Tài liệu Tiểu luân tình huống lớp bồi dưỡng nghạch chuyên viên

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên - K.48 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Tên tình huống: “ Xử lý tình huống vi phạm trong việc kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật tại cơ sở kinh doanh của bà Hà Thị A - phường Sông Cầu, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Người thực hiện: Nguyễn Lương Thân Chức vụ: Viên chức Đơn vị công tác: Phòng Kinh tế thành phố Bắc Kạn BẮC KẠN - 12/2017 Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 1 MỤC LỤC Nội dung 1.1 1.2 1.3 Trang - LỜI NÓI ĐẦU 3 - PHẦN I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 5 Hoàn cảnh ra đời tình huống 5 Nội dung tình huống 5 Kết thúc tình huống 6 - PHẦN II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG NGUYÊN NHÂN 8 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.3 2.4 - 3.1 3.2 - VÀ HẬU QUẢ Phân tích tình huống Phân tích diễn biến tình huống Nguyên nhân Hậu quả Xác định mục tiêu xử lý tình huống Xây dựng và lựa chọn phương án xử lý tình huống Cơ sở pháp lý xây dựng phương án Xây dựng các phương án giải quyết Phương án giải quyết thứ 1 Phương án giải quyết thứ 2 Phương án giải quyết thứ 3 Lựa chọn phương án giải quyết tối ưu Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn PHẦN III. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO 8 8 10 10 11 11 11 12 12 12 13 14 15 17 17 18 19 LỜI NÓI ĐẦU -------***------Thành phố Bắc Kạn hiện nay là trung tâm văn hóa, chính trị của cả tỉnh với lượng dân số khá đông, tại đây tập trung nhiều trưởng học, bệnh viện, chợ và các cơ ở sản xuất kinh doanh... Vì vậy, nhu cầu sử dụng các sản phẩm thiết Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 2 yếu, đặc biệt là các sản phẩm từ nông, lâm nghiệp của thị trường tại thành phố Bắc Kạn đòi hỏi ngày càng cao về chất lượng và mẫu mã. Vì vậy, để cây trồng, vật nuôi sinh trưởng phát triển tốt, năng suất, chất lượng đạt được cao trong điều kiện thời tiết ngày càng khắc nghiệt như ngày nay thì việc sử dụng hợp lý, đúng cách thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật giữ một vai trò quan trọng, giúp bảo vệ cây trồng, vật nuôi khỏi tác hại của các loại sâu, bệnh, dịch hại và tạo điều kiện cho cây trồng, vật nuôi sinh trưởng phát triển tốt. Chính vì vậy, việc kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật cần được quản lý chặt chẽ; các tổ chức cá nhân có hoạt động liên quan đến việc đăng ký sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, phải được cấp giấy chứng chỉ hành nghề còn hạn sử dụng và chỉ được sản xuất, kinh doanh các loại thuốc có trong danh mục được phép sử dụng và lưu hành ở Việt Nam. Hàng năm, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với lĩnh vực nông, lâm nghiệp, phòng Kinh tế thành phố đã xây dựng kế hoạch phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện một số đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra về chất lượng giống cây trồng, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, phân bón, thuốc thú y và thuốc bảo vệ thực vật tại các cơ sở kinh doanh vật tư nông nghiệp, thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn về việc chấp hành các yêu cầu, điều kiện kinh doanh theo Pháp lệnh Kiểm dịch và Bảo vệ thực vật. Tuy nhiên, thời gian gần đây, lợi dụng tình hình giá cả vật tư nông nghiệp tăng cao, một số tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đã đưa ra thị trường một số lượng lớn thức ăn chăn nuôi, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật kém chất lượng có độc tố cao, gây thiệt hại cho người tiêu dùng ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp; một số nông dân do hám lợi đã cố ý sử dụng chất kích thích sinh trưởng, chất cấm sử dụng vào trồng trọt, chăn nuôi làm ảnh hưởng đến an toàn vệ sinh thực phẩm và sức khỏe cộng đồng. Vì vậy, công tác quản lý chất lượng giống, vật tư nông lâm nghiệp gặp rất nhiều