Tài liệu Tiểu luận xử lý vi phạm páp luật về đê điều và quản lý, sử dụng đất đai.

.DOCX

3287

133

Đề tài: Xử lý tình huống vi phạm Luật Đê điều
LỜI NÓI ĐẦU
Việt Nam nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, một trong năm ổ bão của
khu vực châu Á - Thái Bình Dương, thường xuyên phải đối mặt với các loại
hình thiên tai, nhiều nhất là lũ và bão. Trong những năm gần đây, các trận bão
lớn thường xuyên xuất hiện ở nhiều nước trên thế giới và khu vực, điển hình là
cơn bão Haiyan xảy ra năm 2013 ở Philippines gây thiệt hại rất lớn về người và
của. Đây là sự cảnh báo về tính chất khác thường của thời tiết gây lũ lớn trên
nhiều lưu vực sông với nhiều đợt liên tiếp khác nhau. Việt Nam cũng là một
trong nhóm nước chịu ảnh hưởng nhiều nhất của sự biến đổi khí hậu toàn cầu và
nước biển dâng làm cho thiên tai ngày càng gia tăng về quy mô cũng như chu kỳ
lặp lại, thiên tai xảy ra ở khắp các khu vực trên cả nước, cũng như ở Thủ đô gây
ra nhiều tổn thất về người, tài sản, các cơ sở hạ tầng về kinh tế, văn hóa, xã hội,
tác động xấu đến môi trường. Cụ thể:
Trận mưa lũ lịch sử cuối tháng 10, đầu tháng 11 năm 2008 thành phố Hà
Nội có lượng mưa phổ biến đạt (450 – 650)mm; một số nơi có lượng mưa rất lớn
như Hà Đông (860mm), Chương Mỹ (752mm), Sơn Tây (736mm), Gia Lâm
(719mm), Nội thành (578mm), có nơi đạt trên 1000mm như Thanh Oai; gây
ngập úng trên diện rộng toàn thành phố, giao thông hỗn loạn, đại đa số các công
sở ngừng hoạt động, làm thiệt hại nặng nề về kinh tế và mọi mặt của thành phố;
Đê phía bắc có nguy cơ tràn vỡ, một số nơi bị sụt, tuyến đê sông Hồng đã bị sạt
mái, các hồ chứa và sông Tô Lịch đều ngập tràn nước mưa; ảnh hưởng nghiêm
trọng đến đời sống nhân dân làm 122.531 hộ dân bị ngập nhà cửa (trong đó có
20.995 hộ dân phải sơ tán) và khoảng 20 người thiệt mạng;
Đầu năm 2010, mực nước sông Hồng tại Hà Nội đã xuống thấp nhất
trong 107 năm qua; theo số liệu đo được thì mực nước thấp nhất năm 2009 là
0,92m (16/03) và năm 2010 là 0,48m (21/01). Theo Trung tâm dự báo Khí
tượng - Thủy văn T.Ư, đây là mực nước thấp nhất trong lịch sử bắt đầu triển
Họ và tên: Nguyễn Thu Thủy
Lớp: K3A-2015
Trang 1
Đề tài: Xử lý tình huống vi phạm Luật Đê điều
khai hoạt động quan trắc thủy văn trên sông Hồng từ năm 1902 đến nay. Với
mực nước này, nhà nông không thể lấy nước vào đồng và tàu thuyền cũng không
thể đi lại trên sông.
Vì phải thường xuyên đối mặt với lụt, bão, nhiều lúc rất dữ dội và khắc
nghiệt, nhân dân ta từ chỗ tích luỹ kinh nghiệm, phán đoán diễn biến của thời
tiết, tìm cách tránh thiên tai tiến đến đã xây dựng, tổ chức quản lý, bảo vệ một
hệ thống đê sông, đê biển chắc chắn với tổng chiều dài đê của nước ta là hơn
13.200 km đê, trong đó có 10.600 km đê sông, 2600 km đê biển và 2500 đê đặc
biệt. Riêng thành phố Hà Nội hiện có 20 tuyến đê chính với tổng chiều dài
469,913 km, trong đó: 37,709 km đê hữu Hồng là đê cấp đặc biệt; 211,569 km
đê cấp I (hữu Hồng, tả Hồng, hữu Đuống, tả Đáy); 67,464 km đê cấp II (hữu Đà,
tả Đáy, La Thạch, Ngọc Tảo, tả Đuống); 87,325 km đê cấp III (Vân Cốc, Tiên
Tân, Quang Lãng, Liên Trung, hữu Cầu, tả-hữu Cà Lồ); 65,846 km đê cấp IV (tả
Tích, tả Bùi, Đường 6 Chương Mỹ, Mỹ Hà). Ngoài ra còn có 22 tuyến đê bối với
tổng chiều dài 73,350 km (trong phạm vi các tuyến sông chính). Trên các tuyến
đê có 87 kè lát mái hộ bờ với tổng chiều dài là 106,612 km (hữu Đà 5 kè, hữu
Hồng 30 kè, tả Hồng 6 kè, hữu Đuống 5 kè, tả Đuống 6 kè, tả Đáy 9 kè, hữu
