Tiểu luận tình huống - Cải cách hành chính nhà nước tại quận Cầu Giấy
Lêi nãi ®Çu
Hµnh chÝnh Nhµ níc lµ ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ níc, hoÆc nh mét sè
níc gäi lµ qu¶n lý “Khu vùc c«ng”. NÒn hµnh chÝnh Nhµ níc lµ tæng thÓ c¸c tæ
chøc vµ quy chÕ ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh ph¸p, cã tr¸ch nhiÖm qu¶n lý c«ng
viÖc hµng ngµy cña Nhµ níc do c¸c c¬ quan cã t c¸ch ph¸p nh©n c«ng quyÒn
tiÕn hµnh b»ng nh÷ng v¨n b¶n díi luËt ®Ó gi÷ g×n trËt tù c«ng, b¶o vÖ quyÒn lîi
c«ng vµ phôc vô nhu cÇu hµng ngµy cña c«ng d©n.
NÒn hµnh chÝnh Nhµ níc gåm 4 yÕu tè ®ã lµ:
- HÖ thèng thÓ chÕ qu¶n lý x· héi theo ph¸p luËt
- C¬ cÊu tæ chøc vµ c¬ chÕ vËn hµnh cña bé m¸y hµnh chÝnh c¸c cÊp, c¸c ngµnh.
- §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc hµnh chÝnh
- Nguån tµi chÝnh Nhµ níc cÇn thiÕt ®Ó vËn hµnh ho¹t ®éng
C¸c yÕu tè trªn cã mèi quan hÖ h÷u c¬ víi nhau ®Ó hoµn thiÖn nÒn hµnh
chÝnh Nhµ níc, kh«ng thÓ chØ chó träng mét yÕu tè mµ bá qua c¸c yÕu tè kh¸c.
NÒn hµnh chÝnh nhµ níc víi nghÜa réng chÞu t¸c ®éng cña c¸c yÕu tæ nh:
- Sù l·nh ®¹o cña §¶ng vµ nhµ níc
- Sù tham gia cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi vµ c«ng d©n
- Khu«n khæ ph¸p luËt cña nhµ níc
§Ó thùc hiÖn tèt chøc n¨ng cña m×nh, nÒn hµnh chÝnh Nhµ níc ®îc tæ
chøc thµnh ChÝnh phñ vµ c¬ quan ®Þa ph¬ng c¸c cÊp. Qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ
níc ®îc thùc hiÖn b»ng sù ®ång hµnh thèng nhÊt cña ChÝnh phñ nh»m ®¶m
b¶o sù ph¸t triÓn ®óng híng vµ lîi Ých thèng nhÊt cña c¶ quèc gia. Tæ chøc vµ
ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ph¶i xuÊt ph¸t tõ hÖ thèng thÓ chÕ lµ
khu«n khæ ph¸p lý ®Ó thùc hiÖn quyÒn hµnh ph¸p trong viÖc qu¶n lý x· héi, ®a
®êng lèi chÝnh s¸ch cña §¶ng vµo cuéc sèng, lµ m«i trêng cho mäi tæ chøc vµ
c¸ nh©n sèng vµ lµm viÖc theo ph¸p luËt.
Trong thêi gian qua, nÒn hµnh chÝnh Nhµ níc ta ®· ®¹t ®îc nhiÒu thµnh
c«ng, bªn c¹nh ®ã còng ®· béc lé nhiÒu khiÕm khuyÕt tõ trung ¬ng ®Õn ®Þa
ph¬ng, trªn nhiÒu lÜnh vùc. Bëi vËy, §¶ng vµ Nhµ níc ta cã chñ tr¬ng c¶i
c¸ch nÒn hµnh chÝnh. §ã lµ mét qu¸ tr×nh phøc t¹p bao gåm c¶ c¶i c¸ch c¸c yÕu
tè bªn trong cña hÖ thèng hµnh chÝnh Nhµ níc, ph¬ng thøc t¸c ®éng cu¶ hÖ
thèng hµnh chÝnh Nhµ níc vµ c¸c lÜnh vùc nh»m ®¹t ®îc môc tiªu cña sù ph¸t
triÓn trong c¸c giai ®o¹n kh¸c nhau.
C¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc lµ c¶i c¸ch ho¹t ®éng qu¶n lý cña c¸c c¬
quan hµnh chÝnh nhµ níc. C¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc lµ mét nhiÖm vô quan
träng trong ®êng lèi ®æi míi toµn diÖn cña §¶ng vµ lµ mét trong nh÷ng gi¶i
1
ph¸p u tiªn hµng ®Çu trong thùc hiÖn chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña
§¶ng vµ Nhµ níc ta trong giai ®o¹n hiÖn nay.
ChÝnh v× vËy t«i chän ®Ò tµi: “C¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc ë quËn
CÇu GiÊy Thµnh phè Hµ Néi trong giai ®o¹n hiÖn nay” ®Ó viÕt tiÓu luËn xö lý
t×nh huèng trong khãa häc båi dìng kiÕn thøc qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc
theo ch¬ng tr×nh chuyªn viªn chÝnh cña m×nh.
2
PhÇn I. M« t¶ t×nh huèng
1. Hoµn c¶nh ra ®êi cña c«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ níc ta.
Tõ nh÷ng n¨m gi÷a thÕ kû XX, c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh Nhµ níc ®· trë
thµnh xu híng chung cña nhiÒu quèc gia trªn thÕ giíi. §Æc trng cña xu híng
nµy lµ chuyÓn tõ m« h×nh Nhµ níc truyÒn thèng sang Nhµ níc phóc lîi chung;
Tõ nÒn hµnh chÝnh cai trÞ lµ chñ yÕu sang nÒn hµnh chÝnh phôc vô; Tõ ph¬ng
thøc qu¶n lý tËp trung sang ph¬ng thøc phi tËp trung.
ë Việt Nam cải c¸ch hµnh chÝnh lµ c«ng việc mới mẻ, diễn ra trong điều
kiện thiếu kiến thức vµ kinh nghiệm về quản lý hµnh chÝnh nhµ nước trong thời
kỳ mới, cã nhiều vấn đề phải vừa lµm, vừa rót kinh nghiệm. V× vậy, việc h×nh
thµnh quan niệm vµ những nguyªn tắc cơ bản chỉ đạo c«ng cuộc cải c¸ch hµnh
chÝnh cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải ph¸p
thực hiện trong từng giai đoạn lµ một qu¸ tr×nh s¸ng tạo kh«ng ngừng, một qu¸
tr×nh nhận thức liªn tục, thống nhất trong tiến tr×nh đổi mới được khởi đầu từ
Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam, năm 1986.
C¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ níc lµ thay ®æi mèi quan hÖ gi÷a Nhµ níc víi
d©n vµ tæ chøc, lµm cho dÞch vô c«ng ngµy cµng tèt h¬n.
Bëi vËy, §¶ng ta ®· nhÊt qu¸n quan ®iÓm vÒ c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ
níc trong c¸c v¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VI, VII, VIII, IX cña
§¶ng vµ trong NghÞ quyÕt cña c¸c Héi nghÞ Trung ¬ng 2 vµ 8 (khãa VII), 3 vµ 7
(khãa VIII), 6 vµ 9 (khãa IX). Thùc hiÖn NghÞ quyÕt §¹i héi IX, th¸ng 9 - 2001,
ChÝnh phñ ®· ban hµnh ch¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ níc giai
®o¹n 2001 - 2010 víi hÖ thèng c¸c gi¶i ph¸p vµ bíc ®i phï hîp víi thêi kú ®Êt
níc chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng X· héi chñ nghÜa, x©y dùng
Nhµ níc ph¸p quyÒn X· héi chñ nghÜa cña d©n, do d©n, v× d©n, yªu cÇu cña sù
nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc.
C¶i c¸ch hµnh chÝnh ®· ®îc tiÕn hµnh ë ViÖt nam tõ sau khi cã ®êng lèi
®æi míi c¬ chÕ ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ níc cña §¶ng céng s¶n ViÖt nam (1986).
Môc tiªu chung cña ch¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ níc giai
®o¹n 2001 - 2010 lµ: X©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng
m¹nh, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i hãa, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ theo
nguyªn t¾c cña Nhµ níc ph¸p quyÒn X· héi chñ nghÜa díi sù l·nh ®¹o cña
§¶ng; x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc ®¸p øng
yªu cÇu cña c«ng cuéc x©y dùng, ph¸t triÓn ®Êt níc. §Õn n¨m 2010, hÖ
thèng hµnh chÝnh vÒ c¬ b¶n ®îc c¶i c¸ch phï hîp yªu cÇu qu¶n lý nÒn kinh
tÕ thÞ trêng ®Þnh híng X· héi chñ nghÜa.
Ph©n tÝch thùc tr¹ng cña hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc còng
3
nh c¸ch thøc ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ níc cña c¸c c¬ quan nµy lµ
mét ®ßi hái tÊt yÕu, kh«ng thÓ bá qua khi tiÕn hµnh c¶i c¸ch hµnh chÝnh. Ph©n
tÝch thùc tr¹ng cña hÖ thèng tæ chøc ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ
níc th«ng qua viÖc ph©n tÝch thùc tr¹ng cña c¸c yÕu tè cÊu thµnh hÖ thèng c¸c
c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc, nh»m chØ ra nh÷ng nguyªn nh©n cña sù
h¹n chÕ, yÕu kÐm còng nh th¸ch thøc ®èi víi tµi chÝnh vµ ho¹t ®éng cña hÖ
thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc. §©y lµ mét c«ng viÖc rÊt nÆng nÒ, khã
kh¨n vµ ®ßi hái tham gia cña nhiÒu c¸ nh©n, c¸c tæ chøc vµ cÇn cã mét ®éi ngò
c¸n bé c«ng chøc cã nh÷ng kiÕn thøc vÒ c¸c lÜnh vùc ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh
chÝnh Nhµ níc.
§¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø IX ®· ®¸nh gi¸ tiÕn tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh
trong giai ®o¹n tríc khi §¹i héi tiÕn hµnh nh sau: “C¶i c¸ch hµnh chÝnh tiÕn
hµnh chËm, thiÕu c¬ng quyÕt vµ hiÖu qu¶ thÊp “. §ã còng chÝnh lµ ®Þnh híng ®Ó
c¸c c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ níc xem xÐt ®a ra ch¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i
c¸ch hµnh chÝnh trong giai ®o¹n 2001-2010, nh»m ®Èy m¹nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh
trªn c¶ 4 lÜnh vùc: ThÓ chÕ hµnh chÝnh; C¬ cÊu tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh; Nguån
nh©n lùc cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc vµ tµi chÝnh c«ng.
NhiÒu thµnh tùu to lín cña ®Êt níc trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc trong suèt 20
n¨m ®æi míi ®· minh chøng cho sù ®óng ®¾n cña ®êng lèi ®æi míi, c¶i c¸ch
cña §¶ng. Bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ níc bao gåm hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh
chÝnh Nhµ níc tõ Trung ¬ng ®Õn c¬ së ®· gãp phÇn rÊt quan träng cho sù
thµnh c«ng cña sù nghiÖp ®æi míi. Tuy nhiªn, ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ
níc vÉn cha ®¸p øng mét c¸ch tèt nhÊt ®ßi hái cña c«ng cuéc ®æi míi nh
trong chØ thÞ 09/2005/CT-TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ tiÕp tôc ®Èy m¹nh
c«ng t¸c c¶I c¸ch hµnh chÝnh cã nªu: ”So víi yªu cÇu vµ môc tiªu ®Ò ra, nh×n
chung c«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh vÉn cßn béc lé nhiÒu khuyÕt ®iÓm, yÕu kÐm,
tiÕn ®é c¶i c¸ch cßn chËm, hiÖu qu¶ thÊp, cha ®ång bé ”
Trong nh÷ng n¨m qua, cïng víi c¸c tØnh Thµnh phè kh¸c trong c¶ níc,
Thñ ®« Hµ Néi ®· tiÕn hµnh c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo lé tr×nh chung do §¶ng vµ
Nhµ níc ta chØ ®¹o. Tuy nhiªn, c¶i c¸ch hµnh chÝnh ë thñ ®« Hµ Néi, trong ®ã
cã quËn CÇu GiÊy cã nh÷ng thuËn lîi, khã kh¨n, phøc t¹p riªng.
2. DiÔn biÕn t×nh huèng:
QuËn CÇu GiÊy ®îc thµnh lËp tõ th¸ng 9 n¨m 1997, ngay sau khi thµnh
lËp l·nh ®¹o quËn ®· tËp trung triÓn khai kÕ ho¹ch cña UBND thµnh phè Hµ Néi
thùc hiÖn ch¬ng tr×nh tæng thÓ cña ChÝnh Phñ vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ níc
giai ®o¹n 2001-2010 vµ c¸c ch¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch cña Thµnh uû, Uû ban nh©n
d©n Thµnh phè Hµ Néi vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh, n©ng cao hiÖu lùc chÝnh quyÒn
4
c¸c cÊp. QuËn Uû - Héi ®ång nh©n d©n - Uû ban nh©n d©n quËn CÇu GiÊy ®·
quan t©m l·nh ®¹o, chØ ®¹o viÖc thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh trªn ®Þa bµn,
thµnh lËp Ban chØ ®¹o thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh, x©y dùng ch¬ng tr×nh, kÕ
ho¹ch, b¸m s¸t néi dung, chØ ®¹o s¸t xao c¸c phßng, ngµnh, c¬ quan, ®¬n vÞ vµ
c¸c phêng thùc hiÖn c¸c bíc tiÕn hµnh c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
Thø nhÊt: VÒ thÓ chÕ hµnh chÝnh:
ThÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc lµ tæng thÓ c¸c quy ®Þnh cña nhµ níc vÒ tæ
chøc, chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ thÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh
nhµ níc, vÒ mèi quan hÖ cña c¸c c¬ quan thuéc hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ níc
víi c¬ quan nhµ níc vµ c«ng d©n; vÒ chÕ ®é c«ng vô, quy chÕ c«ng chøc. ThÓ chÕ
hµnh chÝnh nhµ níc vµ c¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc ®· ®îc §¶ng vµ
Nhµ níc ta quan t©m ngay tõ khi b¾t ®Çu tiÕn hµnh c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
Uû ban nh©n d©n quËn CÇu GiÊy ®· tiÕn hµnh rµ so¸t, hoµn chØnh c¸c v¨n
b¶n ph¸p quy phôc vô c«ng t¸c qu¶n lý nhµ níc trªn ®Þa bµn. Quy chÕ lµm viÖc
cña c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ §¶ng, chÝnh quyÒn, mÆt trËn tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ tõ
quËn ®Õn phêng, c¸c phßng ban chuyªn m«n, c¸c bé phËn chøc n¨ng còng ®îc
x©y dùng hoµn chØnh, phï hîp víi yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
KÕt qu¶ rµ so¸t v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tõ 2001-2006:
Néi dung
2002
2003
2004
2005
2006
Tæng
céng
1. Sè v¨n b¶n quy ph¹m
ph¸p luËt ®· ®îc rµ so¸t
9
13
16
11
19
68
2
4
4
10
HÕt
lùc
1
2
3
§· gi¶i
quyÕt
+ Tù b·i bá
2. Sè v¨n b¶n cÇn söa ®æi
thuéc thÈm quyÒn UBND
quËn
Ghi chó
hiÖu
C¸c phêng ®· thùc hiÖn rµ so¸t thñ tôc hµnh chÝnh, bæ sung, hoµq chØnh
vµ tæ chøc thùc hiÖn quy chÕ lµm viÖc cña: §¶ng, chÝnh quyÒn, MÆt trËn Tæ quèc
vµ c¸c ®oµn thÓ. Thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh g¾n víi viÖc thùc hiÖn quy chÕ
d©n chñ ë c¬ së.
Thø hai: VÒ thñ tôc hµnh chÝnh.
Ngay tõ th¸ng 4/2000, UBND quËn CÇu GiÊy ®· triÓn khai thùc hiÖn ®Ò ¸n
c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh theo m« h×nh "Mét ®Çu mèi" ë mét sè lÜnh vùc
chuyªn m«n: Qu¶n lý ®« thÞ - §Þa chÝnh Nhµ ®Êt; Kinh tÕ- V¨n ho¸ Th«ng tin;
T ph¸p; Lao ®éng TBXH.
5
- §Çu t n©ng cÊp x©y dùng 01 nhµ lµm viÖc hai tÇng khang trang, biÖt lËp
lµm n¬i tiÕp d©n, gi¶i quyÕt thñ tôc hµnh chÝnh theo c¬ chÕ "mét cöa", ®Çu t
thªm c¸c trang thiÕt bÞ nh m¸y tÝnh, hÖ thèng v¸ch ng¨n, phßng chê ®¶m b¶o v¨n
minh trong giao tiÕp c«ng së, ®¸p øng tèt c¸c yªu cÇu cña c«ng d©n vµ tæ chøc.
- Rµ so¸t, chØnh söa, thùc hiÖn tèt néi quy, quy chÕ ho¹t ®éng cña bé phËn
“mét cöa” vµ niªm yÕt c«ng khai c¸c quy ®Þnh, quy tr×nh thñ tôc gi¶i quyÕt tõng
lo¹i hå s¬ thñ tôc hµnh chÝnh, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho tæ chøc vµ c«ng d©n
®Õn yªu cÇu gi¶i quyÕt c«ng viÖc.
- Bè trÝ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã n¨ng lùc, tr×nh ®é chuyªn m«n, phÈm
chÊt ®¹o ®øc tèt lµm viÖc t¹i bé phËn "mét cöa". Rµ so¸t, ®¸nh gi¸ vµ ph©n c«ng râ
nhiÖm vô tõng c¸n bé, c«ng chøc ®¶m b¶o yªu cÇu nhiÖm vô trong tõng thêi kú.
- C¸n bé c«ng chøc lµm viÖc t¹i bé phËn tiÕp nhËn hå s¬ hµnh chÝnh ®îc
cÊp trang phôc, thÎ vµ phô cÊp hµng th¸ng 150.000 ®ång mçi ngêi, v× vËy c¸n
bé, c«ng chøc bé phËn “mét cöa" lu«n yªn t©m c«ng t¸c.
- §Ó ®¸p øng theo yªu cÇu, quËn ®· tËp chung nghiªn cøu, rµ so¸t, x©y dùng
vµ ban hµnh c¸c v¨n b¶n qu¶n lý. C¸c v¨n b¶n cña Trung ¬ng, Thµnh phè vµ cña
quËn vÒ viÖc thùc hiÖn c¬ chÕ “mét cöa” ®îc tËp hîp thµnh quyÓn cÊp ph¸t cho
c¸c phêng, c¸c phßng ban liªn quan ®Ó nghiªn cøu rÊt ®Çy ®ñ vµ thuËn tiÖn.
