Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học Tiểu luận xử lý tình huống xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại xã kim th...

Tài liệu Tiểu luận xử lý tình huống xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại xã kim thư, huyện thanh oai, hà nội.

.DOCX
22
4447
120

Mô tả:

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình huống xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại Xã Kim Thư, huyện Thanh Oai, Hà Nội Họ và tên học viên: Lê Hoài Thu Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Phòng Quản lý đô thị huyện Thanh Oai Hà Nội, tháng 11 năm 2015 1 MỤC LỤC TT I Nội dung Trang Lời nói đầu.........................................................................................................................................3 II. Phần nội dung..................................................................................................................................5 2.1 Mô tả tình huống..............................................................................................................................5 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống.....................................................................................7 2.3 Phân tích nguyên nhân, hiệu quả...........................................................................................8 2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống................12 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn........................................19 III. Phần kết luận và kiến nghị....................................................................................................20 3.1 Kết luận................................................................................................................................................20 3.2 Kiến nghị.............................................................................................................................................21 Tài liệu tham khảo....................................................................................................................22 2 LỜI NÓI ĐẦU Vấn đề cải cách bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính quốc gia là một trong những yêu cầu cấp bách trong công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước ta hiện nay. Đây là một trong những chương trình quan trọng của Chính phủ nhằm phát triển nhanh chóng nền kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia đều được coi trọng, đặc biệt nhân tố con người đóng một vai trò có tính quyết định đến sự thành công của sự nghiệp đổi mới. Xét đến cùng, hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và hệ thống hành chính nhà nước nói riêng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công tác của đội ngũ cán bộ công chức, chính là con người. Đây cũng chính là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Những năm gần đây, cùng với sự phát triển năng động của nền kinh tế thị trường, ngành xây dựng cơ bản, đặc biệt là lĩnh vực xây dựng dân dụng ngày càng phát triển sôi động. Chưa bao giờ việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, nhà cửa, các khu chế xuất, các công trình công cộng lại được mọi ngành, mọi giới, các tổ chức cá nhân và tập thể chú ý đặc biệt và nhận được sự quan tâm như bây giờ. Đô thị với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao là một xu thế tất yếu của các quốc gia trên thế giới. Trong sự phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội của mỗi quốc gia, các Đô thị đóng vai trò như những hạt nhân quan trọng. Quản lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả là nhiệm vụ cấp thiết của Đảng và Nhà nước ta. Bởi đất đai là vốn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai chiếm một vị trí quan trọng trong môi trường sống, các cơ sở kinh tế - văn hoá - xã hội - an ninh và quốc phòng đồng thời mọi cư dân đều nhờ đất mà sinh sống và phát triển. Việc đưa ra những quyết định hành chính liên quan đến vấn đề đất đai trong quá trình quản lý đòi hỏi cũng phải rất thận trọng, chính xác trên cơ sở cân nhắc kỹ những vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với đó là việc tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào quá trình quản lý đất đai có trình 3 độ chuyên môn cao để tham mưu kịp thời cho các cấp quản lý đưa ra những quyết định hành chính đúng đắn