MỤC LỤC
Trang
Lời nói đầu
2
Nội dung
4
I. Nội dung tình huống
4
II. Phân tích tình huống
8
III. Xử lý tình huống
14
IV. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện
18
V. Kiến nghị
21
VI. Kết luận
21
Tài liệu tham khảo
22
1
LỜI NÓI ĐẦU
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền của công dân. Giải quyết
khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước. Làm tốt công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân sẽ góp phần giữ vững an ninh chính
trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh
tế, văn hóa, xã hội, phong trµo thi ®ua cña c¸c tæ chøc quÇn chóng tiÕp tôc ®-îc
gi÷ v÷ng, cñng cè vµ ph¸t triÓn. Nâng cao sự hiểu biết về pháp luật, ý thức pháp
luật của mỗi công dân. Nh©n d©n phÊn khëi tin t-ëng vµo chñ tr-¬ng ®-êng lèi
chÝnh s¸ch cña Đảng, Nhà nước vµ c¸c quy ®Þnh cña ®Þa ph-¬ng.
Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật,
góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ
quyền lợi của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, các cơ quan,
tổ chức. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành chính sách pháp luật về giải quyết
khiếu nại, tố cáo của công dân. Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa X đã thông qua
Luật khiếu nại, tố cáo và được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005. Quá trình triển
khai và thực hiện Luật Khiếu nại, tố cáo, c¸c cÊp uû §¶ng, chÝnh quyÒn, c¸c ban
ngµnh ®oµn thÓ đã nhận thức rõ hơn về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo, xác định đây lµ nhiệm vụ c«ng t¸c träng t©m, th-êng
xuyªn nh»m æn ®Þnh t×nh h×nh tËp trung ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi nên ®· giµnh
thêi gian, c«ng søc quan t©m l·nh ®¹o, chØ ®¹o viÖc gi¶i quyÕt KNTC ®¹t kÕt qu¶,
t×nh h×nh an ninh địa phương c¬ b¶n ®-îc æn ®Þnh.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong công tác giải quyết
đơn thư khiếu nại, tố cáo vẫn còn những tồn tại, hạn chế. Để phát sinh đơn thư
khiếu nại, tố cáo và nhiều vụ việc còn để tồn đọng kéo dài gây bức xúc trong
nhân dân làm ảnh hưởng không nhỏ đến mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã
hội của Đảng và Nhà nước. Nguyªn nh©n chñ quan là do tr×nh ®é nhËn thøc
ph¸p luËt cña mét sè c«ng d©n cßn h¹n chÕ. Mét sè c¸n bé, §¶ng viªn cã biÓu
hiÖn c¬ héi trôc lîi g©y mÊt æn ®Þnh ë ®Þa ph-¬ng. Sù phèi kÕt hîp gi÷a c¬ quan
§¶ng- c¸c c¬ quan ph¸p luËt, c¸c tæ chøc ®oµn thÓ cßn h¹n chÕ. Trong gi¶i
quyÕt cßn cã nh÷ng vÊn ®Ò bÊt cËp, c¬ chÕ chÝnh s¸ch gi¶i thÝch cña c¸n bé ch-a
râ rµng, nÆng vÒ gi¸o dôc, thuyÕt phôc, nhÑ chÊp hµnh kỷ c-¬ng phÐp n-íc.
Nguyªn nh©n kh¸ch quan là do mét sè c¬ chÕ chÝnh s¸ch tån t¹i kh«ng cßn phï
hîp víi sù ph¸t triÓn cña x· héi vµ c¬ chÕ hiÖn nay. ViÖc chØ ®¹o cña c¸c cÊp uû
§¶ng, chÝnh quyÒn địa phương ch-a th-êng xuyªn, ph¸t hiÖn nh÷ng khuyÕt
®iÓm sai ph¹m chËm, qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt mét sè vô viÖc thiÕu døt ®iÓm, kÐo
2
dµi, xö lý c¸c sai ph¹m kh«ng kiªn quyÕt, triÖt ®Ó, kÞp thêi… T×nh tr¹ng vi ph¹m
trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, trong thùc hiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch ph¸p luËt,
trong qu¶n lý kinh tÕ... dÉn ®Õn mét sè vô viÖc ®¬n th- khiÕu n¹i tè c¸o ph¸t
sinh, t¹o nªn nh÷ng vÊn ®Ò bøc xóc næi cém cña ®Þa ph-¬ng, nÕu kh«ng ®-îc tËp
trung c«ng søc, trÝ tuÖ, vËt chÊt ®Ó gi¶i quyÕt, sÏ g©y nªn bÊt æn ®Þnh t×nh h×nh trong
n«ng th«n.
Tình huống và biện pháp giải quyết vấn đề em mạnh dạn trình bày tại tiểu luận
tốt nghiệp này, đây là một vụ việc đã xảy ra tại xã Trường Yên của huyện Chương
Mỹ, nơi em công tác và em là cán bộ của cơ quan được phân công phụ trách theo dõi,
đôn đốc giải quyết đơn thư và việc tổ chức thực hiện các Kết luận, Quyết định đã có
hiệu lực sau thanh tra của xã Trường Yên và vụ việc nêu trên em là thành viên của
Đoàn xác minh.
Hiện nay luật Khiếu nại và Tố cáo đã được chỉnh sửa, bổ sung và tách luật
Khiếu nại và luật Tố cáo riêng và có hiệu lực từ ngày 1/7/2012 và Chính phủ đã ban
hành Luật tiếp công dân và luật Đất đai cũng được sửa đổi năm 2013.
Nguyên nhân phát sinh từ tình trạng buông lỏng quản lý về đất đai, để sảy ra
vi phạm dẫn đến phát sinh đơn thư KNTC. Là một cán bộ Thanh tra – đứng trong
hàng ngũ cơ quan bảo vệ pháp luật trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư
khiếu nại, tố cáo, qua theo dõi kết quả tổng hợp, phân tích tình hình đơn thư của
ngành cho thấy hiện nay hơn 90% các vụ việc đơn thư có nội dung liên quan đến đất
đai. Nếu như công tác quản lý Nhà nước về đất đai được thực hiện nghiêm túc, chặt
chẽ thì chắc chắn sẽ hạn chế được rất nhiều đơn thư KNTC. Ngoài ra, một mục đích
nữa khi trình bày vụ việc này em muốn nói nên rằng, gi¶i quyÕt khiếu nại, tố cáo lµ
mét c«ng t¸c khã, cÇn ph¶i lµm chuyÓn biÕn nhËn thøc trong tÊt c¶ cÊp uû, chÝnh
quyÒn ®Þa ph-¬ng tr-íc hÕt lµ ng-êi ®øng ®Çu c¸c cÊp, ph¶i coi ®©y lµ nhiÖm vô cÊp
b¸ch cña chÝnh m×nh trªn c¬ së ®ã ®Ó t¨ng c-êng l·nh ®¹o, tËp trung nh©n lùc, trÝ tuÖ
®Ó gi¶i quyÕt tèt mäi khiếu nại, tố cáo cña c«ng d©n.
Kính mong các thầy, cô giáo Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong – Thành
phố Hà Nội tham gia đóng góp cho em ngày càng hoàn thiện, giúp cho bước đường
học tập của em ngày càng tiến bộ hơn.
Em xin trân thành cảm ơn các Thầy, các Cô./.
3
NỘI DUNG
I. Nội dung của tình huống.
1. Hoàn cảnh ra đời
Ngày 19/5/2009, ông Bùi Quang Ninh – 86 tuổi đại diện cho chi hội Người
cao tuổn thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên, huyện Chương Mỹ đến trụ sở tiếp công dân
huyện gửi đơn đề nghị giải quyết việc ông Nguyễn Bá Tuyền thuê 542m2 đất của Chi
hội người cao tuổi thôn Nhật Tiến với thời gian thuê là 15 năm ( từ năm 2002 đến
năm 2017 ) nhưng lại được UBND xã Trường Yên ký hợp đồng thuê đất dài hạn để
làm nhà kho và xưởng sản xuất mộc dân dụng. Hiện nay ông Tuyền đã được cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chia đất cho các con để xây dựng nhà ở.