- Cñng cè bæ sung trang thiÕt bÞ, ph¬ng tiÖn, duy tr× viÖc kÕt nèi m¹ng
th«ng tin thêng xuyªn víi Së Néi vô, víi cæng giao tiÕp ®iÖn tö cña Thµnh phè.
QuËn ®· kÞp thêi øng dông c«ng nghÖ th«ng tin trong lÜnh vùc cÊp phÐp kinh
doanh, cÊp phÐp x©y dùng, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ ë quyÒn sö
dông ®Êt ë, sè ho¸ b¶n ®å ®Þa chÝnh t¹o nhiÒu thuËn lîi cho c«ng d©n, tæ chøc
®Õn yªu cÇu gi¶i quyÕt c«ng viÖc.
- Cïng víi viÖc thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ hµnh chÝnh theo m« h×nh mét ®Çu
mèi, quËn tËp trung chØ ®¹o c¸c phêng n©ng cÊp trô së lµm viÖc, ®Çu t c¬ së
vËt chÊt n©ng cao hiÖu qu¶ gi¶i quyÕt thñ tôc hµnh chÝnh ë c¸c phêng, thùc hiÖn
tiÕp d©n, gi¶i quyÕt ®¬n th khiÕu n¹i tè c¸o cña c«ng d©n ®¶m b¶o ®óng luËt.
ViÖc x©y dùng, ban hµnh c¸c v¨n b¶n ®îc g¾n víi thùc hiÖn quy chÕ d©n chñ ë
c¬ së.
- Tæng sè hå s¬ hµnh chÝnh quËn ®· tiÕp nhËn tõ th¸ng 4 n¨m 2000 ®Õn 6
th¸ng ®Çu n¨m 2005 lµ: 29.998 hå s¬. Trong ®ã ®· gi¶i quyÕt: 29.998 hå s¬,
chiÕm tû lÖ 100%, bao gåm: 2.827 hå s¬ vÒ lÜnh vùc lao ®éng - th¬ng binh vµ
x· héi; 20.982 hå s¬ lÜnh vùc t ph¸p; 4.645 hå s¬ lÜnh vùc kinh tÕ kÕ ho¹ch –
v¨n ho¸ th«ng tin; 1.544 hå s¬ lÜnh vùc x©y dùng ®« thÞ - ®Êt ®ai. ViÖc gi¶i
quyÕt hå s¬ hµnh chÝnh ®¶m b¶o ®óng quy tr×nh, nhanh gän. §Õn nay, cha cã ý
6
kiÕn nµo ph¶n ¸nh, th¾c m¾c vÒ th¸i ®é tiÕp d©n còng nh hiÖn tîng s¸ch nhiÔu,
tiªu cùc trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng viÖc.
- Thùc hiÖn chØ ®¹o cña Thµnh phè tõ ngµy 1/8/2004 quËn ®· chän 3
phêng DÞch Väng, Mai DÞch, Trung Hoµ cã ®iÒu kiÖn c¬ së vËt chÊt t¬ng ®èi
thuËn lîi lµm ®iÓm triÓn khai thùc hiÖn c¬ chÕ "mét cöa" vµ ®Õn ngµy
01/10/2004 ®ång lo¹t c¸c phêng ®· ®i vµo vËn hµnh chÝnh thøc c¬ chÕ "mét
cöa" vÒ gi¶i quyÕt thñ tôc hµnh chÝnh. Phêng DÞch Väng HËu míi ®îc thµnh
lËp ®· thùc hiÖn “mét cöa“ tõ 01/4/2005 ®Õn nay.
- §Ó ®¶m b¶o c¬ së ph¸p lý bé phËn mét cöa ho¹t ®éng, phßng Tæ chøc
ChÝnh quyÒn ®· híng dÉn 8 phêng x©y dùng c¸c v¨n b¶n ph¸p quy gåm:
+ QuyÕt ®Þnh thµnh lËp Bé phËn tiÕp nhËn hå s¬ hµnh chÝnh.
+ QuyÕt ®Þnh giao nhiÖm vô cho c¸n bé thùc hiÖn tiÕp nhËn vµ tr¶ kÕt qu¶
hå s¬ hµnh chÝnh.
+ QuyÕt ®Þnh ban hµnh Quy chÕ tæ chøc, ho¹t ®éng cña bé phËn tiÕp nhËn
hå s¬ hµnh chÝnh.
+ QuyÕt ®Þnh ban hµnh quy ®Þnh, tr×nh tù gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
+ Néi quy tiÕp nhËn hå s¬ hµnh chÝnh vµ c¸c biÓu mÉu, sæ s¸ch theo quy ®Þnh.
- C¨n cø vµo nhiÖm vô, chøc n¨ng cña c¸n bé tiÕp nhËn hå s¬ hµnh chÝnh,
c¸c phêng ®Òu lùa chän c¸n bé ®ñ n¨ng lùc, tr×nh ®é ®Ó tiÕp nhËn hå s¬ hµnh
chÝnh, bè trÝ c¸c ®ång chÝ l·nh ®¹o trùc tiÕp chØ ®¹o vµ lµm trëng bé phËn tiÕp
nhËn hå s¬ hµnh chÝnh.
- C¸c phêng ®· ®Çu t c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ phôc vô tèt c«ng t¸c
chuyªn m«n, bè trÝ n¬i tiÕp nhËn hå s¬ hµnh chÝnh thuËn lîi, niªm yÕt c«ng khai
danh môc thñ tôc hå s¬ hµnh chÝnh, trang trÝ khÈu hiÖu, biÓn hiÖu, bµn ghÕ, m¸y
tÝnh, néi quy; c«ng khai møc phÝ, lÖ phÝ, hßm th gãp ý... ®¶m b¶o trang träng
cña c¬ quan c«ng quyÒn. §Æc biÖt phêng Quan Hoa ®· x©y dùng ®îc phÇn
mÒm m¸y vi tÝnh ®Ó qu¶n lý hå s¬ theo c¬ chÕ "mét cöa", mang l¹i hiÖu qu¶ cao
trong viÖc kiÓm tra, ®«n ®èc, thèng kª, b¸o c¸o. §Õn nay 100% c¸c phêng ®·
tiÕn hµnh cµi ®Æt phÇn mÒm trong lÜnh vùc tiÕp nhËn, tr¶ hå s¬ hµnh chÝnh, thùc
hiÖn ®Çy ®ñ chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc theo quy ®Þnh cña
Thµnh phè: Trang phôc, båi dìng hµng th¸ng...
Thø ba: VÒ tæ chøc bé m¸y vµ c«ng t¸c c¸n bé:
- Trªn c¬ së chøc n¨ng nhiÖm vô QuËn ®· tiÕn hµnh kiÖn toµn tæ chøc bé
m¸y cña §¶ng, chÝnh quyÒn, MÆt trËn Tæ quèc, c¸c c¬ quan, ®oµn thÓ tõ quËn
7
®Õn c¬ së, ph©n c«ng râ chøc n¨ng nhiÖm vô, ®¶m b¶o mèi quan hÖ c«ng t¸c,
ho¹t ®éng kh«ng bÞ chång chÐo, hiÖu qu¶ cao trong qu¶n lý ®iÒu hµnh c«ng viÖc.
- Uû ban nh©n d©n quËn ®· tiÕn hµnh s¾p xÕp, bè trÝ ®éi ngò c¸n bé, c«ng
chøc t¬ng ®èi gän nhÑ, ®¶m b¶o biªn chÕ Thµnh phè duyÖt lµ 110 c¸n bé, c«ng
chøc ®¸p øng yªu cÇu nhiÖm vô. §· kiÖn toµn V¨n phßng Héi ®ång nh©n d©n Uû ban nh©n d©n, phßng V¨n ho¸ th«ng tin vµ thÓ dôc thÓ thao, Uû ban d©n sè
gia ®×nh vµ trÎ em, phßng §Þa chÝnh nhµ ®Êt vµ ®« thÞ; T¸i thµnh lËp phßng T
ph¸p, Tµi nguyªn M«i trêng, X©y dùng §« thÞ, Thanh tra x©y dùng, Ban qu¶n
lý dù ¸n, s¸p nhËp trêng THCS Lª Quý §«n vµ trêng THCS NghÜa §« thµnh
trêng THCS Lª Quý §«n....
- Thùc hiÖn tiÕp nhËn, ®iÒu ®éng, bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm, khen thëng, kû
luËt, gi¶i quyÕt chÕ ®é chÝnh s¸ch víi c¸n bé, c«ng chøc ®¶m b¶o ®óng quy ®Þnh,
quy tr×nh, nguyªn t¾c, thÈm quyÒn. X©y dùng kÕ ho¹ch quy ho¹ch c¸n bé chñ
chèt ®¶m b¶o nguån kÕ cËn tríc m¾t vµ l©u dµi.
