Tài liệu Tuyển dụng viên chức tại các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……..…...…/…………. BỘ NỘI VỤ …………./…………. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ XUÂN MAI TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …...…/……. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ XUÂN MAI TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin c m o n luận v n là công tr nh nghiên c u c thực hiện d ới sự h ớng dẫn kho học c riêng tôi c PGS. TS. Nguyễn Thị Hồng Hải. C c kết quả nghiên c u nêu trong luận v n là trung thực ch t ng c i công ố trong ất k công tr nh nào kh c. Số liệu tài liệu th m khảo luận v n th c s c c tr ch nguồn theo ng quy c ch tr nh ày Học viện Hành ch nh Quốc gi . HỌC VIÊN Đỗ Thị Xuân Mai LỜI CẢM ƠN Trong suốt gần h i n m th m gi học tập và nghiên c u t i Học viện Hành ch nh Quốc gi tôi ã và truyền c quý Thầy Cô c Học viện tận t nh giảng d y t nhiều kiến th c kinh nghiệm hết s c quý gi . ồng th i trong th i gi n h n 05 th ng qu thực hiện ề tài luận v n tốt nghiệp c cũng ã nhận c sự h ớng dẫn và gi p ỡ c nhiều c nhân m nh tôi n vị. Tôi in trân trọng ghi nhận và g i l i cảm n chân thành ến: - Lãnh o và quý Thầy Cô c Học viện Hành ch nh Quốc gi iều kiện về c sở vật chất và tận t nh giảng d y gi p cho tôi có kiến th c c - ãt o c nền tảng ản cho qu tr nh nghiên c u; ặc iệt PGS. TS. Nguyễn Thị Hồng Hải - giảng viên h ớng dẫn kho học ã tận t nh h ớng dẫn góp ý và hỗ tr tôi trong suốt th i gi n nghiên c u và hoàn thành luận v n; - Quý lãnh o quản lý c c nh chị viên ch c t i c c n vị ã th m gi cuộc phỏng vấn sâu c c n vị ã th m gi trả l i ảng câu hỏi nghiên c u óng góp rất lớn vào việc hoàn thành ề tài luận v n c - C c B n Quản lý dự n ầu t tôi; ây dựng c c công tr nh ây dựng dân dụng và công nghiệp gi o thông nông nghiệp và ph t triển nông thôn tỉnh Bến Tre Sở Nội vụ tỉnh Bến Tre Sở Nội vụ và c c B n Quản lý dự n ầu t dựng cấp tỉnh c tỉnh Tây Ninh, tỉnh ây ồng Th p và tỉnh Cà M u ã cung cấp số liệu và t o iều kiện gi p ỡ tôi thực hiện nghiên c u học tập kinh nghiệm. Tôi cũng g i l i chân thành cảm n lãnh o B n Quản lý dự n ầu t ây dựng c c công tr nh ây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Bến Tre cùng c c ồng nghiệp và gi nh ã t o iều kiện thuận l i chi sẻ và hỗ tr tôi trong suốt th i gi n thực hiện ề tài luận v n này. Xin trân trọng cảm n! MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ẦU ........................................................................................................................ 1 Ch ng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC ................................... 10 1.1. C c kh i niệm có liên qu n ........................................................................................... 10 1.1.1. Khái niệm viên chức và đặc điểm viên chức các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre .................................................................................................... 10 1.1.2. Khái niệm tuyển dụng và tuyển dụng viên chức ..................................................... 11 1.2. V i trò c tuyển dụng viên ch c .................................................................................. 13 1.3. C sở ph p lý thực hiện tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre ........................................................................................................... 14 1.4. C c nguyên tắc tuyển dụng viên ch c ........................................................................... 15 1.4.1. Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật....... 16 1.4.2. Đảm bảo tính cạnh tranh ....................................................................................... 17 1.4.3. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm ............................... 17 1.4.4. Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập .................. 18 1.4.5. Ưu tiên người có tài năng, người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số .. 18 1.4.6. Đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả .............................................................................. 19 1.5. H nh th c và quy tr nh tuyển dụng viên ch c ............................................................... 19 1.5.1. Hình thức tuyển dụng viên chức ............................................................................ 