Tài liệu Tiểu luận hoạt động ubnd cấp xã

Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp LỜI NÓI ĐẦU Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của các tầng lớp nhân dân. Ủy ban nhân dân (UBND) cấp cơ sở, trong đó có UBND phường ... - thị xã ..., là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước ta, là cầu nối chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với quần chúng nhân dân. UBND phường thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống. Hoạt động của UBND phường có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu quả của các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, có ý nghĩa vô cùng to lớn với việc củng cố sự phát triển bền vững của xã hội, đảm bảo dân chủ và nâng cao đời sống nhân dân. Trên cơ sở những kiến thức truyền đạt của các giảng viên Trường Chính trị tỉnh ..., qua quá trình thực tế và những nhận thức của bản thân, em chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp” để tìm hiểu thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp cơ sở, những thuận lợi và khó khăn trong quá trình quản lý, điều hành của UBND cấp cơ sở cũng như những giải pháp khắc phục. Trong quá trình thực hiện chắc chắn còn nhiều thiếu sót, em rất mong được các giảng viên Trường Chính trị tỉnh ... chỉ bảo thêm. Em xin chân thành cảm ơn. Học viên: ... Trang 1 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp I. Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường ..., thị xã ...: 1. Thực trạng về tổ chức: 1.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức: CT.UBND Phường Chịu trách nhiệm chỉ đạo chung Tài chính kế toán Phó chủ tịch 1 Phó chủ tịch 2 Phụ trách đô thị Phụ trách VH-XH Địa chính -xây dựng Tư pháp hộ tịch Văn phòng thống kê Văn hóa xã hội 1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: UBND phường là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân (HĐND), đồng thời là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, do HĐND phường bầu ra và chịu trách nhiệm trước HĐND phường và cơ quan nhà nước cấp trên về hoạt động của mình. Theo Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, UBND phường chịu trách nhiệm chấp hành Hiếp pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và các nghị quyết của HĐND phường nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn. UBND phường còn thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. UBND phường thảo luận tập thể, quyết định theo đa số các vấn đề được quy định tại điều 124 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của UBND phường. Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy định tại các điều 111, 112, 113, 114, 115, 116 và 117 của Luật tổ chức HĐND - UBND năm 2003, khái quát như sau: 1. Trong lĩnh vực kinh tế, UBND phường thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cùng cấp thông qua để trình UBND huyện phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch đó; Học viên: ... Trang 2 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp - Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; - Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn phường và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; - Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật; - Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của phường trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện. Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật. 2. Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp, UBND phường thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây trồng và vật nuôi; - Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tại địa phương; - Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật; - Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển các ngành, nghề mới. 3. Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải, UBND phường thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo phân cấp; Học viên: ... Trang 3 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định; - Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật; - Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật. 4. Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao, UBND phường thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi; - Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với UBND cấp trên quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn; - Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh; - Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật; - Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật; - Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của pháp luật; - Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa phương. 5. Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa phương, UBND phường thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương; - Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương; Học viên: ... Trang 4 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp - Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương; - Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương. 6. Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, UBND phường có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật. 7. Trong việc thi hành pháp luật, UBND phường thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật; - Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền; - Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, UBND phường còn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND phường về việc bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn; - Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật; - Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân cấp; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định của pháp luật; - Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường; lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định. 2. Thực trạng về hoạt động: 2.1. Những thành tựu đạt được: Học viên: ... Trang 5 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp Công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện của UBND phường có sự chuyển biến tốt hơn theo hướng cụ thể, sâu sát, bài bản. Đã kịp thời cụ thể hóa các chương trình công tác của cấp ủy thành các kế hoạch, đề án, tập trung tháo gỡ khó khăn và chỉ đạo thực hiện có hiệu quả. Cải cách hành chính tiếp tục được coi trọng, việc giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” được triển khai tốt, nhận được sự tin tưởng của nhân dân về việc giải quyết đúng, nhanh chóng, đơn giản hóa các thủ tục, hướng dẫn tận tình, trả lời đúng hẹn, không gây mất thời gian của nhân dân. Công tác tuyên truyền pháp luật, hoạt động tư pháp, hòa giải ở tổ dân phố đạt nhiều kết quả. Mối quan hệ phối hợp giữa UBND với Ủy ban MTTQVN và các đoàn thể xã trong quản lý nhà nước đạt kết quả cao. Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đúng quy định, không có đơn thư tồn đọng và khiếu nại vượt cấp. Trên lĩnh vực kinh tế, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - thương mại - nông nghiệp. Các thành phần kinh tế, tập trung ở thành phần cá thể - tiểu chủ và hợp tác xã, phát triển theo đúng định hướng, có đóng góp không nhỏ trong sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Phường hiện có 32 hộ kinh doanh dịch vụ, tập trung ở các ngành nghề như: sửa chữa ô tô, mua bán nông cụ sản xuất, phân bón, kinh doanh dịch vụ vận tải và 01 hợp tác xã nông nghiệp Phú Lợi. Các mô hình chăn nuôi được thực hiện trên địa bàn phường như nuôi heo rừng lai, nhím, cá rô phi đơn tính, cá lóc bông đem lại hiệu quả tích cực, tạo phong trào sản xuất rộng rãi trong nhân dân, góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống. Phường đã phối hợp tốt với các cơ quan chức năng triển khai thực hiện các chương trình giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương và đặc biệt là công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện giải phóng mặt bằng, quản lý các khu quy hoạch đã được phê duyệt. Thu ngân sách hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch trên giao. Trên lĩnh vực văn hóa - xã hội, các tổ dân phố đã xây dựng quy ước, hương ước và được nhân dân đồng thuận, tự giác thực hiện. Chính sách an sinh xã hội được thực hiện thường xuyên; các quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, “Vì người nghèo”… đã đóng góp tích cực trong việc chăm lo, hỗ trợ cho các đối tượng chính sách, người có công trên địa bàn. Các chương trình mục tiêu y tế quốc gia được thực hiện tốt, công tác dân số, gia đình và trẻ em được triển khai thường xuyên góp phần hạ tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống còn 1,2%, tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 4%. Công tác xóa đói, giảm nghèo được chú trọng, từng bước nâng cao đời sống của nhân dân, tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí mới) hiện còn 9,9% trên tổng số hộ. Trên lĩnh vực an ninh - quốc phòng, an ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được kiểm soát; nắm địa bàn, diễn biến tư tưởng của nhân dân, kịp thời giải quyết những bức xúc trong nhân dân, không để hình thành “điểm nóng”. Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, quần chúng tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm được triển khai hiệu quả. Quản lý chặt chẽ nhân - hộ khẩu trên địa bàn. Công tác quốc phòng - quân sự địa phương được quán triệt và triển khai nghiêm túc, đúng Học viên: ... Trang 6 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp kế hoạch; thế trận quốc phòng toàn dân và phòng thủ khu vực được củng cố, tăng cường. 2.2. Những hạn chế, yếu kém: Phát triển kinh tế vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương, cơ cấu cây trồng và giống vật nuôi có bước chuyển biến nhưng chậm, mang nặng tính tự phát nên hiệu quả chưa cao. Năng suất cây trồng vật nuôi có tăng nhưng còn chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro như thiên tai, dịch bệnh. Tuy xác định cơ cấu kinh tế dịch vụ - thương mại - nông nghiệp nhưng tỷ lệ nông nghiệp vẫn còn cao, giá trị sản phẩm nông nghiệp vẫn còn thấp, các mô hình sản xuất kinh doanh có hiệu quả chưa được nhân rộng. Mặt khác, do tác động chi phối bởi biến động của thị trường nên nhân dân chưa mạnh dạn đầu tư sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ nên chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa rõ nét. Thu ngân sách chưa đáp ứng cho nhiệm vụ chi. Công tác quản lý và xử lý xây dựng nhà trái phép trên địa bàn còn chưa nghiêm, chưa đến nơi đến chốn. công tác thẩm định đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu của nhân dân. Trường tiểu học và trung học cơ sở chưa có nên phần nào ảnh hưởng đến tỉ lệ huy động trẻ em đến lớp, chưa nắm chắc được việc học hành của con em trên địa bàn phường. Một số vấn đề về văn hóa xã hội cần phải quan tâm đầu tư hơn nữa, như: mặt bằng dân trí còn thấp so với thị xã, đời sống của một bộ phận nhân dân còn khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao; lao động phần lớn chưa qua đào tạo nghề, công tác xóa đói giảm nghèo mới chỉ dừng ở giải quyết sự việc, chưa có phương pháp cụ thể, thiết thực nên nguy cơ tái nghèo còn cao. Thiết chế văn hóa ở các tổ chưa được xây dựng, hoạt động thể dục thể thao chưa phong phú, chưa tạo thành phong trào lớn mạnh để nâng cao sức khỏe cho nhân dân, đặc biệt là với thanh thiếu niên; tình hình trật tự an toàn xã hội có lúc có nơi còn diễn biến phức tạp, sự phối hợp giữa các ban ngành, đoàn thể với các tổ dân phố chưa thường xuyên, chưa kịp thời, chặt chẽ . 3. Nguyên nhân: 3.1. Nguyên nhân của thành tựu: Sự quan tâm về mặt chủ trương, chính sách và đầu tư của thị xã đối với phường được thể hiện cụ thể hơn. Sự nhạy bén, ý chí quyết tâm cao, sự đoàn kết hợp lực vì mục tiêu chung của lãnh đạo phường. Trong chỉ đạo điều hành, đã có cách làm mới, năng động sáng tạo, đề ra được những chủ trương sát đúng, hợp lòng dân, vừa đảm bảo phát triển phường, vừa giữ được ổn định chính trị, tạo đồng thuận xã hội, khơi dậy và phát huy ý chí, nguồn lực của địa phương. 3.2. Nguyên nhân của hạn chế, yếu kém: a. Về khách quan: Tình hình kinh tế, chính trị thế giới diễn biến phức tạp, khó lường ảnh hưởng đến kinh tế trong nước, tác động tới thị xã nói chung cũng như đối với phường nói Học viên: ... Trang 7 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp riêng; diễn biến thất thường của khí hậu thời tiết, thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy ra; việc quy hoạch và tập trung đầu tư của thị xã còn hạn chế. Nguồn cán bộ theo tiêu chuẩn quy định có hạn tuy nhiên khối lượng công việc nhiều, phải kiêm nhiệm. b. Về chủ quan: Việc quán triệt và đôn đốc chỉ đạo thực hiện các Nghị quyết, chủ trương của Trung ương, của tỉnh và của thị xã còn chưa sâu, chưa kiên quyết, dẫn đến hiệu quả chưa cao. Hoạt động của UBND mang tính chất điều hành tập thể, chưa làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu, dẫn đến tình trạng hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu quả kém. Đặc biệt, mối quan hệ giữa UBND thị xã và UBND phường vẫn mang nặng cơ chế "xin cho, cấp phát", khiến phường bị "bó tay, bó chân", không điều hòa tốt lợi ích khách quan giữa thị xã và phường. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức các lĩnh vực chưa đồng bộ trong khi việc quy hoạch đào tạo chưa thật kịp thời, việc bố trí cán bộ còn bị động. Trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực thực tiễn và tính năng động, sáng tạo của đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực sự đáp ứng yêu cầu công việc. Nhận thức và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên có mặt còn hạn chế, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ. Công tác vận động, tuyên truyền về nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có lúc, có nơi chưa thật sự sâu sát, còn hình thức nên nhân dân chưa thấy hết được lợi ích chung trong cộng đồng, xã hội. Mặt khác, sự trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước của một bộ phận nhân dân còn lớn nên một số công trình theo chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm” chậm được thực hiện. Hệ thống tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, chưa khắc phục được tình trạng đùn đẩy công việc, cơ chế phối hợp chưa chặt chẽ và đồng bộ, có ảnh hưởng nhất định đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành. II. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường ..., thị xã ...: 1. Nhóm giải pháp về tổ chức: - Xác định nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên là khâu đột phá, quan tâm tới việc quy hoạch, đào tạo và bố trí đội ngũ cán bộ phù hợp với năng lực theo đúng tinh thần Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị và Nghị quyết 22NQ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Chương trình hành động số 32-CTr/TU, ngày 13/02/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy triển khai thực hiện Nghị quyết 11, và việc cơ cấu cán bộ, công chức người dân tộc Bahnar, Jrai trong các bộ phận của phường. Trong công tác xây dựng quy hoạch cán bộ cần phải xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, thủ trưởng đơn vị, như vậy quy hoạch cán bộ mới có chất lượng, có hiệu quả. Để xây dựng quy hoạch cán bộ có hiệu quả, nội bộ cấp ủy, Học viên: ... Trang 8 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp trước hết là cán bộ chủ chốt phải thật sự đoàn kết, giữ đúng nguyên tắc cán bộ của Đảng. Xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ phải tuân thủ theo quy trình, đảm bảo đánh giá cán bộ khách quan, toàn diện. - Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ về trình độ năng lực, kỹ năng hoạt động, về tuổi tác; phân loại, xếp những người cần bồi dưỡng từng mặt, những người cần đi đào tạo và đào tạo lại cho phù hợp chức năng nhiệm vụ công tác. Đảng bộ, chính quyền phường tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán bộ chủ động đăng ký tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị. Sau khi được đào tạo, cần mạnh dạn bố trí những cá nhân này giữ các chức vụ trong bộ máy chính quyền của phường, có sự kế thừa về độ tuổi đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài. - Chế độ chính sách 2. Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả hoạt động - Sự lãnh đạo của Đảng được thể hiện ở 3 điểm: Nội dung lãnh đạo, phương thức lãnh đạo và lề lối làm việc, tác phong công tác. Trong đó cần quan tâm và thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng cho phù hợp tình hình, tăng cường chế độ lãnh đạo tập thể đi đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo và trách nhiệm cá nhân; không bao biện, làm thay, lấn sân, can thiệp quá sâu vào công việc của chính quyền. Tránh tình trạng tập thể lãnh đạo UBND thụ động, ỷ lại vào cấp ủy, né tránh không dám chịu trách nhiệm, hoặc đùn đẩy công việc. Tiếp tục mở rộng và phát huy dân chủ, trước hết là dân chủ nội bộ Đảng cho đến dân chủ ngoài xã hội, đẩy mạnh thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở - Xây dựng và ban hành quy chế làm việc ngay từ đầu nhiệm kỳ nhằm năng cao chất lượng, hiệu quả quản lý và điều hành của UBND; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và lịch công tác hàng tuần của cán bộ, công chức. Về cách thức điều hành, thực hiện: hàng tháng, UBND phường họp một lần; tổ chức giao ban với trưởng các ngành, đoàn thể, bí thư các chi bộ, trưởng thôn mỗi tháng 2 kỳ. Nội dung giao ban đầu tháng gồm triển khai các chỉ thị, công văn, nghị quyết của cấp trên và dành thời gian để cán bộ tư pháp phổ biến pháp luật. Đến giữa tháng, UBND xã giao ban lần thứ hai đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của kỳ giao ban trước và đề ra các biện pháp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh. - Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính và thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở. Thực hiện chương trình cải cách hành chính phải xác định phải đổi mới tác phong ứng xử, giao tiếp của cán bộ, công chức với dân, cải cách việc tiếp nhận các thủ tục hành chính và trách nhiệm giải quyết, cải cách về nội dung, hình thức hội nghị. Chủ trương này được cụ thể hoá thành những tiêu chí thi đua, đánh giá cán bộ; lập sổ theo dõi chế độ trực của cán bộ, công chức. Cán bộ, công chức khi đến trụ sở làm việc phải mặc trang phục chỉnh tề, gọn gàng, lịch sự; ứng xử với người dân có văn hoá, phục vụ tận tình, chu đáo, cởi mở. Khi người dân chưa hiểu thì giải Học viên: ... Trang 9 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp thích cặn kẽ, hướng dẫn đầy đủ. Tại bộ phận “một cửa”, UBND phường niêm yết công khai quy trình làm việc và mức lệ phí làm thủ tục, hồ sơ để nhân dân biết và thực hiện. - Hàng ngày, UBND phường phân công đồng chí phó chủ tịch giám sát hoạt động của bộ phận “một cửa”, trực tiếp đối thoại với dân, xử lý những vướng mắc của dân. Vào sáng thứ 7 hàng tuần, chủ tịch UBND phường tổ chức tiếp dân, đối thoại với dân. Những lĩnh vực liên quan đến công tác quản lý đất đai, làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được bàn bạc dân chủ, giải quyết thấu tình, đạt lý. Việc thực hiện quy chế dân chủ thể hiện thông qua việc công khai thu, chi ngân sách, chủ trương, kế hoạch xây dựng các công trình phúc lợi cũng như mức đóng góp, hình thức đóng góp đều được công khai để người dân trực tiếp bàn bạc và thống nhất. - Thường xuyên kiện toàn đội ngũ cán bộ tổ dân phố, tăng cường phối hợp với các đoàn thể và các tổ chức xã hội tranh thủ việc tham gia quản lý xã hội, quản lý Nhà nước của cả hệ thống chính trị; giải quyết kịp thời những khó khăn vướng mắc và những bức xúc trong nhân dân. - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật và tính tự giác chấp hành cho nhân dân. Trấn áp có hiệu quả các loại tội phạm, tệ nạn xã hội. Học viên: ... Trang 10 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp KẾT LUẬN Đất nước ta đang trên đà đổi mới, phát triển, đang dần hội nhập với khu vực và quốc tế. Sự nghiệp đổi mới theo con đường xã hội chủ nghĩa ở nước ta nhất là trong lĩnh vực kinh tế- xã hội đang đòi hỏi phải đổi mới một cách căn bản tổ chức, hoạt động của cả hệ thống chính trị nói chung và bộ máy quản lý nhà nước nói riêng trong đó có UBND cấp xã nhằm tạo ra một cơ cấu hợp lý, đủ năng lực, hoạt động thực sự có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của nền hành chính Quốc gia, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng. UBND cấp xã với tư cách là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, có chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày của nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân… Thời gian qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và các cơ quan Nhà nước cấp trên, UBND cấp xã đã góp một phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội, củng cố quốc phòng, từng bước thực hiện xoá đói, giảm nghèo, ổn định và nâng cao đời sống nhân dân, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước. Tuy nhiên bên cạnh những ưu điểm trên, trong quá trình phát triển trong xu thế đô thị hoá, giao lưu, hội nhập đang diễn ra mạnh mẽ, hoạt động quản lý của UBND cấp xã đã và đang bộc lộ khá nhiều điểm hạn chế: quản lý còn buông lỏng, chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn tới hiệu quả hoạt động chưa cao. Vì vậy, nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã, phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường là yêu cầu bức thiết đối với nền hành chính của chúng ta trong giai đoạn hiện nay, đó phải là một quá trình liên tục và lâu dài bởi nền kinh tế xã hội luôn vận động và không ngừng phát triển. Đây là vấn đề tương đối phức tạp, Học viên: ... Trang 11 Tổ chức và hoạt động của UBND phường ..., thị xã ..., thực trạng và giải pháp cần có sự chỉ đạo, hướng dẫn của các cấp uỷ Đảng, các ban, ngành, đoàn thể, cơ quan, tổ chức xã hội và của cả hệ thống chính trị ở nước ta. Hoạt động của UBND cấp xã muốn có hiệu quả thì phải thực hiện tốt và đồng bộ các giải pháp như: đổi mới cơ cấu tổ chức trong bộ máy, đổi mới cơ chế quản lý, hoạt động, điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã... Điều này có ý nghĩa rất lớn trong công cuộc cải cách nền hành chính của chúng ta. Trong giới hạn của một tiểu luận, em không thể đề cập được hết tất cả các vấn đề về lý luận và thực tiễn về hoạt động của UBND cấp xã. Với kiến thức còn hạn chế, em chưa thể đưa ra được hết các biện pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện nay; trong quá trình nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em rất mong được sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo và các bạn để có điều kiện hoàn thiện, bổ sung trong những lần nghiên cứu sau. Học viên: ... Trang 12