế, miễn thuế,
giảm thuế, nộp thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với NNT và các tổ
chức, cá nhân đƣợc ủy nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi
cục trƣởng CCT quận Tân Phú.
Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn thuế, giảm thuế;
hoàn thuế; gia hạn nộp hồ sơ khai thuế, gia hạn nộp thuế; xoá nợ tiền thuế, tiền
phạt, tiền chậm nộp; miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật.
8
Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại,
tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức thuế thuộc thẩm quyền
quản lý của Chi cục trƣởng CCT quận Tân Phú theo quy định của pháp luật.
Xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền
khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy định của Luật quản lý
thuế và pháp luật khác có liên quan.
Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng
hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ QLT và cung cấp
thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho NNT thực hiện chính sách, pháp luật về thuế.
Tổ chức tiếp nhận và triển khai các phần mềm ứng dụng, hạ tầng kỹ thuật
CNTT đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa công tác QLT, công tác quản lý nội ngành vào
các hoạt động của CCT quận Tân Phú.
Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công
chức của CCT quận Tân Phú theo quy định của Nhà nƣớc và theo phân cấp của Bộ
Tài chính.
Quản lý kinh phí, tài sản đƣợc giao, lƣu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo
quy định của pháp luật và của ngành.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trƣởng Cục thuế Tp.Hồ Chí Minh giao.
1.1.3. Tổ chức, bộ máy hoạt động của Chi cục thuế quận Tân Phú
CCT quận Tân Phú có 1 Chi cục trƣởng, 2 Phó Chi cục trƣởng và 16 Đội thực
hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quyết định số 245/QĐ-TCT ngày 25/03/2019
của Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế về việc quy định chức năng, nhiệm vụ của các
Đội thuộc CCT.
- Xem thêm -