Tài liệu Thực hiện chính sách pháp triển cán bộ, công chức tại huyện cư jút, tỉnh đắk nông .

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN TUẤN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Đắk Lắk, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN TUẤN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG Ngành: Chính sách công Mã số: 8 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. HỒ VIỆT HẠNH Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, Học viên đã nhận được sự động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình và quý báu của quý thầy, cô giáo cùng với sự động viên, khuyến khích của đồng nghiệp, người thân và bạn bè. Trước hết, Học viên xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các giảng viên đã tận tình giảng dạy, cung cấp phương pháp nghiên cứu và giúp bản thân có thêm nhiều hiểu biết mới về chính sách công để Học viên tự tin, chủ động xây dựng và hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình. Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến PGS.TS. Hồ Việt Hạnh, Người Thầy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ Học viên trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Cư Jút; Lãnh đạo và công chức Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ UBND huyện Cư Jútvà UBND các xã, thị trấn đã quan tâm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi để Học viên học tập, nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn này. Với khả năng của bản thân và thời gian nhất định, chắc chắn Luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót; Học viên rất mong nhận được sự thông cảm cũng như đóng góp ý kiến của quý thầy, cô giáo, các nhà khoa học và sự chia sẻ của đồng nghiệp, bạn bèđể Học viên có thể tiếp tục nghiên cứu sâu hơn và toàn diện hơn. Xin chân thành cảm ơn./. Đắk Lắk, tháng 11 năm 2019 Học viên Cao học Nguyễn Tuấn Phúc LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn tận tình, khoa học của PGS.TS. Hồ Việt Hạnh. Các số liệu, kết quả nghiên cứu được công bố trong công trình hoàn toàn trung thực. Trong công trình nghiên cứu này mọi sự tham khảo, trích dẫn đều được chú thích thỏa đáng, không có bất kỳ sự sao chép nào mà không có trích dẫn nguồn, tác giả. Tôi cam đoan những lời trên đây là đúng sự thật và xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan của mình./. Đắk Lắk, tháng 11 năm 2019 Học viên Cao học Nguyễn Tuấn Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ............................................................... 10 1.1. Một số khái niệm ................................................................................................ 10 1.2. Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay. 14 1.3. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ............... 21 1.4. Các nhân tố tác động đến tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ........................................................................................................................... 25 Tiểu kết chương 1...................................................................................................... 27 Chương 2. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG ............................................ 28 2.1. Các nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông .................................................................................... 28 2.2. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút ................ 30 2.3. Chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chứctại huyện Cư Jút ........................................................................................................................ 34 2.4. Kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút ... 36 2.5. Đánh giá chung về kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút.............................................................................................................. 53 Tiểu kết chương 2...................................................................................................... 57 Chương 3. TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI ................................................................................................................ 58 3.1. Nhu cầu, mục tiêu và định hướng tăng cường thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở huyện Cư Jút ............................................................................ 