Đơn đề nghị của ông Bùi Quang Ninh đã được UBND huyện Chương Mỹ tiếp
nhận để xem xét chỉ đạo giải quyết.
2. Diễn biến tình huống:
Ngày 20/5/2009 UBND huyện có Công văn số 101/UBND-NC ngày
20/5/2009 giao Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện kiểm tra, làm rõ việc ký hợp
đồng thuê đất dài hạn giữa UBND xã Trường Yên với hộ ông Nguyễn Bá Tuyền ở
thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên, huyện Chương Mỹ.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND huyện, Phòng Tài nguyên & môi trường
huyện đã kết hợp với UBND xã Trường Yên kiểm tra hồ sơ thuê đất đối với hộ ông
Nguyễn Bá Tuyền theo đơn kiến nghị của công dân. Ngày 24/6/2009, phòng Tài
nguyên & Môi trường có Văn bản số: 75/BC-TNMT báo cáo kết quả kiểm tra vụ việc
như sau:
Diện tích đất hộ ông Tuyền đang sử dụng có nguồn gốc trước năm 2002, là đất
nghĩa địa không sử dụng chôn cất nữa, là nơi đổ rác thải của thôn Nhật Tiến, do liền
kề với khu dân cư gây ô nhiễm môi trường nên Chi hội người cao tuổi xóm Nhật Tiến
( nay là thôn Nhật Tiến ) đã trồng cây cải tạo môi trường.
Ngày 10/12/2001 ông Tuyền có đơn xin thuê đất gửi UBND xã Trường Yên,
chính quyền thôn Nhật Tiến và Hội người cao tuổi.
Ngày 16/01/2002 Chi hội người cao tuổi thôn Nhật Tiến có hợp đồng cho ông
Nguyễn Bá Tuyền thuê đất để xây dựng nhà xưởng sản xuất đồ mộc dân dụng với
diện tích 540m2 ( trong đó có cả mồ mả, hố rác và nhà vệ sinh của thôn ), thời gian
thuê 15 năm, số tiền thuê đất là 15.000.000 đồng trả tiền một lần.
4
Sau khi được thuê đất, ngày 12/6/2002 ông Nguyễn Bá Tuyền làm đơn xin sử
dụng đất lâu dài, có chữ ký xác nhận của cấp ủy và trưởng thôn Nhật Tiến. Ngày
20/6/2002 thôn Nhật Tiến thu thêm 9.000.000 đồng của hộ ông Nguyễn Bá Tuyền.
Xét đơn đề nghị của ông Nguyễn Bá Tuyền ngày 25/6/2002, UBND xã
Trường Yên ký hợp đồng thuê đất lâu dài với hộ ông Nguyễn Bá Tuyền, để xây dựng
nhà xưởng sản xuất nghề mộc dân dụng, diện tích thuê 542m2 ( bao gồm cả hố đổ rác
và nhà vệ sinh của thôn ) số tiền thu là 7.588.000 đồng, tại phiếu thu số 046096 ngày
10/3/2004.
Ngày 30/6/2007 Chi hội người cao tuổi thôn Nhật Tiến tiếp tục thu thêm
12.000.000 đồng của hộ ông Nguyễn Bá Tuyền.
Sau khi được UBND xã Trường Yên ký hợp đồng thuê đất lâu dài, hộ ông
Tuyền phải bỏ kinh phí di dời 21 ngôi mộ vô chủ và 06 ngôi mộ có chủ về nghĩa địa
mới của thôn Nhật Tiến để lấy mặt bằng xây dựng nhà xưởng, khi xây dựng ông
Tuyền có để lại hố đổ rác và nhà vệ sinh của thôn.
Thực hiện Chỉ thị số 08/CT-UB ngày 15/6/2005 của UBND huyện Chương
Mỹ về xử lý những tồn tại trong công tác quản lý đất đai đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ở. Ngày 17/10/2007 UBND xã Trường Yên lập đề án
xử lý tồn tại trong quản lý đất đai để Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đã
được UBND huyện Chương Mỹ phê duyệt, tổng số 144 hộ trong đó có hộ ông
Nguyễn Bá Tuyền với diện tích 611m2.
Ngày 11/01/2008, UBND xã Trường Yên thông báo cho ông Nguyễn Bá
Tuyền phải nộp tiền sử dụng diện tích đất tăng là 49m2 ( đã trừ 20m2 hố rác và nhà vệ
sinh ) với số tiền là 17.150.000 đồng.
Tổng số tiền ông Nguyễn Bá Tuyền đã nộp cho thôn, Hội người cao tuổi thôn
Nhật Tiến và UBND xã Trường Yên là 62.453.000 đồng.
Trong quá trình xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày
30/6/2007 ông Nguyễn Bá Tuyền làm đơn xin tách thửa đất cho 02 người con trai là
Nguyễn Bá Tuấn và Nguyễn Bá Thắng.
UBND xã Trường Yên đưa vào đề án xử lý tồn tại cho ông Nguyễn Bá Tuyền
được tác làm 03 thửa với tổng diện tích 611m2. Bao gồm:
+ Hộ ông Nguyễn Bá Tuyền: 242m2
+ Hộ ông Nguyễn Bá Tuấn: 181m2 (có cả diện tích 20m2 đất hố rác và
nhà vệ sinh).
5
+ Hộ ông Nguyễn Bá Thắng: 188m2
- Ngày 25/3/2008: UBND xã Trường Yên đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho 16 hộ đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính trong đó có hộ ông Nguyễn
Bá Tuyền diện tích cấp 242m2
- Ngày 03/9/2008 UBND xã Trường Yên đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho 20 hộ không phải nộp tiền sử dụng đất trong đó có hộ ông Nguyễn
Bá Tuấn diện tích 181m2, còn lại hộ ông Nguyễn Bá Thắng chưa được cấp Giấy
chứng nhận QSDĐ vì còn 01 ngôi mộ chưa di dời.
- Ngày 13/4/2009 hộ ông Nguyễn Bá Tuấn tiến hành xây dựng nhà ở đã phá
bỏ nhà vệ sinh và hố đổ rác của thôn nên một số công dân thôn Nhật Tiến làm đơn đề
nghị UBND xã Trường Yên giải quyết.
- Ngày 29/4/2009 UBND xã Trường Yên và thôn Nhật Tiến cũng đại diện các
hộ có đơn tiến hành khơi lại móng cũ của nhà vệ sinh, đo đạc xác định diện tích nhà
vệ sinh và hố rác là 20,4m2, đồng thời yêu cầu ông Nguyễn Bá Tuấn phải khôi phục
trả lại diện tích 20,4m2 cho tập thể. Ông Nguyễn Bá Tuấn đã thực hiện trả lại diện tích
20,4m2 và xây dựng xong nhà vệ sinh trả lại cho thôn Nhật Tiến.
Sau khi ông Nguyễn Bá Tuấn xây dựng lại nhà vệ sinh cho thôn Nhật Tiến
như hiện trạng ban đầu, đến ngày 19/5/2009 Hội người cao tuổi thôn Nhật Tiến có
đơn kiến nghị về việc ông Nguyễn Bá Tuyền thuê 542m2 đất của Chi hội người cao
tuổi thôn Nhật Tiến với thời gian thuê là 15 năm (từ năm 2002 đến năm 2017) nhưng
lại được UBND xã Trường Yên ký hợp đồng thuê đất dài hạn để làm nhà và kho
xưởng sản xuất mộc dân dụng. Hiện nay ông Tuyền đã được cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất và chia đất cho các con để xây dựng nhà ở.