khó khăn. Bản thân tôi hiện đang công tác tại phòng Kinh tế thành phố Bắc Kạn và được giao nhiệm vụ tham mưu, thực hiện các hoạt động quản lý nhà đối Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 3 với lĩnh vực kiểm tra an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản, kiểm tra chất lượng vật tư nông nghiệp. Trong công tác kiểm tra chất lượng vật tư nông nghiệp tại các cơ sở kinh doanh trên địa bàn thành phố tôi đã gặp một số trường hợp vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh. Do vậy, tôi chọn tình huống “Xử lý vi phạm trong việc kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật tại cơ sở kinh doanh của bà Hà Thị A – phường Sông Cầu, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” làm bài tốt nghiệp khóa học “Quản lý nhà nước Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên”, với mục đích tổng hợp lại những kiến thức lý luận đã tiếp thu được trong quá trình học tập và mạnh dạn đề xuất những phương án xử lý tình huống quản lý, góp phần rèn luyện kỹ năng xử lý tình huống trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao. PHẦN I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1. Hoàn cảnh ra đời tình huống Ngày 12 tháng 05 năm 2017 đoàn kiểm tra liên ngành thành phố Bắc Kạn tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định của nhà nước về việc kinh Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 4 doanh thuốc Bảo vệ thực vật tại cơ sở kinh doanh vật tư nông nghiệp bà Hà Thị A tại địa chỉ phường Sông Cầu, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn. Đoàn kiểm tra gồm 07 người, trong đó: Trưởng đoàn là đồng chí Triệu Thị Nhoi - Phó trưởng phòng Kinh tế thành phố 06 chuyên viên của các đơn vị liên quan đến công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm nông lâm, thủy sản, chất lượng vật tư nông nghiệp thành phố Bắc Kạn. 1.2. Nội dung tình huống Bà Triệu Thị Nhoi đọc quyết định của UBND thành phố Bắc Kạn về việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra việc chấp hành quy định của nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản, chất lượng vật tư nông nghiệp của các cơ sở kinh doanh trên địa bàn thành phố Bắc Kạn. Sau đó Bà Nhoi nêu rõ đoàn sẽ kiểm tra theo hai nội dung gồm: thủ tục pháp lý và kiểm tra thực tế các mặt hàng kinh doanh.  Về thủ tục pháp lý Bà A đã xuất trình được những giấy tờ sau: - Giấy đăng ký kinh doanh do phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố cấp trong đó ghi rõ ngành nghề kinh doanh là vật tư nông nghiệp (gồm phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm....); - 02 Giấy khám sức khỏe do trung tâm Y tế thành phố cấp của chủ cơ sở là Bà A và người trực tiếp kinh doanh là cháu bà A có hiệu lực đến ngày 10/12/2017; - Hợp đồng, hóa đơn mua bán các mặt hàng kinh doanh tại cơ sở; - Chứng chỉ kinh doanh thuốc thú y; - Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y; - Có giấy chứng nhận công bố hợp quy của sản phẩm; - Sổ sách theo dõi, ghi chép nhập hàng, xuất bán hàng, hàng ngày của cơ sở. Về kiểm tra điều kiện thực tế tại cơ sở: - Cơ sở cách xa khu dân cư; Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 5 - Có đầy đủ kệ, giá để hàng hóa, diện tích kinh doanh đạt yêu cầu kinh doanh thuốc thú y, phân bón.....; - Có tủ bảo ôn để chứa đựng thuốc thú y đảm bảo nhiệt độ bảo quản thuốc theo đúng quy định. - Cửa hàng vệ sinh sạch sẽ, có treo bảng giá hàng hóa, có cân đảm bảo chất lượng, có thiết bị phòng cháy chữa cháy. Tuy nhiên đoàn kiểm tra phát hiện cửa hàng có kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật gồm 130 gói thuốc diệt chuột FOKEBAr 20% khối lượng 20g/1gói; 50 lọ thuốc CHLORDANE (danh mục thuốc cấm sử dụng) khối lượng 200ml/1 lọ được đặt tại kệ bán hàng, tuy nhiên chủ cơ sở lại không xuất trình được giấy tờ liên quan về bằng cấp hoặc có Giấy chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ về thuốc bảo vệ thực vật do cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành bảo vệ và kiểm dịch thực vật thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cấp. Sau khi kiểm tra thủ tục pháp lý và kiểm tra thực tế tại cơ sở đoàn kiểm tra đưa ra kết luận như sau: + Không đủ điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật (Không có bằng cấp hoặc có Giấy chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ về kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật do cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành bảo vệ và kiểm dịch thực vật thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cấp). + Cơ sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật nằm trong danh mục cấm sử dụng tại Việt Nam 1.3. Kết thúc tình huống: Sau khi nghe kết luận của đoàn kiểm tra, Bà A đã xin đoàn kiểm tra cho khắc phục những lỗi trên bằng cách sẽ tiêu hủy số thuốc bảo vệ thực vật đã bị đoàn kiểm tra phát hiện và hứa sẽ không kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật. Trong lúc này bà A nói có chút quà cảm ơn đoàn và đưa vào tay Trưởng đoàn kiểm tra nhưng Bà trưởng đoàn nhất định không nhận, và lúc này Bà A tỏ rõ thái độ không đồng tình với đoàn kiểm tra và nói cửa hàng đã được cấp giấy đăng ký kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, còn số lượng thuốc diệt chuột bà Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 6 nói không để kinh doanh mà bà mang về để sử dụng trong gia đình, và bà rút điện thoại ra quay phim, chụp ảnh đoàn kiểm tra đang làm việc nói đoàn kiểm tra gây khó khăn cho cơ sở kinh doanh, đồng thời bà A nói nhất quyết không chịu ký vào biên bản kiểm tra. Lúc này đồng chí Nhoi (Trưởng đoàn) nhận thấy tình hình có vẻ nghiêm trọng nên đã hội ý với đoàn kiểm tra đưa ra phương án giải quyết là lập biên bản xử lý vi phạm chuyển đội quản lý thị trường số 1 thành phố Bắc Kạn xử lý theo quy định của pháp luật. PHẦN II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG,NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 2.1 Phân tích tình huống 2.1.1. Phân tích diễn biến tình huống Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 7 Đây là tình huống hay gặp trong quản lý nhà nước về kinh doanh vật tư nông nghiệp, sau khi cơ sở có giấy phép và đi vào hoạt động chủ cơ sở kinh doanh căn cứ vào giấy đăng ký kinh doanh để kinh doanh các mặt hàng, ngành nghề đã đăng ký, tuy nhiên việc đăng ký kinh doanh hoàn toàn khác với việc đủ điều kiện kinh doanh, việc thiếu hiểu biết của chủ cơ sở dẫn tới tình trạng kinh doanh sai sự thật, vi phạm ngày càng gia tăng, chính vì vậy cần phải xử lý nghiêm các sai phạm của cơ sở. Trong tình huống này việc bà A vi phạm về kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, để được cấp chứng chỉ hành nghề kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật và đủ điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bản thân bà A phải đủ điều kiện như sau: - Căn cứ điều 4 Nghị định 66/2016/NĐ-CP Quy định điều kiện đầu tư kinh doanh về bảo vệ và kiểm định thực vật; giống cây trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm (có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) phải có trình độ trung cấp trở lên về một trong các chuyên ngành hóa học, bảo vệ thực vật, lâm sinh; và phải được bồi dưỡng kiến thức về an toàn hóa chất hoặc thuốc bảo vệ thực vật và có Giấy chứng nhận do sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cấp; giấy khám sức khỏe xác nhận đủ sức khỏe để làm việc của cơ sở y tế từ cấp huyện, thành phố trở lên cấp; Hàng năm, bà A phải tham gia đầy đủ lớp tập huấn các văn bản pháp luật mới của nhà nước đối với hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật do Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật tổ chức. Như vậy vấn đề đặt ra cần phải giải quyết ở đây là: Trạm Trồng trọt và Bảo vệ thực vật cần phổ biến hướng dẫn đầy đủ mọi qui định trong việc kinh doanh bán thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y cho bà A và thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra nhắc nhở, chấn chỉnh để giúp cho mọi người kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật tuân thủ thực hiện đúng qui định của pháp luật. * Xét về trách nhiệm của cơ quan Quản lý nhà nước và các ban ngành có liên quan: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện chức Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 8 năng quản lý nhà nước về lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp trên địa bàn tỉnh và các hoạt động sự nghiệp về trồng trọt và bảo vệt thực vật cho nên phải có trách nhiệm đôn đốc Trạm Trồng trọt và Bảo vệ thực vật thường xuyên tuyên truyền và kiểm tra việc thực hiện: Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật (năm 2001); Nghị định 58/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002 của Chính phủ về Quản lý thuốc bảo vệ thực vật; Nghị định 66/2016/NĐ-CP Quy định điều kiện đầu tư kinh doanh về bảo vệ và kiểm định thực vật; giống cây trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm, các quy định của pháp luật có liên quan đến hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệt thực vật, các quy định của pháp luật liên quan đến hoat động trồng trọt và bảo vệ thực vật, các văn bản của nhà nước có liên quan đến hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật. Đối với các ban ngành có liên quan như: Quản lý thị trường, trung tâm Y tế, sở Khoa học và Công nghệ, Chi cục bảo vệ thực vật... phải kết hợp để tổ chức tuyên truyền, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện những quy định trên của nhà nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật; phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. * Xét về trách nhiệm của bà A:: Bản thân bà A là một người đã không chấp hành đúng các quy định của nhà nước như pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật (năm 2001); Nghị định 58/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002 của Chính phủ về quản lý thuốc bảo vệ thực vật; Nghị định 66/2016/NĐ-CP Quy định điều kiện đầu tư kinh doanh về bảo vệ và kiểm định thực vật; giống cây trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm và các văn bản của nhà nước liên quan đến hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật. Một phần do nhận thức còn hạn chế, tuổi cũng đã khá cao cũng như bận rộn nhiều công việc nên không tham gia các lớp tập huấn, tuyên truyền về thuốc bảo vệ được nên không biết rằng thuốc mình đã kinh doanh trái pháp luật. Vậy đề nghị các cơ quan xem xét giải quyết. 2.1.2 Nguyên nhân Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 9 Do sự tuyên truyền phổ biến các văn bản của nhà nước về thuốc bảo vệ thực vật đến với mọi người dân nói chung và với những tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp còn hạn chế. Những đối tượng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật chưa nghiêm chỉnh chấp hành những qui định của nhà nước trong việc kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật. Do kiến thức hiểu biết của bà A về thuốc bảo vệ thực là không có và thời gian gần đây bà A không tham gia các lớp tập huấn, tuyên truyền các văn bản pháp luật do Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật tổ chức. Vì vậy bà vẫn bày bán với số lượng 130 gói thuốc diệt chuột FOKEBAr 20%; 50 lọ thuốc CHLORDANE (danh mục thuốc cấm sử dụng). Bà A chỉ tập trung vào việc làm thế nào để bán được nhiều sản phẩm, làm thế nào để đem lại lợi nhuận nhiều nhất mà quên đi việc mình cần làm để bảo vệ mình khi kinh doanh tại cơ sở. Do công tác quản lý chất lượng vật tư nông lâm nghiệp tại cơ sở còn mới, hầu hết cán bộ phụ trách là kiêm nhiệm nên công tác kiểm tra, giám sát còn gặp rất nhiều khó khăn và chưa được thường xuyên, liên tục. 2.1.3 Hậu quả Việc thực hiện các văn bản nhà nước liên quan đến thuốc bảo vệ thực vật chưa được đầy đủ nghiêm chỉnh. Do còn chạy theo lợi nhuận. Kinh doanh các loại thuốc bảo vệ thực vật như: bán các loại thuốc bảo vệ thực vật trong danh mục cấm sử dụng; thuốc bảo vệ thực vật giả; thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc; thuốc bảo vệ thực vật có nhãn không phù hợp với quy định về nhãn hàng hoá... thuốc không đảm bảo đã gây ảnh hưởng tới việc bảo vệ cây trồng và gây hại sức khoẻ cho con người, gây ô nhiễm môi trường. Quy định của pháp luật về thuốc bảo vệ thực vật bị vi phạm. Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuốc bảo vệ thực vật không phát huy được tác dụng. Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 10 Nếu xử lý không nghiêm minh hành vi vi phạm của bà A sẽ tạo tiền đề xấu cho những người thiếu ý thức tôn trọng pháp luật. Gây bất bình đẳng giữa những người kinh doanh. 2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm tại cơ sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật của bà Hà Thị A, tại phường Sông Cầu, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn trong lĩnh vực kinh doanh vật tư nông nghiệp nhằm làm cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan tuân thủ và nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật. Làm cho mọi tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh vật tư nông nghiệp chấp hành theo đúng qui định của nhà nước, tạo ra môi trường kinh doanh công bằng và chỉ được kinh doanh những loại mặt hàng có trong danh mục được phép sử dụng, đúng với ngành nghề mà bản thân chủ cơ sở được đào tạo. Từ đó có thái độ đúng đắn và tích cực để tuân thủ các quy định của nhà nước Bảo vệ, tạo điều kiện tốt cho việc sinh trưởng phát triển của cây trồng. Bảo vệ sức khoẻ của con người khi sử dụng nông sản phẩm. Bảo vệ môi trường không bị ô nhiễm. 2.3. Xây dựng lựa chọn phương án xử lý tình huống 2.3.1 Cơ sở để xây dựng phương án - Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010; - Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật số 36/2001/PL-UBTVQH10 ngày 08 tháng 8 năm 2001; - Điều lệ Quản lý thuốc bảo vệ thực vật quy định tại Nghị định 58/2002/NĐ- CP ngày 03 tháng 6 năm 2002 của Chính phủ. - Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về việc quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật; Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 11 2.3.2 Xây dựng các phương án giải quyết Trên cơ sở tình huống và phân tích như trên, sẽ có 3 phương án giải quyết như sau: 2.3.2.1 Phương án giải quyết thứ nhất Đoàn kiểm tra của thành phố do Bà Triệu Thị Nhoi làm trưởng đoàn sẽ nhận quà cảm ơn của chủ cơ sở và thống nhất đồng ý theo phương án đó là bỏ qua các lỗi sai phạm của chủ cơ sở là tiêu hủy các sản phẩm (không ghi vào biên bản) và sẽ không xử lý vi phạm. - Ưu điểm: Phương án này vừa đơn giản vì: Chủ cơ sở chấp hành kinh doanh về thuốc thú y, phân bón theo giấy đăng ký kinh doanh đúng với ngành nghề kinh doanh, có giấy khám sức khỏe định kỳ theo quy định đầy đủ, ghi chép xuất, nhập hàng đầy đủ cũng như chấp hành về điều kiện kinh doanh như: xắp xếp cửa hàng gọn gàng, ngăn nắp, vệ sinh sạch sẽ, kê kích hàng hóa đúng quy định. Số lượng loại thuốc bảo vệ thực vật cũng không nhiều, đồng ý cho tiêu hủy ngay tại lúc đoàn phát hiện ra. - Nhược điểm: Khi thực hiện phương án này tức là đoàn kiểm tra đã vi phạm đạo đức công vụ, không hoàn thành đúng trách nhiệm của người thi hành công vụ, không thực thi được pháp luật. Mặt khác tạo ra thói quen xấu cho các cơ sở kinh doanh, dẫn đến tư tưởng chỉ cần có tiền đưa cho cơ quan chức năng thì mọi chuyện làm sai của mình sẽ được giải quyết và không phải truy cứu trách nhiệm trước pháp luật. Việc không ghi các lỗi vào biên bản sẽ dẫn đến tình trạng cơ sở của bà A sẽ không khắc phục các tồn tại mà đoàn đã nêu, và còn nhân rộng việc kinh doanh trái phép của mình. 2.3.2.2 Phương án giải quyết thứ hai Đoàn kiểm tra sẽ gọi điện cho Trạm trồng trọt và bảo vệ thực vật đến cơ sở và đoàn sẽ bàn giao cho Trạm trồng trọt và Bảo vệ thực vật xử lý, báo cáo kết quả về UBND thành phố Bắc Kạn. Trong