58 3.2. Hoàn thiện các giải pháp, công cụ thực hiện chính sách phát triển đối với cán bộ, công chức ............................................................................................................ 64 Tiểu kết chương 3...................................................................................................... 74 KẾT LUẬN .............................................................................................................. 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 77 PHỤ LỤC ..................................................................................................................... DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTW Ban chấp hành Trung ương CB,CC Cán bộ, công chức CBLĐQL Cán bộ lãnh đạo, quản lý CMCN Các mạng công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CSC Chính sách công GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HNQT Hội nhập quốc tế KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư KH&CN Khoa học và Công nghệ KHXH Khoa học xã hội KHTN Khoa học tự nhiên KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ, TB&XH Lao động, Thương binh và Xã hội LHQ Liên Hiệp quốc NNL Nguồn nhân lực PTNNL Phát triển NNL QP-AN Quốc phòng - An ninh TCCS Tổ chức cơ sở THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Cư Jút được thành lập theo Quyết định số 227/HĐBT, ngày 19/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ). Đến ngày 01/01/2004 tỉnh Đắk Nông được tái lập, huyện Cư Jút thuộc tỉnh Đắk Nông; Huyện nằm về phía Bắc tỉnh Đắk Nông, cách thị xã Gia Nghĩa 110 km, cách thành phố Buôn Ma Thuột (tỉnh Đắk Lắk) 20 km; huyện có trên 20 km đường biên giới giáp với huyện Pecchămđa, tỉnh Molddulkirri, Vương quốc Campuchia. Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Ea T’ling có quốc lộ 14 và quốc lộ 28 đi qua, đây là các tuyến giao thông quan trọng giao lưu kinh tế, văn hoá giữa các tỉnh Tây Nguyên với thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh phía Nam. Tăng trưởng kinh tế năm 2018, đạt 9,3%. Trong đó: giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng cơ bản tăng 12%; giá trị thương mại - dịch vụ tăng 10%; giá trị nông lâm nghiệp tăng 6%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 40 triệu đồng/người/năm. Tổng giá trị các ngành kinh tế đạt 7.260 tỷ đồng (theo giá cố định 2010); trong đó: Nông nghiệp 1.960 tỷ đồng; công nghiệp - xây dựng cơ bản 2.660 tỷ đồng; thương mại, dịch vụ 2.640 tỷ đồng. Tỷ trọng các ngành kinh tế của huyện: Công nghiệp - Xây dựng chiếm 37%; Thương mại - Dịch vụ chiếm 36%; Nông Lâm nghiệp chiếm 27% (tỷ trọng ngành Chăn nuôi chiếm 20% trong tổng giá trị sản xuất ngành Nông nghiệp). Theo định hướng phát triển đô thị trên địa bàn huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, huyện Cư Jút có 02 đô thị gồm: Đô thị thị trấn Ea T’ling thành đô thị loại IV, trung tâm xã Nam Dong thành đô thị loại V. Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế Công nghiệp – Xây dựng, Nông – Lâm nghiệp, Thương mại – Dịch vụ đã thu được nhiều kết quả, các loại hình phát triển kinh tế Thương mại – dịch vụ được khuyến kích, nông nghiệp công nghệ cao ngày càng được đẩy mạnh. Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia “Xây dựng nông thôn” tại 07 xã gắn với thực hiện Nghị quyết số26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đã có 03/07 xã được UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới. Đầu tư cơ sở hạ tầng được 1 huy động từ nhiều luồn lực khác nhau, các công trình giáo dục, giao thông, y tế, văn hóa được xã hội hóa. Nâng cao chất lượng GD&ĐT; giữ gìn và phát huy bản sắc, truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc; thực hiện tốt các chương trình an sinh xã hội; đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn, đô thị văn minh”, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; Chương trình mục tiêu quốc gia “Giảm nghèo bền vững”. AN-QP được giữ vững;đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội. Hiện nay, trên địa bàn huyện Cư Jút tốc độ đô thị hóa diễn ra khá nhanh, dân số tăng cao tác động không nhỏ đến công tác quản lý của các cơ quan nhà nước ở địa phương, đặc biệt là công tác quản lý đất đai, tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội, y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, văn hóa, xã hội. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định mục tiêu tổng quát: “Tăng cường xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, huy động mọi nguồn lực xã hội để phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với phát triển văn hóa nông thôn, kết hợp đẩy mạnh phát triển kinh tế công nghiệp và thương mại, dịch vụ nhằm tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế để phát triển đô thị. Phát huy dân chủ, giải quyết tốt các vấn đề bức xúc xã hội, ổn định và cải thiện đời sống Nhân dân. Tăng cường công tác bảo đảm AN-QP, tình hình chính trị - xã hội được giữ vững. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành của bộ máy chính quyền, các ngành các cấp. Đổi mới nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội, phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân thực hiện thắng lợi CNH-HĐH nhằm xây dựng Cư Jút vững mạnh toàn diện”. Và các khâu tập trung, đột phá trong nhiệm kỳ: Ba khâu tập trung, (1) Đẩy mạnh đào tạo nâng cao chất lượng NNL cả về đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và khoa học kỹ thuật, lao động…, đáp ứng với yêu cầu phát triển của huyện trong quá trình thực hiện CNH-HĐH đất nước, (2) Đổi mới và nâng cao chất lượng quy hoạch gắn với quản lý theo quy hoạch; Xây dựng và phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội theo quy hoạch phát triển, (3) Tập trung xây dựng phát triển nông nghiệp chất lượng cao ổn định và bền vững, chú 2 trọng việc tổ chức cơ cấu lại sản xuất, thực hiện liên kết giữa doanh nghiệp với nông dân thông qua các tổ hợp tác, hợp tác xã; Ba khâu đột phá, (1) Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, (2) Huy động mọi nguồn lực xây dựng nông thôn mới để đến năm 2020 là huyện dẫn đầu của tỉnh trong xây dựng nông thôn mới, (3) Đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch gắn với phát triển đô thị. Trước những yêu cầu đặt ra tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020, yêu cầu đối với các tổ chức Đảng nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, sức chiến đấu; Đối với các cơ quan quản lý nhà nước cần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, kiện toàn bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu quả, hiệu lực; Đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ về số lượng, có phẩm chất, năng lực, trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước. Trong những năm qua, huyện Cư Jút đã tăng cường thực hiện tốt các chính sách phát triển đội ngũ CB, CC đã đem lại những kết quả tích cực góp phần vào sự nghiệp phát triển KT-XH, công cuộc xây dựng nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện được đảm bảo. Đội ngũ CB, CC hiểu rõ chức trách, nhiệm vụ, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm phục vụ sự nghiệp cách mạng, phục vụ nhân dân, thể hiện là lực lượng lãnh đạo, quản lý được nhân dân tin tưởng.CB, CC thể hiện vai trò của mình thông qua xử lý các công việc một cách khoa học, chu đáo, trung thực, khẩn trương và nhanh chóng.Không để công việc bị tắc trách, ùn ứ mà phải giải quyết các công việc kịp thời, chính xác, đáp ứng lòng mong đợi của người dân. Trong thực hiện nhiệm vụ, đòi hỏi mỗi CB, CC cần phải chủ động, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, dám làm, giám chịu, không đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu và giữ mối quan hệ tốt với quần chúng nhân dân. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng đức và tài phải luôn gắn bó chặt chẽ, quan hệ biện chứng với nhau. Mối quan hệ giữa đức và tài thì “Đức phải có trước tài” và đức là gốc. Nếu có tài mà không có đức thì là người vô dụng, vì “có tài không có đức, tham ô hủ hóa có hại 3 cho nước”[41]. Người rất coi trọng tài năng và có đức và có tài phải đi liền với nhau vì “Có đức mà không có tài như ông bụt ngồi trong chùa, không giúp ích gì được ai [41]. Chính vì thế, trong bất cứ hoàn cảnh nào, người CB, CC phải luôn luôn đặt lợi ích của Đảng, Nhà nước và Nhân dân lên trên hết. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, thực tiễn trên địa bàn huyện Cư Jút nói riêng và cả nước nói chung, trong công tác thực hiện chính sách phát triển CB,CC hiện nay cho thấy vẫn còn những hạn chế như: - Chính sách tuyển dụng còn nhiều hạn chế, bất cập như: tuyển dụng trước, đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sau; tuyển dụng trước rồi đăng ký thi tuyển công chức sau; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một bộ phận CB,CC chưa đáp ứng được yêu cầu công việc trong tình hình mới; công tác phối hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ chưa kịp thời và hiệu quả chưa cao; một số CB,CC chưa thực sự nhiệt tình và có trách nhiệm trong việc phục vụ Nhân dân. - Việc quản lý CB,CC tại một số cơ quan, đơn vị thiếu chặt chẽ, vẫn còn tình trạng CB,CC đi sớm, về muộn, giải quyết việc riêng trong giờ làm việc. - Các chính sách đối với CB, CC hiện nay như chính sách tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, lương thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi chưa được đồng bộ, nhất quán, nhất là đối với các cán bộ, công chức cấp xã. Đặc biệt, một số các văn bản quy định như Luật, Nghị định, thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành còn chồng chéo, không thống nhất, thậm chí trái ngược nhau. Điều này gây nên nhiều khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện chính sách tại địa phương. - Việc nhận xét, phê bình, đánh giá CB, CC hiện nay chưa đúng thực chất, một số nơi vẫn tồn tại tình trạng nể nang, né tránh, triển khai qua loa, chạy theo thành tích trong đánh giá, xếp loại. - Bên cạnh đó, tình trạng xem trọng bằng cấp vẫn còn tồn tại, phân biệt loại hình đào tạo; đánh giá CB, CC chưa chú trọng đến năng lực thực tiễn, hiệu quả công việc. Từ những tồn tại nêu trên, nhằm đánh giá đúng thực trạng việc triển khai thực hiện chính sách phát triển CB,CC ở huyện Cư Jút trong thời gian qua, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả việc thực hiện 4 chính sách phát triển CB,CC ở huyện Cư Jút những năm tới, bản thân tôi đã chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông”cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành chính sách công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, có rất nhiều bài viết, công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến phát triển CB, CC. Trong đó, nổi bật là: - TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2001) trong công trình “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”. Các tác giả đã phân tích dưới cả góc độ lý luận chung cũng như tình hình thực tiễn về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ở nước ta. - TS. Nguyễn Ngọc Hiến (2002). “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam”, tác giả đã phân tích, đề xuất giải pháp hoàn thiện nền pháp luật về công vụ, công chức và đổi mới cơ chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, hiện đại hóa công sở. - GS.TS. Bùi Văn Nhơn (2005) ,đã đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính chuyên nghiệp có năng lực thực hiện công việc đạt hiệu quả cao thông qua Đề tài nghiên cứu “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”. - TS. Nguyễn Ngọc Vân (2008), đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính thông quacông trình nghiên cứu“Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng CB,CC hành chính theo nhu cầu công việc”. Đề tài cũng cho rằng cần phải thực hiện đổi mới nội dung chương trình đào tạo,nhân lực đào tạo phải dựa theo nhu cầu công việc. - Vũ Xuân Khoan (2009) đã thực hiện công trình về “Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2007 - 2015”. Thông qua nghiên cứu này, tác giả đã phân tích và đánh giá thực trạng, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB,CC các cấp từ xã, phường cho đến thị trấn ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Thông qua nghiên cứu này, tác giả cũng đã chỉ ra một số phương hướng, giải pháp trong quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC các tỉnh khu vực đồng bằng sông 5 Cửu Long với thời gian nói trên. - Tác giả Văn Tất Thu (2012)đã gợi ý một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý trong công trình“Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà nước trong sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế”. - TS. Đặng Khắc Ánh (2012) với nghiên cứu về “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - những khó khăn và kiến nghị”,tác giả đã cho thấy sự cần thiết của đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cùng những khó khăn và các kiến nghị để thực hiện tốt đào tạo, bồi dưỡng theo thực tế yêu cầu của công việc. - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNHHĐH và HNQT” do Tạp chí Cộng sản - Nhà xuất bản Chính trị quốc gia tổ chức 8/2012 tại Hà Nội. - GS.TS. Đinh Văn Tiến, Ths. Thái Vân Hà (2013), “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức trong tình hình mới”, tác giả đã phân tích thực trạng, vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức để đề xuất giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức trong tình hình mới. - PGS.TS. Nguyễn Minh Phương, Ths. Trần Thị Hạnh (2014) thông qua bài viết “Hoàn thiện quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức”đã chỉ ra một số bất cập trong các quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và viên chức. Cũng qua bài viết này, nhóm tác giả đã nêu lên một số định hướng nhằm góp phần hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về những vấn đề nêu trên. Từ một số công trình nghiên cứu mà tác giả đã được tiếp cận, chúng ta có thể khẳng định, các bài viết, công trình nghiên cứu đã nêu lên những lý luận cơ bản nhất về phát triển cán bộ, công chức, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức và các chính sách về phát triển cán bộ, công chức ở nước ta trong thời gian qua và đề xuất các giải pháp, kiến nghị rất quan trọng về tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, nâng cao hiện lực, hiệu quả về quản lý nhà nước để phát triển đội ngũ CB, CC trong thời gian tới. Tuy vậy, cho đến nay vẫn chưa có công trình nào công bố và nghiên cứu về 6 thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và làm rõ thực trạng thực hiện chính sách phát triển CB, CC tại huyện Cư Jút. Từ đó, đề xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường thực hiện chính sách phát triển CB, CC trong thời gian tới tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài luận văn thực hiện hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về thực hiện chính sách phát triển CB,CC ở nước ta trong bối cảnh hiện nay. Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông dưới góc độ khoa học chính sách công. Đề xuất phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Việc thực hiện chính sách phát triển CB,CC bao gồm các chủ trương, đường lối, chính sách cụ thể của Đảng, Nhà nước (Trung ương và địa phương) có liên quan tới phát triển CB,CC; Các chính sách như: quy hoạch, bầu cử, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu về thực hiện chính sách phát triển CB,CC từ thực tiễn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. Về thời gian: Nghiên cứu thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018. Không gian nghiên cứu: huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. 7 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Cơ sở lý luận Để thực hiện nghiên cứu này, tác giả sử phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ; các Chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển đội ngũ CB,CC trong đó bao gồm cả các cấp ở địa phương. Bên cạnh đó, tác giả vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành và phương pháp nghiên cứu CSC, nghiên cứu quy trình từ hoạch định chính sách đến xây dựng, thực hiện và đánh giá CSC có sự tham gia của các chủ thể chính sách; gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển CB,CC của Đảng và Nhà nước. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp kết hợp giữa nghiên cứu lý luận và thực tiễn; phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp để tiếp cận và phân tích chính sách phát triển cán bộ, công chức của huyện Cư Jút. Phương pháp thu thập thông tin: Luận văn thu thập, phân tích, sử dụng thông tin từ các nguồn có sẵn đến đề tài, bao gồm các Văn kiện, Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định của Đảng, Nhà nước; Các văn bản của Bộ, Ngành ở Trung ường và Địa phương; các bài báo, tạp chí, công trình khoa học liên quan đến thực hiện chính sách phát triển CB, CC ở nước ta nói riêng và tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nói riêng. Trong quá trình phân tích, đánh giá thực hiện chính sách, học viên cũng sử dụng đồng thời các phương pháp như: phương pháp thống kê, suy luận logic, diễn giải và quan sát Ngoài ra, học viên đã tiếp thu và phát triển kết quả các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài để bổ sung và làm rõ thêm những nội dung, vấn đề nghiên cứu của luận văn. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn nhằm hệ thống hóa về mặt lý luận, chỉ ra một số bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách phát triển CB,CC từ thực tiễn nghiên cứu ở địa 8 bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. Các kết quả, kết luận rút ra từ việc nghiên cứu có giá trị và ý nghĩa góp phần bổ sung, làm rõ và hoàn thiện thêm những cơ sở lý luận, thực tiễn về thực hiện chính sách công nói chung và chính sách phát triển CB, CC cấp huyện nói riêng. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, học tập, cho các cơ quan quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển CB, CC. Các kết luận, kiến nghị, đề xuất rút ra từ việc nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận, thực tiễn góp phần thiết thực vào tổ chức thực hiện chính sách phát triển CB,CCcấp huyện và cấp xã ở nước ta nói chung và CB,CCtại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nói riêng. Ngoài ra, còn là tài liệu tham khảo có giá trị trong thực tiễn hiện nay đối với việc thực hiện chính sách phát triển CB,CC; bên cạnh đó cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho các cơ quan, đơn vị, địa phương và những người quan tâm trong quá trình hoạch định, xây dựng và thực hiện chính sách phát triển CB,CCcấp huyện và cấp xã một cách hữu hiệu và đạt kết quả cao nhất. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 03 chương: Chương 1. Những vấn đề lý luận về chính sách phát triển CB,CC, về thực hiện chính sách phát triển CB,CC Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương 3. Tăng cường thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nôngtrong thời gian tới. 9 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Một số khái niệm 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức Theo Luật CB,CC số 22/2008/QH12 năm 2008, tại Khoản 1, Điều 4 định nghĩa về cán bộ rằng: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [43]. Luật CB,CC số 22/2008/QH12 năm 2008, Tại Khoản 2, Điều 4 định nghĩa về công chức như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [43]. Cán bộ huyện gồm các chức vụ Đảng và chính quyền như sau: -Cơ quan Đảng gồm: Bí thư và Phó Bí thư Huyện ủy; - Cơ quan chính quyền bao gồm: + Chủ tịch và Phó Chủ tịch và Thường trực HĐND huyện; + Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND huyện; 10 + Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam huyện; + Bí thư và Phó Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện; + Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam huyện; + Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam huyện; + Chủ tịch và Phó Chủ tịch Liên đoàn Lao động huyện; + Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam huyện. - Công chức huyện gồm các chức danh sau: + Đối với cơ quan đảng: “người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu và người làm việc trong văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của Huyện ủy” [19]; + Đối với cơ quan hành chính: “Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong Văn phòng HĐND và UBND”; “Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng UBND huyện nơi thí điểm không tổ chức HĐND”; “Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND”[19]; + Đối với cơ quan Tòa án: “Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện; Thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện; thư ký tòa án; người làm việc trong tòa án nhân dân cấp huyện”[19]; + Đối với cơ quan Viện kiểm sát Nhân dân: “Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện; kiểm sát viên, điều tra viên và người làm việc trong Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện”[19]; + Đối với cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội: “Người làm việc trong cơ quan của các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức tương đương” [19]. Theo quy định tại Điều 61, Luật CB,CC năm 2008. Chức vụ, chức danh CB,CC cấp xã, gồm các chức vụ, chức danh sau đây: - Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam; 11 + Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; + Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam. - Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: “+ Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự; + Văn phòng - thống kê; + Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); + Tài chính - kế toán; + Tư pháp - hộ tịch; + Văn hóa - xã hội”[43]. Yêu cầu đối với CB,CC là phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực công tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Công tác cán bộ phải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của các cấp ủy đảng, đảm bảo tính dân chủ, phát huy trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức, cơ quan đơn vị. 1.1.2. Khái niệm về chính sách, chính sách công Thuật ngữ “Chính sách” được sử dụng rộng rãi trong các sách báo, các công trình nghiên cứu, bài viết, tài liệu cũng như trên các phương tiện thông tin truyền thông và xuất hiện cả trong đời sống xã hội. Theo Từ điển Tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” là “một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách...”