Ngày 10/6/2009 UBND xã Trường Yên có báo cáo số 30/BC-UBND trả lời
đơn đề nghị của Hội viên người cao tuổi thôn Nhật Tiến về việc cho thuê đất và cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Tuyền song Hội viên người cao tuổi
thôn Nhật Tiến không nhất trí tiếp tục gửi đơn tới UBND huyện Chương Mỹ đề nghị
giải quyết.
Trên cơ sở kết quả kiểm tra xác minh nêu trên, phòng Tài nguyên & Môi
trường huyện đã kết luận: Việc xử lý tồn tại và lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho 02 hộ ông Tuấn và ông Tuyền đã thực hiện theo đúng quy định, đúng
đối tượng. Hai hộ đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo đề án của UBND xã
Trường Yên đã được UBND huyện phê duyệt.
6
UBND xã Trường Yên và UBND huyện Chương Mỹ đã thực hiện trả lời ý
kiến đề nghị của nhân dân theo quy định, song «ng Bïi Quang Ninh vµ mét sè c«ng
d©n th«n Nhật TiÕn không nhất trí, tiếp tục có đơn tè c¸o UBND x· Trường Yên vi
ph¹m c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ c«ng t¸c qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, lÊy ®Êt
cña c¸c cô t¹i khu ®Êt B·i B»ng th«n NhËt TiÕn, x· Trường Yên víi diÖn tÝch
611m2 lµ ®Êt cña c¸c cô tr-íc ®©y do chi héi ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn san
lÊp ®Ó trång c©y, sau ®ã cã cho «ng NguyÔn B¸ TuyÒn ng-êi cïng th«n thuª ®Ó
lµm x-ëng s¶n xuÊt ®å méc d©n dông, nh-ng UBND x· Trường Yên l¹i ký hîp
®ång cho «ng TuyÒn thuª cïng thöa ®Êt nªu trªn vµ ®Õn nay hé «ng TuyÒn ®·
®-îc UBND huyÖn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë.
UBND huyện tiếp tục giao phòng Tài nguyên & Môi trường huyện kiểm
tra, xác minh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ của ông Nguyễn Bá Tuyền. Ngày
05/01/2010, phòng Tài nguyên và Môi trường có Báo cáo số 01/BC-TNMT báo
cáo kết quả kiểm tra. Căn cứ Điều 21, Nghị định số 84/NĐ-CP ngày
25/5/2007/NĐ-CP của Chính phủ về việc thu hồi Giấy chứng nhận Quyền sử
dụng đất đã cấp trái pháp luật quy định: “….Thanh tra cấp huyện có trách nhiệm
thẩm tra đối với Giấy chứng nhận do UBND huyện cấp, nếu qua thẩm tra có kết
luận là cấp trái pháp luật thì cơ quan Nhà nước đã cấp Giấy chứng nhận QSDĐ
ra quyết định thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ đã cấp” . Để có căn cứ giải quyết
theo quy định của pháp luật phòng Tài nguyên & Môi trường đã tham mưu cho
UBND huyện Chương Mỹ ban hành Văn bản số 06/CV-UBND ngày 08/01/2010
giao Thanh tra huyện kiểm tra, xác minh làm rõ việc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn Bá Tuyền, nếu xét thấy cần phải thu hồi giấy
chứng nhận QSDĐ thì tham mưu đề xuất thu hồi theo quy định của pháp luật.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND huyện Chương Mỹ, ngày 11/01/2010
Chánh Thanh tra huyện đã ban hành Quyết định số 01/QĐ-TTr thành lập Đoàn
xác minh theo nội dung đơn tố cáo của ông Bùi Quang Ninh và một số công
dân thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên làm rõ nguồn gốc đất đai, quá trình quản lý
sử dụng và trình tự cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ ông Nguyễn Bá Tuyền
ở khu Bãi Bằng, thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên.
Ngày 13/4/2010 Thanh tra huyện có Kết luận số 01/KL-TTr kết luận nội
dung đơn tố cáo đối với UBND xã Trường Yên vi phạm pháp luật trong công tác
quản lý và sử dụng đất đai tại khu Bãi Bằng thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên kết
luận như sau:
- ¤ng Bïi Quang Ninh vµ mét sè c«ng d©n th«n NhËt TiÕn, x· Trường Yên
tè c¸o UBND x· Trường Yên vi ph¹m ph¸p luËt trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ sö
7
dông ®Êt ®ai lµ cã c¬ së bëi UBND x· bu«ng láng qu¶n lý ®Ó th«n NhËt TiÕn vµ
chi héi ng-êi cao tuæi th«n tù ý sö dông trång c©y t¹i khu ®Êt B·i B»ng. Chi héi
ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn ký hîp ®ång cho «ng NguyÔn B¸ TuyÒn thuª ®Êt thêi
h¹n thuª ®Êt lµ 15 n¨m (tõ th¸ng 10/2002 ®Õn th¸ng 01/2017) lµ tr¸i víi quy ®Þnh cña
Ph¸p luËt.
UBND x· ký hîp ®ång cho «ng NguyÔn B¸ TuyÒn thuª ®Êt l©u dµi cã thu
tiÒn lÖ phÝ vÒ ng©n s¸ch x·, ®©y lµ mét h×nh thøc b¸n ®Êt cho «ng TuyÒn ®Ó ë.
ViÖc chuyÓn ®æi tõ ®Êt nghÜa ®Þa sang ®Êt ë khi ch-a ®-îc cÊp thÈm quyÒn phª
duyÖt lµ tr¸i víi qui ®Þnh cña Ph¸p luËt, tr¸ch nhiÖm thuéc vÒ «ng c¸n bé ®Þa
chÝnh x· t¹i thêi ®iÓm n¨m 2002 vµ tËp thÓ UBND x· Trường Yên.
- ¤ng Bïi Quang Ninh vµ mét sè c«ng d©n th«n NhËt TiÕn cho r»ng khu
®Êt trªn cña c¸c cô ®Ò nghÞ tr¶ l¹i ®Ó c¸c cô qu¶n lý lµ kh«ng cã c¬ së, bëi khu
®Êt nµy lµ ®Êt c«ng do UBND x· Trường Yên qu¶n lý, tr-íc ®©y chi héi ng-êi
cao tuæi th«n NhËt TiÕn cã sö dông ®Ó trång c©y, sang ®Õn th¸ng 01/2002 chi héi
ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn ®· chuyÓn quyÒn sö dông cho «ng NguyÔn B¸
TuyÒn th«n NhËt TiÕn.
- ViÖc xö lý tån t¹i vµ lËp hå s¬ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë
cho 02 hé «ng NguyÔn B¸ TuyÒn vµ «ng NguyÔn B¸ TuÊn ®· ®-îc thùc hiÖn theo
qui ®Þnh, 02 hé ®· thùc hiÖn nghÜa vô tµi chÝnh theo ®Ò ¸n xö lý c¸c tån t¹i vÒ ®Êt
®ai ®-îc UBND huyÖn phª duyÖt.
Thanh tra huyện đề nghị UBND huyÖn chØ ®¹o UBND x· Trường Yên
kiÓm ®iÓm, xö lý ®èi víi c¸c tæ chøc, c¸ nh©n vi ph¹m luËt ®Êt ®ai t¹i thêi ®iÓm
n¨m 2002. Yªu cÇu «ng NguyÔn B¸ Th¾ng gi÷ nguyªn hiÖn tr¹ng, sö dông ®Êt
®óng môc ®Ých. Yªu cÇu UBND x· Trường Yên tiÕn hµnh xem xÐt xö lý nh÷ng
tån t¹i vÒ ®Êt ®ai nªu trªn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
Trên cơ sở kết luận số 01/Kl-TTr của Thanh tra huyện, ngày 03/6/2010
UBND huyện Chương Mỹ có Văn bản số 64/UBND-NC thông báo kết quả giải
quyết tố cáo trả lời ông Bïi Quang Ninh vµ mét sè c«ng d©n th«n NhËt TiÕn, xã
Trường Yên. Ông Bïi Quang Ninh vµ mét sè c«ng d©n th«n NhËt TiÕn, xã
Trường Yên không nhất trí tiếp tục có không nhất trí nội dung kết luận giải
quyết tại Văn bản số 64/UBND-NC ngày 03/6/2010 của UBND huyện Chương
Mỹ, tố cáo UBND xã Trường Yên vi phạm các quy định của pháp luật trong
công tác quản lý, sử dụng đất đai tại xã Trường Yên , cụ thể: Khu đất Bãi Bằng,
thôn Nhật Tiến là đất do Chi hội người cao tuổi cải tạo, san lấp để trồng cây.