nhằm giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân liên quan đến vấn đề đất đai trong quá trình quản lý xã hội. Chính vì vậy, trong tiểu luận này tôi muốn đề cập tới một tình huống cụ thể về vấn đề quản lý đất đai và trật tự xây dựng của cấp quản lý hành chính tại chính quyền cơ sở, đó là việc xử lý tình huống xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại xã Kim Thư, huyện Thanh Oai, Hà Nội đối với hộ gia đình bà Phạm Thị Nga trú tại xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội. Bố cục tiểu luận: gồm 3 phần - Phần I : Lời mở đầu - Phần II : Nội dung - Phần III: Kết luận và kiến nghị Với trình độ còn hạn chế cũng như thời gian có hạn, có thể còn nhiều thiếu sót nhất định. Tôi rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và toàn thể các bạn để bài tiểu luận của tôi được hoàn chỉnh Xin trân thành cảm ơn! 4 II. PHẦN NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 2.1. Mô tả tình huống: Tình huống vụ việc xảy ra vào cuối năm 2010, hộ gia đình bà Phạm Thị Nga Xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội đã lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép dẫn đến việc chính quyền cơ sở đã tiến hành cưỡng chế. Trong quá trình cưỡng chế, các thành viên trong gia đình bà Phạm Thị Nga đã có hành vi xô sát và chống đối quyết liệt với đội Trật tự quản lý xây dựng đô thị, buộc chính quyền sở tại phải sử dụng đến lực lượng công an để phối hợp giải quyết và tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đối với một số thành viên trong gia đình bà Phạm Thị Nga. Vụ việc mặc dù đã được giải quyết song vẫn còn có những ý kiến khác nhau của dư luận xã hội; qua tìm hiểu và nghiên cứu kết quả giải quyết, bản thân tôi vẫn còn thấy có vấn đề bất cập và theo suy nghĩ của tôi có thể đưa ra các cách giải quyết khác có thể sẽ hợp lý đúng đắn hơn. Bản thân bà Phạm Thị Nga nguyên là công nhân quốc phòng đã nghỉ chế độ, toàn bộ gia đình gồm ba thế hệ có 12 nhân khẩu sinh sống trên tổng diện tích 60m2, trong đó có 45 m2 nhà là được phân, 15 m 2 lấn chiếm bao gồm sân, bếp ăn và khu vệ sinh phía trước nhà được gia đình sử dụng ổn định trong thời gian dài không có sự tranh chấp. Gia đình bà Phạm Thị Nga được cấp cho 01 căn hộ với diện tích 45 m 2, tại Xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội. Bà Phạm Thị Nga đã về nghỉ chế độ từ năm 1990 với đồng lương hưu thấp, chồng mất do bệnh nặng, có bố mẹ đẻ và hai con trai đã xây dựng gia đình cùng các con nhỏ ở cùng, nhưng chưa có công ăn việc làm ổn định nên cuộc sống sinh hoạt của gia đình gặp rất nhiều khó khăn. Ngôi nhà cấp 4 mà hiện gia đình bà đang sống đã được xây dựng thời gian từ khá lâu, sau nhiều năm sử dụng không được tu sửa đã bị hư hỏng nặng tường đã xuất hiện nhiều vết rạn nứt, tình trạng ngôi nhà xuống cấp nghiêm trọng có nguy cơ sụp đổ bất cứ lúc nào. Chính vì vậy, gia đình bà đã quyết định dồn tiền 5 và vay mượn thêm của người thân và bạn bè để phá dỡ nhà cũ và xây lại ngôi nhà để đảm bảo cho việc ăn ở và sinh hoạt của gia đình. Ngày 12/10/2010, bà Phạm Thị Nga làm đơn gửi ra UBND xã sở tại xin sửa chữa nhà ở. Sau khi nhận được đơn, UBND xã sở tại đã cử cán bộ đến kiểm tra thực tế hiện trạng ngôi nhà của gia đình của bà Phạm Thị Nga . Đây là ngôi nhà được xây dựng từ khá lâu, nhà mái ngói cấp 4 diện tích 45 m 2 đã bị xuống cấp nghiêm trọng có thể gây nguy hiểm cho người sử dụng bất cứ lúc nào nên cán bộ chuyên trách đã hướng dẫn gia đình bà tiến hành các trình tự, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng. Sau đó, gia đình bà đã tự động phá bỏ ngôi nhà cũ để xây dựng lại ngôi nhà mới nhưng không tiến hành các thủ tục xin giấy cấp phép xây dựng theo đúng trình tự thủ tục như đã hướng dẫn của cán bộ chuyên trách. Việc phá bỏ nhà cũ của gia đình bà đã gây sự bức xúc và ảnh hưởng không nhỏ đến các hộ gia đình liền kề. Vì vậy, ngày 18/10/2010 các hộ dân sống liền kề đã gửi đơn ra UBND xã trình báo và yêu cầu UBND xã giải quyết. Ngày 25/10/2010, Tổ quản lý trật tự xây dựng xã đã đến kiểm tra tình hình thực tế và phát hiện gia đình bà Phạm Thị Nga đã tự ý dỡ bỏ ngôi nhà cũ khi chưa có giấy phép xây dựng nhà ở, đang làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà mới với diện tích 60 m2 (gồm 45 m 2 đã được phân cấp và 15 m2 lấn chiếm). Tổ quản lý trật tự xây dựng xã đã lập biên bản hình vi vi phạm hành chính về quản lý trật tự xây dựng. Đồng thời, Tổ quản lý trật tự xây dựng xã sở tại đã tiến hành kiểm tra hồ sơ, giấy tờ nhà đất và phát hiện gia đình bà Phạm Thị Nga có biểu hiện giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở vì vậy đã lập biên bản vi phạm và yêu cầu gia đình bà Phạm Thị Nga ngừng ngay việc xây dựng để chính quyền xem xét xử lý. Tuy nhiên, gia đình bà Phạm Thị Nga đã phản kháng kịch liệt và có biểu hiện chống đối lại những người thi hành công vụ, dẫn đến xô sát giữa các thành viên trong gia đình với Tổ quản lý trật tự xây dựng của xã. Vụ việc kéo dài gần 03 giờ, cho đến khi chính quyền phải cử lực lượng công an đến để phối hợp giải quyết. 