Tài liệu Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CAO CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CAO CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số :8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: + Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. + Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Cao Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU..........................................................................................................1 CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN.......................................... 7 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên..........................................................................................................7 1.2. Nội dung của thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên............14 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên..................................................................................................................20 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM....................................................................................29 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam..............................................................................................29 2.2. Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam..............................................................33 2.3. Đánh giá chung về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam..............................................................40 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM....................53 3.1. Mục tiêu và định hướng đào tạo nghề......................................................53 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động thanh niên tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam..................58 KẾT LUẬN....................................................................................................72 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐVTN: Đoàn viên thanh niên HĐND: Hội đồng nhân dân MTQG: Mục tiêu Quốc gia PGS.TS: Phó giáo sư, tiến sĩ ThS: Thạc sĩ TDTT: Thể dục thể thao THCS: Trung học cơ sở THPT: Trung học phổ thông TNCS: Thanh niên cộng sản TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBH LHTN: Ủy ban Hội Liên hiệp thanh niên UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thanh niên là lực lượng quan trọng góp phần đáng kể trong việc tạo ra của cải vật chất cho gia đình và xã hội; là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Nhận thức được tầm quan trọng của thanh niên đối với sự phát triển của đất nước, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn coi công tác đào tạo nghề cho thanh niên là nhiệm vụ quan trọng và đã ban hành nhiều chính sách nhằm sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực của đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đáp ứng nguyện vọng về học nghề của thanh niên, gia đình cũng như toàn xã hội. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thanh niên được đào tạo có trình độ và tay nghề ngày càng cao, được trau dồi các kỹ năng nghề nghiệp, không ngừng vươn lên đáp ứng nhu cầu của quá trình đổi mới. Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự tham gia phối hợp của Mặt trận và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở, công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam đã đạt được những kết quả tích cực. Việc tuyên truyền các chủ trương, chính sách về đào tạo nghề, giải quyết việc làm được đẩy mạnh; xây dựng và triển khai hiệu quả các chương trình, kế hoạch đào tạo nghề, giải quyết việc làm, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn; đồng thời giúp thanh niên có việc làm ổn định, cải thiện đời sống, tăng thu nhập, giảm nghèo bền vững và hoàn thành các tiêu chí của chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác đào tạo nghề, giải quyết 1 việc làm cho thanh niên ở huyện vẫn còn những hạn chế, khuyết điểm như: Chất lượng và hiệu quả của công tác đào tạo nghề chưa cao; đào tạo nghề nhưng chưa thật sự gắn với giải quyết việc làm và nhu cầu của thị trường lao động; việc lồng ghép kế hoạch đào