20 1.5.2. Quy trình tuyển dụng viên chức ............................................................................ 25 1.6. C c yếu tố ảnh h ởng ến tuyển dụng viên ch c.......................................................... 31 1.6.1. Yếu tố khách quan .................................................................................................. 32 1.6.2. Yếu tố chủ quan ...................................................................................................... 33 1.7. Kinh nghiệm tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở một số ị ph ng và c c gi trị th m khảo .......................................................................... 36 1.7.1. Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở một số địa phương .......................................................................................................... 36 1.7.2. Một số giá trị tham khảo rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở các địa phương .................................. 42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 ........................................................................................................... 44 Ch ng 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở BẾN TRE ...................................................................... 46 2.1. Kh i qu t về c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre ............ 46 2.1.1. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Bến Tre: ...... 47 2.1.2. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bến Tre: ..................................................................................................................... 48 2.1.3. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bến Tre: .................................................................................................................................... 48 2.1.4. Đặc điểm chung về cơ chế hoạt động và thẩm quyền của các Ban Quản lý dự án trong quản lý nhân sự:.............................................................................................................. 49 2.2. ội ngũ viên ch c c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre ... 50 2.2.1. Về số lượng ............................................................................................................. 50 2.2.2. Về cơ cấu ................................................................................................................ 51 2.2.3. Về đặc điểm, điều kiện làm việc của đội ngũ viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre .................................................................................. 52 2.3. Thực tr ng tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre (gi i o n 2012 - 2017) .............................................................................................. 54 2.3.1. Về thẩm quyền tuyển dụng ...................................................................................... 55 2.3.2. Về điều kiện dự tuyển.............................................................................................. 56 2.3.3. Về hình thức tuyển dụng ......................................................................................... 57 2.3.4. Về quy trình tuyển dụng .......................................................................................... 58 2.4. nh gi chung thực tr ng tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre trong th i gi n qu ............................................................................ 65 2.4.1. Những ưu điểm ........................................................................................................ 65 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế ......................................................... 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 ........................................................................................................... 82 Ch ng 3: QUAN IỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE ........ 84 3.1. Qu n iểm về hoàn thiện tuyển dụng viên ch c ........................................................... 84 3.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện tuyển dụng viên chức ............... 84 3.1.2. Quan điểm của tỉnh Bến Tre về hoàn thiện tuyển dụnng viên chức .............................. 