trường hợp Bà A nhất định Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 12 không ký biên bản thì sẽ gọi cho Công An địa bàn và Chủ tịch UBND phường đến cùng chứng kiến và ghi nhận. - Ưu điểm: Với cách xử lý này đoàn kiểm tra liên ngành đã chuyển toàn bộ trách nhiệm cho Trạm trồng trọt và bảo vệ thực vật giải quyết. Vì cơ sở của bà A được tổ chức với quy mô hộ kinh doanh, Trạm trồng trọt và Bảo vệ thực vật là đơn vị trực tiếp quản lý, lúc đó việc có xử lý vi phạm hành chính hay không thì cũng tùy vào Trạm trồng trọt và Bảo vệ thực vật. Việc chuyển cho Trạm trồng trọt và Bảo vệ thực vật như vậy vừa dễ dàng cho đoàn kiểm tra của thành phố mà tránh làm mất thời gian và công sức các cán bộ trong đoàn liên ngành không gây hiềm khích hay mâu thuẫn với cơ sở. - Nhược điểm: Nếu giải quyết theo phương án này thì rất có thể cơ sở chỉ bị nhắc nhở và không bị xử lý vi phạm hành chính. Hoặc cơ sở sẽ chuẩn bị được phương án tìm cách đối phó, xử lý, vì cơ sở có thể sẽ nhờ người quen tác động và giúp đỡ để không bị xử lý. Hơn nữa UBND thành phố Bắc Kạn là cơ quan quản lý vật tư nông nghiệp lại không xử lý một cơ sở có vi phạm như vậy, gây nên hiểu lầm hoặc có cái nhìn khác đối với cơ quan chuyên môn. 2.3.2.3. Phương án giải quyết thứ ba Lập biên bản tịch thu giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và số thuốc bảo vệ thực vật vi phạm (Căn cứ khoản 9; điểm a, điểm b khoản 10 điều 25 mục chương III Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về việc quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật) . Sau khi đoàn đến kiểm tra và phát hiện bà A vi phạm, đoàn đã thu hồi toàn bên số thuốc bảo vệ thực vật và số thuốc cấm sử dụng tiến hành lập biên tịch thu toàn bộ số hàng vi phạm theo quy định. Căn cứ vào vi phạm: kinh doanh không đủ điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật và thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng bà A đã vi phạm Nghị định 58/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002 của Chính phủ về quản lý thuốc thuốc bảo vệ thực vật và Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 13 dịch thực vật. Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành lập biên bản xử phạt hành chính (Căn cứ điểm b, khoản1; điểm c, khoản 2 điều 25 mục chương III Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về việc quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật). Phạt tiền đối với hành vi buôn bán, tàng trữ thuốc bảo vệ thực cấm sử sụng tại Việt Nam có khối lượng dưới 5kg là 1.500.000 đồng ; hành vi không có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật là 4.000.000 đồng. Tổng mức tiền phạt của hai hành vi vi phạm là 5.500.000 đồng, vì hai hành vi vi phạm trên không có tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ do đó mức phạt tiền ở mức trung bình của khung tiền phạt 5.500.000 đồng (năm triệu năm trăm nghìn đồng). Hẹn bà A vào hồi 13h30 phút ngày 13/05/2017 phải trực tiếp lên Đội quản lý thị trường số 1 nộp tiền phạt theo quy định của pháp luật. - Ưu điểm: Phương án này đoàn kiểm tra đã làm đúng chức năng và thẩm quyền của mình, xử lý tình huống một cách dứt khoát và triệt để. Việc này tạo sự tin tưởng cho doanh nghiệp trong công tác quản lý vật tư nông nghiệp, cơ sở cũng như cơ quan chức năng sẽ không sợ cán bộ làm sai, làm không đúng thẩm quyền mà xử lý oan sai cho các cơ sở. Đồng thời tạo mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan cấp trên và cơ quan cấp dưới. Giữa cơ sở với những cơ quan quản lý trên địa bàn. Đồng thời cho cơ sở được nhận thấy lỗi của mình và kịp thời chấn chỉnh khắc phục. tạo niềm tin cho các cơ sở kinh doanh chân chính đang hoạt động trên địa bàn. - Nhược điểm: Xử lý chưa cương quyết, chủ yếu mang tính chất giáo dục, nhắc nhở, cảnh cáo chấn chỉnh các tổ chức, cá nhân kinh doanh tuân thủ theo luật định. 2.3.3 Lựa chọn phương án giải quyết tối ưu Qua phân tích các phương án, lựa chọn phương án thứ 3 để giải