Năm 2002, chi hội người cao tuổi cho ông Nguyễn Bá Tuyền – người cùng thôn
thuê 15 năm, để làm xưởng sản xuất gia công đồ mộc dân dụng. UBND xã lại
ký cho ông Nguyễn Bá Tuyền thuê và trình UBND huyện Chương Mỹ cấp 02
8
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Kiến nghị cơ quan chức năng thu hồi 02
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp nêu trên.
II. Phân tích tình huống
1. Mục tiêu:
Tình huống được nêu trong tiểu luận này trả qua một thời gian hơn hai
năm và nhiều cấp chính quyền, phòng, ban vào cộc giải quyết. Sự việc cho thấy
sự buông lỏng trong công tác quản lý và sử dụng đất đai, chưa thực hiện hết vai
trò quản lý Nhà nước đã để sảy ra vi phạm dẫn đến đơn thư khiếu nại tố cáo của
người dân. Tại tiểu luận tốt nghiệp khóa học này em xin trình bày là tình huống
đã được giải quyết dứt điểm, đúng chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước. Đó là mục tiêu mà mỗi cán bộ, công chức nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam luôn phấn đấu và thực hiện.
2. Cơ sở lý luận để phân tích:
* Căn cứ vào các bài học trong chương trình bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch
Chuyên viên của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong như:
- Pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa Việt Nam
- Công vụ công chức
- Thủ tục hành chính
- Quản lý nhà nước về đất đai
- Quản lý Nhà nước về đô thị và nông thôn
................
* Căn cứ vào các văn bản chính sách của Nhà nước như:
- LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o n¨m 1998;
- LuËt §Êt ®ai ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003;
- LuËt Tæ chøc H§ND vµ UBND ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003;
- Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998,
LuËt söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt KNTC n¨m 2004, 2005;
- Th«ng t- sè 01/2009/TT-TTTP ngµy 15/12/2009 cña Thanh tra ChÝnh
Phñ quy ®Þnh quy tr×nh nghiÖp vô gi¶i quyÕt tè c¸o;
- NghÞ ®Þnh 181/2004/N§-CP ngµy 29 th¸ng 10 n¨m 2004 cña ChÝnh phñ
vÒ thi hµnh luËt ®Êt ®ai;
9
- NghÞ ®Þnh 84/2007/N§-CP ngµy 25 th¸ng 5 n¨m 2007 cña ChÝnh phñ
quy ®Þnh bæ sung vÒ viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, thu håi ®Êt,
thùc hiÖn quyÒn sö dông ®Êt, tr×nh tù thñ tôc båi th-êng hç trî t¸i ®Þnh c- khi
Nhµ n-íc thu håi ®Êt vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai;
- QuyÕt ®Þnh sè 13/2010/Q§-UBND ngµy 01/4/2010 cña UBND thành
phố Hà Nội v/v Ban hành quy ®Þnh tiÕp c«ng d©n vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o
thuộc thành phố Hà Nội;
- Các Thông tư của Bộ Tài chính: số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004
hướng dẫn thực hiện Nghi định số 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất; Số
95/2005/TT-BTC ngày 26/10/2005 hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp
luật về lệ phí trước bạ; số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 hướng dẫn thực
hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, số
02/2007/TT-BTC ngày 08/01/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều trong
thông tư số 95/2005/TT-BTC.
- Một số các văn bản liên quan lĩnh vực quản lý Nhà nước khác.
3. Phân tích tình huống:
Tình huống nêu trong tiểu luận đã bao gồm những việc đúng, sai từ chính
quyền địa phương cơ sở, dẫn đến việc giải quyết của các cơ quan có thẩm quyền
cũng có chỗ được và chưa được. Cụ thể như sau:
Trên cơ sở các tài liệu bằng chứng, kết quả kiểm tra, xác minh, Thanh tra
huyện đã kết luận số 01/KL-TTr ngày 13/4/2010: DiÖn tÝch 611m2 ®Êt hé «ng
NguyÔn B¸ TuyÒn ®ang sö dông t¹i khu ®Êt B·i B»ng th«n NhËt TiÕn ®-îc thÓ
hiÖn trªn b¶n ®å gi¶i thöa gèc sè 01, thæ c- ngµy 15 th¸ng 7 n¨m 1988, nằm
trong thöa sè 72, diÖn tÝch 7.862m2 cã nguån gèc tr-íc n¨m 2002 lµ ®Êt c«ng do
UBND x· qu¶n lý. Toµn bé khu ®Êt cã rÊt nhiÒu må m¶ v« chñ vµ lµ n¬i ®æ r¸c
th¶i cña th«n NhËt TiÕn, g©y « nhiÔm m«i tr-êng nÆng. Do khu ®Êt n»m liÒn kÒ
víi ®Êt d©n c- g©y « nhiÔm m«i tr-êng nªn chi héi ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn
®· ®øng ra qu¶n lý khu ®Êt (cã xin ý kiÕn cña tr-ëng th«n, ®-îc «ng tr-ëng th«n
giao cho héi, nh-ng kh«ng cã v¨n b¶n giao cho các cụ cao tuổi quản lý) tËn dông
trång c©y trªn khu ®Êt ®Ó lÊy kinh phÝ ho¹t ®éng và c¶i t¹o m«i tr-êng tõ n¨m
1988 nh-ng nh-ng c©y th-êng bÞ chÆt trém, kh«ng thu ho¹ch ®-îc.. ViÖc sö
dông ®Êt cña chi héi ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn kh«ng ®¨ng ký t¹i x· do vËy
còng kh«ng thùc hiÖn nghÜa vô g× vÒ viÖc sö dông ®Êt. N¨m 2002 «ng TuyÒn ®Æt
vÊn ®Ò thuª ®Êt më x-ëng méc, héi ®· cho «ng TuyÒn thuª 15 n¨m (tõ 2002 2017), sè tiÒn thuª ®Êt lµ 15.000.000 ® tr¶ tiÒn mét lÇn, t¹i hîp ®ång thuª ®Êt ngµy
10
06 th¸ng 01 n¨m 2002 cã x¸c nhËn cña «ng tr-ëng th«n TrÇn V¨n T- cïng víi 7
ng-êi trong ban chÊp hµnh, tho¶ thuËn trong hîp ®ång lµ kh«ng ®-îc lµm nhµ.
N¨m 2007 héi cã thu thªm cña «ng TuyÒn lµ 12 triÖu ®ång v× «ng TuyÒn cã sö
dông thªm mét sè ®Êt héi ch-a cho thuª.
Sau khi ký hợp đồng thuê đất với các cụ Hội người cao tuổi thôn Nhật
Tiến, lãnh đạo thôn đã báo cáo UBND xã, UBND xã không công nhận việc thuê
đất giữa ông Nguyễn Bá Tuyền với các cụ Hội người cao tuổi của thôn. §Õn
ngµy 12/6/2002 «ng NguyÔn B¸ TuyÒn lµm ®¬n xin sö dông ®Êt l©u dµi, cã x¸c
nhËn cña cÊp uû vµ «ng tr-ëng th«n NhËt TiÕn, ngµy 20/6/2002 l·nh ®¹o th«n
NhËt TiÕn cã thu thªm cña «ng NguyÔn B¸ TuyÒn lµ 9.000.000 ® ®Ó chi dïng vµo
viÖc c«ng Ých cña th«n (lµm m-¬ng m¸ng, ao chu«m).
