Tài liệu Tiểu luận xử lý vi phạm trật tự xây dựng của ông phạm minh hoàng trong việc xây dựng nhà ở.

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI ----------&--------- TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN LỚP 6A NĂM 2015 TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG CỦA ÔNG PHẠM MINH HOÀNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ Ở Học viên thực hiện : Bùi Thanh Minh Đơn vị công tác : Phòng Quản lý đô thị UBND quận Hai Bà Trưng Quận Hai Bà Trưng, tháng 11 năm 2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 MỤC LỤC MỤC LỤC..................................................................................................................... 1 LỜI NÓI ĐẦU............................................................................................................... 2 NỘI DUNG....................................................................................................................4 I. Diễn biến tình huống:.............................................................................................4 1. Hoàn cảnh ra đời:..............................................................................................4 2. Diễn biến tình huống:........................................................................................ 5 II. Phân tích tình huống:.............................................................................................6 1. Mục tiêu:............................................................................................................6 2. Cơ sở lý luận và pháp lý:...................................................................................6 3. Phân tích tình huống:.......................................................................................11 III. Xử lý tình huống:............................................................................................... 17 1. Mục tiêu:.......................................................................................................... 17 2. Các phương án xử lý và ưu điểm, hạn chế:......................................................18 3. Lựa chọn phương án tối ưu:.............................................................................20 IV. Kế hoạch tổ chức thực hiện:.............................................................................. 20 KẾT LUẬN..................................................................................................................22 1.Kiến nghị:..............................................................................................................22 2. Kết luận:...............................................................................................................23 TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................................... 25 Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 LỜI NÓI ĐẦU Thực hiện chủ trương đổi mới, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa; kinh tế - xã hội của cả nước luôn có sự tăng trưởng khá, đời sống nhân dân được nâng cao, bộ mặt đô thị và nông thôn ngày càng được cải thiện đáng kể. Để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa, Nhà nước đã tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt cho nhân dân. Các công trình Hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, nhà văn hóa,... được đầu tư xây dựng ngày càng nhiều và hiện đại, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân... Nhờ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, giá trị đất một số nơi tăng lên nhanh chóng, nhất là những nơi hạ tầng hoàn chỉnh, khu vực thị trấn, khu đô thị mới phát triển. Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có sự cải thiện và nâng lên, nên việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà ở tại các khu dân cư, nhất là tại các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của thành phố và các huyện tăng nhanh, hình thành các dãy phố khang trang, phù hợp quy hoạch. Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh nhưng hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà vi phạm các quy định chung của nhà nước, có không ít trường hợp xây dựng lấn ranh, lấn đất công, xây dựng sai phép…ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước và đoàn kết nội bộ trong cộng đồng dân cư. Trường hợp hộ gia đình nhà ông Phạm Minh Hoàng, thường trú tại phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội, khi xây dựng nhà ở có hành vi lấn đất Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 công; Quá trình xử phạt, cơ quan có thẩm quyền đã phạt vi phạm hành chính và buộc tháo dỡ toàn bộ công trình, trả lại hiện trạng ban đầu; Sau đó ông Phạm Minh Hoàng khiếu nại gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng và Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội. Đây là một trường hợp cụ thể cần nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giải quyết tình trạng xây dựng nhà ở lấn ranh, lấn đất công ở Thành phố hiện nay. Vì thế, bản thân xin chọn đề tài “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Ông Phạm Minh Hoàng trong việc xây dựng nhà ở” làm tiểu luận tình huống cuối khóa. Sau đây chúng ta nghiên cứu về trường hợp khiếu nại nói trên. Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 NỘI DUNG I. Diễn biến tình huống: 1. Hoàn cảnh ra đời: Ông Phạm Minh Hoàng, hộ khẩu thường trú tại phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội, làm đơn xin giấy phép xây dựng nhà trên nền nhà cũ và ngày 02/3/2012 được phòng Quản lý đô thị Quận Hai Bà Trưng tham mưu cho UBND quận Hai Bà Trưng cấp giấy phép xây dựng số 16/UBND-GPXD với diện tích là 4m x 15 m. Đại diện phòng Quản lý đô thị đã cùng cán bộ địa chính phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội tiến hành xác minh hiện trạng, lập biên bản xác minh phù hợp với Sổ đỏ và hiện trạng không có tranh chấp với các hộ liền kề và lấn ranh đất công cộng giáp ranh với ông Hoàng do chủ tịch UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội xác nhận. Sau đó có xuống cắm mốc tại hiện trường theo quy định. Nhưng khi tiến hành xây dựng, Ông Phạm Minh Hoàng đã xây dựng nhà với quy mô 2 tầng trên diện tích là 64,5m 2 và nhà xây dựng lấn ranh đất công cộng 4,5 m2. Sau đó, Đội thanh tra xây dựng địa bàn thuộc Thanh tra Sở xây dựng phát hiện việc xây nhà trái pháp luật của Ông Phạm Minh Hoàng và đã làm văn bản kiến nghị UBND quận Hai Bà Trưng xem xét lại việc xây dựng nhà vi phạm trật tự xây dựng này, đồng thời Đoàn Thanh tra Sở xây dựng xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Phạm Minh Hoàng là 7.500.000 đồng. Thực hiện kiến nghị của Đoàn Thanh tra Sở xây dựng, Phòng Quản lý đô thị quận Hai Bà Trưng đã kiểm tra việc xây dựng và buộc Ông Phạm Minh Hoàng tháo Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 dỡ phần xây dựng trái phép; Đồng thời kiến nghị Chủ tịch UBND quận xử phạt vi phạm hành chính 20.000.000 đồng. Sau đó, Chủ tịch UBND Quận Hai Bà Trưng ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Phạm Minh Hoàng là 20.000.000 đồng và buộc Ông tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu. Ngày 10/8/2012, Ông Hoàng làm đơn gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng và Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội khiếu nại với lý do tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình. 2. Diễn biến tình huống: Ông Phạm Minh Hoàng, hộ khẩu thường trú tại phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội, quận Hai Bà Trưng có nhu cầu xây lại căn nhà cấp 4 cũ và đã làm đơn xin giấy phép xây dựng nhà trên nền nhà cũ. Ngày 02/3/2012, Ông Phạm Minh Hoàng được UBND quận Hai Bà Trưng cấp giấy phép xây dựng đúng theo theo diện tích được phép xây dựng là 4m x 15 m. Đại diện phòng Quản lý đô thị đã cùng cán bộ địa chính phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội tiến hành xác minh hiện trạng, lập biên bản xác minh phù hợp với Sổ đỏ và hiện trạng không có tranh chấp với các hộ liền kề và lấn ranh đất công cộng giáp ranh với ông Hoàng do chủ tịch UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội xác nhận. Khi xây dựng, Ông Phạm Minh Hoàng đã xây dựng nhà theo quy mô là 2 tầng với diện tích là 64,5m2 và Ông Hoàng đã lấn ranh đất công cộng 30 cm suốt chiều dài căn nhà, tổng cộng diện tích lấn chiếm là: 0,3 m x 15 m = 4,5 m2. Ngày 10/7/2012, Thanh tra Sở xây dựng phát hiện việc xây nhà sai phép của Ông Phạm Minh Hoàng; Thanh tra sở đã làm văn bản kiến nghị UBND quận Hai Bà Trưng xem xét lại việc xây dựng nhà sai phép của Ông Hoàng, đồng thời Đoàn Thanh Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 tra Sở xây dựng đã xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Hoàng là 7.500.000 đồng. Nhận được công văn của Đoàn Thanh tra Sở xây dựng, Phòng Quản lý đô thị quận Hai Bà Trưng đã tiến hành kiểm tra việc xây dựng nhà của Ông Hoàng; Qua kiểm tra, phòng Quản lý đô thị nhận thấy: - Ông Hoàng xây dựng nhà không đúng với giấy phép được cấp. - Ông Hoàng lấn ra đất công cộng 4,5 m2 là sai với Sổ đỏ đã được cấp cho gia đình. Phòng Quản lý đô thị quận Hai Bà Trưng đã buộc Ông Hoàng tháo dỡ phần xây dựng trái phép; Đồng thời kiến nghị Chủ tịch UBND Quận xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Hoàng là 20.000.000 đồng. Ngày 05/8/2012, trên cơ sở đề nghị của Phòng Quản lý đô thị, Chủ tịch UBND Quận Hai Bà Trưng ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Hoàng là 20.000.000 đồng và buộc Bà tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu. Ngày 10/8/2012, Ông Hoàng làm đơn gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng và Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội khiếu nại với lý do tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình. II. Phân tích tình huống: 1. Mục tiêu: - Phân tích tình huống để lựa chọn phương án phù hợp nhằm giải quyết đúng pháp luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt và hạn chế thiệt hại về kinh tế cho gia đình nhà Ông Hoàng. 