. Theo Hugh Heclo (năm 1972): Chính sách có thể được xem như là một đường lối hành động hoặc không hành động thay vì những quyết định hoặc hành động cụ thể; Smith (năm 1976) cho rằng: “khái niệm chính sách bao hàm sự lựa chọn có chủ định hành động hoặc không hành động, thay vì những tác động của các lực lượng có quan hệ với nhau”. Trong khi đó, có một quan niệm lại cho rằng: chính sách là những hành động được đặt trong sự tính toán của chủ thể với đối 12 tượng quản lý của chủ thể đó theo các hướng khác nhau (đồng thuận hay phản đối). Chính sách được cấu thành từ 3 yếu tố bao gồm: quan điểm và định hướng; biện pháp, các công cụ thực hiện; mục tiêu chính sách. Khái niệm Chính sách công ở nước ta trong một vài năm trở lại đây đã được các nhà khoa học nghiên cứu và cũng đã đưa ra một vài quan niệm như: “Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của Nhà nước thể hiện qua hệ thống các quyết định, trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết các vấn đề công trong xã hội”[37]. “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ nhằm thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã định trước” [31]. “ Chính sách công là những quyết định của chủ thể được trao quyền lực công nhằm giải quyết những vấn đề lợi ích chung của cộng đồng” [36]. Từ những khái niệm nêu trên, ta có thể hiểu: Chính sách công là sự lựa chọn hành động của Nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau do Nhà nước ban hành nhằm tác động lên đối tượng cụ thể để giải quyết một vấn đề công trong đời sống kinh tế - xã hội để đạt được mục tiêu nhất định. 1.1.3. Khái niệm về chính sách phát triển cán bộ, công chức Chính sách phát triển cán bộ, công chức là quan điểm, là các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ CB,CC có đủ trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh và phục vụ đắc lực cho người dân. Chính sách phát triển CB,CC thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước nhằm điều chỉnh quá trình hoạt động, quy định những quyền lợi và nghĩa vụ của CB,CC phù hợp với đặc điểm của đời sống kinh tế - xã hội; là một trong những công cụ để Nhà nước quản lý, sử dụng và phát triển đội ngũ CB,CC đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước; là cơ sở để định hướng mọi hoạt động và hành vi của CB,CC và các tổ chức, cá nhân có liên quan. 13 Như vậy, chính sách phát triển cán bộ, công chức là các quyết định của Nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện khác nhau nhằm giải quyết các vấn đề của CB,CC theo mục tiêu đã xác định. Chính sách phát triển CB,CCbao gồm: xác định mục tiêu, xây dựng và thực hiện chính sách; được tiến hành bởi cơ quan, tổ chứccó thẩm quyền nhằm xây dựng một đội ngũ CB,CC có chất lượng và cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. 1.2. Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay Từ khi đổi mới, Đảng ta đã ban hành nhiều nghị quyết về đổi mới và nâng cao chất lượng ,hiệu quả trong công tác phát triển CBCC, đã tổ chức chỉ đạo và xây dựng các chiến lược phát triển cán bộ trong thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh CNHHDH và hội nhập quốc tế. Trong các văn kiện của Đảng tại các kỳ Đại hội X, XI, XII của Đảng, các cương lĩnh và chiến lược đều nêu rõ tầm quan trọng của công tác tổ chức và chất lượng cán bộ, xem con người là chủ thể, là trung tâm của đổi mới và phát triển. Phát triển bền vững còn người được xem là mục tiêu xuyên suốt trong quan điểm phát triển KT-XH (2011-2020). Các chiến lược phát triển đã chỉ ra các điểm nghẽn và đưa ra các đột phá để phát triển như: Đột phá về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường lành mạnh, công bằng để phát triển sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp cũng như đảm bảo chất lượng cuộc sống của người dân; đột phá về đầu tư hạ tầng – kỹ thuật để thu hút đầu tư, đổi mới mô hình sản xuất kinh doanh từ chiều rộng sang chiều sâu; đặc biệt là đột phá về phát triển nguồn nhân lực. Đảng ta luôn nhất quán quan điểm xem con người là nhân tố quan trọng. Đây được xem là nhân tố quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa quyết định trong chiến lược phát triển con người Việt Nam. Trong đó, chiến lược phát triển cán bộ là ưu tiên hàng đầu. Trong các nguồn lực có thể khai thác được thì nguồn lực con người chính là nguồn lực của mọi nguồn lực.Do đó, Đảng ta luôn coi trọng vấn đề xây dựng con 14