tạo nghề với chương trình giải quyết việc làm, giảm nghèo hiệu quả chưa cao; công tác đào tạo nghề thiếu định hướng dài hạn. Thanh niên còn thụ động, trông chờ vào cơ chế hỗ trợ, trợ giúp từ phía nhà nước nên nhiều người đã qua đào tạo nghề vẫn không tìm được việc làm; một bộ phận thanh niên chưa ý thức được sự cần thiết của việc học nghề. Bên cạnh đó, trình độ học vấn, tay nghề, ý thức kỷ luật, tác phong lao động còn hạn chế, không đáp ứng yêu cầu của các nhà tuyển dụng tại địa phương, một số cơ quan, ban, ngành, đoàn thể, địa phương chưa thực sự quan tâm đúng mức đến công tác đào tạo nghề, nên chất lượng hoạt động chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của địa phương. Xuất phát từ thực tiễn đó, nhằm đánh giá kết quả của việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên hiện nay, từ đó kiến nghị những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho thanh niên huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, tôi chọn đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Chính sách công. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Đào tạo nghề và tạo việc làm luôn là những nội dung quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Qua tìm hiểu, có thể thấy những vấn đề liên quan đến việc làm, giải quyết việc làm nói chung và chính sách đào tạo nghề cho thanh niên nói riêng là một đề tài được rất nhiều tác giả quan tâm và nghiên cứu ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau. Có thể nhắc đến một số công trình nghiên cứu, bài viết có liên quan đến đề tài như sau: 2 PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải và ThS. Lê Văn Hòa đồng chủ biên (2013), Đại cương về chính sách công, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. Nội dung cuốn sách góp phần trang bị kiến thức cơ bản về phân tích chính sách công, trang bị phương pháp tư duy và cách tiếp cận giải quyết những “vấn đề công”, giúp cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc ở các cơ quan nhà nước, các nhà nghiên cứu về chính sách công nhận thức đúng vai trò của phân tích chính sách công, từ đó nỗ lực tìm kiếm các công cụ, phương pháp phân tích chính sách công ngày càng hiệu quả. - Phan Thị Thúy Linh, Luận văn: Các giải pháp đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên tại thành phố Đà Nẵng, năm 2011. Tác giả đã làm rõ một số vấn đề về lý luận và thực tiễn của công tác đào tạo nghề và tạo việc làm, phân tích thực trạng đào tạo nghề và công tác tạo việc làm cho thanh niên ở thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua, đề xuất giải pháp đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên ở thành phố Đà Nẵng đến giai đoạn 2020. - Phan Nguyên Thái, Nguyễn Văn Buồm, Vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên hiện nay (Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành chính quốc gia, 2007). Tác giả đã nêu khái quát về tình hình lao động, nghề nghiệp của thanh niên hiện nay, đưa ra những vấn đề về việc làm của thanh niên và các giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên. - Đặng Cảnh Khanh, Phạm Bằng, Một số vấn đề về lao động và việc làm của thanh niên hiện nay, Viện Nghiên cứu Thanh niên (Bài viết trên Website Bộ Lao động – Thường bình và xã hội, 2012). Tác giả đưa ra những nhận định về thanh niên trong cơ cấu lao động, việc làm hiện nay; về xu hướng lựa chọn nghề nghiệp của thanh niên; đánh giá về hiệu quả của việc nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên. Có thể thấy, những công trình nghiên cứu và bài viết nêu trên đã tiếp 3 cận nghiên cứu vấn đề đào tạo nghề, tác động của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đến người lao động nói chung và đến vấn đề đào tạo nghề, việc làm cho thanh niên nói riêng ở nhiều khía cạnh, góc độ, ở nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực khác nhau, từ đó mở ra nhiều hướng nghiên cứu mới. Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện tại, vẫn chưa có công trình, đề tài nghiên cứu nào đã công bố, nghiên cứu về vấn đề đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. Tiếp thu những tinh hoa, thành quả của các công trình khoa học như đã tìm hiểu, đồng thời kết hợp với hoạt động thực tiễn của bản thân trên lĩnh vực công tác thanh niên và quá trình khảo sát, nghiên cứu thực tế về lao động thanh niên ở địa phương, từ đó kiến nghị, đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam trong những năm tiếp theo. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách đào tạo nghề cho thanh niên; phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu các Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung cũng như yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên. - Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; phân tích làm sáng tỏ những kết quả đạt được và hạn chế, nguyên nhân. Phân tích mục tiêu, định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng 4 cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niện tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Chính sách về đào tạo nghề cho thanh niên tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. 4.2. Phạm vi nghiên cứu * Về không gian: Trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. * Về thời gian: Nguồn số liệu sử dụng được thu thập trong giai đoạn 2014 - 2018 và dự báo đến năm 2025. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về đào tạo nghề và việc làm cho thanh niên. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: thu thập thông tin, thống kê, so sánh, phân tích, khảo nghiệm thực tiễn, tổng hợp… 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn bổ sung, làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về chính sách đào tạo nghề cho thanh niên. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần cung cấp thêm luận cứ khoa học làm cơ sở cho việc xây dựng chủ trương, chính sách; hoạch định các chương trình, dự án, quản lý, chỉ đạo giải quyết việc làm cho người lao động 5 nói chung, lao động là thanh niên nói riêng ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. Đồng thời, đề tài cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong hoạt động thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh chính sách và tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên nói chung và thanh niên ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, phụ lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên. Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam. 6 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1. Khái niệm đào tạo nghề cho thanh niên * Khái niệm thanh niên: Thanh niên là một khái niệm được sử dụng với nhiều cách hiểu khác nhau. Có khi thanh niên dùng để chỉ một con người cụ thể, có khi lại được dùng để chỉ tính cách, phong cách trẻ trung của một người nào đó, có khi lại dùng để chỉ cả một lớp người trẻ tuổi. Thanh niên còn là đối tượng được nghiên cứu nhiều của các ngành khoa học, tuỳ theo góc độ tiếp cận của mỗi ngành để đưa ra các định nghĩa khác nhau về thanh niên. Về mặt sinh học, thanh niên là một giai đoạn phát triển trong cuộc đời con người. Các nhà tâm lý học lại cho rằng thanh niên là yếu tố cơ bản để phân biệt với các lứa tuổi khác. Từ góc độ xã hội học, thanh niên lại được nhìn nhận là một giai đoạn xã hội hoá - thời kỳ kết thúc của tuổi thơ phụ thuộc chuyển sang xác lập vai trò cá nhân qua các hoạt động độc lập với tư cách đầy đủ của một công dân, là một trong các chủ thể của các quan hệ xã hội. Các nhà kinh tế học lại nhấn mạnh thanh niên với góc độ là một lực lượng xã hội hùng hậu, là nguồn lực bổ sung cho đội ngũ những người lao động trên các lĩnh vực sản xuất v.v… - Như vậy, mỗi ngành khoa học, tuỳ theo góc độ nghiên cứu của mình, đã nhấn mạnh khía cạnh cá thể, sinh học hoặc nhấn mạnh khía cạnh tập thể, xã hội của khái niệm thanh niên. 7 - Về mặt xã hội, thanh niên là một bộ phận đông đảo trong dân cư, những người trong độ tuổi thanh niên. Tại Điều 1, Luật Thanh niên nêu rõ thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi. Đặc điểm về cơ cấu xã hội của thanh niên là “họ là một bộ phận của tất cả các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tôc, tôn giáo…Vì thế, thanh niên là một nhóm nhân khẩu - xã hội, nhưng là một nhóm nhân khẩu - xã hội đặc thù”. Có thể nêu ra một số đặc điểm của thanh niên, cụ thể như sau: - So với lứa tuổi thiếu niên, ở thanh niên có sự biến đổi nhanh về tâm lý. Đặc điểm nổi rõ trong tâm lý lứa tuổi thanh niên là khả năng phân tích, suy luận, ưa thích cái mới, thích công bằng, có khả năng sáng tạo, mong muốn được tin cậy và có nhu cầu được khẳng định mình…đặc điểm tâm lý này làm cho thanh niên trở thành lớp người nhạy bén, năng động, không chấp nhận sự trì trệ, bảo thủ, sẵn sàng đấu tranh cho cái mới. Song nó có thể dẫn đến những hành động quá khích, phiêu lưu nếu không được hướng dẫn đúng đắn. - Văn minh xã hội ngày càng phát triển, theo đó trình độ học vấn, năng lực trí tuệ của thanh niên ngày càng được nâng cao hơn so với lớp thanh niên trước đây. Thanh niên là lớp người sung sức nhất, có khả năng chịu đựng khó khăn, vất vả. - Là lớp người đang phát triển nhanh chóng để trưởng thành, nhưng sự trưởng thành về mặt sinh học của thanh niên thường nhanh hơn so với sự trưởng thành về mặt xã hội. Do đó, đòi hỏi sự quan tâm thường xuyên của Đảng và Nhà nước, gia đình và toàn xã hội để tạo điều kiện cho thanh niên được phát triển toàn diện. - Là lứa tuổi sống có lý tưởng, có hoài bão, nhiều ước mơ. * Khái niệm đào tạo nghề Theo tài liệu của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội: “Đào tạo nghề là hoạt động nhằm trang bị cho người lao động những kiến thức, kĩ năng và 8 thái độ lao động cần thiết để người lao động sau khi hoàn thành khoá học có được một nghề trong xã hội”. Theo giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân: “Đào tạo nguồn nhân lực là quá trình truyền đạt và lĩnh hội những kiến thức và kỹ năng cầm thiết để người được đào tạo có thể thực hiện được các công việc, chuyên môn hoặc một nghề nào đó trong tương lai...” [37, tr.91]. Như vậy, khái niệm này trang bị những kiến thức kĩ năng cơ bản và đề cập đến thái độ lao động cơ bản. Điều này thể hiện tính nhân văn, tinh thần xã hội chủ nghĩa, đề cao người lao động ngay trong quan niệm về lao động chứ không chỉ coi lao động là một nguồn “Vốn nhân lực”, coi công nhân như cái máy sản xuất. Thể hiện sự đầy đủ hơn về vấn đề tinh thần và kỉ luật lao động một yêu cầu vô cùng quan trọng trong hoạt động sản xuất vơí công nghệ và kĩ thuật tiên tiến hiện nay. Còn có thể hiểu, đào tạo nghề là quá trình tác động có mục đích, có tổ chức đến đối tượng học nghề, từ đó hình thành và phát triển một cách có hệ thống những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu quốc gia, nhu cầu doanh nghiệp và nhu cầu bản thân người học nghề. * Khái niệm đào tạo nghề cho thanh niên Đào tạo nghề cho thanh niên là một quá trình tạo ra môi trường, chỗ làm việc và đối tượng đào tạo lao động là thanh niên cho phù hợp với chỗ làm việc, đảm bảo nhu cầu của cả người sử dụng lao động và lao động thanh niên, cũng như đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Với khái niệm trên, đào tạo nghề không chỉ là nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước mà còn là trách nhiệm của xã hội, của các cơ quan doanh nghiệp và ngay bản thân người lao động với nhiều biện pháp, trong đó + Là quá trình đào tạo cho lao động thanh niên có kỹ năng phù hợp với 9 nhu cầu của thị trường lao động. + Là các biện pháp mang tính hỗ trợ cho thanh niên tự tạo ra việc làm cho mình, từ đó mang lại lợi ích cho bản thân, gia đình và xã hội. 1.1.1.2. Khái niệm chính sách: Theo Từ điển tiếng Việt do Nhà xuất bản Đà Nẵng và Trung tâm Từ điển học ấn hành năm 1997, Hoàng Phê chủ biên, trang 157. “chính sách” được hiểu là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra chính sách…”. Có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động được các nhà lãnh đạo, nhà quản lý đưa ra nhằm giải quyết vấn đề nào đó trong thẩm quyền của họ. Cũng đã có nhiều định nghĩa về chính sách khác nhau, như sau: - Chính sách là một chuỗi (tập hợp) những hành động có mục đích nhằm giải quyết một vấn đề (Anderson 1984); - Chính sách là một công việc được thực hiện liên tục, bởi những nhóm hoạch định, nhằm sử dụng các thể chế công để kết nối, phối hợp và biểu đạt giá trị họ theo đuổi (Considine 1994); Nhận định chung nhất: Chính sách là một hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn các quyết định và đạt được các kết quả hợp lý. Một chính sách là một tuyên bố về ý định, và được thực hiện như một thủ tục hoặc giao thức. Các chính sách thường được cơ quan quản trị thông qua trong một tổ chức. Chính sách có thể hỗ trợ cả việc đưa ra quyết định chủ quan và khách quan. Các chính sách hỗ trợ trong việc ra quyết định chủ quan thường hỗ trợ quản lý cấp cao với các quyết định phải dựa trên thành tích tương đối của một số yếu tố và do đó thường khó kiểm tra khách quan. Các chính sách tương phản để hỗ trợ việc ra quyết định khách quan thường hoạt động trong tự nhiên và có thể được kiểm tra khách quan. Thuật ngữ này có thể áp dụng cho chính phủ, các tổ chức và nhóm tư nhân, cũng như các cá nhân. Các lệnh điều hành của 10 chủ tịch nước, chính sách quyền riêng tư của công ty và các quy tắc của quốc hội về trật tự là các ví dụ về chính sách. Chính sách khác với các quy tắc hoặc luật pháp. Mặc dù luật pháp có thể buộc hoặc cấm hành vi chính sách chỉ hướng dẫn hành động đối với những hành vi có nhiều khả năng đạt được kết quả mong muốn nhất. 1.1.1.3. Khái niệm chính sách đào tạo nghề cho thanh niên Chính sách đào tạo nghề cho thanh niên là mục tiêu, các giải pháp mà Nhà nước đề ra nhằm tạo sự đảm bảo quyền, lợi ích cho thanh niên từ đó nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực hiện việc chuyển đổi cơ cấu việc làm góp phần phát triển kinh tế đất nước. Đào tạo nghề và tạo việc làm luôn là những nội dung quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính vì thế, Đảng và Nhà nước ta luôn xem công tác đào tạo nghề cho thanh niên là một nhiệm vụ trọng tâm để sử dụng một cách hiệu quả nhất nguồn nhân lực của đất nước, từ đó làm cho kinh tế tăng trưởng mạnh, đáp ứng được nhu cầu về học nghề của thanh niên, gia đình, và xã hội. Công tác đào tạo nghề và việc làm cho thanh niên cần có nhiều hình thức tổ chức khác nhau, phù hợp cho các nhóm đối tượng bởi thanh niên có những đặc thù riêng. 1.1.2. Đặc điểm của chính sách đào tạo nghề cho thanh niên Chính sách đào tạo nghề cho thanh niên bảo đảm việc làm để thanh niên tham gia vào hoạt động kinh tế, gắn kết thanh niên vào các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, từ đó thanh niên có những khoản thu nhập thiết yếu để tái sản xuất sức lao động của chính họ, đồng thời nuôi sống gia đình. Tạo ra nhiều việc sẽ giúp thanh niên dễ dàng chọn lựa được công việc phù hợp với mình, từ đó giúp năng suất cao cũng như nhận được nguồn thu nhập lớn hơn. Thanh niên được tham gia chương trình đào tạo nghề của Chính phủ ban hành. Các đối tượng chính sách, người nghèo, người có công với cách 11 mạng, hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo, người tàn tật, người dân tộc thiểu số, người bị thu hồi đất canh tác sẽ được ưu tiên dạy nghề. Đào tạo nghề phải gắn liền với giải quyết việc làm sau khi đối tượng học nghề hoàn thành khóa đào tạo. Nguồn kinh phí được sử dụng để hỗ trợ cho công tác đào tạo nghề được cấp từ nguồn ngân sách của trung ương, từ địa phương, từ doanh nghiệp. Trong đó, ngân sách trung ương đảm bảo kinh phí để thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên học nghề, hoạt động đào tạo. Đào tạo nghề nhằm từng bước xóa bỏ sự khác biệt giữa khu vực thành thị và nông thôn, giữa lao động trí óc và lao động chân tay. 1.1.3. Vai trò của chính sách đào tạo nghề cho thanh niên Đảng ta xác định thanh niên giữ một vị trí quan trọng, là trung tâm trong chiến lược nhằm phát huy tối đa nhân tố và nguồn lực con người. Chăm lo bồi dưỡng, đào tạo thanh niên luôn được Đảng và nhà nước xác định là nhiệm vụ trọng tâm. Trong công tác thanh niên, công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống luôn được quan tâm, bên cạnh đó việc đào tạo, bồi dưỡng về tri thức, chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề, tạo việc làm cho thanh niên luôn là nhiệm vụ rất quan trọng. Bởi lẽ có việc làm ổn định sẽ mang lại thu nhập cho thanh niên, đảm bảo đời sống cho thanh niên, là điều kiện cần thiết để thanh niên có điều kiện tiếp tục học tập, rèn luyện, phấn đấu, vươn lên, cống hiến và trưởng thành. Thực trạng hiện nay tình trạng thanh niên thất nghiệp, thiếu việc làm, việc làm không ổn định đang diễn ra ngày càng phổ biến trong thanh niên. Chính vì vậy càng yêu cầu Nhà nước cần phải sớm thể chế hóa đường lối của Đảng về công tác thanh niên thành các cơ chế, chính sách cụ thể, phù hợp với đặc điểm tình hình thanh niên hiện nay, đặc biệt là trong lĩnh vực đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên. 12