Ngµy 25/6/2002 UBND x· T.Y xÐt ®¬n ®Ò nghÞ thuª ®Êt cña «ng NguyÔn
B¸ TuyÒn vµ ký hîp ®ång thuª ®Êt l©u dµi víi «ng NguyÔn B¸ TuyÒn ®Ó x©y
dùng nhµ x-ëng s¶n xuÊt nghÒ méc d©n dông, t¹i hîp ®ång ghi ngµy 25/6/2002
vµ «ng TuyÒn ®· nép cho UBND x· sè tiÒn lµ 7.588.000 ® sè tiÒn nµy nép vÒ ng©n
s¸ch x· t¹i (phiÕu thu sè 046096 ngµy 10/3/2004).
Ngµy 30/6/2007 chi héi ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn tiÕp tôc thu thªm
cña «ng NguyÔn B¸ TuyÒn sè tiÒn lµ 12.000.000 ® do «ng TuyÒn cã sö dông thªn
diÖn tÝch ®Êt (t¹i giÊy biªn nhËn tiÒn ghi ngµy 30 thang 6 n¨m 2007). C¸c cô thu
®Ó x©y dùng quü cña chi héi ng-êi cao tuæi.
Như vậy việc Trưởng thôn giao diện tích đất 611m2 nêu trên cho hội
người cao tuổi mặc dù không có văn bản giao nhưng việc giao đất trên và việc
Chi hội người cao tuổi, lãnh đạo thôn Nhật Tiến thu tiền cho ông Tuyền thuª ®Êt
mở x-ëng méc, là không đúng quy định của pháp luật về thẩm quyền giao thầu
đất, cho thuê đất. Diện tích đất nêu trên lµ ®Êt c«ng do UBND x· qu¶n lý song
UBND xã Trường Yên đã buông lỏng quản lý từ năm 1998-2002, không thực
hiện đúng vai trò quản lý của mình, để sảy ra vi phạm đồng thời thất thu cho
Ngân sách dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Ngay cả
khi UBND xã Trường Yên không công nhận việc thuê đất giữa ông Nguyễn Bá
Tuyền với các cụ Hội người cao tuổi của thôn và UBND xã đã hîp ®ång ngµy
25/6/2002 cho ông Tuyền thuê đất thì chi héi ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn vẫn
tiÕp tôc thu thªm cña «ng NguyÔn B¸ TuyÒn sè tiÒn lµ 12.000.000 ® do «ng TuyÒn
cã sö dông thªn diÖn tÝch ®Êt ( t¹i giÊy biªn nhËn tiÒn ghi ngµy 30 tháng 6 n¨m
2002 ) như vậy việc thu tiền trên là trái pháp luật.
11
Ngµy 11/01/2008 UBND x· Trường Yên th«ng b¸o sè: 03/TB - UBND
ngµy 11 th¸ng 01 n¨m 2008 cho «ng NguyÔn B¸ TuyÒn ph¶i nép tiÒn sö dông
diÖn tÝch ®Êt t¨ng lµ 49m2, víi sè tiÒn lµ 17.150.000® «ng NguyÔn B¸ TuyÒn ®·
chÊp hµnh nép ®ñ sè tiÒn trªn t¹i (biªn lai thu tiÒn sè 0018044 ngµy 14/01/2008).
Tæng sè tiÒn «ng TuyÒn n«p cho th«n, héi ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn
vµ UBND x· Tr-êng Yªn lµ: 62.453.000 ®
Tiếp theo, trong việc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho hé «ng
NguyÔn B¸ TuyÒn khi thùc hiÖn chØ thÞ sè: 08/CT - UB ngµy 15/6/2005 cña
UBND huyÖn Ch-¬ng Mü vÒ viÖc xö lý nh÷ng tån t¹i trong c«ng t¸c qu¶n lý sö
dông ®Êt ®ai ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë. Vận
dụng quy định tại Điều 16, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định
về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được giao không đúng thẩm
quyền trước ngày 01/7/2004 nhưng người đang sử dụng đất đã nộp tiền để được
sử dụng đất; "Đất được giao không đúng thẩm quyền nhưng người đang sử dụng
đất có giấy tờ chứng minh về việc đã nộp tiền cho cơ quan, tổ chức để được sử
dụng đất trước nagỳ 01/7/2004, nay được UBND xã xác nhận là đất không có
tranh chấp, phù hợp với quy hoạch thì người đang sử dụng đất được cấp Giấy
chứng nhận". Ngµy 17/10/2007 UBND x· Trường Yên lËp ®Ò ¸n xö lý nh÷ng tån
t¹i trong qu¶n lý ®Êt ®ai ®Ó cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. Như vậy
mặc dù ngày 25/6/2002, UBND xã Trường Yên đã ký hợp đồng cho ông Tuyền
thuê đất song UBND xã đã thừa nhận đây là một hình thức cấp bán đất trái thẩm
quyền lên đã đưa hộ ông Tuyền vào danh sách xö lý tån t¹i để cấp Giấy
CNQSDĐ. Danh s¸ch c¸c hé ®· ®-îc kª khai, niªm yÕt t¹i UBND x·, tr×nh tù
xÐt duyÖt tõ c¬ së ®· ®-îc thùc hiÖn theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt vµ ®· ®-îc
UBND huyÖn phª duyÖt t¹i ®Ò ¸n sè: 02 ngµy 17 th¸ng 10 n¨m 2007. Tæng sè
144 hé trong ®ã cã hé «ng NguyÔn B¸ TuyÒn víi diÖn tÝch ®Êt ®-îc cÊp lµ
611m2. Trong qu¸ tr×nh UBND x· lµm thñ tôc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö
dông ®Êt cho hé «ng NguyÔn B¸ TuyÒn. Ngµy 30/6/2007 «ng TuyÒn lµm ®¬n xin
t¸ch mét phÇn sè diÖn tÝch thöa ®Êt cho hai con lµ NguyÔn B¸ TuÊn vµ NguyÔn
B¸ Th¾ng. Trªn c¬ së ®¬n ®Ò nghÞ cña «ng NguyÔn B¸ TuyÒn, UBND x· Trường
Yên ®· ®ång ý t¸ch thöa ®Êt 611m2 thµnh 03 thöa vµ tiÕn hµnh cÊp giÊy chøng
nhËn quyÒn sö dông ®Êt ë cô thÓ nh- sau:
- Ngày 25/3/2008, UBND xã Trường Yên đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho 16 hộ đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính trong đó có hộ ông Nguyễn Bá
12
Tuyền diện tích cấp 242m2, thöa sè 510 t¹i giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt sè:
01339.
- Ngày 03/9/2008 UBND xã Trường Yên đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho 20 hộ không phải nộp tiền sử dụng đất trong đó có hộ ông Nguyễn Bá
Tuấn diện tích 181m2, thöa sè 511 giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt sè: 01407
còn hộ ông NguyÔn B¸ Th¾ng lµ 188m2 , ch-a ®-îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn
sö dông ®Êt v× cßn 01 ng«i mé ch-a di chuyÓn.
Khu đất ông Nguyễn Bá Tuyền thuê đã được cấp 02 Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất với tổng diện tích được cấp là 423m 2 (hộ ông Nguyễn Bá
Tuyền là 242m2, hộ anh Nguyễn Bá Tuấn là 181m2)
Nh- vËy, việc gia đình ông NguyÔn B¸ TuyÒn có nhu cầu thuê đất để mở
xưởng mộc, sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế gia đình là nguyện vọng
chính đáng, các cấp chính quyền cơ sở địa phương phải xem xét, tạo điều kiện
thuận lợi giải quyết để động viên, khuyến khích gia đình. Nếu như ngay từ đầu,
UBND xã Trường Yên làm tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai, khi ông
Tuyền có nhu cầu thuê đất mở xưởng s¶n xuÊt vµ gia c«ng ®å méc d©n dông,
trên cơ sở khu đất của địa phương không có khả năng canh tác, phát huy hiệu
quả kinh tế, có thể giải quyết cho gia đình ông Tuyền thuê để mở xưởng, UBND
xã lập hồ sơ theo đúng quy định trình cấp có thẩm quyền cho phép ông Tuyền
thuê đất dài hạn ổn định để gia đình ông Tuyền yên tâm đầu tư xây dựng Nhà
xưởng, thiết bị máy móc sản xuất sẽ tránh cho gia đình ông Tuyền những khoản
chi phí tốn kém không đúng như trên.
Ngoài ra từ khi «ng NguyÔn B¸ TuyÒn ký hîp ®ång thuª ®Êt víi c¸c cô héi
viªn héi ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn vµ víi UBND x· Trường Yên gia ®×nh ®·
thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c nghÜa vô tµi chÝnh v/v cho thuª ®Êt vµ sö dông phÇn diÖn
tÝch ®Êt gÇn 600m2 ®Êt ë khu B·i B»ng th«n NhËt TiÕn, phÇn ®Êt trªn rÊt hoang
ho¸, nhiÒu må m¶, gia ®×nh «ng ®· ®Çu t- rÊt nhiÒu c«ng søc ®Ó c¶i t¹o khu ®Êt,
®· chi phÝ di dêi må m¶ vÒ ®óng n¬i quy ®Þnh, ®· x©y dùng nhµ ë vµ x-ëng s¶n
xuÊt ph¸t huy hiÖu qu¶, như vậy có thể nói hộ gia đình ông Tuyền có ý thức
chấp hành tốt mọi quy định của Nhà nước và địa phương, chăm chỉ siêng năng
làm ăn nghiêm túc để phát triển kinh tế gia đình. Song do thiếu sót của chính
quyền địa phương nói trên đã đẩy gia đình ông vào tình hình hết sức khó khăn,
thiệt hại về kinh tế, ảnh hưởng đến tâm lý, tinh thần, mất công ăn việc làm,
không có nơi ăn chốn ở, có nguy cơ phá sản nếu như cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền xử lý thu hồi lại Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất đã cấp, hủy bỏ hợp
13
đồng cho thuê đất trái pháp luật, thu hồi lại toàn bộ diện tích đất khu Bãi Bằng,
thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên hộ ông Nguyễn Bá Tuyền đang sử dụng.
4. Nguyên nhân:
- Nắm bắt được chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước khuyến
khích phát triển sản xuất phát triển kinh tế gia đình hộ gia đình ông Tuyền làm
đơn xin thuê đất mở xưởng sản xuất đồ mộc gia dụng là cái được.
- Việc UBND xã Trường Yên bu«ng láng qu¶n lý từ năm 1998-2002 ®Ó
th«n NhËt TiÕn vµ chi héi ng-êi cao tuæi th«n tù ý sö dông trång c©y t¹i khu ®Êt
B·i B»ng, thu tiền cho ông Tuyền thuª ®Êt më x-ëng méc, là không đúng quy
định của pháp luật về thẩm quyền giao thầu đất, cho thuê đất, để sảy ra vi phạm
đồng thời thất thu cho Ngân sách dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo của
nhân dân là chưa được.
- Việc Chi hội người cao tuổi thôn Nhật Tiến, UBND xã Trường Yên ký
hợp đồng cho ông Nguyễn Bá Tuyền thuê đất lâu dài, sử dụng vào mục đích sản
xuất kinh doanh là không đúng thẩm quyền là việc làm chưa được.
- Việc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền vận dụng đúng các quy định
của pháp luật song vẫn bảo vệ quyền lợi của hộ gia đình ông Nguyễn Bá Tuyền
– nạn nhân của vụ việc tránh những tổn thất cho gia đình ông là cái được.
5. Hậu quả để lại:
Tình huống này đã làm cho 01 hộ gia đình phải gánh chịu thiệt thoi như:
lo lắng ảnh hưởng đến sức khỏe, tâm lý, tinh thần, mất công ăn việc làm, có khả
năng gia đình từ chỗ cuộng sống ổn định thành không có nơi ăn chốn ở, xấu nhất
có nguy cơ phá sản. Mặt khác nó có thế gây ý nghĩ không tốt cho gia đình, nhân
dân địa phương và niềm tin đối với chính quyền địa phương trong việc thực thi
trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
III. Xử lý tình huống:
1. Mục tiêu:
Như em đã trình bày ở lời nói đầu, để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết
khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp
chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân, các cơ quan, tổ chức mỗi cấp, mỗi ngành phải xác định đây
lµ nhiệm vụ c«ng t¸c träng t©m, th-êng xuyªn nh»m æn ®Þnh t×nh h×nh tËp trung
ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, phải giµnh thêi gian, c«ng søc quan t©m l·nh ®¹o, chØ
14
®¹o viÖc gi¶i quyÕt KNTC, ph¸t hiÖn nh÷ng khuyÕt ®iÓm sai ph¹m, xö kiªn
quyÕt, triÖt ®Ó, kÞp thêi… đặc biệt là những vi ph¹m trong qu¶n lý vµ sö dông
®Êt ®ai, trong thùc hiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch ph¸p luËt, trong qu¶n lý kinh tÕ... làm
hạn chế ®¬n th- khiÕu n¹i tè c¸o ph¸t sinh, t¹o sự æn ®Þnh t×nh h×nh chính trị - xã
hội trong n«ng th«n.
Tình huống em trình bày tại tiểu luận tốt nghiệp này là một vụ việc gây bức
xúc đã xảy ra trong lĩnh vực quản lý về đất đai, cần phải xử lý dứt điểm, hợp lý hợp
tình nhưng phải đúng quy định của pháp luật nhằm đạt được điều quan trọng là bảo
vệ quyền lợi của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân để nhân dân tin
tưởng vào Đảng và Nhà nước. Chấp hành mọi chủ trương đường lối, chính sách pháp
luật của Đảng và Nhà nước đề ra.
2. Các phương án xử lý tình huống:
* Phương án xử lý tình huống thứ nhất:
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận thụ lý giải quyết đơn tố cáo của
ông Bùi Quang Ninh – công dân thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên giao ngành chức
năng kiểm tra giải quyết.
- Trên cơ sở tiếp cận hồ sơ kiểm tra quá trình sử dụng, ký hợp đồng cho
thuê đất và lập hồ sơ xử lý tồn tại trong quá trình giải quyết vụ việc của UBND
huyện Chương Mỹ, tiến hành kiểm tra hiện trạng sử dụng đất của hộ gia đình
ông Tuyền hiện nay, cụ thể:
- Hiện trạng khu đất: Trªn khu ®Êt ®· x©y dùng nhµ ë, nhµ x-ëng víi tæng
diÖn tÝch lµ 611m2. Trong ®ã: (cã c¶ khu nhµ vÖ sinh mét sè hé d©n sö dông lµ
20,6m2).
+ Nhµ ë sè 1: chñ hé lµ «ng NguyÔn B¸ TuyÒn diÖn tÝch nhµ lµ 64,4m2,
x©y t-êng g¹ch 20, m¸i lîp t«n, trÇn nhùa, x©y dùng n¨m 2004.
+ Nhµ ë sè 2: chñ hé lµ anh NguyÔn B¸ TuÊn, hiÖn tr¹ng nhµ kiªn cè, cét
bª t«ng, 2 tÇng, tæng diÖn tÝch hai sµn lµ 80m 2, x©y dùng th¸ng 04 n¨m 2009.
+ Nhµ x-ëng: diÖn tÝch lµ 473m2, hiÖn trang nhµ x-ëng nÒn mãng ®æ bª t«ng
cèt thÐp, toµn bé b»ng cét khung s¾t m¸i lîp t«n, x©y dùng th¸ng 04 n¨m 2009.