88 3.2. Một số giải ph p hoàn thiện tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre .................................................................................................... 89 3.2.1. Rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy định của pháp luật về tuyển dụng viên chức .... 90 3.2.2. Tăng cường tuyên truyền, giáo dục về vai trò, ý nghĩa công tác tuyển dụng viên chức và các quy định của pháp luật có liên quan .................................................................... 95 3.2.3. Đào tạo, nâng cao trình độ, nhận thức của cán bộ làm công tác tuyển dụng viên chức; kết hợp học tập kinh nghiệm và nhờ hỗ trợ, tư vấn ........................................................ 96 3.2.4. Xây dựng Đề án vị trí việc làm kết hợp phân loại vị trí việc làm ........................... 97 3.2.5. Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, lựa chọn hình thức tuyển dụng phù hợp và thực hiện quy trình tuyển dụng chặt chẽ, đúng quy định .................................................................. 99 3.2.6. Tăng cường theo dõi, hướng dẫn, giám sát, kiểm tra hoạt động tuyển dụng viên chức, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm ........................................................... 103 3.2.7. Tạo môi trường làm việc thuận lợi, có chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài; đánh giá và trả lương theo kết quả hoạt động, nâng cao vị thế và uy tín của đơn vị ..................... 104 3.3. Một số kiến nghị: ......................................................................................................... 104 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 ......................................................................................................... 107 Phần KẾT LUẬN ................................................................................................................... 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................................... 111 PHỤ LỤC 1 ............................................................................................................................ 116 PHỤ LỤC 2 ............................................................................................................................ 122 PHỤ LỤC 3 ............................................................................................................................ 127 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn: Nguồn lực con ng i là nguồn lực quý gi và qu n trọng nhất ối với mọi tổ ch c v suy cho cùng tất cả c c ho t ộng c ng i thực hiện. Toàn ộ n ng lực và kinh nghiệm c t n ng lực và kinh nghiệm c tổ ch c ều do con tổ ch c c t o thành mỗi c nhân nếu c nhân ho t ộng hiệu quả sẽ góp phần cho tổ ch c ho t ộng hiệu quả và ng c l i. Do ó ch c có thể tồn t i và ph t triển, ồng th i ể tối hó hiệu quả ho t ộng c tổ ch c th òi hỏi tổ ch c phải hết s c qu n tâm t c tuyển dụng nhân sự v ể một tổ ặt lên hàng ầu công ây là khâu ầu tiên then chốt có ý nghĩ rất qu n trọng có ảnh h ởng ối với toàn ộ ho t ộng c tổ ch c. Cùng với ội ngũ c n ộ công ch c viên ch c nhà n ớc giữ v i trò ch o trong việc thực hiện c c ch c n ng ho t ộng c nhất là ch c n ng phục vụ cung ng dịch vụ công. ất n ớc sâu rộng th ng ẩy m nh công nghiệp hó hiện nền hành ch nh ặc iệt trong gi i o n i hó và hội nhập quốc tế ội ngũ viên ch c càng trở thành nhân tố có v i trò vô cùng qu n trọng th y mặt Nhà n ớc phục vụ c c nhu cầu thiết yếu c nhân dân óng góp vào công cuộc ây dựng và ph t triển ất n ớc. ể lự chọn c ội ngũ viên ch c có ầy tr nh ộ n ng lực và k n ng ho t ộng nghề nghiệp công việc gi p n vị sự nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ hiệu quả ho t ộng và t o c nguồn nhân lực có chất l phẩm chất o c p ng tốt yêu cầu c gi o, nâng cao ng tốt th cần phải quan tâm thực hiện tốt công t c tuyển dụng viên ch c. Tuy nhiên, trong th i gi n qu B n Quản lý dự n ầu t nhiều h n chế tr nh c c tình hình tuyển dụng viên ch c t i c c ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre vẫn còn tồn t i ất cập nh : Còn thực hiện theo thói quen không tuân th quy ớc theo quy ịnh, không p dụng c c h nh th c ét tuyển hoặc thi 1 tuyển c nh tr nh, tuyển dụng viên ch c ch lực c ng thực sự dự vào tr nh ộ n ng i dự tuyển và còn ị chi phối ởi nhiều yếu tố ch qu n… dẫn ến vi ph m c c nguyên tắc về c nh tr nh công