6 2.2. Mục tiêu xử lý tình huống Việc tự ý phá dỡ nhà cũ để cải tạo, xây dựng nhà mới mà không xin phép trình báo các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (mà trực tiếp là trình báo ra Uỷ ban nhân dân xã) là một trường hợp vi phạm khá phổ biến trong công tác quản lý trật tự xây dựng ở đô thị hiện nay. Có những khu tập thể của cơ quan nhà nước, số gia đình vi phạm quy định pháp luật theo hình thức này chiếm tới 85 90 %. Việc phản kháng kịch liệt và có hành vi dùng bạo lực chống đối lại những người thi hành công vụ. Đây là một vấn đề nan giải mà các cơ quan chức năng và chính quyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc khi giải quyết các trường hợp như trên. Cụ thể ở đây, những người thi hành công vụ đứng trước hai khả năng rất khó lựa chọn: (1)- Nếu những người thi hành công vụ nếu cứ kiên quyết tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ thì chắc chắn sẽ xảy ra xung đột. (2)- Nếu những người thi hành công vụ không kiên quyết cưỡng chế, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ – Tức là huỷ bỏ quyết định cưỡng chế phá dỡ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến tạo ra một tiền lệ là hễ ở đâu: công dân có biểu hiện chống đối gay gắt, kịch liệt đối với những người thi hành công vụ thì phải chăng chính quyền sẽ lùi bước, vô hình chung tự đánh mất vai trò và hiệu lực của chính quyền cơ sở. Không những thế, dư luận từ nhân dân ở xã còn cho rằng: đã có những biểu hiện về cán bộ, công chức của Xã nhận hối lộ của nhân dân; nhân dân đề nghị cấp trên cần kiểm tra, để phát hiện, xử lý nghiêm khắc những trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm những quy định pháp luật về vấn đề quản lý nhà đất, về quyền sử dụng nhà ở của công dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Đây là một vấn đề nan giải mà chính quyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc khi giải quyết các trường hợp như trên. ở khá nhiều nơi, chính quyền địa phương xem như không biết đến những vụ việc như vậy, nếu như thế lại là việc buông lỏng quản lí trật tự xây dựng ở đô thị. 7 Vậy phải làm như thế nào để không buông lỏng công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, nhằm giải quyết một cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trong những trường hợp vi phạm về trât tự xây dựng đô thị như vậy. 2.3. Phân tích nguyên nhân, hiệu quả Cơ sở pháp pháp lí - lý luận - Luật nhà ở được Quốc hội Khoá XI ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005; - Luật Xây dựng, đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. - Luật Đất đai đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. - Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 9 năm 2010, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở. - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai. - Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, của Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2005, hướng dẫn thực hiện Nghị quyết số 23/2003/QH11, ngày 26 tháng 11năm 2003 của Quốc hội và Nghị quyết số 755/2005/QH -UBTVQH11 ngày 02 tháng 4 năm 2005 của ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải quyết đối với một số trường hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng 7 năm 1991; - Luật Nhà ở năm 2005, 2.3.1. Nguyên nhân tình huống Theo Luật Nhà ở năm 2005 thì gia đình bà Phạm Thị Nga đã vi phạm các quy định tại khoản 2, khoản 3, khoản 5, Điều 8 và pháp luật về xây dựng trong phát triển nhà ở : - Hành vi xây dựng nhà ở không có giấy phép; - Có biểu hiện giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở; 8 - Chiếm dụng diện tích nhà ở trái pháp luật, lấn chiếm không gian và các bộ phận công trình thuộc sở hữu chung (lấn chiếm 15m2 đất thuộc sở hữu chung). Bà Phạm Thị Nga là người có đủ điều kiện thuê, thuê mua nhà ở xã hội theo quy định của Điều 25, khoản 2, 3, 4 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 06/9/2006: “Người được thuê, thuê mua nhà ở xã hội phải đảm bảo các điều kiện sau đây: 1. 