2. Cơ sở lý luận và pháp lý: Một số văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng để phân tích tình huống: - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Trong đó chú ý các Điều liên quan như: Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 + Khoản 1, điều 62, quy định trước khi khởi công xây dựng công trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp có quy định khác. + Tại Khoản 2, Điều 66 quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng: Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng trong đô thị, các trung tâm cụm xã thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các công trình xây dựng quy định tại khoản 1 Điều này. + Tại Khoản 3, Điều 67 quy định về trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép, đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng khi chủ đầu tư xây dựng công trình vi phạm; Khoản 6 quy định Giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc cấp giấy phép xây dựng. + Khoản 1, khoản 2, Điều 68 quy định về Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp giấy phép xây dựng: Người xin cấp giấy phép xây dựng có quyền yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện đúng các quy định về cấp giấy phép xây dựng; Thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng; khi có sự điều chỉnh, thay đổi thiết kế phải được sự chấp thuận của cơ quan cấp giấy phép xây dựng. + Khoản 4, Điều 112 về cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng có quy định: Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ. +Điều 113, 114, 115 về Thanh tra xây dựng có quy định về nhiệm vụ của thanh tra xây dựng trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng; Có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu và giải trình những vấn đề cần thiết; áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật; Lập biên bản thanh tra, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hiện các biện pháp xử lý; Có trách nhiệm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, trình tự, thủ tục thanh tra theo quy định. Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 + Điều 116, quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng thanh tra. + Điều 117 quy định quyền khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo; Cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo; Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng các cấp có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền của mình; trong trường hợp nhận được khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền của mình thì có trách nhiệm chuyển đến cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, tố cáo biết. + Điều 118 quy định về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo: Việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện theo quy định củ a pháp luật về khiếu nại, tố cáo. - Luật Nhà ở số 56/2005/QH11 do Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai số 34/2009/QH12 ngày 29/6/2009. + Điều 1 quy định phạm vi điều chỉnh về sở hữu nhà ở và quản lý nhà nước về nhà ở. + Điều 7 quy định về trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện và giám sát việc thực hiện pháp luật về nhà ở. + Điều 21, Điều 22 quy định quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà ở; Quản lý, sử dụng, bảo trì, cải tạo, phá dỡ, xây dựng lại nhà ở của mình theo quy định của pháp luật nhưng không được làm ảnh hưởng hoặc gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền, lợi ích hợp pháp của người khác. + ở; Điều 149 quy định việc xử lý đối với người vi phạm pháp luật về nhà Người có hành vi vi phạm pháp luật về nhà ở thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; Tổ chức, cá nhân xây Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 dựng nhà ở sai quy hoạch, không có giấy phép xây dựng đối với trường hợp phải có giấy phép hoặc xây dựng sai với giấy phép thì phải bị xử lý theo quy định của pháp luật; Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái các quy định của pháp luật về nhà ở, thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm hoặc có hành vi vi phạm khác làm thiệt hại đến quyền và lợi ích của chủ sở hữu nhà ở, người sử dụng hợp pháp nhà ở thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. - Bộ Luật dân sự số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005. Điều 265 quy định Người có quyền sử dụng đất được sử dụng không gian và lòng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới trong khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và