quyết, Vì: - Đây là phương án giải quyết đúng đắn nhất, mang tính tuyên truyền, giáo dục thuyết phục cao, giúp cho cơ quan chuyên môn thực hiện chặt chẽ nhiệm vụ quản lý của đơn vị và tạo điều kiện cho những đối tượng kinh Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 14 doanh thuốc bảo vệ thực vật thực hiện đầy đủ và nghiêm chỉnh những qui định của Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật và những qui định có liên quan trong công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật. Giải quyết theo pháp luật mang tính răn đe, giáo dục vừa có tình, vừa có lý vì bà A mới vi phạm lần đầu và tạo điều kiện cho gia đình bà A tiếp tục có cơ hội kinh doanh phát triển kinh tế gia đình. - Việc xử lý vi phạm hành chính tạo ra môi trường công bằng và bảo vệ quyền lợi chính đáng cho các nhà hàng đã nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của nhà nước. - Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, tránh sử dụng thuốc đang bị cấm sử dụng gây ảnh hưởng sức khỏe của người tiêu dùng. 2.4. Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn Căn cứ vào vi phạm bán thuốc bảo vệ thực vật không đủ điều kiện kinh doanh và thuốc cấm sử dụng. Đoàn kiểm tra liên ngành đã lập biên bản thu hồi toàn bộ số hàng hóa đã vi phạm và hẹn bà A đúng 13h30 phút ngày 13/05/2017 bà A phải có mặt tại Đội Quản lý thị trường số 1 để xem xét giải quyết. Căn cứ điểm b, khoản1; điểm c, khoản 2 điều 25 mục chương III Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về việc quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật. Phạt tiền tổng mức tiền phạt của hai hành vi vi phạm là 5.500.000 (năm triệu năm trăm nghìn đồng). Sau khi thuyết phục được bà A ký vào biên bản thì ngày 13/05/2017 bà A đã đến Đội Quản lý thị trường số 1 để nộp tiền phạt bằng biên lai thu tiền phạt (Biên lai thu tiền phạt do Bộ tài chính- Tổng cục thuế ban hành) Qua sự việc vi phạm trên của bà A, đoàn kiểm tra liên ngành đã họp Đoàn kiểm tra lại và có ý kiến với Sở Nông nghiệp và PTNT và cùng các phòng, ban, ngành liên quan phải thường xuyên hướng dẫn, phổ biến cho các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật thi hành: Pháp Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 15 lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật (năm 2001); Nghị định 58/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002 của Chính phủ về quản lý thuốc bảo vệ thực vật và các quy định của pháp luật có liên quan đến hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật. Lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra cụ thể các cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn toàn tỉnh. Hàng quý phải có báo cáo với UBND tỉnh về kết quả việc kiểm tra và có kế hoạch thực hiện cho quý tiếp theo để kịp thời ngăn chặn những hành vi vi phạm Nghị định 58/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002 của Chính phủ về quản lý thuốc bảo vệ thực vật, Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật và các văn bản khác của Nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật. Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 16 PHẦN III. KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN 3.1 Kiến nghị Đối với Chính phủ, các Bộ: Xây dựng hoàn chỉnh và bổ sung các văn bản pháp quy mang tính chi tiết hoá về kỹ thuật nghiệp vụ chuyên môn đối với các văn bản pháp quy khung đã ban hành như các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý thuốc bảo vệ thực vật Để thuốc bảo vệ thực vật đảm bảo đối với người sử dụng, bảo vệ quyền lợi người trồng trọt và sức khỏe cộng đồng. Công tác quản lý chất lượng đóng một vai trò rất quan trọng trong hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật chỉ đi vào nề nếp khi được các cấp, các ngành thực sự tăng cường công tác quản lý, nhất là đối với cấp cơ sở. Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, vận động các tổ chức, cá nhân, sản xuất, kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước. Đồng thời, qua các phương tiện thông tin đại chúng phản ánh công khai các sản phẩm đảm bảo chất lượng và sản phẩm không đảm bảo chất lượng. Những vụ việc vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân trong hoạt động sản xuất, kinh doanh. Nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trong cộng đồng góp phần đấu tranh chống hàng giả, hàng kém chất lượng. Cần tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra tới tất cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn để phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật đối với các cơ sở vi phạm. Xây dựng và hoàn thiện mạng lưới từ tỉnh đến cơ sở để làm tốt công tác quản lý nhà nước đối với chất lượng giống vật tư nông, lâm nghiệp, bổ sung biên chế và kinh phí cho hoạt động kiểm tra, giám sát. Trong quá trình quản lý, thực hiện nhiệm vụ của mình, các cơ quan, đơn vị liên quan cần phối hợp Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 17 nhiệt tình để tăng cường công tác thanh tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các tổ chức cá nhân có hoạt động liên quan đến thuốc bảo vệ thực vật. 3.2 Kết luận Để việc kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật của các tổ chức cá nhân trên địa bàn thực hiện theo đúng quy định và đáp ứng được các điều kiện yêu cầu, góp phần bảo vệ và phát triển nền nông nghiệp nói chung, tạo điều kiện cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt, bảo vệ sức khoẻ cho người, không gây ô nhiễm môi trường. Các cơ sở kinh doanh cần thực hiện nghiêm túc, đầy đủ những quy định của Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật và những quy định của Bộ Nông nghiệp& PTNT trong việc sản xuất, kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật. Trong quá trình hoạt động các cơ quan chuyên môn cần phối hợp chặt chẽ kiểm tra, giám sát và hướng dẫn đến các cơ sở kinh doanh về điêu kiện, yêu cầu và các văn bản pháp luật liên quan nhằm đảm bảo mọi đối tượng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh đều nghiêm chỉnh tuân thủ thực hiện Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật. Do kinh nghiệm của bản thân còn hạn chế, ngoài nhiệm vụ chuyên môn được giao chính, bản thân còn kiêm nhiệm thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó có công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật. Vì vậy, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tôi còn gặp nhiều khó khăn trong việc sắp xếp công việc và hạn chế trong việc tìm hiểu, nghiên cứu văn bản liên quan nên đôi khi cách xây dựng, phân tích, đánh giá lựa chọn phương án giải quyết chưa thật thoả đáng. Vì vậy, rất mong nhận được sự tham gia góp ý của các thầy giáo, cô giáo trong trường để phương án giải quyết tình huống trong quản lý Nhà nước trên đây được hoàn chỉnh, hiệu quả hơn./. Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Tài liệu bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính nhà nước; 2. Pháp lệnh số 36/2001/PL-UBTVQH10 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về việc Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật; 3. Nghị định số 58/2002/NĐ- CP ngày 03 tháng 6 năm 2002 của Chính phủ Ban hành điều lệ quản lý thuốc bảo vệ thực vật; 4. Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về việc quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật; 5. Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng 6 năm 2006 của Chính phủ Quy định chi tiết Luật Thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện; 6. Thông tư số 03/2015/TT-BNNPTNT ngày 29 tháng 01 năm 2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam và công bố mã HS đối với thuốc Bảo vệ thực vật được phép sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam. 7. Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT ngày 08/06/2015 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quản lý thuốc bảo vệ thực vật ; Nguyễn Lương Thân - K48-12/2017 19