Đáy 6 kè, tả Bùi 4 kè, hữu Cầu 4 kè, hữu Cà Lồ 2 kè, tả Cà Lồ 10 kè). Tổng số
có 194 cống qua đê (trong đó có 11 cống đã hoành triệt tạm); 02 công trình đầu
mối là Vân Cốc và Đập Đáy; 25 vị trí đường tràn điều tiết trong vùng chậm lũ
Chương Mỹ và Mỹ Đức. Công trình chậm lũ Lương Phú có 2 đường tràn. Hệ
thống nổ mìn gồm 360 ống nhồi bằng bê tông đã được chôn trong đê tương ứng
từ K0+130-K0+350 đê hữu Đà.
Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 06/01/2012 của Bộ chính trị đã khẳng
định Hà nội là trái tim của cả nước, đầu não chính trị - hành chính quốc gia,
trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả
nước, là nơi đặt trụ sở của các cơ quan trung ương của Đảng và Nhà nước, các tổ
chức chính trị - xã hội, các cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế và là nơi
Họ và tên: Nguyễn Thu Thủy
Lớp: K3A-2015
Trang 2
Đề tài: Xử lý tình huống vi phạm Luật Đê điều
diễn ra các hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng nhất của đất nước. Vì vậy
công tác quản lý Nhà nước về đê điều lại càng có vai trò, vị trí đặc biệt quan
trọng và luôn được Thành uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành phố
quan tâm chỉ đạo sát sao, các ngành, các cấp, các đoàn thể và nhân dân thủ đô
tích cực tham gia.
Do những tác động tiêu cực của con người cùng với sự phát triển, trong
thời gian tới nước ta nói chung và Thủ đô Hà Nội nói riêng sẽ phải đối phó với
nguy cơ thiên tai ngày càng lớn, thiệt hại về vật chất ngày càng tăng. Đồng thời
việc tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao và mức độ đô thị hoá ngày càng nhanh
chóng yêu cầu đặt ra về nhà ở rất lớn trong khi quỹ đất quy hoạch để xây dựng
chưa đáp ứng được thực tế, dẫn đến tình trạng vi phạm Luật đê điều ngày càng
trầm trọng, thậm chí có một số vụ vi phạm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến an toàn
công trình đê điều. Xong việc xử lý giải tỏa vi phạm đạt tỷ lệ thấp (chỉ đạt 5%),
tình trạng tái lấn chiếm còn tiếp diễn. 6 tháng đầu năm 2015, toàn TP có 204 vụ
vi phạm Luật Đê điều, chủ yếu ở Ba Vì, Ứng Hòa, Phú Xuyên, Thường Tín,
Hoài Đức… nhưng các địa phương mới xử lý được 10 vụ. Thực tế này đang đặt
ra cho Thành phố nói chung và ngành đê điều nói riêng rất nhiều nhiệm vụ cấp
thiết cần phải giải quyết. Trong đó một số nhiệm vụ vô cùng quan trọng là tăng
cường công tác quản lý đê điều, chống mọi biểu hiện vi phạm luật đê điều, giải
quyết dứt điểm những vi phạm còn tồn tại. Mặt khác tăng cường công tác quản
lý kỹ thuật, quản lý sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư cho việc tu bổ đê
điều.
Việc bảo vệ Thủ đô Hà Nội, đối phó với lũ, lụt thiên tai là việc làm
không thể thiếu được. Hệ thống đê điều Hà Nội đã có hàng ngàn năm. Đê không
chỉ là công trình vĩ đại chống thiên tai mà đê còn là văn hoá, công sức của người
Hà Nội. Đê điều đã góp phần vào bản sắc văn hoá Việt Nam với ý thức cộng
đồng, gắn chặt vận mệnh cá nhân vào vận mệnh dân tộc, gắn tiền đồ hạnh phúc
cá nhân vào sự sống còn, phồn vinh, phát triển của cả cộng đồng. Vì vậy để đảm
Họ và tên: Nguyễn Thu Thủy
Lớp: K3A-2015
Trang 3
Đề tài: Xử lý tình huống vi phạm Luật Đê điều
bảo cho sự phát triển bền vững, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá,
hiện đại hoá Thủ đô, cần phải tăng cường quản lý Nhà nước về đê điều.
Trong thời gian học tập tại Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Lớp K3A-
2015) do Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thuộc UBND thành phố Hà Nội