kh i minh kh ch qu n và ch công ằng ng ph p luật. Bên c nh ó việc tuyển dụng nhân sự có n ng lực ể ố tr ch c d nh quản lý t i c c n vị hiện còn v ớng mắc khó kh n dẫn ến khuyết trống nhiều vị tr làm ảnh h ởng ến ho t ộng c Thực tế trên òi hỏi phải có sự rà so t dụng viên ch c t i c c nguyên nhân t nh gi toàn diện thực tr ng tuyển n vị th i gi n qu phân t ch u iểm h n chế ó ề uất các giải pháp hoàn thiện trong th i gi n tới. Ch nh v c c lý do trên ồng th i uất ph t t yêu cầu công t c c ản thân với mong muốn vận dụng những kiến th c ã ch n vị... c tiếp thu trong ng tr nh C o học Quản lý công t i Học viện Hành ch nh Quốc gi vào iều kiện thực tiễn công t c tuyển dụng viên ch c t i công t c và c c n vị có iều kiện t thiết thực vào việc nâng c o chất l n vị m nh ng ng tự trong th i gi n tới góp phần ng và hiệu quả ho t ộng c c c n vị nên học viên ã lự chọn ề tài “Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre” làm ề tài nghiên c u luận v n th c sĩ c m nh. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn ề tuyển dụng nhân sự trong c c tổ ch c công nói chung và viên ch c trong c c n vị sự nghiệp nói riêng là vấn ề rất qu n trọng trong tiến tr nh cải c ch hành ch nh ng c ảng và Nhà n ớc t qu n tâm trong gi i o n hiện n y. ã có nhiều công tr nh nghiên c u về vấn ề này: Về gi o tr nh c c c tr ng i học học viện có c c tài liệu nh : - Võ Kim S n Lê Thị Vân H nh Nguyễn Thị Hồng Hải (2002) Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước N Nội. Gi o tr nh ã . i học Quốc gi Hà Nội Hà r c c kh i niệm và h ớng dẫn chi tiết c c 2 ớc trong quy tr nh tuyển chọn ng i mới cho c qu n quản lý hành ch nh nhà n ớc rất phù h p ể nghiên c u về quy tr nh tuyển dụng viên ch c. Tuy nhiên về h nh th c tuyển dụng th gi o tr nh ch ề cập sâu nhất là ối với viên ch c. - Võ Kim S n Nguyễn Thị Hồng Hải (2015) Nhân sự hành chính Nhà nước (Tài liệu chuyển ổi c o học chuyên ngành Quản lý công) Học viện Hành ch nh Quốc gi Hà Nội. Tài liệu ã cung cấp những kiến th c c ản về công t c quản lý nguồn nhân lực trong tổ ch c hành ch nh nhà n ớc trong ó có lý thuyết về kh i niệm c c ho t ộng c t ch những tr ản trong tuyển dụng phân ng h p có thể em là tuyển dụng không thành công và r c c giải ph p ể tuyển dụng có hiệu quả. Những nội dung này có thể s dụng ể th m khảo về mặt lý luận ối với công t c tuyển dụng viên ch c. Tuy nhiên tài liệu còn m ng t nh kh i qu t ch viên ch c cho một ị ề cập ến tuyển dụng àn cụ thể. - Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân (2011) Quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công N . phân t ch c c ớc trong ho t ộng quản lý trong ó có công t c tuyển dụng nguồn nhân lực c c i học Kinh tế Quốc dân Hà Nội. Gi o tr nh i sâu vào tổ ch c công với c c nội dung gồm: kh i niệm yêu cầu tuyển dụng nhân lực; c n c nhân lực; c c chỉ tiêu và ph nội dung qu tr nh tuyển mộ và tuyển chọn ng ph p nh gi tuyển dụng; kh i qu t t nh h nh tuyển dụng công ch c ở Việt N m và một số quốc gi trên thế giới. Những nội dung này rất phù h p trong nghiên c u công t c tuyển dụng nguồn nhân lực khu vực công nói chung và tuyển dụng viên ch c nói riêng. Tuy nhiên tài liệu ch yếu ề cập ến tuyển dụng công ch c ch ối t ề cập ến ng viên ch c. Về s ch chuyên khảo c c c t c giả có Vũ Th nh S n (2011) Cạnh tranh trong tuyển chọn nhân lực N Thông tin và Truyền thông Hà Nội. Cuốn s ch ã luận giải qu n niệm c nh tr nh trong tuyển chọn nhân lực trong 3 nền kinh tế thị tr ng ở Việt N m nhấn m nh tới một số ặc iểm riêng c tuyển chọn nhân lực trong khu vực công và khu vực t t ph p nền kinh tế nói chung c tiến c nh tr nh trong tuyển chọn nhân lực c ó ề uất c c giải và khu vực công nói riêng ở Việt N m trong ó có một số giải ph p mới có thể th m khảo nh : Thể chế ho và thực thi nguyên tắc thực tài; tuyển dụng và thi ổ nhiệm c nh tr nh công ch c. Tuy nhiên tài liệu ch ề cập ến c c giải ph p trong tuyển dụng viên ch c. Có thể thấy có rất nhiều gi o tr nh s ch chuyên khảo nghiên c u về công t c tuyển dụng nguồn nhân lực khu vực công. Tuy nhiên liệu này tập trung nghiên c u và vận dụng cho ối t ối với viên ch c th t nhiệm vụ c phần c c tài ng là công ch c còn c ề cập ến trong khi vị tr v i trò và ch c n ng công ch c và viên ch c có nhiều iểm kh c nh u nên cần thiết phải có sự nghiên c u vận dụng cho phù h p. Bên c nh ó cũng có c c ài viết trên c c t p ch chuyên ngành liên qu n ến lĩnh