2. Thuộc đối tượng quy định tại Điều 24 Nghị định này. Chưa có sở hữu nhà ở và chưa được thuê hoặc mua thuê mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng diện tích bình quân trong hộ gia đình dưới 5m2 sàn/người; có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng là nhà ở tạm, hư hỏng hoặc dột nát. 3. Có mức thu nhập bình quân hàng tháng của hộ gia đình không vượt quá 5 lần tổng số tiền thuê nhà ở xã hội phải trả hàng tháng đối với căn hộ có diện tích tối đa là 60m2 sàn và không thấp hơn 4 lần số tiền thuê phải trả đối với căn hộ có diện tích tối thiểu là 30m2 sàn, tính theo mức giá thuê do Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quy định. 4. Người được thuê mua quỹ nhà ở xã hội ngoài các điều kiện quy định tại khoản 1, 2 và khoản 3 Điều này còn phải thanh toán lần đầu 20% giá trị của nhà ở được thuê mua. Điều 138 Luật Đất đai đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 quy định về: “Giải quyết khiếu nại về đất đai 1. Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai. 2. Việc giải quyết khiếu nại được thực hiện như sau:... Gia đình bà Phạm Thị Nga “có nhu cầu bức thiết về nhà ở”, gia đình có 12 nhân khẩu, bà Phạm Thị Nga lại thuộc diện đối tượng được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, gia đình bà lại thuộc diện đối tượng khó khăn, cần được 9 hưởng chính sách xã hội. Nhưng không phải từ việc gia đình đông nhân khẩu, phải chịu cảnh chật chội (12 nhân khẩu/45 m2) mà gian lận, lấn đất của công. Như vậy, mặc dù các quy định pháp luật của Nhà nước, mà cụ thể ở đây là Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; Nghị định số 181/2004 /NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 29/10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai đã định ra những quy định về thủ tục hành chính, về phân cấp quản lí nhà - đất giữa các cơ quan quản lí hành chính các cấp, những quy định ràng buộc về trách nhiệm giữa các bên rất chặt chẽ, nhưng vẫn còn một số người trong đó có cả một số cán bộ, công chức nhà nước tìm mọi sơ hở trong các văn bản pháp luật để vụ lợi. Từ hoạt động quản lý của nhà nước: Hạn chế từ thể chế hành chính về quản lí xây dựng và quản lí nhà đất Mặc dù các quy định pháp luật của Nhà nước, mà cụ thể ở đây là Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 29/10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai đã định ra những quy định về thủ tục hành chính, về phân cấp quản lí nhà - đất giữa các cơ quan quản lí hành chính các cấp, những quy định ràng buộc về trách nhiệm giữa các bên rất chặt chẽ, nhưng trải qua những năm tháng biến động của lịch sử nước ta, nhiều quy định của Nhà nước khác nhau, chồng chéo về nội dung, đã gây không ít khó khăn cho các cơ quan quản lí nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lí đất đai, nhà ở... vì vậy, đã dẫn đến hậu quả là trong hơn 5 năm qua, cả nước có hơn một vạn vụ khiếu kiện về nhà - đất, các cơ quan chức năng mới chỉ giải quyết được 60% số vụ việc. Từ những hạn chế của chính quyền địa phương: Những mặt đã làm tốt: Uỷ ban Nhân dân và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND đã thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về nhà ở trên địa bàn; đã chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý nhà ở trên địa bàn; đã tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành các quy định của pháp luật về công tác quản lý và phát triển nhà ở; 10 Những hạn chế sau: - Thiếu sót trong tổ chức, hoạt động quản lý trật tự xây dựng ở đô thị, trong quản lí nhà đất; Thấy một số dân lấn chiếm đất, nhưng chính quyền địa phương không có ý kiến can thiệp. - Thiếu sót về tinh thần trách nhiệm, về năng lực về nghị lực của cán bộ, công chức liên quan đến vụ việc. Họ đã không kiên quyết thực hiện Lệnh cưỡng chế phá dỡ nhà xây dựng trái phép chính là một biểu hiện buông lỏng quản lí, hành vi đó cũng tương tự như dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng; Mặt khác, phong cách làm việc, tiếp dân của một số cán bộ quản lý chưa đáp ứng được nhu cầu đổi mới của cải cách hành chính. Hạn chế của người dân - Nhiều công dân đã không nắm vững các quy định pháp luật của Nhà nước, mà cụ thể