dạy, đã giúp tôi nâng cao kiến thức quản lý Nhà nước. Chương trình đào tạo của
Học viên có nhiều chuyên đề khác nhau liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý
Nhà nước, mỗi lĩnh vực đều có vị trí và tầm quan trọng nhất định trong xã hội.
Xong trong giai đoạn hiện nay vấn đề quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đê điều
đang được xã hội quan tâm, đặc biệt về quản lý vi phạm về đê điều. Qua thực tế
công tác của mình, đồng thời tiếp thu được kiến thức trong thời gian học tập, tôi
xin chọn đề tài tiểu luận: “Xử lý tình huống vi phạm Luật đê điều” để làm sáng
tỏ vấn đề vi phạm Luật đê điều của hộ gia đình ông Nguyễn Văn An xây dựng
nhà, công trình ngay trên kè Phong Vân, trong phạm vi bảo vệ đê điều tại khu
vực K3+350 phía thượng lưu đê hữu Hồng, xã Phong Vân, huyện Ba Vì. Qua
đây tôi muốn góp một cách nhìn, một số ý kiến đề xuất nhằm tăng cường quản
lý Nhà nước về vi phạm đê điều ở Thủ đô trong thời kỳ đổi mới với cơ chế kinh
tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa của Nhà nước.
Bố cục bài tiểu luận được trình bày 3 phần chính sau:
- Phần thứ nhất: Nội dung tình huống.
- Phần thứ hai: Phân tích và xử lý tình huống.
- Phần thứ ba: Kiến nghị và đề xuất.
- Phần thứ tư: Kết luận.
Họ và tên: Nguyễn Thu Thủy
Lớp: K3A-2015
Trang 4
Đề tài: Xử lý tình huống vi phạm Luật Đê điều
PHẦN THỨ NHẤT: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1/ Khái quát về nhiệm vụ Quản lý đê điều của Chi cục đê điều và phòng
chống lụt bão Hà Nội
Chi cục Đê điều & PCLB Hà Nội là cơ quan quản lý Nhà nước là đơn vị
trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội đồng thời là Văn phòng Ban chỉ
huy Chống lụt bão Thành phố. Chi cục chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân
thành phố và Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội về quản lý Nhà
nước toàn bộ hệ thống đê điều và phòng chống lụt bão trên địa bàn thành phố Hà
Nội. Chi cục chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Sở Nông nghiệp và phát triển nông
thôn Hà Nội, đồng thời chịu sự hướng dẫn chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn
nghiệp vụ của Cục phòng chống lụt bão và quản lý đê điều (Bộ Nông nghiệp và
phát triển nông thôn), với những nhiệm vụ cụ thể như sau:
a) Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố và Ban chỉ huy Chống lụt
bão thành phố trong việc xây dựng, chỉ đạo thực hiện các phương án phòng
chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai thuộc địa bàn thành phố, tổ chức hộ đê và
phòng chống lụt bão, khắc phục hậu quả do lũ bão gây ra;
b) Xây dựng, quy hoạch, kế hoạch, chương trình: Chỉnh trị sông, tu bổ đê
điều, tổ chức phòng chống lụt bão và giảm nhẹ thiên tai do lũ, bão gây ra trên
địa bàn Thành phố, khi kế hoạch được duyệt giúp Giám đốc Sở tổ chức thực
hiện;
c) Thực hiện công tác quản lý nhà nước về đê điều và PCLB trên địa bàn
Thành phố Hà Nội trong đó trực tiếp quản lý công trình đê điều từ cấp 3 trở lên,
phối hợp giúp UBND các quận, huyện thực hiện quản lý công trình đê điều cấp 4;
d) Kiểm tra hướng dẫn việc thực hiện Luật Đê điều, Pháp lệnh phòng
chống lụt bão và các Nghị định, quyết định pháp quy được ban hành có liên
quan đến công tác đê điều và phòng, chống lụt, bão trên địa bàn Thành phố;
e) Tổ hức thực hiện các dự án đầu tư tu bổ đê điều, chỉnh trị sông, hành
Họ và tên: Nguyễn Thu Thủy
Lớp: K3A-2015
Trang 5

Tài liệu liên quan

Tài liệu vừa đăng

Tài liệu xem nhiều nhất