vực này nh : - Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập T p ch Tổ ch c nhà n ớc số 05. Bài viết ã ặt r những yêu cầu ổi mới c chế quản lý ội ngũ viên ch c hiện n y gắn với t nh chất ặc iểm ho t ộng nghề nghiệp c viên ch c t ó ề r giải ph p ổi mới c chế quản lý viên ch c trong ó có một số giải ph p về tuyển dụng viên ch c có thể th m khảo nh : ổi mới c ch th c tổ ch c ể nâng c o hiệu quả tuyển dụng viên ch c; ẩy m nh phân cấp thẩm quyền tuyển dụng viên ch c; thu h t ng i n ớc ngoài và ng i Việt N m ịnh c ở n ớc ngoài th m gi vào c c ho t ộng nghề nghiệp. - Nguyễn Thị Hồng Hải (2016) Một số vấn đề về đổi mới tuyển dụng công chức ở Việt Nam T p ch Tổ ch c nhà n ớc số 05. Bài viết ã phân t ch thực tr ng tuyển dụng công ch c trong th i gi n qu ph t hiện c c vấn ề còn 4 tồn t i h n chế t nh ó ề uất c c giải ph p ể ổi mới tuyển dụng công ch c c ịnh phân lo i vị tr việc làm ây dựng ản mô tả công việc và khung n ng lực ể làm c sở tuyển dụng ng dụng công nghệ thông tin và ổi mới h nh th c nội dung quy tr nh thi tuyển công ch c. Những giải ph p ề uất c ài viết rất có ý nghĩ thực tiễn trong tuyển dụng công ch c và có thể th m khảo ối với tuyển dụng viên ch c. - Hoàng Minh Tuấn (2016) Đổi mới chính sách tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Trung ương Đoàn, T p ch Dân ch và Ph p luật số th ng 5/2016. Bài viết phân t ch thực tr ng và ề uất một số kiến nghị hoàn thiện ch nh s ch tuyển dụng viên ch c trong c c nghiệp công lập thuộc Trung ng n vị sự oàn trong ó có một số giải ph p có thể th m khảo nh : Quy ịnh cụ thể iều kiện p dụng thi tuyển hoặc ét tuyển ối với t ng lo i h nh n vị sự nghiệp công lập d nh nghề nghiệp tr o quyền ch dụng... Tuy nhiên ài viết ch ộng cho ng ây dựng tiêu chuẩn ch c i ng ầu trong tuyển phân t ch c c h n chế và ề uất giải pháp ổi mới trong thực hiện nguyên tắc quy tr nh th tục tuyển dụng viên ch c. Về luận v n th c sĩ có một số luận v n nghiên c u về công t c tuyển dụng viên ch c nh s u: - Nguyễn Huy Hoàng (2011) Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay, Luận v n Th c sĩ Luận v n ã phân t ch những vấn ề lý luận và thực tiễn c ch c những ất cập c i học Luật Hà Nội. tuyển dụng viên ph p luật c chế ch nh s ch liên qu n tới tuyển dụng và ề uất giải ph p ể nâng c o chất l ng ho t ộng này trong t nh h nh mới. Tuy nhiên luận v n ch yếu phân t ch những t c ộng c c chế ch nh s ch ph p luật tới thực tiễn ho t ộng tuyển dụng viên ch c mà ch ề cập sâu ến c c yếu tố t c ộng kh c nh vị tr việc làm môi tr việc c nh tr nh… 5 ng làm - D ng Tấn T n (2014) Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Luận v n Th c sĩ Học viện Hành ch nh Quốc gi . Luận ã phân t ch nh gi những mặt viên ch c t c và những tồn t i c ho t ộng tuyển dụng ó ề uất c c giải ph p nhằm hoàn thiện công t c tuyển dụng viên ch c t i c c n vị sự nghiệp công lập thuộc Sở L o ộng - Th ng inh và Xã hội tỉnh Bà Rị - Vũng Tàu. Tuy nhiên một số giải ph p ề uất vẫn còn m ng t nh kh i qu t chung òi hỏi phải có nghiên c u vận dụng phù h p vào iều kiện thực tế và ặc thù riêng c t ng ngành. Nh n chung c c ài viết luận v n nghiên c u ã kh i qu t c thực tr ng công t c tuyển dụng công ch c viên ch c ở một số ph m vi lĩnh vực, t ó c ịnh c c c h n chế nguyên nhân và ề uất giải ph p ể thực hiện tốt h n trong th i gi n tới. Tuy nhiên việc p dụng c c kết quả nghiên c u nêu trên ị h n chế do phụ thuộc vào ối t nghiên c u. Mặt kh c có thể thấy hiện t i ch vấn ề tuyển dụng viên ch c trên ị B n Quản lý dự n ầu t ng n vị và nội dung có ề tài nào nghiên c u àn tỉnh Bến Tre cũng nh là t i c c ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre. V vậy nghiên c u về lý luận khảo s t thực tiễn ể viên ch c trong th i gi n qu t nh gi thực tr ng công t c tuyển dụng ó ề r c c giải ph p hoàn thiện công t c tuyển dụng viên ch c trong th i gi n tới t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre là rất cần thiết và có ý nghĩ thực tiễn c o nhằm góp phần nâng c o chất l nói riêng và c c ng hiệu quả ho t ộng c c c B n Quản lý dự n n vị sự nghiệp công lập ở tỉnh Bến Tre nói chung. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích: Trên c sở lý luận về tuyển dụng viên ch c luận v n khảo s t nh gi thực tr ng công t c tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre trong th i gi n qu t 6 ó ề uất c c giải ph p nhằm hoàn thiện công t c tuyển dụng viên ch c t i c c n vị nêu trên trong th i gi n tới. - Nhiệm vụ: + Hệ thống hó và làm rõ c sở lý luận về tuyển dụng viên ch c. + Khảo s t nh gi thực tr ng t nh h nh tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre chỉ r những u iểm h n chế và nguyên nhân c + c h n chế. ề uất c c giải ph p hoàn thiện tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre trong th i gi n tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên c u c c nguyên tắc h nh th c quy tr nh tuyển dụng viên ch c. + Về th i gi n nghiên c u: T 01/01/2012 ến 30/6/2017. + Về không gi n: T i c c B n Quản lý dự n ầu t ở tỉnh Bến Tre gồm: B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ây dựng c c công tr nh dân dụng và công nghiệp tỉnh Bến Tre B n Quản lý dự n ầu t ây dựng c c công tr nh gi o thông tỉnh Bến Tre và B n Quản lý dự n ầu t ây dựng c c công tr nh nông nghiệp và ph t triển nông thôn tỉnh Bến Tre. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: Luận v n duy vật iện ch ng c c thực hiện theo ph ch nghĩ M c - Lê nin trên c sở vận dụng t t ởng Hồ Ch Minh và c c qu n iểm ch tr ph p luật c c ng ph p luận ng ch nh s ch c ảng hệ thống nhà n ớc trong công t c tuyển dụng viên ch c và c c nguyên lý kho học hành ch nh kho học quản lý. 7 - Phương pháp nghiên cứu: Kết h p nhiều ph + Ph ng ph p nh : ng ph p phân t ch tổng h p hệ thống hó kh i qu t hó c s dụng ể nghiên c u lý thuyết làm c sở ây dựng c c kh i niệm công cụ và khung lý thuyết cho nội dung nghiên c u. + Ph ng ph p thu thập thông tin thực tế ằng ảng hỏi: Luận v n s dụng ảng hỏi cho nhóm ối t ng: Nhóm 1 là lãnh o n vị c n ộ quản lý và c n ộ phụ tr ch công t c tuyển dụng viên ch c t i B n Quản lý dự n với số phiếu ph t r là 20 phiếu thu về là 20 phiếu; Nhóm 2 là viên ch c ng công t c t i B n Quản lý dự n với số phiếu ph t r là 61 phiếu thu về là 61 phiếu; Nhóm 3 là c n ộ lãnh o quản lý và chuyên viên phụ tr ch tuyển dụng t i Sở Nội vụ tỉnh Bến Tre với số phiếu ph t r là 10 phiếu thu về là 09 phiếu. Nội dung chi tiết ảng hỏi c nh kèm ở phần Phụ lục (Bảng hỏi Nhóm 1 ở Phụ lục 1 Bảng hỏi Nhóm 2 ở Phụ lục 2 Bảng hỏi Nhóm 3 ở Phụ lục 3). Nội dung c c ảng hỏi nhằm t m hiểu về thực tr ng công t c tuyển dụng viên ch c t i n vị t m hiểu c c ý kiến công t c tuyển dụng viên ch c t i nh gi về n vị trong th i gi n qu và khuyến kh ch c c ề uất góp ý ể hoàn thiện công t c tuyển dụng viên ch c t i c c n vị trong th i gi n tới. + Ph ng ph p phỏng vấn: Gồm phỏng vấn c c c n ộ lãnh lý và c n ộ trực tiếp làm công t c tuyển dụng ở c c o quản n vị về qu n iểm nhận th c và quy tr nh thực hiện công t c tuyển dụng viên ch c nhằm nh gi những thuận l i khó kh n và c c yếu tố t c ộng ến qu tr nh tuyển dụng viên ch c t i c c + Ph n vị. ng ph p tổng h p ph ph p so s nh: cho việc phân t ch c s dụng ể ng ph p phân t ch thống kê ph lý c c số liệu thu thập c nhằm phục vụ nh gi thực tr ng công t c tuyển dụng viên ch c. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn: 8 ng - Ý nghĩ lý luận: Luận v n góp phần hệ thống hó lý luận về tuyển dụng nhân lực trong khu vực công ồng th i làm rõ về mặt ph p lý ối với công t c tuyển dụng viên ch c trong c c và c c n vị sự nghiệp công lập nói chung n vị sự nghiệp tự ch hoàn toàn trong thực hiện nhiệm vụ tổ ch c ộ m y nhân sự và tài ch nh nói riêng. - Ý nghĩ thực tiễn: Làm tài liệu th m khảo cho Sở Nội vụ và c c Ban Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre ây dựng ề n và thực hiện ổi mới tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh nói riêng và tỉnh Bến Tre nói chung. Kết quả nghiên c u c luận v n có thể c s dụng ể hoàn thiện công t c tổ ch c nhân sự và ổi mới nội dung thực hiện việc tuyển dụng viên ch c không chỉ t i c c B n Quản lý dự n ầu t ph ng ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre mà còn ở cả c c ị n vị có iều kiện t ng tự. Ngoài r luận v n có thể c s dụng làm tài liệu th m khảo cho sinh viên học viên c o học khi nghiên c u về nội dung tuyển dụng viên ch c. 7. Bố cục của luận văn Bố cục c luận v n gồm 03 phần ch nh: Phần Mở ầu, Phần Nội dung và Phần Kết luận. Ngoài r khảo và các phụ lục còn có phần mục lục d nh mục tài liệu th m nh kèm. Phần Nội dung c luận v n gồm 03 ch ng cụ thể nh s u: - Ch ng 1: C sở lý luận về tuyển dụng viên ch c. - Ch ng 2: Thực tr ng tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t - Ch ây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre. ng 3: Qu n iểm giải ph p hoàn thiện tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre trong th i gi n tới. 9 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1. Các khái niệm có liên quan 1.1.1. Khái niệm viên chức và đặc điểm viên chức các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre Theo T iển Tiếng Việt (2014) N . V n hó - Thông tin Hà Nội thì “Viên chức là người làm việc nhà nước, tại các công sở” [32, tr 959]. Khái niệm này c ịnh viên ch c theo n vị công t c và ị qu n nhà n ớc trong khu vực công) ch chỉ r ối t iểm làm việc (c ng viên ch c cụ thể. Theo c c t c giả Trần Anh Tuấn - Nguyễn Hữu Hải: “Viên chức là những người được ký hợp đồng làm việc với các đơn vị sự nghiệp công lập và được hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [30 tr 181]. Kh i niệm này c ịnh viên ch c theo c ch th c hình thành. Theo c c t c giả Trần Thị Thu - Vũ Hoàng Ngân: “Cán bộ, công chức, viên chức là một bộ phận chủ yếu của nguồn nhân lực trong tổ chức công” [25 tr 4] và “Nguồn nhân lực trong tổ chức công là những người làm việc trong các tổ chức công” [25, tr 2] (tổ ch c công ở ây hành ch nh nhà n ớc ở Trung ng và ị ph o gồm c c c qu n ng c c n vị sự nghiệp và c c do nh nghiệp nhà n ớc cung cấp c c dịch vụ công). Kh i niệm này c tiếp cận d ới góc ộ quản lý nguồn nhân lực trong tổ ch c công. Theo iều 2 Luật Viên ch c số 58/2010/QH12 c Quốc hội kho XII quy ịnh: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [20]. Kh i niệm này chỉ r các yếu tố c phân iệt viên ch c với c c ối t ản ể c ịnh và ng nh c n ộ công ch c nhà n ớc. 10 Qu em ét kh i niệm viên ch c t nhiều góc ộ nêu trên và c n c quy ịnh c ph p luật t c giả luận v n r t r kh i niệm viên ch c ể s dụng cho ề tài này nh s u: Viên chức là những người được tuyển dụng vào làm việc tại một đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc và được hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp đó. Về ặc iểm riêng ối với viên ch c ở c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre: Do ặc thù về nghề nghiệp nên khi nghiên c u tuyển dụng viên ch c cần em ét thêm một số ặc iểm nh s u: 1. Có o c nghề nghiệp trung thực liêm khiết trong công t c. 2. Có kiến th c hiểu iết và khả n ng vận dụng ng quy ịnh c ph p luật liên qu n ến ho t ộng ây dựng; m hiểu c c nghiệp vụ về ây dựng nh : quản lý dự n ấu thầu ịnh gi gi m s t thi công ây dựng quản lý n toàn l o ộng và vệ sinh môi tr 3. Có k n ng gi o tiếp ng ng… tốt. 4. Có ản lĩnh quyết o n nh y én t nh h nh kịp th i ph ng n lý c c ph t sinh trong quá trình thực hiện dự n. 5. Có s c khoẻ tốt chấp nhận di chuyển th công t c r c c trụ sở c qu n làm việc ng uyên liên tục và i n êm ngoài gi theo tiến ộ thi công. 1.1.2. Khái niệm tuyển dụng và tuyển dụng viên chức Theo T iển Tiếng Việt (2014) N . V n hó - Thông tin Hà Nội thì “Tuyển dụng là lựa ra để dùng” [32 tr 928] trong ó “Tuyển là chọn lấy một số theo yêu cầu, trong một số đông, số nhiều cùng loại” [32, tr 928]. Khái niệm này mới kh i qu t chung ch Theo nghiên c u c phản nh cụ thể về tuyển dụng nhân sự. c c t c giả Võ Kim S n - Nguyễn Thị Hồng Hải th trong tiếng Anh có h i thuật ngữ dùng ể chỉ ho t ộng tuyển dụng ng vào làm việc cho tổ ch c ó là Recruitment ( c hiểu là qu tr nh tuyển hoặc tuyển mộ - là qu tr nh t m kiếm ng viên và khuyến kh ch họ nộp 11 i n dự tuyển vào tổ ch c) và Selection ( tổ ch c lự chọn trong số những ng ng tốt nhất c c yêu cầu ặt r tuyển dụng (h y tuyển chọn) c hiểu là qu tr nh chọn – là quá trình i th m gi dự tuyển những ng i p ối với nhân sự cần ổ sung) do ó kh i niệm o gồm cả h i qu tr nh tuyển và chọn nh trên. T c ch tiếp cận trên c c t c giả r kh i niệm: “Tuyển dụng là quá trình tìm kiếm, thu hút và lựa chọn từ nhiều nguồn khác nhau những người có đủ khả năng đảm nhận những công việc nhất định của tổ chức” [23, tr 448-451]. Kh i niệm này ã kh i qu t kh ầy nội dung mục ch c công t c tuyển dụng nhân sự trong tổ ch c. Kh t ng ồng về qu n iểm với h i t c giả trên c c t c giả Trần Thị Thu - Vũ Hoàng Ngân cũng tiếp cận kh i niệm tuyển dụng o gồm cả tuyển mộ và tuyển chọn nhân lực trong ó: “Tuyển mộ là quá trình một tổ chức thu hút các ứng viên theo yêu cầu của mình tham gia dự tuyển” và “Tuyển chọn là quá trình chọn được những người phù hợp nhất cho một vị trí việc làm/một chức danh công việc từ tập hợp các ứng cử viên” [25 tr 90]. T giả óc ct c r kh i niệm “Tuyển dụng gồm: thông tin cho người có thể có những năng lực phù hợp với chức vụ đang trống; khuyến khích những người này nộp đơn dự tuyển; thu nhận thông tin về những ứng cử viên; lựa chọn những người phù hợp nhất với nhu cầu công việc” [25 tr 90]. Kh i niệm này ã mô tả kh chi tiết c c ớc thực hiện quy tr nh tuyển dụng nhân sự nói chung. Theo c c t c giả Trần Anh Tuấn - Nguyễn Hữu Hải: “Tuyển dụng là việc lựa chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập vào công vụ, sau khi đã xác nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện cho một công vụ nhất định trong cơ quan, tổ chức trong khu vực công” [30 tr 187]. Kh i niệm này ã nêu ật c c khâu c Theo qu tr nh tuyển dụng nhân sự cho ho t ộng công vụ. iều 3 Luật Viên ch c số 58/2010/QH12 c Quốc hội kho XII giải th ch kh i niệm tuyển dụng viên ch c nh s u: “Tuyển dụng là việc 12 lựa chọn người có phẩm chất, trình độ và năng lực vào làm viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập”[20]. Qu nghiên c u phân t ch và so s nh c c kh i niệm nêu trên t c giả luận v n r t r kh i niệm về công t c tuyển dụng nhân sự nói chung và tuyển dụng viên ch c nói riêng ể s dụng cho ề tài này nh s u: Tuyển dụng nhân sự là một quá trình bao gồm nhiều bước như tìm kiếm, thu hút và lựa chọn nhân sự đáp ứng đủ các điều kiện, các tiêu chuẩn để đảm nhận một công việc trong tổ chức. Tuyển dụng viên chức là quá trình tìm kiếm, thu hút và lựa chọn nhân sự đáp ứng đủ các điều kiện, các tiêu chuẩn theo quy định để bố trí làm viên chức trong một đơn vị sự nghiệp công lập. T c ch kh i niệm trên cho thấy tuyển dụng viên ch c bao gồm nhiều khâu nhiều ớc thực hiện phải tuân th c c nguyên tắc tiêu chuẩn cụ thể và có khả n ng chịu sự t c ộng c nhiều yếu tố cả kh ch qu n lẫn ch qu n. Lý do phải thực hiện nhiều khâu nhiều ớc uất ph t t v i trò ý nghĩ rất qu n trọng c c tr nh ày d ới ây. tuyển dụng viên ch c 1.2. Vai trò của tuyển dụng viên chức Tuyển dụng nhân sự nói chung là một nội dung rất qu n trọng nhằm p ng nhu cầu nhân sự cho tổ ch c trong t ng gi i o n cụ thể ể tổ ch c tồn t i và ph t triển. Tuyển dụng nhân sự giúp lự chọn lực có tr nh ộ n ng lực và c c yếu tố cần thiết ể óng góp vào việc thực hiện nhiệm vụ c vực công c nguồn nhân tổ ch c. Ch nh v vậy tuyển dụng nhân sự trong khu c em là “một nội dung đặc biệt quan trọng trong quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công, là một khâu có tính chất quyết định chất lượng nhân sự hành chính nhà nước thực thi công vụ” [30, tr 187]. Tuyển dụng viên ch c v thế cũng có v i trò ặc iệt qu n trọng ối với ho t ộng c n vị sự nghiệp công lập nói riêng và khu vực công nói chung. 13 Tuyển dụng viên ch c là nội dung ầu tiên trong ho t ộng quản lý viên ch c có t nh chất quyết ịnh ối với qu tr nh ph t triển c nghiệp công lập. Nếu công t c tuyển dụng chọn c những viên ch c giỏi có sẽ góp phần qu n trọng gi p ng l i n vị sự c thực hiện tốt qu n ng lực ó lự p ng yêu cầu nhiệm vụ n vị ổn ịnh về tổ ch c ộm y ố tr ng ng việc theo vị tr việc làm ph t triển nguồn nhân lực cả về số ng và chất l ng gi p n vị thực hiện tốt nhiệm vụ c gi o t ng khả n ng c nh tr nh trong cung ng dịch vụ công. V suy cho cùng mọi ho t ộng c n vị ều do viên ch c và ng do ó lực l ng viên ch c trong công h y thất i l o ộng trong n vị thực hiện n vị là nhân tố quyết ịnh ến sự thành i trong ho t ộng c n vị nh B c Hồ ã t ng nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [19, tr 269], “Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” [19, tr 240]. Mặt kh c tuyển dụng viên ch c gi p nâng c o hiệu quả ho t ộng tiết kiệm chi ph cho kinh nghiệm, t o n vị sự nghiệp v nếu tuyển c ng i có n ng lực p ng ng y yêu cầu công việc thì sẽ giảm ào t o l i ối với viên ch c ph tuyển dụng ổ sung khi ng i c chi ph ào c tuyển dụng hoặc không phải tốn chi c tuyển dụng không làm c việc. Bên c nh ó tuyển dụng viên ch c cũng góp phần giải quyết việc làm ổn ịnh cuộc sống và thu nhập cho một ộ phận l o ộng ã hội góp phần t ch cực trong việc thực hiện ch nh s ch thu h t và trọng dụng nhân tài c c c ị ph ng n vị ồng th i t o iều kiện thực hiện ch nh s ch công ằng ã hội... góp phần ph t triển kinh tế - ã hội c ất n ớc. 1.3. Cơ sở pháp lý thực hiện tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre Tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t tỉnh ở tỉnh Bến Tre ây dựng cấp c thực hiện c n c c c quy ịnh h ớng dẫn s u: 14