ở đây là Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP,.... do đó đã vi phạm các quy định pháp luật của Nhà nước về nhà ở, đất đai, xây dựng. - Một số công dân, trong đó có cả một số cán bộ, công chức nhà nước đã thiếu trung thực khi đưa ra lý do không nắm vững các quy định pháp luật của Nhà nước về nhà ở, đất đai, xây dựng. Mặt khác, họ còn lợi dụng các kẽ hở trong nhiều văn bản pháp luật chồng chéo do nhiều ngành, nhiều cấp ban hành để vụ lợi, dành lợi ích cho bản thân. - Một số công dân, dù có những hiểu biết nhất định về các quy định pháp luật của Nhà nước, nhưng vẫn cố tình vi phạm các quy định pháp luật của Nhà nước về nhà ở, đất đai, xây dựng. 2.2.3. Hậu quả của tình huống - Nếu vụ việc trên không được giải quyết thoả đáng, những người thi hành công vụ không kiên quyết, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ, thì sẽ làm vô hiệu hoá một quyết định cơ quan nhà nước có thẩm quyền, từ đó sẽ tạo ra một sự coi thường pháp luật từ phía những người dân, sẽ tạo ra một tiền lệ là hễ 11 ở đâu: công dân có biểu hiện chống đối gay gắt, kịch liệt đối với những người thi hành công vụ, phải chăng chính quyền sẽ phải lùi bước. - Nếu những người thi hành công vụ của chính quyền cơ sở cứ kiên quyết tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ thì chắc chắn sẽ xảy ra xung đột; hành vi của những người trong gia đình bà P ban đầu có thể chỉ nhằm mục đích đe doạ hoặc gây sức ép, nhưng cũng có thể là những hành vi manh động, do bị dồn nén, thì có thể dẫn đến hậu quả nguy hiểm, khó có thể lường trước được. - Nếu vụ việc trên không được giải quyết thoả đáng, công minh, dứt điểm, đúng quy định của pháp luật thì sẽ gây mất đoàn kết, mất niềm tin của nhân dân vào cơ quan công quyền. Gây dư luận xấu trong nhân dân, vì đã không xử lý nghiêm khắc những trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm những quy định pháp luật về vấn đề quản lý nhà đất, về quyền sử dụng nhà ở của công dân, không bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; sẽ không bảo vệ được những quyền lợi hợp pháp, theo đúng chế độ đãi ngộ của Nhà nước đối với gia đình có công với cách mạng; qua đó lấy lại niềm tin trong nhân dân đối với chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước. 2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 2.4.1. Mục tiêu của xử lý tình huống: - Giải quyết vấn đề tranh chấp nhà đất trên một cách nhanh chóng, công minh, dứt điểm, đúng quy định của pháp luật trong công tác quản lý trật tự xây dựng, không để vụ việc khiếu kiện kéo dài mà các cơ quan chức năng không giải quyết thấu tình đạt lý gây mất đoàn kết, mất niềm tin của nhân dân vào cơ quan công quyền. - Xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, đúng pháp luật đối với những trường hợp vi phạm những quy định pháp luật về đất đai, về quyền được xây dựng và sử dụng nhà ở của công dân . - Xử lý nghiêm khắc những trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm những quy định pháp luật về vấn đề quản lý nhà đất, về quyền sử dụng nhà ở của công dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. 12 - Bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đặc biệt là bảo vệ những quyền lợi hợp pháp, theo đúng chế độ đãi ngộ của Nhà nước đối với gia đình có công với cách mạng; Đảm bảo lợi ích của Nhà nước và của các cấp, các ngành, lấy lại niềm tin trong nhân dân đối với chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước. - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong vấn đề quản lý nhà, đất, về công tác quản lý trật tự xây dựng, về quyền sử dụng nhà ở nhằm tăng cường pháp chế XHCN ở địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương trong xã hội. 2.4.2. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án khả thi a. Đối với phần xây dựng trong khuôn viên đất được cơ quan có thẩm quyền cấp cho sử dụng Phương án 1 Để tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc sống sinh hoạt hằng ngày của hộ gia đình bà Phạm Thị Nga, mặt khác lại chiếu cố đến đối tượng gia đình khó khăn; Uỷ ban nhân dân xã chỉ xử lý phạt vi phạm hành chính và cho tiếp tục xây dựng, không cưỡng chế phá dỡ, nhưng yêu cầu chủ công trình phải hoàn chỉnh thủ tục xin phép xây dựng trước khi tiến hành thi công tiếp. Ưu điểm - Giải quyết hướng thiên về tình cảm, xét đến phần nhiều đến đời sống sinh hoạt của người dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất cho người dân. - Giải quyết được tình trạng các nhà cổ, nhà ổ chuột nhà xuống cấp do xây dựng từ lâu, hiện nay đã mục nát không đảm bảo an toàn về tài sản và tính mạng cho người sử dụng. - Tạo điều kiện thuận lợi để người dân tự sửa nhà cửa góp phần làm cho đô thị ngày càng hiện đại văn minh, sạch đẹp. - Thực hiện đúng chính sách ưu tiên đối với đối tượng là những gia đình khó khăn; Nhược điểm 13 - Không thực hiện đúng các qui định của pháp luật hiện hành về quản lý trật tự xây dựng. Cơ quan quản lý nhà nước đã cố tình làm sai pháp luật, dung túng cho hành vi vi phạm pháp luật của công dân. - Xử lý theo phương án này quá thiên về tình cảm sẽ tạo ra một tiền lệ xấu đối với các trường hợp người dân cố tình vi phạm. - Dễ dẫn tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, lợi dụng tự ý tiến hành xây dựng không phép; Dẫn tới việc không thực hiện được mục tiêu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; không xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, đúng pháp luật đối với những trường hợp vi phạm những quy định pháp luật về đất đai. Phương án 2 Tổ quản lý TTXD đến hiện trường kiểm tra tình hình thực tế và lập biên bản về vụ việc xây dựng nhà ở không có giấy phép, yêu cầu gia đình tự phá dỡ phần thi công vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Đồng thời, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp các dịch vụ điện, nước và các dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm các phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào xây dựng công trình. Gia đình phải chịu trách nhiệm về toàn bộ chi phí phá dỡ và chi phí tổ chức cưỡng chế. Ưu điểm - Giải quyết hợp lý đúng với quy định của pháp luật hiện hành quy định về xử lý công trình xây dựng không có giấy phép - Đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị tại địa phương. Nhược điểm - Cần sự phối hợp của nhiều cơ quan chức năng. - Xử lý đúng theo quy định của pháp luật tuy nhiên do hiểu biết của người dân có hạn có thể gây ra sự phản kháng, mâu thuẫn giữa người dân và cơ quan chức năng. - Việc đình chỉ thi công làm cho tiến độ công trình bị chậm. 14 - Việc phải chịu mọi chi phí ( phá dỡ và cưỡng chế) làm cho gánh nặng tài chính đối với gia đình bà Phạm Thị Nga trở nên khó khăn hơn Phương án 3 UBND xã, mà trực tiếp là Tổ quản lý TTXD đến hiện trường kiểm tra tình hình thực tế và lập biên bản về vụ việc xây dựng nhà ở không có giấy phép, sau đó ra quyết định đình chỉ thi công công trình và tịch thu phương tiện vi phạm hành chính, sau đó đề nghị cấp có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép; yêu cầu phục hồi nguyên trạng nhà hộ gia đình bà Phạm Thị Nga và có thể xem xét, hỗ trợ hộ gia đình trong trường hợp cần thiết. Đồng thời hướng dẫn gia đình có đơn đề nghị các cấp chính quyền xin mua phần đất đã lấn chiếm, khi được giải quyết và khi có giấy phép xây dựng công trình của cơ quan nhà nước nhà nước có thẩm quyền, thì tiếp tục cho thi công công trình Ưu điểm - Giải quyết hợp lý đúng với quy định của pháp luật hiện hành trong công tác quản lý trật tự xây dựng và việc xử lý các công trình xây dựng sai phép, không phép, lấn chiếm đất công của người dân. Mà cụ thể ở đây là: Xử lý cương quyết, dứt điểm với hành vi vi phạm trật tự xây dựng. - Góp phần nâng cao ý thức của nhân dân trong việc tuân thủ các quy định pháp luật của Nhà nước nói chung và quy định về xây dựng nói riêng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng nhà không phép, lấn chiếm đất công của người dân một cách tràn lan đã và đang diễn ra ở Hà Nội và các thành phố lớn ở nước ta. - Đảm bảo thực hiện tính nghiêm túc các quy phạm của pháp luật trật tự xây dựng của chính quyền cơ sở. - Thông qua hoạt động trên nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong vấn đề quản lý nhà, đất, về công tác quản lý trật tự xây dựng, về quyền sử dụng nhà ở nhằm tăng cường pháp chế XHCN ở địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương trong xã hội. Nhược điểm 15 - Việc ra quyết định đình chỉ thi công công trình, cưỡng chế phá dỡ công trình đang xây dựng của hộ gia đình bà Phạm Thị Nga sẽ làm ảnh hưởng đến quá trình tiến độ thi công, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, làm thiệt hại về tiền bạc tài sản của của nhân dân, làm mất mỹ quan môi trường xung quanh và không đảm bảo trật tự an toàn của các hộ dân cư trong khu vực. - Xử lý cương quyết, áp dụng