không được làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất liền kề của người khác. - Luật đất đai năm 2003 và các luật sửa đổi, bổ sung luật đất đai. Điều 107 quy định nghĩa vụ của người sử dụng đất phải sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới. - Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 24/6/2004 và Luật sử đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày12/12/2005. + Điều 1 quy định tổ chức, công dân có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. + Điều 3 quy định cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật của mình, nếu thấy trái pháp luật thì kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại. + Điều 17 quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại: Tự mình khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; Được nhận văn bản trả lời về Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; nhận quyết định giải quyết khiếu nại; Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết. + Điều 18 quy định quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại: Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; thông báo bằng văn bản về việc thụ lý để giải quyết, gửi quyết định giải quyết cho người khiếu nại và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết của mình. + Điều 20 quy định thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) về việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình. + Điều 35 quy định trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc phục, thì người giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định đó. Thời hạn tạm đình chỉ không vượt quá thời gian còn lại của thời hạn giải quyết lần đầu. + Điều 37 quy định về việc đối thoại; Khi cần thiết, người giải quyết khiếu nại lần đầu gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại. - Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở (có hiệu lực ngày 01/5/2009) + Điều 11 về mức xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm các quy định về trật tự xây dựng; tại khoản 1, điểm b có quy định: Phạt tiền đối với chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép được cấp có thẩm quyền cấp, trong đó phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ ở đô thị. Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 + Điều 57 quy định thẩm quyền xử phạt của Chánh thanh tra Sở Xây dựng được phạt tiền đến 30.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền của cấp huyện, cấp sở cấp; Ban hành quyết định xử phạt hành chính trong trường hợp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện chậm ban hành quyết định xử phạt theo quy định; Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả:. Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra; + Điều 60 quy định thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện được phạt tiền đến 30.000.000 đồng; Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả; Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra. - Thông tư số 24 /2009/TT-BXD của Bộ Xây dựng ngày 22/7/2009: + Điều 11 quy định về thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện còn có thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép đăng ký kinh doanh, giấy phép xây dựng, các loại giấy phép và chứng chỉ hành nghề khác thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp huyện cấp; 3. Phân tích tình huống: 3.1 Ông Phạm Minh Hoàng: *Mặt tích cực: - Khi có nhu cầu xây dựng nhà ở trên nền ngôi cũ, Ông đã làm đủ thủ tục xin phép xây dựng gửi đến Phòng Quản lý đô thị quận Hai Bà Trưng, thể hiện ý thức trong việc chấp hành quy định của nhà nước trên lĩnh vực xây dựng; Thực hiện đúng theo khoản 1, điều 62, Luật xây dựng về yêu cầu trước khi khởi công xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ đô thị phải xin giấy phép xây dựng. - Trong quá trình đại diện phòng Quản lý đô thị và cán bộ địa chính của phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội đến xác minh hiện trạng sử dụng, Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 Bà thống nhất ranh đất liền kề theo xác nhận không lấn ranh của nhà liền kề và ranh đất công cộng đúng theo quy định. - Khi được cấp phép xây dựng và được cắm mốc xây dựng, Ông Hoàng mới tiến hành xây dựng nhà. - Thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc khiếu nại, trực tiếp khiếu nại và có đơn ghi rõ nội dung khiếu nại; Đơn khiếu nại gửi đến UBND Quận Hai Bà Trưng là cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Việc khiếu nại và gửi đơn khiếu nại đúng theo điều 1, Điều 17 của Luật Khiếu nại, tố cáo. * Mặt hạn chế: - Khi tiến hành xây dựng nhà, Bà đã vi phạm so với quy định của giấy phép được cấp. Bà xây dựng sai so với giấy phép được cấp, vi phạm khoản 2, Điều 68 Luật xây dựng quy định việc xây dựng phải thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng; khi có sự điều chỉnh, thay đổi thiết kế phải được sự chấp thuận của cơ quan cấp giấy phép xây dựng; Vi phạm Điều 149 Luật Nhà ở quy định tổ chức, cá nhân xây dựng nhà ở sai với giấy phép thì phải bị xử lý theo quy định của pháp luật. Quá trình xây dựng Bà đã lấn ra đất công cộng 4,5 m 2 (0,3m x 15 m) mặc dù trước khi xây dựng Bà đã được cơ quan chức năng cắm mốc cụ thể. Hành vi trên vi phạm Điều 265 Bộ Luật dân sự (Nghĩa vụ tôn trọng ranh giới giữa các bất động sản. Người có quyền sử dụng đất được sử dụng không gian và lòng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới trong khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và không được làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất liền kề của người khác); Điều 107 Luật đất đai (Nghĩa vụ chung của người sử dụng đất; Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không). - Việc gửi đơn khiếu nại vào ngày 10/8/2012 đến Sở Xây dựng là không đúng, vì UBND Quận Hai Bà Trưng mới là cơ quan giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 định tại Điều 20 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định thẩm quyền của Chủ tịch UBND quận về việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính của mình. 3.2 Phòng Quản lý đô thị Quận: *Mặt tích cực: - Tiếp nhận hồ sơ và cấp phép xây dựng nhà ở cho Ông Hoàng đúng theo khoản 1, điều 62; khoản 2, điều 66 của Luật xây dựng; Cùng cán bộ địa chính phường cắm mốc xây dựng cho Ông Hoàng, đảm bảo có xác nhận không lấn ranh của hộ liền kề và ranh đất công cộng là đúng thẩm quyền quy định. - Nhận được công văn kiến nghị của Đoàn Thanh tra Sở xây dựng, phòng đã tiến hành kiểm tra việc xây dựng của hộ Ông Hoàng và có kết luận cụ thể việc xây dựng sai phép và lấn ranh đất công cộng đúng thẩm quyền quản lý. - Việc buộc Ông Hoàng tháo dỡ phần xây dựng trái phép và kiến nghị Chủ tịch UBND quận xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Hoàng là 20.000.000 đồng là đúng thẩm quyền quy định tại điều 60 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP về thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp quận, huyện. Tuy nhiên, mức đề nghị xử phạt 20.000.000 đồng là không có căn cứ pháp lý, vì Ông Hoàng xây dựng nhà ở sai nội dung giấy phép được cấp là vi phạm điểm b, khoản 1, điều 11 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP. Theo đó, hành vi xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị sai nội dung giấy phép thì chỉ bị xử phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng. *Mặt hạn chế: - Là cơ quan quản lý, cấp phép trên lĩnh vực xây dựng nhưng thiếu kiểm tra, không kịp thời phát hiện vi phạm trong việc xây dựng không đúng so với giấy phép và lấn ranh đất công cộng của Ông Hoàng. Đó là chưa thực tốt trách nhiệm quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quản lý theo phân cấp của Chính phủ được quy định tại điều 112 Luật xây dựng. Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 - Khi nhận được Công văn kiến nghị của Đoàn Thanh tra Sở xây dựng mới tiến hành kiểm tra, đến khi kiểm tra kiến nghị Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp quận xử phạt hành chính đối với Ông Hoàng 20.000.000 đồng là không có căn cứ pháp lý. - Chưa chủ động phối hợp Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, cán bộ địa chính phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội để lập biên bản hành vi lấn chiếm đất công của Ông Hoàng. 3.3 Cán bộ địa chính phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội: * Mặt tích cực: Có sự phối hợp tốt với Phòng Quản lý đô thị trong việc cắm mốc xây dựng, xác định không lấn ranh hộ liền kề và đất công cộng cho Ông Hoàng trước khi xây dựng nhà ở. Vì chỉ cán bộ địa chính phường mới là công tác tại cơ sở, nắm vững mốc giới xây dựng, tình hình ranh giới các hộ liền kề và đất công cộng thuộc quản lý của nhà nước. * Mặt hạn chế: Là cán bộ công tác tại cơ sở, trực tiếp làm công tác quản lý đất đai, nhưng do thiếu tinh thần trách nhiệm, không kịp thời kiểm tra, phát hiện, báo cáo UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội và cơ quan chức năng Quận Hai Bà Trưng việc lấn chiếm đất công cộng khi xây nhà của Ông Hoàng để ngăn chặn ngay từ đầu. Chính việc thiếu tinh thần trách nhiệm của cán bộ địa chính phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội đã để xảy ra hành vi vi phạm của Ông Hoàng, dẫn tới việc phải kiểm tra, xử lý hành chính của cơ quan có thẩm quyền và khiếu nại đối với quyết định hành chính của Chủ tịch UBND huyện. 3.4 Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội: Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 *Mặt tích cực: - Thanh tra Sở Xây dựng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, kịp thời phát hiện việc xây nhà sai phép của Ông Hoàng, xử phạt hành vi vi phạm bằng tiền và kiến nghị UBND quận Hai Bà Trưng xem xét việc xây dựng trái phép của Ông Hoàng là đúng quy định tại điều 113, 114, 115 Luật xây dựng, theo đó Thanh tra xây dựng có nhiệm vụ thanh tra phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng. - Xử phạt Ông Hoàng về hành vi vi phạm trên lĩnh vực trật tự xây dựng với mức 7.500.000 đồng là quy định tại khoản 1, điều 11 và điều 57 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ. *Hạn chế: Chưa thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở cơ quan chuyên môn cấp quận, huyện trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng. 3.5. Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng: *Mặt tích cực: - Chủ tịch UBND quận ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Hoàng trong việc xây nhà trái pháp luật là đúng thẩm quyền theo điều 112 Luật Xây dựng và điều 60 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP của Chính phủ; Nhưng mức phạt bằng tiền 20.000.000 đồng và hình thức phạt bổ sung buộc tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà là không có cơ sở pháp lý. *Mặt hạn chế: - Chưa thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở Phòng Quản lý đô thị trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng. - Ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Hoàng là đúng thẩm quyền, nhưng mức xử phạt 20.000.000 đồng là không có căn cứ pháp lý, vì Ông Hoàng xây dựng nhà ở sai nội dung giấy phép được cấp là vi phạm điểm b, khoản 1, Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 điều 11 của Nghị định 23/2009/NĐ-CP; Theo đó, hành vi vi phạm của Ông Hoàng có khung xử phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng. Bên cạnh đó về hình thức phạt bổ sung buộc tháo dỡ toàn bộ căn nhà là không có cơ sở, vì Ông Hoàng chỉ xây dựng lấn chiếm đất công 4,5m 2 (0,3m x 15 m), phần còn lại không ảnh hưởng đến phần đất công cộng liền kề. - Việc ban hành quyết định chưa lấy ý kiến các phòng chuyên môn, chưa đảm bảo quy định pháp luật. Mặt khác, việc để ông Hoàng xây dựng ngôi nhà sai phép và lấn ranh đất công cộng còn là trách nhiệm của các phòng liên quan và UBND phường Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội chưa kịp thời kiểm tra, ngăn chặn ngay từ đầu. Qua những phân tích tình huống nêu trên chúng ta thấy nổi lên những nguyên nhân và hậu quả sau: NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ: *Nguyên nhân: - Nguyên nhân chủ quan: Ý thức chấp hành pháp luật, nhất là pháp luật trên lĩnh vực xây dựng của một bộ phận nhân dân chưa cao. - Nguyên nhân khách quan: + Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng của cơ quan chuyên môn cấp quận, huyện còn hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra việc xây dựng đối với nhà ở được cấp phép. + Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt còn hạn chế. * Hậu quả: - Về Kinh tế: Học viên: Bùi Thanh Minh Trường ĐTCB Lê Hồng Phong, Lớp BD tiêu chuẩn ngạch CV, Lớp 6A-2015 Hành vi vi phạm trên lĩnh vực xây dựng khi bị xử phạt hành chính có mức phạt bằng tiền cao; Mặt khác nếu thực hiện việc tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà hay một phần ngôi nhà thì thiệt hại rất lớn, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình Ông Hoàng. Các cơ quan có liên quan phải kiểm tra, xử lý vi phạm và tập trung giải quyết khiếu nại gây tốn kém thời gian và kinh phí. - Về xã hội: + Do ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân chưa cao, dẫn đến hành vi vi phạm và bị cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính đã ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín của họ đối với xã hội. + Cơ quan quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng chưa thực hiện hết trách nhiệm, thiếu kiểm tra, ngăn chặn việc xây nhà không đúng so với giấy phép và lấn ranh đất công cộng đã tạo dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến hoạt động của cơ quan chuyên môn. III. Xử lý tình huống: 1. Mục tiêu: Vấn đề xử lý vi phạm hành chính của ông Phạm Minh Hoàng xây dựng nhà trái pháp luật được phân tích trên cơ sở Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Bộ Luật Dân sự và các Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành. Qua nghiên cứu, phân tích diễn biến tình huống xét thấy việc xử phạt của Thanh tra Sở Xây dựng đối với Ông Hoàng là đúng thẩm quyền và mức phạt. Về quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND quận Hai Bà Trưng là đúng thẩm quyền; Tuy nhiên, mức phạt tiền 20.000.000 đồng và hình thức phạt bổ sung buộc tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà trả lại hiện trạng ban đầu là không có cơ sở pháp lý. Do đó, việc phân tích diễn biến, xem xét, lựa chọn phương án phù hợp nhằm giải quyết đúng pháp luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt và hạn chế thiệt hại về kinh tế cho Ông Hoàng là cần thiết. Học viên: Bùi Thanh Minh