- Thùc hiÖn ®Çy ®ñ ch¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi dìng theo chØ tiªu kÕ ho¹ch
cña Thµnh phè, c¸c chuyªn ®Ò thiÕt thùc phôc vô c«ng t¸c qu¶n lý. §Õn nay trªn
90% c¸n bé trëng, phã c¸c phßng ban cã tr×nh ®é chuyªn m«n lµ ®¹i häc, tr×nh
®é lý luËn chÝnh trÞ tõ trung cÊp trë lªn, ®îc båi dìng kiÕn thøc qu¶n lý nhµ
níc; trªn 80% c¸n bé, c«ng chøc nhµ níc cã tr×nh ®é ®¹i häc vµ trªn ®¹i häc,
gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c chuyªn m«n, hoµn thµnh tèt nhiÖm vô
chung cña quËn.
- C¸c phêng quan t©m kiÖn toµn tæ chøc bé m¸y c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ, tæ
d©n phè ®Æc biÖt sau bÇu cö H§ND c¸c cÊp nhiÖm kú 2004-2009. Ph©n c«ng râ
ngêi, râ viÖc, tr¸ch nhiÖm, ®¶m b¶o hiÖu qu¶ trong qu¶n lý ®iÒu hµnh. KiÖn
toµn nhanh c¸c phêng thiÕu phã chñ tÞch vµ c¸n bé chuyªn m«n, thÈm ®Þnh bè
trÝ c¸n bé lµm nhiÖm vô “mét cöa” ë c¸c phêng ®¶m b¶o tiªu chuÈn quy ®Þnh.
§Õn nay c¸c phêng ®· bè trÝ ®ñ c¸n bé l·nh ®¹o, c¸n bé chuyªn m«n theo c¬
cÊu, chÊt lîng c¸n bé ®îc n©ng lªn: 12/ 24 Chñ tÞch, phã Chñ tÞch UBND c¸c
phêng lµ c«ng chøc, 100% c¸n bé chñ chèt phêng cã tr×nh ®é chuyªn m«n lµ
trung cÊp vµ ®¹i häc, c¸c chøc danh chuyªn m«n (V¨n phßng, tiÕp nhËn tr¶ hå s¬
hµnh chÝnh, T ph¸p, §Þa chÝnh , KÕ to¸n, V¨n ho¸ Th«ng tin ) ®îc kiÖn toµn
®¶m b¶o ®óng tiªu chuÈn quy ®Þnh.
8
Thø t: VÒ c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tè c¸o cña d©n:
- Uû ban nh©n d©n quËn ®· bè trÝ phßng tiÕp d©n khang trang, c¸c quy
tr×nh tiÕp nhËn vµ xö lý ®¬n th khiÕu n¹i, tè c¸o ®· ®îc cñng cè vµ niªm yÕt
c«ng khai, ®¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó nh©n d©n tíi khiÕu n¹i, tè c¸o,
ph¶n ¸nh, kiÕn nghÞ. QuËn uû tiÕp d©n vµo ngµy thø 6 hµng tuÇn do ®ång chÝ
Phã ch¸nh V¨n phßng QuËn Uû phô tr¸ch; Uû ban nh©n d©n quËn thµnh lËp tæ
tiÕp d©n do ®ång chÝ Phã V¨n phßng Uû ban nh©n d©n quËn lµm tæ trëng, 02
chuyªn viªn vµ 1 thanh tra viªn chuyªn tr¸ch tiÕp d©n. C¸n bé tiÕp d©n cã kinh
nghiÖm, tr×nh ®é chuyªn m«n ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng viÖc. L·nh ®¹o Uû ban
nh©n d©n quËn bè trÝ lÞch tiÕp d©n mçi th¸ng 2 ngµy; Trëng c¸c phßng ban
chuyªn m«n cña quËn ®îc bè trÝ tiÕp d©n khi cÇn thiÕt. V× vËy c«ng t¸c tiÕp d©n
®· ®i vµo nÒ nÕp, nhiÒu vô viÖc phøc t¹p kÐo dµi trong nhiÒu n¨m nay ®· gi¶i
quyÕt døt ®iÓm ®óng thÈm quyÒn, ®óng ph¸p luËt, h¹n chÕ ®îc t×nh tr¹ng khiÕu
kiÖn vît cÊp.
* KÕt qu¶ gi¶i quyÕt ®¬n th khiÕu n¹i tè c¸o thuéc thÈm quyÒn UBND quËn:
Néi dung
2002
2003
2004
2005
2006
Tæng céng
1. Sè lÇn tiÕp d©n
370
340
199
84
90
1083
2. Sè ®¬n th khiÕu n¹i
®· gi¶i quyÕt
14
40
7
1
2
64
3. Sè ®¬n th tè c¸o ®·
gi¶i quyÕt
0
0
1
0
0
1
4. Tæng sè ( 2+3 ) ®·
gi¶i quyÕt
14
40
8
1
2
65
- C¸c phêng ®· kh¾c phôc khã kh¨n vÒ c¬ së vËt chÊt, bè trÝ phßng tiÕp
d©n riªng, ®¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó c«ng d©n ®Õn khiÕu n¹i, tè c¸o ®îc thuËn
lîi, dÔ dµng. L·nh ®¹o §¶ng Uû, Uû ban nh©n d©n c¸c phêng ®· cã sù quan t©m
thÝch ®¸ng tíi c«ng t¸c nµy; 8 phêng ®· bè trÝ c¸n bé cã tr×nh ®é, n¨ng lùc hiÓu
biÕt ph¸p luËt trùc tiÕp tiÕp c«ng d©n thêng xuyªn. L·nh ®¹o Uû ban nh©n d©n
phêng cã lÞch tiÕp d©n ®Þnh kú mçi tuÇn 1 ngµy, viÖc më sæ theo dâi c«ng t¸c
tiÕp d©n ®îc thùc hiÖn hîp lý, khoa häc, cã sù thèng nhÊt tõ quËn tíi c¸c
phêng, ghi chÐp cËp nhËt thêng xuyªn ®Çy ®ñ. Do vËy viÖc tiÕp nhËn, thô lý
®¬n th kh«ng bÞ ïn t¾c, kh¾c phôc t×nh tr¹ng chËm trÔ, chång chÐo, ®ïn ®Èy
tr¸ch nhiÖm trong viÖc gi¶i quyÕt yªu cÇu cña c«ng d©n.
9
* KÕt qu¶ gi¶i quyÕt ®¬n th khiÕu n¹i tè c¸o thuéc thÈm quyÒn Uû ban
nh©n d©n phêng:
Néi dung
2002
2003
2004
2005
2006
Tæng céng
940
956
647
432
350
3325
2. Sè ®¬n th khiÕu n¹i ®·
gi¶i quyÕt
7
2
0
2
2
13
3. Sè ®¬n th
gi¶i quyÕt
3
1
3
1
2
10
10
3
3
3
4
23
1. Sè lÇn tiÕp d©n
tè c¸o ®·
4. Tæng sè ( 2+3 ) ®· gi¶i
quyÕt
Thø n¨m: vÒ tµi chÝnh c«ng
C«ng t¸c triÓn khai thùc hiÖn ®Ò ¸n kho¸n biªn chÕ vµ chi phÝ qu¶n lý hµnh
chÝnh cña quËn ®· ®îc triÓn khai thùc hiÖn tõ ®Çu n¨m 2004. UBND quËn ®·
qu¸n triÖt, chØ ®¹o tõng phßng ban chuyªn m«n tù ®¸nh gi¸ vÒ c«ng t¸c tæ chøc,
ho¹t ®éng vµ ®Ò xuÊt ph¬ng ¸n kho¸n cña ®¬n vÞ. C¸c phßng ban cã tµi kho¶n
riªng ®îc cÊp kinh phÝ ho¹t ®éng vÒ tµi kho¶n ®Ó ®¶m b¶o chñ ®éng trong qu¶n
lý vµ tæ chøc thùc hiÖn. C¸c phßng ban kh«ng cã tµi kho¶n ®îc cÊp kinh phÝ
th«ng qua tµi kho¶n cña v¨n phßng H§ND - UBND quËn. ViÖc sö dông, ®iÒu
hµnh nguån tµi chÝnh c«ng cña quËn ®· thùc hiÖn theo ®óng luËt ng©n s¸ch vµ sù
chØ ®¹o cña Thµnh phè ®¸p øng ®îc yªu cÇu c«ng viÖc ®Ò ra.
10
PhÇn II. Ph©n tÝch t×nh huèng:
1. C¬ së lý luËn.
ViÖc n©ng cao n¨ng lùc, hiÖu lùc, hiÖu qña cña nÒn hµnh chÝnh Nhµ níc
lµ mét yªu cÇu tÊt yÕu vµ cÊp b¸ch trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay ë níc ta xuÊt ph¸t
tõ c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn sau:
- Ho¹t ®éng hµnh chÝnh Nhµ níc lµ hÖ thèng thùc thi quyÒn lùc Nhµ
Níc nh»m tæ chøc thùc hiÖn ®êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ
níc. N©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ hµnh chÝnh Nhµ níc chÝnh lµ n©ng cao vai
trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi toµn x· héi, lµ hoµn thiÖn Nhµ níc ph¸p quyÒn x·
héi chñ nghÜa.
- ViÖt nam ®ang x©y dùng nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng x· héi chñ
nghÜa. §©y lµ nhiÖm vô míi mÎ, khã kh¨n vµ nÆng nÒ. B¶n th©n bé m¸y nhµ
níc (mµ trong ®ã trùc tiÕp lµ bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ níc) kh«ng ®æi míi tæ
chøc ho¹t ®éng, n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý th× kh«ng hoµn thµnh nhiÖm vô khã
kh¨n phøc t¹p trªn.
- Thùc tiÔn tæ chøc häat ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ta cho thÊy,
bªn c¹nh nh÷ng u ®iÓm, thµnh tùu ®· ®¹t ®îc trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ b¶o
vÖ tæ quèc cßn cã nh÷ng yÕu kÐm cÇn ph¶i kÞp thêi kh¾c phôc nh bÖnh quan
liªu, xa d©n, ®Æc quyÒn ®Æc lîi, vi ph¹m d©n chñ, qu¶n lý thiÕu tËp trung thèng
nhÊt, trËt tù kû c¬ng, bé m¸y cång kÒnh, nÆng nÒ, vËn hµnh trôc trÆc...Nh÷ng
yÕu kÐm khuyÕt ®iÓm ®ã ®· lµm gi¶m sót nghiªm träng hiÖu lùc, hiÖu qu¶ hµnh
chÝnh nhµ níc.
- T×nh h×nh chÝnh trÞ, kinh tÕ, khoa häc - kü thuËt vµ c«ng nghÖ trªn thÕ
giíi thay ®æi rÊt nhiÒu, ®ßi hái chóng ta ph¶i hoµn thiÖn tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña
Nhµ níc ®Ó cã thÓ thÝch øng kÞp víi diÔn biÕn cña t×nh h×nh vµ nhÞp ®é ph¸t
triÓn cña thêi ®¹i.
N©ng cao n¨ng lùc, hiÖu lùc, hiÖu qu¶ hµnh chÝnh Nhµ níc lµ nh÷ng t¸c
®éng cã chñ ®Þnh nh»m lµm cho ho¹t ®éng hµnh chÝnh Nhµ níc ®¹t ®îc nh÷ng
yªu cÇu c¬ b¶n sau.
Thø nhÊt: X©y dùng mét Nhµ níc thùc sù cña d©n, do d©n, v× d©n, b¶o
®¶m quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n, tÊt c¶ v× h¹nh phóc cña nh©n d©n.
CÇn më réng d©n chñ X· héi chñ nghÜa, ph¸t huy quyÒn lµm chñ cña nh©n
d©n trong qu¶n lý Nhµ níc. Nh©n d©n thùc hiÖn quyÒn lµm chñ cña m×nh tríc
hÕt th«ng qua Quèc héi vµ Héi ®ång nh©n d©n c¸c cÊp, ph¶i x©y dùng Quèc héi
vµ Héi ®ång nh©n d©n c¸c cÊp thùc sù lµ c¬ quan ®¹i biÓu cña nh©n d©n, thay
mÆt nh©n d©n kiÓm tra, gi¸m s¸t ho¹t ®éng hµnh chÝnh Nhµ níc. Tõng bíc
11
thùc hiÖn chÕ ®é d©n chñ trùc tiÕp, x©y dùng nh÷ng thiÕt chÕ cô thÓ ®Ó ®¶m b¶o
cho nh©n d©n trùc tiÕp thùc hiÖn quyÒn lµm chñ Nhµ níc vµ x· héi, ph¸t huy
mäi tµi n¨ng, søc lùc vËt chÊt cña nh©n d©n tham gia vµo c«ng cuéc x©y dùng vµ
b¶o vÖ ®Êt níc. Coi träng vµ gi¶i quyÕt tèt, ®óng ph¸p luËt c¸c kiÕn nghÞ, ®¬n
th khiÕu tè cña nh©n d©n, b¶o vÖ quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña nh©n d©n. N©ng
cao vai trß cña MÆt trËn Tæ quèc, c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n, c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x· héi ®Ó c¸c tæ chøc nµy thùc sù tham gia vµo c«ng viÖc qu¶n lý Nhµ níc.
CÇn ph¶i thÓ chÕ hãa ®óng ®¾n, kÞp thêi c¸c chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch cña
§¶ng thµnh ph¸p luËt cña Nhµ níc, x©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt hoµn chØnh,
®ång bé, chÊt lîng cao phï hîp víi thùc tr¹ng kinh tÕ x· héi, b¶o vÖ ®îc
quyÒn tù do, d©n chñ, lîi Ých hîp ph¸p, danh dù vµ nh©n phÈm cña mäi c«ng d©n,
kh¾c phôc ®îc sù tïy tiÖn, l¹m quyÒn cña c¬ quan Nhµ níc
Thø hai: chuyÓn tõng bíc nÒn hµnh chÝnh truyÒn thèng sang nÒn hµnh
chÝnh ph¸t triÓn.
NÒn hµnh chÝnh níc ta tuy cã nhiÒu ®æi míi, nhng vÒ c¬ b¶n vÉn lµ nÒn
hµnh chÝnh thùc hiÖn theo c¬ chÕ mÖnh lÖnh, can thiÖp vµ xin - cho. NÒn hµnh
chÝnh nh vËy cha thÓ ®¶m nhiÖm vai trß khai th«ng c¸c nguån lùc trong tõng
c¸ nh©n vµ c¶ x· héi ®Ó ph¸t triÓn ®Êt níc. V× vËy, trong ®iÒu kiÖn x©y dùng
Nhµ níc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa cÇn thùc hiÖn bíc chuyÓn tõ nÒn hµnh
chÝnh truyÒn thèng sang nÒn hµnh chÝnh ph¸t triÓn.
NÒn hµnh chÝnh ph¸t triÓn lµ sù cè g¾ng tõng bíc t¸ch dÇn c¸c chøc n¨ng
hµnh chÝnh khái c¸c chøc n¨ng kinh doanh, chøc n¨ng dÞch vô hµnh chÝnh, dÞch
vô c«ng; t¸ch c¬ quan hµnh chÝnh c«ng quyÒn víi tæ chøc sù nghiÖp. §©y lµ
nh÷ng vÊn ®Ò rÊt lín ®Ó bé m¸y hµnh chÝnh ®Ých thùc thùc hiÖn c«ng viÖc Nhµ
níc, cßn c¸c chøc n¨ng kinh doanh, chøc n¨ng dÞch vô hµnh chÝnh, dÞch vô
c«ng do d©n cïng Nhµ níc thùc hiÖn díi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau.
NÒn hµnh chÝnh ph¸t triÓn x©y dùng quan hÖ gi÷a hµnh chÝnh víi c«ng d©n
trªn c¬ së cña sù b×nh ®¼ng, c¸c quyÒn vµ nghÜa vô qua l¹i râ rµng, kh«ng tuyÖt
®èi hãa, ®Ò cao vai trß cña Nhµ níc tríc c«ng d©n, kh«ng xem c¬ quan Nhµ
níc nh mét chñ thÓ cai qu¶n, ban ph¸t quyÒn lîi; C«ng chøc Nhµ níc cã
quyÒn cÊp phÐp, s¸ch nhiÔu, g©y phiÒn hµ mµ ph¶i coi c«ng d©n lµ kh¸ch hµng, c¬
quan hµnh chÝnh lµ ngêi phôc vô, thùc hiÖn cam kÕt phôc vô mét c¸ch c«ng khai.
§Ó cã mét nÒn hµnh chÝnh ph¸t triÓn, cÇn qu¸n triÖt vµ thùc hiÖn tèt c¸c
néi dung sau:
- X©y dùng nÒn hµnh chÝnh phôc vô d©n. C«ng d©n lµ kh¸ch hµng mµ nÒn
hµnh chÝnh cã tr¸ch nhiÖm cung øng nh÷ng nhiÖm vô tèt nhÊt, cã chÊt lîng vµ
hiÖu qu¶ nhÊt;
12
- D©n chñ hãa vµ ph©n cÊp, ph©n giao quyÒn h¹n. Nhµ níc qu¶n lý nh»m
híng dÉn, gióp ®ì, khuyÕn khÝch c¸c tæ chøc c«ng tù thùc hiÖn c¸c dÞch vô
c«ng, Nhµ níc kh«ng c¶n trë, «m ®åm, lµm thay, ®éc quyÒn...
- X¸c ®Þnh râ quan hÖ khu vùc c«ng vµ khu vùc t; x· héi hãa hoÆc s¾p
xÕp l¹i khu vùc c«ng nhng kh«ng lµm gi¶m vai trß qu¶n lý, chñ ®¹o, ®iÒu hßa
cña Nhµ níc;
- NÒn hµnh chÝnh c«ng thùc hiÖn c«ng quyÒn cã hiÖu lùc. Nhµ níc ph¸p
quyÒn qu¶n lý b»ng ph¸p luËt víi viÖc ®Ò cao ®¹o ®øc, ph¸t huy nh÷ng gi¸ trÞ
tinh thÇn cña d©n téc, cña nh©n lo¹i...
- NÒn hµnh chÝnh c«ng g¾n bã chÆt chÏ víi nÒn kinh tÕ, thóc ®Èy sù ph¸t
triÓn vµ t¨ng trëng kinh tÕ, b¶o ®¶m c«ng b»ng x· héi, phôc vô ®¾c lùc c¸c
nhiÖm vô chiÕn lîc kinh tÕ - x· héi cña mçi giai ®o¹n ph¸t triÓn;
- X¸c lËp quan hÖ gi÷a hµnh chÝnh c«ng vµ c¸c quan hÖ thÞ trêng, vËn
dông s¸ng t¹o, linh ho¹t c¸c quan hÖ thÞ trêng ®Ó x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh
n¨ng ®éng, mÒm dÎo, cã hiÖu qu¶, phôc vô tèt x· héi víi chi phÝ thÊp mµ kh«ng
thÞ trêng hãa nÒn hµnh chÝnh c«ng;
- L·nh ®¹o vµ qu¶n lý sù thay ®æi nÒn hµnh chÝnh c«ng trong m«i trêng
chung cña hÖ thèng chÝnh trÞ, cña Nhµ níc vµ cña x· héi;
- ¸p dông nh÷ng thµnh tùu khoa häc - c«ng nghÖ míi vµo qu¶n lý, vµo
nÒn hµnh chÝnh c«ng vÒ c«ng t¸c tæ chøc vµ nghiÖp vô...
Tãm l¹i: Trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi tõ c¬ chÕ qu¶n lý kÕ ho¹ch hãa tËp
trung sang c¬ chÕ thÞ trêng, c¶i c¸ch hµnh chÝnh vµ vai trß cña hµnh chÝnh c«ng
ngµy cµng cã ý nghÜa to lín. Trong thêi gian qua, Nhµ níc ta ®· ¸p dông mét
ph¬ng thøc vµ c¬ chÕ qu¶n lý míi t¸c ®éng vµo nÒn kinh tÕ, c¬ cÊu kinh tÕ, vµo
c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, vµo c¸c vïng kinh tÕ, vµo kinh tÕ ®èi ngo¹i...nh»m ®Þnh
híng cho nÒn kinh tÕ vËn ®éng, ®¹t ®îc nh÷ng môc tiªu nhÊt ®Þnh vµ trªn thùc
tÕ ®· ®¹t ®îc nh÷ng thµnh c«ng nhÊt ®Þnh trong viÖc h×nh thµnh mét c¬ chÕ
qu¶n lý kinh tÕ hîp quy luËt, hîp lßng d©n, hîp xu thÕ thêi ®¹i. §ã lµ mét nÒn
kinh tÕ hµng hãa nhiÒu thµnh phÇn, vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý
cña Nhµ níc, theo ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa; më cöa vµ héi nhËp víi khu
vùc vµ trªn thÕ giíi; thùc hiÖn chñ tr¬ng “D©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm
tra”, ”D©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, d©n chñ, v¨n minh”.
2. Ph©n tÝch vÊn ®Ò.
C«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh quËn CÇu GiÊy giai ®o¹n 2000- 2006 ®·
triÓn khai ®ång bé, ®óng môc ®Ých yªu cÇu vµ néi dung chØ ®¹o cña Thµnh phè,
®¹t ®îc kÕt qu¶ bíc ®Çu: thêng xuyªn quan t©m, kiÖn toµn hÖ thèng chÝnh trÞ
13
tõ quËn tíi phêng, trªn c¬ së chøc n¨ng nhiÖm vô bè trÝ ®éi ngò c¸n bé, c«ng
chøc hîp lý. V× thÕ ®· t¹o hiÖu qu¶ cao trong c«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ
níc. C«ng t¸c qu¶n lý nhµ níc ë cÊp quËn, cÊp phêng chÆt chÏ h¬n, tõng
bíc kh¾c phôc sù yÕu kÐm trong qu¶n lý ®iÒu hµnh, n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶
cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn, c¸n bé, nh©n d©n phÊn khëi vµ ®ång t×nh ñng hé. Quan
t©m c«ng t¸c quy ho¹ch ®µo t¹o, båi dìng, lu©n chuyÓn, ®Ò b¹t, n©ng cao chÊt
lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc, ®Æc biÖt lµ c¸n bé cÊp phêng.
C«ng t¸c c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh bíc ®Çu cã chuyÓn biÕn c¬ b¶n tõ
quËn tíi phêng, thùc hiÖn m« h×nh “mét cöa” gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh
t¹o m«i trêng thuËn lîi vÒ ph¸p lý cho c¸c tæ chøc vµ c«ng d©n khi liªn hÖ gi¶i
quyÕt c«ng viÖc. §Æc biÖt th«ng qua c¶i c¸ch theo c¬ chÕ mét cöa ®· ®æi míi
ph¬ng ph¸p lµm viÖc, chuyÓn tõ viÖc d©n tù lµm, tù giao tiÕp ®Ó gi¶i quyÕt c¸c
c«ng viÖc hµnh chÝnh sang Nhµ níc ®¶m nhËn, t¹o ®îc mèi quan hÖ giao tiÕp
lµm viÖc khoa häc, n©ng cao ý thøc tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé, c«ng chøc, tËp
trung ®îc sù chØ ®¹o thèng nhÊt vÒ mét ®Çu mèi duy nhÊt, t¹o sù g¾n bã kÕt
hîp gi¶i quyÕt c«ng viÖc gi÷a c¸c phßng, ban, ®¬n vÞ, c«ng viÖc ®îc gi¶i quyÕt
nhanh, kh«ng g©y phiÒn hµ cho c«ng d©n, ®¶m b¶o d©n chñ, c«ng khai, ®óng luËt
vµ hiÖu qu¶; T¹o ra nh÷ng thuËn lîi vÒ phÝa nh©n d©n, thÓ hiÖn ®îc b¶n chÊt
cña nhµ níc ta lµ Nhµ níc cña d©n, do d©n vµ v× d©n.
§· thùc hiÖn tèt chñ tr¬ng cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ níc, s¾p xÕp
l¹i m¹ng líi c¸c chî, thùc hiÖn c¬ chÕ kho¸n vµ chi phÝ hµnh chÝnh ®èi víi uû
ban nh©n d©n quËn, ®¶m b¶o tiÕt kiÖm chi. Thùc hiÖn tèt lÜnh vùc x· héi ho¸ vÒ
vÖ sinh m«i trêng vµ ph¸t triÓn nhiÒu lo¹i h×nh trêng trong lÜnh vùc gi¸o dôc.
Tuy nhiªn c«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña quËn cßn mét sè h¹n chÕ:
- Sù chuyÓn biÕn trong nhËn thøc, tr¸ch nhiÖm cña mét bé phËn c¸n bé,
§¶ng viªn cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu nhiÖm vô c¶i c¸ch hµnh chÝnh. C«ng t¸c
quy ho¹ch, ®µo t¹o c¸n bé cÊp phêng cha ®ång bé.
- Thùc hiÖn c¬ chÕ “mét cöa” ë mét sè phßng ban, phêng, ®¬n vÞ cha
®óng quy tr×nh; Gi¶i quyÕt c«ng viÖc cßn tuú tiÖn, ®ïn ®Èy tr¸ch nhiÖm, g©y
phiÒn hµ, s¸ch nhiÔu c«ng d©n.
- ChÕ ®é th«ng tin b¸o c¸o cha nghiªm tóc, s¬ kÕt tæng kÕt cha kÞp thêi,
v× vËy gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p ph¸t sinh ë c¬ së cßn bÞ ®éng.
Nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ:
- N¨ng lùc tr×nh ®é cña mét bé phËn c¸n bé , §¶ng viªn cha ®¸p øng yªu
cÇu ®æi míi. Søc ú trong mét sè c¸n bé c«ng chøc do cã t©m lý ®· ®îc tuyÓn
14
dông lµ æn ®Þnh suèt ®êi, cha chñ ®éng ®Ò ra c¸c gi¶i ph¸p tèi u ®Ó gi¶i quyÕt
c«ng viÖc vµ phôc vô nh©n d©n ngµy mét tèt h¬n.
- C¬ chÕ phèi hîp tæ chøc thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong hÖ thèng
chÝnh trÞ ë mét sè phêng, ®¬n vÞ cha ®ång bé nªn hiÖu qu¶ c¶i c¸ch cha cao,
cha toµn diÖn.
- Mét sè quy tr×nh thñ tôc hµnh chÝnh ph¸t sinh chËm ®îc bæ sung, híng
dÉn thùc hiÖn, vÉn gi¶i quyÕt theo nÒ nÕp cò kh«ng ®óng víi yªu cÇu cña c¶i
c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh.
- C¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch vÒ biªn chÕ tæ chøc, tiÒn l¬ng cßn nhiÒu bÊt cËp,
®Æc biÖt lµ ®èi víi ®éi ngò c¸n bé l·nh ®¹o cÊp phêng, nªn cha t¹o ®éng lùc
thóc ®Èy c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
Qu¸ tr×nh triÓn khai giai ®o¹n I c¶i c¸ch hµnh chÝnh víi nh÷ng thµnh c«ng
vµ h¹n chÕ ®ã cho phÐp ta rót ra mét sè bµi häc kinh nghiÖm sau:
- Ph¶i ®¶m b¶o sù nhÊt qu¸n, kiÓm tra liªn tôc trong trong triÓn khai c¶i
c¸ch hµnh chÝnh bao gåm tõ x©y dùng ch¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch c¶i c¸ch hµnh
chÝnh hµng n¨m, ®Õn tæ chøc vµ kiÓm tra thùc hiÖn, ®¸nh gi¸, kiÓm ®iÓm c«ng
t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh, ph¶i dùa vµo ®¸nh gi¸ nh÷ng môc tiªu ®· ®Ò ra còng
nh t¸c ®éng tíi x· héi th«ng qua c«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
- Trong c«ng t¸c chØ ®¹o, triÓn khai cÇn thèng nhÊt tõ ChÝnh phñ tíi chÝnh
quyÒn ®Þa ph¬ng c¸c cÊp ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh sù thµnh c«ng cña c¶i c¸ch, do
®ã ph¶i ®îc duy tr× vµ b¶o ®¶m. Ch¬ng tr×nh c«ng t¸c, c¸c cuéc häp cña ChÝnh
phñ, c¸c Bé vµ Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp ph¶i cã phÇn vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh,
coi ®©y lµ mét néi dung quan träng ph¶i thêng xuyªn ®Ò cËp.
- Ph¶i cã sù thèng nhÊt cao vÒ nhËn thøc, t tëng vµ hµnh ®éng trong c¶i
c¸ch hµnh chÝnh xuÊt ph¸t tõ møc ®é khã kh¨n, phøc t¹p cña c«ng t¸c nµy.
- B¶o ®¶m sù ®ång bé gi÷a c¶i c¸ch hµnh chÝnh víi ®æi míi tõng bíc hÖ
thèng chÝnh trÞ, víi c¶i c¸ch kinh tÕ, c¶i c¸ch lËp ph¸p vµ t ph¸p.
- Trong qu¸ tr×nh triÓn khai, thùc hiÖn cÇn coi träng c«ng t¸c thÝ ®iÓm, lµm
thö. Qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng, nÒn hµnh chÝnh phôc vô
®Æt ra nhiÒu vÊn ®Ò míi, cha kÕt luËn ®îc ngay, nhng thùc tiÔn ®Æt ra vÉn
ph¶i thùc hiÖn.
Bµi häc vÒ x©y dùng vµ tæ chøc thùc hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh hµnh ®éng
trong giai ®o¹n I c¸c ch¬ng tr×nh hµnh ®éng ®Æt ra qu¸ nhiÒu môc tiªu, võa qu¸
søc, võa kh«ng thiÕt thùc ë mét sè kÕt qu¶ ph¶i ®¹t tíi. ViÖc tæ chøc thùc hiÖn
c¸c ch¬ng tr×nh hµnh ®éng kh«ng g¾n víi tæ chøc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô chÝnh
cña c¸c bé ngµnh, do ®ã bÞ coi nhÑ. C¬ chÕ tæ chøc thùc hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh
15
hµnh ®éng, sù ph©n c«ng, phèi hîp gi÷a c¸c bé cã liªn quan cha phï hîp víi
tÝnh hÖ thèng cña ch¬ng tr×nh tæng thÓ lµm ¶nh hëng tíi kÕt qu¶ vµ tÝnh thêi
gian cña s¶n phÈm c¸c ch¬ng tr×nh hµnh ®éng.
16
PhÇn III: Xö lý t×nh huèng
XuÊt ph¸t tõ thùc tr¹ng cña c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh trªn ®Þa bµn
quËn CÇu GiÊy nh÷ng n¨m qua, ®ång thêi ®Ó n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ cña
chÝnh quyÒn quËn, c«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh quËn CÇu GiÊy trong nh÷ng
n¨m tíi cÇn tËp trung thùc hiÖn theo c¸c yªu cÇu sau:
- TËp trung x©y dùng c¬ quan hµnh chÝnh lµnh m¹nh, s¸t d©n, v× d©n. X©y
dùng bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ níc tõ quËn tíi phêng tinh gän, hiÖu lùc hiÖu
qu¶ cao trong qu¶n lý Nhµ níc.
- X©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc v÷ng m¹nh, cã ®¹o ®øc c«ng vô,
tr×nh ®é chuyªn nghiÖp cao, kü n¨ng thùc thi c«ng vô v÷ng, n¨ng lùc qu¶n lý vµ
tham mu hiÖu qu¶, ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý cña Nhµ níc, cña nh©n d©n. Xö lý
nghiªm c¸c hiÖn tîng phiÒn hµ, s¸ch nhiÔu ®èi víi c«ng d©n vµ c¸c tæ chøc.
- X©y dùng quy chÕ tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé c«ng chøc vµ ngêi ®øng ®Çu
c¸c c¬ quan, tæ chøc, ®¬n vÞ. X©y dùng c¬ chÕ phèi hîp hiÖu qu¶ gi÷a c¸c phßng,
ban ngµnh, ®oµn thÓ chÝnh trÞ quËn vµ phêng.
§Ó ®¹t ®îc c¸c yªu cÇu nªu trªn, c¸c cÊp chÝnh quyÒn cÇn thùc hiÖn mét
sè nhiÖm vô vµ biÖn ph¸p sau:
Mét sè nhiÖm vô:
1. VÒ thÓ chÕ hµnh chÝnh:
C«ng khai hãa c¸c quy tr×nh thñ tôc vµ rót ng¾n tèi ®a thêi gian gi¶i quyÕt
c¸c thñ tôc hµnh chÝnh:
- T¨ng cêng c«ng t¸c rµ so¸t c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, lo¹i bá
nh÷ng v¨n b¶n, thñ tôc hµnh chÝnh kh«ng cÇn thiÕt vµ tr¸i ph¸p luËt. Thùc hiÖn
chuÈn hãa c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, quy tr×nh tiÕp nhËn, thêi gian gi¶i quyÕt, phÝ
vµ lÖ phÝ...cña cÊp quËn vµ phêng theo quy ®Þnh.
- X©y dùng hoµn chØnh, tæ chøc thùc hiÖn nghiªm tóc quy chÕ lµm viÖc,
quy chÕ phèi hîp c«ng t¸c cña hÖ thèng chÝnh trÞ tõ QuËn tíi phêng phï hîp
víi yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
TiÕp tôc chØ ®¹o thùc hiÖn c¬ chÕ “mét cöa” thèng nhÊt, ®ång bé vµ
nghiªm tóc ®èi víi tÊt c¶ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
- ¸p dông hÖ thèng qu¶n lý chÊt lîng ISO 9001: 2000 trong gi¶i quyÕt
thñ tôc hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa” mét c¸ch thiÕt thùc, hiÖu qu¶. §Çu t,
n©ng cÊp cæng giao tiÕp ®iÖn tö cÊp quËn, øng dông c«ng nghÖ th«ng tin tiÕn tíi
hiÖn ®¹i hãa bé phËn tiÕp nhËn hå s¬ hµnh chÝnh, thùc hiÖn tõng bíc ch¬ng
17
tr×nh “ChÝnh phñ ®iÖn tö”.
- Bè trÝ ®ñ c¸n bé cho c¸c bé phËn tiÕp nhËn hå s¬ hµnh chÝnh, ph©n c«ng
râ c«ng viÖc, tr¸ch nhiÖm cô thÓ tõng c¸n bé c«ng chøc. Thùc hiÖn c¬ chÕ phèi
hîp ®ång bé gi÷a c¸c phßng ban trong gi¶i quyÕt thñ tôc hµnh chÝnh.
- N©ng cao tr×nh ®é c«ng nghÖ th«ng tin, båi dìng kü n¨ng tiÕp nhËn hå
s¬ hµnh chÝnh, kü n¨ng giao tiÕp vµ kinh nghiÖm øng xö cho c¸n bé, c«ng chøc
lµm nhiÖm vô tiÕp nhËn vµ tr¶ kÕt qu¶ gi¶i quyÕt thñ tôc hµnh chÝnh.
2. C¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh.
- Rµ so¸t, kiÖn toµn, s¾p xÕp l¹i c¸c phßng chuyªn m«n theo ®óng chøc
n¨ng nhiÖm vô, träng t©m lµ c¸c phßng qu¶n lý Nhµ níc vÒ lÜnh vùc ®« thÞ, tµi
nguyªn - m«i trêng, tµi chÝnh vµ y tÕ...
- §æi míi lÒ lèi, t¸c phong lµm viÖc, thùc hiÖn nÕp sèng v¨n minh c«ng së,
kû luËt kû c¬ng trong c¬ quan. Ph¸t huy m¹nh mÏ vai trß cña tæ chøc C«ng
®oµn vµ §oµn thanh niªn trong c¬ quan.
- Gi¶m bít héi häp, t¨ng cêng tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n, tËp thÓ trong thùc
hiÖn nhiÖm vô ®îc giao; T¨ng cêng kiÓm tra gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ®Þnh kú.
- Rµ so¸t, bæ sung vµ thùc hiÖn tèt quy chÕ, quy íc d©n chñ ë c¬ quan,
®¬n vÞ. Quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n ngêi ®øng ®Çu c¬ quan, ®¬n vÞ.
Trªn c¬ së chøc n¨ng nhiÖm vô, tiÕp tôc kiÖn toµn tæ chøc bé m¸y; S¾p xÕp, bè
trÝ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc tinh gän ®óng ngêi, ®óng viÖc, ®óng kh¶ n¨ng
tr×nh ®é trong hÖ thèng chÝnh trÞ quËn vµ phêng. Ph©n c«ng râ chøc n¨ng nhiÖm
vô, ®¶m b¶o mèi quan hÖ c«ng t¸c, ho¹t ®éng kh«ng bÞ chång chÐo nh»m ®¹t
hiÖu qu¶ cao trong qu¶n lý ®iÒu hµnh c«ng viÖc.
- Trang bÞ hiÖn ®¹i ho¸, sö dông hiÖu qu¶ thiÕt bÞ v¨n phßng, c«ng së, tõng
bíc øng dông c«ng nghÖ th«ng tin vµo qu¶n lý Nhµ níc, tiÕn tíi “ChÝnh phñ
®iÖn tö”.
- Quan t©m ®µo t¹o båi dìng, n©ng cao chÊt lîng c¸n bé c¬ së. Thêng
xuyªn kiÖn toµn tæ d©n phè nh»m ph¸t huy vai trß tæ trëng tæ d©n phè, gióp Uû
ban nh©n d©n c¸c phêng triÓn khai, thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô.
3. §æi míi n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc:
- Rµ so¸t, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc quËn
vµ phêng vÒ tr×nh ®é, n¨ng lùc, phÈm chÊt; ®èi chiÕu víi tiªu chuÈn c¸n bé,
c«ng chøc ®Ó ph©n lo¹i, s¾p xÕp, bè trÝ v× viÖc ®Ó bè trÝ c¸n bé c«ng chøc cho
phï hîp, ®¸p øng yªu cÇu tiªu chuÈn ho¸ ngµy cµng cao cña bé m¸y c¸n bé,
c«ng chøc trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc.
18
- C¨n cø ®Þnh biªn c¬ cÊu chøc danh c¸n bé, c«ng chøc cña phßng ban vµ
c¸c phêng x©y dùng kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi dìng n©ng cao tr×nh ®é chuyªn
m«n, lý luËn chÝnh trÞ, qu¶n lý Nhµ níc.
- Thùc hiÖn tèt quy tr×nh c«ng t¸c quy ho¹ch, lu©n chuyÓn, bæ nhiÖm l¹i
c¸n bé khi hÕt thêi h¹n vµ hÕt nhiÖm kú.
- X©y dùng quy chÕ ®Ó c¸n bé chñ chèt c¸c phßng, ban, ngµnh trong quËn
vµ phêng s©u s¸t c¬ së, trùc tiÕp víi nh©n d©n, l¾ng nghe, gi¶i quyÕt ý kiÕn cña
nh©n d©n ngay t¹i c¬ së.
- §µo t¹o, båi dìng theo ph¬ng thøc ®æi míi: Néi dung gän, dÔ hiÓu,
g¾n viÖc häc tËp víi thùc tiÔn, ®¶m b¶o ®Õn n¨m 2010, 100% c¸n bé, c«ng chøc
cã tr×nh ®é qu¶n lý Nhµ níc, tr×nh ®é tin häc, ngo¹i ng÷ ®¸p øng ®îc c«ng
viÖc; §îc trang bÞ kü n¨ng qu¶n lý vµ kü n¨ng phèi hîp xö lý c¸c vÊn ®Ò cã tÝnh
chÊt liªn ngµnh. §æi míi néi dung, ph¬ng ph¸p båi dìng c¸n bé ë Trung t©m
båi dìng chÝnh trÞ quËn.
- TriÓn khai thùc hiÖn nghiªm tóc Ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc, luËt vÒ
thùc hµnh tiÕt kiÖm chèng l·ng phÝ vµ quy chÕ thùc hiÖn d©n chñ ë c¬ quan. VËn
®éng, gi¸o dôc c¸n bé, c«ng chøc thùc hiÖn phong c¸ch lµm viÖc, giao tiÕp v¨n
minh, lÞch sù.
- Thùc hiÖn nghiªm chØnh trong tuyÓn dông, sö dông c¸n bé, c«ng chøc
theo quy ®Þnh, nhÊt lµ c«ng t¸c thi tuyÓn c«ng chøc, viªn chøc, n©ng ng¹ch,
chuyÓn ng¹ch c«ng chøc, ®ång thêi vËn dông c¬ chÕ cho phÐp ®Ó thu hót nh©n
tµi bæ sung nguån c¸n bé, c«ng chøc.
- §æi míi n©ng cao chÊt lîng hÖ thèng chÝnh trÞ, tiÕn hµnh kiÖn toµn bé
m¸y c¸n bé phêng, tæ d©n phè. Tõng bíc tiªu chuÈn ho¸ ®éi ngò c¸n bé chñ
chèt cÊp phêng. PhÊn ®Êu ®Õn n¨m 2010, 100% c¸n bé, c«ng chøc, ®¹i biÓu
H§ND cÊp phêng ®îc ®µo t¹o, båi dìng cã tr×nh ®é chuyªn m«n hoµn thµnh
nhiÖm vô ®îc giao. Quy ho¹ch ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé ph¶i ®¸p øng kÞp thêi
khi ®iÒu chØnh ®Þa giíi hµnh chÝnh, thµnh lËp phêng míi cña quËn vµ Thµnh phè.
- N©ng cao chÊt lîng ®éi ngò c«ng chøc c¬ së, chñ ®éng trong c«ng t¸c
quy ho¹ch, tuyÓn chän, ®µo t¹o c¸n bé chuyªn m«n cÊp phêng: V¨n phßngThèng kª, tµi chÝnh- kÕ to¸n, §Þa chÝnh- x©y dùng, T ph¸p- hé tÞch, V¨n ho¸X· héi, Qu¶n lý trËt tù x©y dùng ®« thÞ, theo tiªu chuÈn c«ng chøc c¬ së, ®ång
thêi chó ý viÖc ®µo t¹o l¹i, båi dìng t¹i chç cho c¸c c«ng chøc ®¬ng nhiÖm,
thay thÕ sè c¸n bé nghØ hu, kh«ng ®¸p øng nhiÖm vô trong t×nh h×nh míi.
4. NhiÖm vô tµi chÝnh c«ng.
- Rµ so¸t, ®¸nh gi¸ hiÖu qña, ®Ò ra c¸c gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qña thùc
19
hiÖn kho¸n biªn chÕ l¬ng vµ chi phÝ hµnh chÝnh cña UBND quËn vµ phêng.
- TiÕp tôc thùc hiÖn kho¸n quü l¬ng, chi phÝ hµnh chÝnh theo chØ ®¹o cña
Thµnh phè ®èi víi quËn vµ c¸c phêng.
Thùc hiÖn tèt chñ tr¬ng, x· héi hãa gi¸o dôc, y tÕ, vÖ sinh m«i trêng vµ
chuyÓn ®æi m« h×nh qu¶n lý chî trªn ®Þa bµn quËn.
BiÖn ph¸p thùc hiÖn:
- Tæ chøc qu¸n triÖt nh»m n©ng cao nhËn thøc, vai trß tr¸ch nhiÖm cña c¸c
tæ chøc §¶ng chÝnh quyÒn, tæ chøc chÝnh trÞ- x· héi c¸c cÊp trong viÖc chØ ®¹o,
kiÓm tra thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh. C¶i tiÕn lÒ lèi, ph¬ng ph¸p tæ chøc ®iÒu
hµnh, kh¾c phôc nhanh nh÷ng tån t¹i, yÕu kÐm trong c¶i c¸ch hµnh chÝnh. §a
c«ng t¸c tuyªn truyÒn, phæ biÕn gi¸o dôc ph¸p luËt trong c¸n bé vµ nh©n d©n vµ
nÒ nÕp. T¨ng cêng c«ng khai d©n chñ ë c¬ së ®Ó quÇn chóng nh©n d©n chñ ®éng
®Êu tranh víi c¸c biÓu hiÖn tiªu cùc, b¶o thñ, tr× trÖ, chËm ®æi míi ®èi víi c¸n
bé, c«ng chøc.
- §Çu t c¬ së vËt chÊt: Trô së, trang thiÕt bÞ ®Æc biÖt ®Çu t cho c«ng nghÖ
th«ng tin. Bè trÝ ®ñ nguån kinh phÝ ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn ®Ò ¸n c¶i c¸ch hµnh
chÝnh, n©ng cao hiÖu lùc chÝnh quyÒn.
- Ph¸t huy vai trß cña MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ chÝnh trÞ – x· héi
trong phèi hîp, gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña c¬ quan nhµ níc, ®èi víi c¸n bé c«ng
chøc vµ §¶ng viªn. Thùc hiÖn tèt quy chÕ d©n chñ ë c¬ së vµ chøc n¨ng ph¶n
biÖn x· héi.
- §Ò xuÊt víi Thµnh phè, ChÝnh phñ t¹o ®iÒu kiÖn xem xÐt, xÕp ng¹ch, bËc
c«ng chøc cho c¸n bé l·nh ®¹o cÊp phêng: BÝ th, Phã bÝ th §¶ng uû, Chñ
tÞch, phã chñ tÞch Héi ®ång nh©n d©n, Chñ tÞch, phã chñ tÞch Uû ban nh©n d©n.
- TËp trung chØ ®¹o ®iÓm vµ phæ biÕn rót kinh nghiÖm, ®ång thêi ®¶m b¶o
chÕ ®é giao ban, b¸o c¸o, kiÓm tra, ®¸nh gi¸ thi ®ua khen thëng c¸c ®¬n vÞ
trong viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
- Thùc hiÖn chÕ ®é kiÓm tra thi hµnh c«ng vô ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc, ¸p
dông chÕ ®é khen thëng ®èi víi c«ng chøc hoµn thµnh tèt nhiÖm vô, xö lý
nghiªm minh c¸c trêng hîp thiÕu tr¸ch nhiÖm, cöa quyÒn, g©y phiÒn hµ, s¸ch
nhiÔu nh©n d©n. Nghiªn cøu x©y dùng ®a vµo thùc hiÖn Quy chÕ ho¹t ®éng
c«ng vô ë c¸c tæ chøc, ®¬n vÞ. Thùc hiÖn tèt viÖc ®¸nh gi¸ c¸n bé, c«ng chøc
hµng n¨m ®Ó n©ng cao ý thøc tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé, c«ng chøc.
20
- Xem thêm -