các biện pháp cứng rắn theo các quy định của pháp luật gây ra sự căng thẳng về mặt tâm lý mâu thuẫn giữa chính quyền và hộ gia đình bà Phạm Thị Nga. Việc xử lý cứng nhắc sẽ làm cho tâm lý chung của công đồng dân cư sinh sống trên địa bàn đó sợ pháp luật mà tuân theo chứ không thu phục được lòng dân. - Không giải quyết được tình trạng nhà xuống cấp nghiêm trọng, không quan tâm đến đời sống sinh hoạt, đến nhu cầu sửa chữa nhà của người dân. 2.2. Đối với phần xây dựng ngoài khuôn viên đất được cơ quan có thẩm quyền cấp cho hộ gia đình Khi phát hiện hộ gia đình bà Phạm Thị Nga xây dựng không phép trên phần đất công, không thuộc quyền sử dụng của gia đình, UBND xã kiểm tra lập biên bản vi phạm hành chính ra quyết định đình chỉ thi công, thu hồi các phương tiện vi phạm hành chính, sau đó sẽ xử lý tiếp theo một trong ba phương án sau: Phương án 1 Nếu phần đất trên (15m2) được nhà gia đình bà Phạm Thị Nga sử dụng đã lâu năm ổn định, không có tranh chấp khiếu kiện UBND xã sẽ nghiên cứu xem xét, hướng dẫn hộ gia đình hoàn tất thủ tục để xin mua phần diện tích phụ, sau đó tiến hành thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng. Ưu điểm - Xử lý đúng các qui định của pháp luật về quản lý trật tự xây dựng; - Thực hiện đúng chính sách ưu tiên đối với đối tượng là những gia đình khó khăn; - Xử lý hợp tình đảm bảo lợi ích kinh tế và chú ý đến đời sống sinh hoạt của các hộ gia đình trên địa bàn quản lý. 16 - Tạo điều kiện thuận lợi để hộ gia đình bà Phạm Thị Nga sửa chữa nhà, góp phần làm cho bộ mặt đô thị ngày càng văn minh hiện đại. Nhược điểm - Việc ra quyết định đình chỉ thi công công trình sẽ làm chậm tiến độ thi công, thiệt hại về kinh tế, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của nhân dân và hộ gia đình người dân. - Có thể gây mất vệ sinh chung, không đảm bảo an ninh trật tự an toàn của các hộ trong khu vực. Phương án 2 Cưỡng chế phần đã xây dựng và buộc khôi phục nguyên hiện trạng phần đất lưu thông không thuộc quyền sở hữu đang lấn chiếm, trả lại phần đất đó cho cơ quan quản lý. Ưu điểm - Xử lý đúng qui định của nhà nước về quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo mọi vi phạm pháp luật của công dân đều bị xử lý. - Tránh cho các cơ quan quản lý TTXD phải giải quyết đơn thư khiếu lại của các hộ dân khác cũng như cơ quan quản lý nhà đất. Nhược điểm - Xử lý quá cứng nhắc, không linh hoạt; không quan tâm đến hoàn cảnh, không giải quyết điều kiện sinh hoạt chật chội của người dân. - Gây thiệt hại lớn về kinh tế đối với một gia đình còn nhiều khó khăn như gia đình bà Phạm Thị Nga, đi ngược lại mục tiêu mà Đảng và Nhà nước ta đang phấn đấu thực hiện trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước hiện nay. Phương án 3 Chính quyền sở tại thành lập đoàn công tác liên ngành (bao gồm cả một số tổ chức đoàn thể, tổ chức hội), xuống làm việc tại gia đình người dân, xem xét cụ thể các khía cạnh từ nhu cầu thực sự của hộ gia đình, cũng như vấn đề vi phạm lấn chiếm đất công. Trên cơ sở đó làm rõ từng vấn đề, thống nhất với người dân (hộ gia đình bà Phạm Thị Nga) những nội dung sẽ tiến hành xử lý 17 theo đúng quy định của pháp luật, kể cả việc tiến hành cưỡng chế và xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời trao đổi, hiệp thương hỗ trợ những nội dung mà tự người dân không thể giải quyết được. Ưu điểm - Xử lý đúng qui định của nhà nước về quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo mọi vi phạm pháp luật của công dân đều bị xử lý. - Tránh cho các cơ quan quản lý TTXD phải giải quyết đơn thư khiếu lại của các hộ dân khác cũng như cơ quan quản lý nhà đất. - Nhu cầu của người dân được quan tâm, có sự hướng dẫn tận tình của các cơ quan chức năng. Từ đó sẽ tìm ra cách giải quyết tốt nhất. - Việc trao đổi thông tin làm cho người dân có hiểu biết hơn về các quy định nhà nước. Nhược điểm - Tốn thời gian và công sức. - Cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan - Việc thống nhất phương án giải quyết khó khăn, có thể xảy ra sự bất đồng quan điểm giữa các bên. Trên cơ sở đề xuất các phương án được đưa ra xem xét giải quyết như trên, bản thân đưa ra phương án giải quyết nhằm đáp ứng được tối đa các mục tiêu đã đề ra, đảm bảo vừa hợp tình vừa hợp lý như sau: Đối với phần xây dựng trong khuôn viên đất được cơ quan có thẩm quyền cấp cho sử dụng : Chọn Phương án 3. Đối với phần xây dựng ngoài khuôn viên đất được cơ quan có thẩm