C«ng tr×nh phô vµ nhµ bÕp: diÖn tÝch 13m 2, hiÖn tr¹ng nhµ bÕp cÊp 4, x©y
t-êng 10, m¸i lîp Pr«xim¨ng, x©y dùng l¹i th¸ng 04 n¨m 2009 trªn c¬ së ph¸ bá
nhµ x-ëng cò gia ®×nh x©y dùng n¨m 2002 ®· xuèng cÊp.
15
- Làm việc với UBND x· Tr-êng Yªn yêu cầu cho biết quan điểm giải
quyết: Xảy ra 02 trường hợp: Một là, UBND xã Trường Yên có ý kiến ®Ò nghÞ
gi÷ nguyªn GCNQSD ®Êt ®· cÊp cho 02 hé «ng TuyÒn vµ «ng TuÊn, gi÷ nguyªn
hiÖn tr¹ng thöa ®Êt ch-a cÊp GCNQSD ®Êt cho «ng NguyÔn B¸ Th¾ng ®Ó gi÷ æn
®Þnh t×nh h×nh t¹i ®Þa ph-¬ng, tránh gây thiệt hại về kinh tế, ảnh hưởng đến tâm
lý, tinh thần, mất công ăn việc làm, không có nơi ăn chốn ở cho gia đình ông
Tuyền. Đồng thời tránh việc UBND xã phải bồi thường khi thanh lý hợp đồng,
thu hồi đất đã cho ông Tuyền thuê. Hai là, UBND xã Trường Yên đề nghị cấp có
thẩm quyền thu hồi lại 02 Giấy chứng nhận đã cấp, thu hồi toàn bộ diện tích đất
khu Bãi Bằng, thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên hộ ông Nguyễn Bá Tuyền đang sử
dụng. Chỉ đạo thanh lý hợp đồng cho thuê đất trái pháp luật và quản lý, sử dụng
đúng quy định diện tích đất trên. Trong phương án này, UBND xã Trường Yên
phải có quan điểm thứ nhất.
- Phân tích những nguy cơ tổn thất về kinh tế, tinh thần của hộ gia đình
ông Nguyễn Bá Tuyền - một hộ gia đình có ý thức chấp hành tốt các quy định
của Nhà nước và địa phương, có nguyện vọng chính đáng, nghiêm túc làm ăn để
phát triển kinh tế gia đình. Nếu như thu hồi lại đất sẽ làm gia đình ông Tuyền –
nạn nhân của cơ quan Nhà nước sẽ tổn thất lớn về kinh tế khi tháo dỡ toàn bộ
nhà xưởng, nhà ở, mất công ăn việc làm, mất thu nhập trong khi xưởng mộc của
gia đình ông đang làm ăn có hiệu quả, giải quyết được công ăn việc làm cho
nhiều lao động khác…
- Việc UBND xã lập hồ sơ xử lý tồn tại, cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho hộ gia đình ông Tuyền không vi phạm pháp luật, có thể chấp nhận
được.
Từ những phân tích ở trên, UBND Thành phố Hà Nội đồng ý và giữ
nguyên nội dung kết luận trả lời công dân của UBND huyện Chương Mỹ tại Văn
bản số /UBND-NC ngày 03/6/2010.
UBND x· T.Y vi ph¹m ph¸p luËt trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai
lµ cã c¬ së bëi UBND x· Trường Yên đã bu«ng láng qu¶n lý ®Ó th«n NhËt TiÕn
vµ chi héi ng-êi cao tuæi th«n tù ý sö dông trång c©y t¹i khu ®Êt B·i B»ng.
¤ng Bïi Quang Ninh vµ mét sè c«ng d©n th«n NhËt TiÕn cho r»ng khu
®Êt trªn cña c¸c cô ®Ò nghÞ tr¶ l¹i ®Ó c¸c cô qu¶n lý lµ kh«ng cã c¬ së, bëi khu
®Êt nµy lµ ®Êt c«ng do UBND x· Trường Yên qu¶n lý, tr-íc ®©y chi héi ng-êi
cao tuæi th«n NhËt TiÕn cã sö dông ®Ó trång c©y, sang ®Õn th¸ng 01/2002 chi héi
16
ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn ®· chuyÓn quyÒn sö dông cho «ng NguyÔn B¸
TuyÒn th«n NhËt TiÕn.
Chi héi ng-êi cao tuæi th«n NhËt TiÕn ký hîp ®ång cho «ng NguyÔn B¸
TuyÒn thuª ®Êt thêi h¹n thuª ®Êt lµ 15 n¨m (tõ th¸ng 10/2002 ®Õn th¸ng
01/2017) lµ tr¸i víi qui ®Þnh cña ph¸p luËt.
UBND x· ký hîp ®ång cho «ng NguyÔn B¸ TuyÒn thuª ®Êt l©u dµi cã thu
tiÒn lÖ phÝ một lần vÒ ng©n s¸ch x·, ®©y lµ mét h×nh thøc b¸n ®Êt cho «ng TuyÒn
®Ó ë, xÐt thÊy vÒ nguån gèc thöa ®Êt hé «ng TuyÒn thuª lµ phï hîp víi quy
ho¹ch trong khu d©n c-, qu¸ tr×nh sö dông ®Êt hé «ng TuyÒn ®· x©y dùng nhµ ë
vµ x-ëng s¶n xuÊt ph¸t huy hiÖu qu¶ kh«ng cã tranh chÊp. Theo quy định tại
Điều 16, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định về việc cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất được giao không đúng thẩm quyền trước ngày
01/7/2004 nhưng người đang sử dụng đất đã nộp tiền để được sử dụng đất; "Đất
được giao không đúng thẩm quyền nhưng người đang sử dụng đất có giấy tờ
chứng minh về việc đã nộp tiền cho cơ quan, tổ chức để được sử dụng đất trước
nagỳ 01/7/2004, nay được UBND xã xác nhận là đất không có tranh chấp, phù
hợp với quy hoạch thì người đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận.
Qu¸ tr×nh sö dông «ng TuyÒn ®· chi phÝ di dêi må m¶ vÒ ®óng n¬i quy
®Þnh do vậy UBND xã Trường Yên đã lập hồ sơ đưa vào xử lý tồn tại.
Trong thêi gian c«ng khai hå s¬ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt
xö lý theo ®Ò ¸n héi ®ång ®¨ng ký ®Êt ®ai xÐt diÖn tÝch ®Êt hé «ng TuyÒn ®ang sö
dông, kh«ng cã khiÕu n¹i, vµ hé «ng TuyÒn ®· hoµn thµnh nghÜa vô tµi chÝnh, ®ñ
®iÒu kiÖn ®Ó cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt
* Phương án xử lý tình huống thứ hai:
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận đơn tố cáo của ông Bùi Quang
Ninh – công dân thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên giao ngành chức năng kiểm tra
giải quyết.
Trên cơ sở kết quả kiểm tra xác minh của cơ quan chức năng, hồ sơ vụ
việc đã tiếp nhận của UBND huyện Chương Mỹ như đã nêu ở phần đầu, đi đến
kết luận: Nguồn gốc 641m2 đất tại khu Bãi Bằng, thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên
hộ ông Nguyễn Bá Tuyền đang sử dụng là đất công do UBND xã Trường Yên
quản lý. Năm 2002, ông Nguyễn Bá Tuyền, người thôn Nhật Tiến ký hợp đồng
với Cho hội người cao tuổi thôn Nhật Tiến thuê để làm xưởng sản xuất, nhưng
ông Nguyễn Bá Tuyền và con trai là ông Nguyễn Bá Tuấn đã kê khai sai được
17
UBND xã Trường Yên, phòng TNMT huyện Chương Mỹ xác nhận không đúng
nguồn gốc và loại đất các hộ đang sử dụng. UBND xã Trường Yên xét duyệt và
trình và đã được UBND huyện Chương Mỹ cấp 02 giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất đứng tên ông Nguyễn Bá Tuyền và ông Nguyễn Bá Tuấn là việc làm vi
phạm pháp luật đất đai. Trách nhiệm thuộc về ông Nguyễn Bá Tuyền, ông
Nguyễn Bá Tuấn, UBND xã Trường Yên, phòng Tài nguyên & Môi trường,
UBND huyện Chương Mỹ. Việc chi hội người cao tuổi thôn Nhật Tiến, UBND
xã Trường Yên ký hợp đồng cho ông Nguyễn Bá Tuyền thuê đất lâu dài, sử dụng
vào mục đích sản xuất, kinh doanh là không đúng thẩm quyền. Như vậy nội
dung công dân tố cáo là đúng.
Giao UBND huyện Chương Mỹ ban hành quyết định thu hồi và hủy bỏ 02
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà UBND huyện Chương Mỹ đã cấp cho
ông Nguyễn Bá Tuyền và ông Nguyễn Bá Tuấn. Ban hành quyết định hủy bỏ
hợp đồng cho thuê đất trái pháp luật, thu hồi toàn bộ diện tích đất khu Bãi Bằng,
thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên hộ ông Nguyễn Bá Truyền đang sử dụng. Chỉ
đạo UBND xã Trường Yên thanh lý hợp đồng cho thuê đất trái pháp luật và quản
lý, sử dụng đúng quy định; Kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân do đã để xảy
ra vi phạm nêu trên trong công tác quản lý, xử dụng đất đai tại khu Bãi Bằng,
thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên.
* Phương án xử lý tình huống thứ 3:
Khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhận được đơn tố cáo của ông Bùi
Quang Ninh. Trên cơ sở kết quả kiểm tra xác minh của cơ quan chức năng, hồ sơ
vụ việc đã tiếp nhận của UBND huyện Chương Mỹ, qua kiểm tra xác minh cho
thấy ông Nguyễn Bá Tuyền và con trai ông là Nguyễn Bá Tuấn đã cố tình kê
khai nguồn gốc đất không đúng với thực tế nhưng vẫn được UBND xã Trường
Yên xác nhận dẫn đến việc phòng Tài nguyên & Môi trường đã thiếu kiểm tra
xác minh dẫn đến việc cũng xác nhận nguồn gốc đất cho hộ ông nguyễn Bá
Tuyền và Nguyễn Bá Tuấn không đúng loại đất hộ ông Tuyền đang sử dụng dẫn
đến việc có đơn tố cáo là có cơ sở.
* Phân tích ưu khuyết điểm của các phương án xử lý tình huống:
- Phương án xử lý tình huống thứ nhất: Đã đảm bảo đúng chế độ chính
sách, pháp luật về đất đai của Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.
Có ưu điểm là bảo vệ quyền lợi của người dân tránh những tổn thất về vật chất,
tinh thần không đáng có, dễ thực hiện, tuy nhiên thì vẫn còn có hạn chế và
18
nhược điểm vì chưa thấu đáo, chưa thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật,
chưa thuyết phục được lòng người, thậm chí dễ dẫn tới dư luận cho rằng cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền dung túng, đồng lõa bao che cho việc làm sai trái của
cấp xã hoặc có tiêu cực khi giải quyết vụ việc..v.v.
- Phương án xử lý tình huống thứ hai: Đã đảm bảo đúng chế độ chính
sách, pháp luật về đất đai của Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.
Phương án này chứa đựng rất nhiều ưu điểm. Thể hiện được tính nghiêm minh
của pháp luật, kiểm điểm răn đe được tập thể, cá nhân đã để xảy ra vi phạm, thể
hiện sự công bằng, khách quan khi giải quyết vụ viêc, dám nhìn nhận và sửa
chữa cái sai sót của cơ quan Nhà nước – do vậy có tính thuyết phục cao. Tuy
nhiên cũng có nhược điểm là gây tổn thất cho một gia đình có ý thức và nghiêm
túc làm ăn chân chính do thiếu sót của cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý
và sử dụng đất đai.
* Phương án xử lý tình huống thứ ba:
Đã đảm bảo đúng chế độ chính sách, pháp luật về đất đai của Nhà nước
Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Phương án này chứa đựng rất nhiều ưu
điểm. Thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật. Tuy nhiên cũng có nhược
điểm là gây mất lòng tin vào cơ quan Nhà nước trong việc quản lý về đất đai, sự
tắc trách của cán bộ nhà nước khi thực thi nhiệm vụ.
* Sau khi nghiên cứu và tiến hành so sánh ba phương án xử lý, em quyết
định chọn phương án xử lý tình huống thứ hai để triển khai thực hiện.
IV. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện:
Bước I: Chuẩn bị giải quyết tố cáo:
Thành phần thực hiện: Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (Chủ tịch hoặc
Phó chủ tịch)
Thời gian thực hiện: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được tố cáo
1. Thụ lý tố cáo: Ban hành thông báo bằng văn bản cho người tố cáo về
thời điểm thụ lý tố cáo và các nội dung tố cáo được thụ lý.
2. Ban hành quyết định xác minh tố cáo: Uỷ ban nhân dân thành phố Hà
Nội ban hành quyết định xác minh tố cáo; thành lập Đoàn xác minh tố cáo.
Bước 2. Xây dựng kế hoạch xác minh tố cáo.
Thành phần thực hiện: Trưởng đoàn xác minh tố cáo.
19
Thời gian thực hiện: Sau khi nhận được Quyết định xác minh tố cáo
Trưởng đoàn xác minh tố cáo xây dựng kế hoạch xác minh tố cáo trình
người ra quyết định xác minh phê duyệt trước khi tiến hành xác minh tố cáo;
chủ động thực hiện kế hoạch xác minh được duyệt và chịu sự chỉ đạo trực tiếp
của người ra quyết định xác minh.
Bước 3: Tiến hành xác minh nội dung tố cáo
Thành phần thực hiện: Đoàn xác minh tố cáo
Thời gian thực hiện: Sau khi nhận được Kế hoạch xác minh tố cáo được
phê duyệt, thời gian thực hiện theo theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo.
1. Giao quyết định xác minh tố cáo cho người bị tố cáo (UBND huyện
Chương Mỹ, UBND xã Trường Yên)
2. Làm việc trực tiếp với người bị tố cáo: UBND huyện Chương Mỹ
(Phòng Tài nguyên &Môi trường, Thanh tra huyện, UBND xã Trường Yên)
Người xác minh tố cáo đưa ra những nội dung cụ thể để yêu cầu người bị
tố cáo giải trình bằng văn bản những nội dung bị tố cáo và cung cấp thông tin,
tài liệu, bằng chứng liên quan đến nội dung tố cáo, nội dung giải trình.
3. Làm việc trực tiếp với người tố cáo (ông Bùi Quang Ninh và một số
công dân thôn Nhật Tiến, xã Trường Yên): Yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu,
bằng chứng liên quan đến nội dung tố cáo.
4. Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài
liệu, bằng chứng liên quan đến nội dung tố cáo.
5. Thu thập, xử lý thông tin, tài liệu bằng chứng liên quan đến vụ việc tố
cáo, xác minh thực tế.
6. Báo cáo kết quả xác minh
Trưởng đoàn xác minh phải báo cáo bằng văn bản về kết quả xác minh tố
cáo với người ra quyết định xác minh tố cáo. Văn bản báo cáo phải được các
thành viên trong Đoàn xác minh thảo luận, đóng góp ý kiến.
Bước IV: Kết thúc giải quyết tố cáo
1. Thông báo dự thảo kết luận nội dung tố cáo
Trước khi ban hành kết luận nội dung tố cáo, người ra quyết định xác minh tố
cáo tổ chức thông báo dự thảo kết luận nội dung tố cáo với người bị tố cáo.
2. Kết luận nội dung tố cáo
20
- Xem thêm -
.PDF 
23 
285 
144 