quyền cấp cho hộ gia đình: Chọn phương án 3 Thực tế quản lý trật tự xây dựng và chính quyền cấp xã hết sức khó khăn phức tạp, việc sử lý một tình huống cụ thể được nêu ra trên đây chưa phản ánh đầy đủ những khó khăn trong công tác quản lý. Thông qua tình huống cụ thể này tôi muốn đưa ra một phương án giải quyết tốt nhất làm sao vừa đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm minh của pháp luật, vừa tạo điều kiện cho đời sống của nhân dân. 18 2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 1- Cử cán bộ chuyên trách và các lực lượng phối hợp đến kiểm tra hiện trạng việc xây dựng không phép của hộ gia đình bà Phạm Thị Nga, trên cơ sở bản đồ địa chính của Uỷ ban nhân dân xã. 2- Sau khi kiểm tra xong, phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, cán bộ chuyên trách quản lý trật tự xây dựng đô thị tiến hành lập biên bản. 3- Cán bộ chuyên trách họp và báo cáo lại toàn bộ sự việc và xin ý kiến chỉ đạo của các cơ quan nhà nước hữu quan để giải quyết hành vi vi phạm qui định trật tự xây dựng đô thị . 4- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền họp và ra quyết định đình chỉ xây dựng không phép và cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép (đây là giải pháp có tính tình thế nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm của hộ gia đình bà Phạm Thị Nga); 5- Cán bộ chuyên trách và các lực lượng phối hợp đến thực hiện quyết định đình chỉ xây dựng không phép và cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép; 6- Cán bộ chuyên trách của Uỷ ban nhân dân xã đến hướng dẫn hộ gia đình Phạm Thị Nga hoàn tất thủ tục xin cấp phép xây dựng toàn bộ lô đất. 7- Uỷ ban nhân dân Xã chỉ đạo cho công tác điều tra nhằm phát hiện những cán bộ công chức tham nhũng nhận hối lộ của công dân và ra những quyết định kỷ luật theo pháp luật. 8- UBND xã cử cán bộ chuyên trách thường xuyên giám sát, đôn đốc hộ gia đình bà Phạm Thị Nga (sau khi hộ gia đình nhận được giấy phép xây dựng công trình) xây dựng theo đúng các quy định của giấy phép xây dựng. Trong quá trình giám sát đôn đốc cần hết sức quan tâm đến công tác hoà giải và việc thực hiện Qui chế dân chủ ở cơ sở. Thời gian thực hiện: tháng 10- 12 năm 2010. 19 III.PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1. Kết luận Trong quản lý hành chính nhà nước, tình huống mà tôi đưa ra, tuy không phải là một tình huống phức tạp nhưng lại rất phổ biến trong thực tế quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại các địa phương, đặc biệt là trên địa bàn Thủ đô Hà Nội. Hầu hết các trường hợp xây dựng, sửa chữa nhà ở đều xảy ra các vi phạm các quy định về quản lý đất đai và trật tự xây dựng. Việc xử lý các trường hợp nếu quá thiên về sự hợp tình sẽ dẫn đến tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, coi thường kỷ cương, coi thường cơ quan quản lý và rất dễ xảy ra hiện tượng tiêu cực. Nhưng nếu cơ quan quản lý hoặc người lãnh đạo xử lý quá cứng rắn thì sẽ tạo nên tâm lý căng thẳng, đối kháng giữa chính quyền và nhân dân. Những văn bản hiện hành trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng còn chưa đầy đủ, thủ tục xin cấp phép xây dựng còn chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất và nhà ở của nhiều hộ dân hiện nay. Quan điểm xử lý còn thiếu những chuẩn mực, còn có nhiều điểm có thể vận dụng dễ dẫn đến tiêu cực. Như chúng ta đã biết vấn đề quản lý trật tự xây dựng ở đô thị luôn là vấn đề nhạy cảm và phức tạp đòi hỏi các nhà quản lý phải có trình độ, sáng suốt, khéo léo, khi giải quyết các trường hợp. Trong tình huống tôi nêu ra trên đây có rất nhiều phương án giải quyết, mỗi phương án đều có ưu điểm và nhược điểm giải quyết khác nhau vì vậy cần có các biện pháp giải quyết khác nhau. Việc lựa chọn một phương án tối ưu (vừa đảm bảo lợi ích của nhà nước vừa đảm bảo lợi ích của người dân) phụ thuộc rất nhiều vào người lãnh đạo, người quản lý. Chính vì vậy, như đã nêu ở phần mở đầu “Vấn đề cải cách bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính quốc gia là một trong những yêu cầu cấp bách trong công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước ta hiện nay… Xét đến cùng, hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và hệ thống hành chính nhà nước nói riêng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công tác của đội ngũ cán bộ công chức, chính là con người”./. 20
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan