Tài liệu Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********************* TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi, vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứ này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hải LỜI CẢM ƠN Trong quá trình hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hỗ trợ và cộng tác của các tập thể và cá nhân. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân, các thầy, cô giáo trong Viện sau đại học, Viện ngân hàng - Tài chính và các thầy, cô tham gia giảng dạy đã không quản khó khăn để truyền đạt kiến thức, tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn TS.Lê Thị Hương Lan đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Một lần nữa xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 8 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN...........................................................................................i LỜI MỞ ĐẦU..........................................................................................................8 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC...................................................................4 1.1. Cơ sở lý luận về chi ngân sách nhà nước......................................................4 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước............................................4 1.1.2. Phân loại chi Ngân sách Nhà nước............................................................6 1.1.3. Vai trò chi Ngân sách Nhà nước................................................................8 1.2. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước........................9 1.2.1. Mô hình tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước...........................................9 1.2.2. Khái niệm kiểm soát chi, vai trò của Kho bạc nhà nước trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước......................................................................................10 1.2.3. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước....12 1.2.4. Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước...............18 1.2.5. Chỉ tiêu đánh giá kết quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước...........................................................................................................30 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.......................................................................................................31 1.3.1. Nhân tố chủ quan.....................................................................................31 1.3.2. Nhân tố khách quan.................................................................................32 1.4. Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương..........................................................................34 1.4.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa.........................................................................................................34 1.4.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh.............................................................................................................. 36 1.4.3. Một số bài học rút ra về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An............................................................................................37 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN..........................................................39 2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An......39 2.2. Giới thiệu khái quát KBNN Nghệ An.........................................................40 2.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Nghệ An.........................40 2.2.2. Tình hình thu NSNN................................................................................42 2.3. Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An..............................43 2.3.1. Tình hình chi NSNN................................................................................43 2.3.2. Thực trạng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN:....44 2.3.3. Thực trạng quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN:...............46 2.3.4. Phân tích thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN:...........................47 2.4. Đánh giá chung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An..............................................................................................62 2.4.1. Những kết quả đạt được...........................................................................62 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân...............................................................68 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN...72 3.1. Định hướng phát triển và phương hướng hoàn thiện nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An...............................................72 3.1.1. Phương hướng chung về phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2025. 72 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An..............................................................................75 3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An..............................................................79 3.2.1. Hoàn thiện công tác lập và chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước..........................................................................................79 3.2.2. Nâng cao năng lực kiểm soát của cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN...............................................................................................80 3.2.3. Hiện đại hóa công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN.........................................................................................................82 3.2.4. Chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng Ngân sách Nhà nước..........................................................................................83 3.3. Kiến nghị.......................................................................................................84 3.3.1. Kiến nghị Bộ Tài chính:..........................................................................84 3.3.2. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước:...........................................................84 KẾT LUẬN............................................................................................................87 TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................................................89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CKC Cam kết chi ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHV Kế hoạch vốn KSC Kiểm soát chi KTQD Kinh tế quốc dân KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KTXH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSĐF Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PT KSC Phụ trách kiểm soát chi QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1. Bảng tổng hợp số liệu chi NSNN qua KBNN Nghệ An..........................43 Bảng 2.2: Thống kê hồ sơ chưa đủ điều kiện thanh toán qua KBNN Nghệ An.......49 Bảng 2.3: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư tại KBNN Nghệ An.................................51 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp dự toán NSNN qua công tác kiểm soát chi......................53 Bảng 2.5: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn Tỉnh...............56 Bảng 2.6: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB...........................................................58 Bảng 2.7: Tỷ lệ tiền vốn đầu tư XDCB bị từ chối thanh toán..................................58 Bảng 2.8: Chỉ tiêu hoạt động của KBNN Nghệ An.................................................61 Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức hệ thống KBNN...............................................................9 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên theo dự toán...............................13 Sơ đồ 1.3: Quy trình kiểm soát chi theo hình thức lệnh chi tiền..............................16 Sơ đồ 1.4: Quy trình tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ ban đầu.......................................19 Sơ đồ 1.5: Quy trình kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh.....20 Sơ đồ 1.6: Quy trình Kiểm soát thanh toán KLHT vốn ĐT XDCB qua KBNN tỉnh...23 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********************* NGUYỄN THỊ THANH HẢI TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng Mã số: 8340201 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nô ̣i, năm 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN 1. Lý do chọn đề tài: Mặc dù vậy, quá trình thực hiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An vẫn còn hạn chế ở nhiều khâu, phạm vi và nội dung kiểm soát còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng với xu thế đổi mới; tình trạng chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả thậm chí gây lãng phí và thất thoát không nhỏ nguồn NSNN; ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách trong chấp hành chi ngân sách chưa cao, sử dụng NSNN còn kém hiệu quả, lãng phí; văn bản hướng dẫn triển khai còn chậm, chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi cụ thể; dự toán bổ sung dồn về cuối năm còn nhiều; bên cạnh đó trình độ nghiệp vụ của một số cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ thực hiện kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới. Vì vậy, tăng cường kiểm soát chi được đặt ra như một nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu quả chi ngân sách nhà nước và giúp ngày càng hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và vai trò của hệ thống KBNN. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sỹ. 2. Kết cấu của đề tài: gồm 3 chương Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An. Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An. ii CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1. Cơ sở lý luận về chi ngân sách nhà nước Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước - Quá trình phân phối là quá trình phân chia kinh phí NSNN để hình thành các quỹ trước khi đưa vào sử dụng, đây chính là quá trình lập, phân bổ dự toán NSNN. - Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN, đây chính là việc sử dụng các quỹ đã được hình thành trong quá trình phân phối để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của nhà nước. - Thông thường các khoản chi NSNN được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô, nghĩa là hiệu quả đó được xem xét một cách toàn diện dựa vào mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng … mà các khoản chi đó đảm nhiệm. Tuy nhiên, điều đó không bác bỏ trong đầu tư phải chú ý tới hiệu quả kinh tế, nhất là các khoản vay nợ để đầu tư. Phân loại chi Ngân sách Nhà nước - Phân loại theo yếu tố thì chi NSNN được phân thành nhiều khoản - Phân loại theo tính chất của các khoản chi - Phân loại theo đối tượng trực tiếp của mỗi khoản chi - Phân loại chi theo mã nội dung kinh tế Vai trò chi Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, tạo ra năng lực sản xuất mới, hình thành phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội như giao thông, thủy lợi, điện, đường, trường, trạm,… Thông qua việc duy trì và phát triển hoạt động đầu tư xây dựng góp phần thúc đẩy nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng xuất lao động, tích lũy cho nền kinh tế, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội. Thứ hai, quyết định quá trình dịch chuyển cơ cấu nền kinh tế giữa các ngành, giải quyết những vấn đề mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, phát huy tối iii đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị,… của từng vùng. Thứ ba, đây là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cường khả năng công nghệ, trong khi công nghệ là trung tâm của công nghiệp hóa. Do vậy, để thực hiện thành công công nghiệp hóa hiện đại hóa ở Việt Nam thì phải có chiến lược đầu tư phát triển công nghệ nhanh, vững chắc. 1.2. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Mô hình tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước - Khái niệm kiểm soát chi, vai trò của Kho bạc nhà nước trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước Thứ nhất, KBNN được đặt ở vị trí trung tâm của khâu chấp hành NSNN: mọi khoản thu phải nộp vào KBNN, mọi khoản chi phải được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua KBNN. Vai trò này, bắt nguồn từ chức năng thứ nhất của KBNN là quản lý Nhà nước về quỹ NSNN. Thứ hai, KBNN không chỉ thực hiện việc xuất, nhập quỹ NSNN theo lệnh của cơ quan chức năng một cách đơn thuần, mà còn có thẩm quyền, trách nhiệm quản lý và điều hành quỹ NSNN. KBNN chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của các khoản chi. Thứ ba, qua việc thực hiện nhiệm vụ cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN, KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo từng địa bàn và từng cấp ngân sách. Từ đó rút ra kết quả, tồn tại và nguyên nhân, giúp cơ quan chức năng hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN qua KBNN. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Nội dung, hình thức và quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước - Nội dung, hình thức và quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản iv qua Kho bạc Nhà nước - Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Chỉ tiêu đánh giá kết quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên: + Tỷ trọng chi TX = Số tiền chi thường xuyên/ Tổng chi NSNN. - Chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm soát chi ĐTXDCB: + Tỷ trọng chi ĐT XDCB = Số tiền chi ĐT XDCB/ Tổng chi NSNN Thông qua kiểm soát chi NSNN phát hiện các khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, yêu cầu bổ sung các thủ tục cần thiết và thực hiện từ chối thanh toán đối với những khoản chi không đúng chế độ nhằm thực hiện tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB, giảm bớt thời gian phải bổ sung hồ sơ nhiều lần. 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Nhân tố chủ quan - Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi NSNN: Hoạt động kiểm soát chi NSNN tại KBNN được triển khai thuận lợi và có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi NSNN. Bộ máy kiểm soát chi phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lặp chức năng, phù hợp với quy mô và khối lượng các khoản chi phải tại kiểm soát. Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN. Nhân tố khách quan - Định mức chi tiêu Ngân sách: Là mức chuẩn làm căn cứ tính toán, xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và là một trong những căn cứ quan trọng để kiểm soát chi tiêu. Định mức chi tiêu càng cụ thể, chi tiết sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN nói chung và hiệu quả công tác kiểm soát chi qua KBNN nói riêng. Việc chấp hành định mức chi tiêu của Nhà nước cũng là một trong những tiêu chuẩn để v đánh giá chất lượng quản lý và điều hành Ngân sách của các ngành, các cấp. Tuy nhiên, do những biến động của nền kinh tế, tình hình lạm phát nên việc ban hành đồng bộ và tương đối ổn định hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức là rất khó khăn và khó thực hiện. 1.4. Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương - Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa. - Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh. - Một số bài học rút ra về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN 2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Nghệ An có vị trí địa lý kinh tế thuận lợi, có nhiều tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên, kết cấu hạ tầng được nâng cấp phát triển đồng bộ, hội tụ đầy đủ các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thuỷ nội địa; điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng... Nghệ An có nhiều tiềm năng và lợi thế để thu hút đầu tư và ngày càng có nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đến tìm hiểu cơ hội đầu tư, kinh doanh tại Nghệ An. Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2018 cao hơn tốc độ tăng của năm 2017 (8,25%). Khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản và khu vực công nghiệp, xây dựng vi tăng cao hơn năm 2017; tuy nhiên khu vực dịch vụ và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm có mức tăng thấp hơn năm 2017. 2.2. Giới thiệu khái quát KBNN Nghệ An Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Nghệ An Qua các giai đoạn phát triển của hệ thống Kho bạc Nhà nước, quy định chức năng, nhiệm vụ qua từng thời kỳ, Kho bạc Nhà nước Nghệ An đã từng bước thực hiện tốt chức năng quản lý chặt chẽ, đúng chế độ, hiệu quả, an toàn quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính của nhà nước và các loại quỹ, tài sản được giao quản lý; tổ chức huy động và quản lý có hiệu quả nguồn vốn huy động cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua phát hành công trái, trái phiếu chính phủ, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ được giao. Tổ chức bộ máy KBNN Nghệ An từng bước hoàn thiện theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Đến nay, tổ chức bộ máy chuyên môn gồm 20 đơn vị KBNN huyện, 09 phòng nghiệp vụ tại văn phòng KBNN tỉnh và một trụ sở giao dịch tại chợ Vinh. KBNN Nghệ An đã thực hiện tốt việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN, gắn thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN với thực hiện phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có hiệu quả. Tình hình thu NSNN Tổng thu NSNN giai đoạn 2016- 2018 trên đìa bàn hàng năm đều đạt dự toán và có tốc độ tăng thu khá: Năm 2016 đạt 11.005,6 tỷ đồng, đạt 107% dự toán HĐND tỉnh giao, tăng 26,3% so với cùng kỳ năm 2015, trong đó thu nội địa là 9.887 tỷ đồng, đạt 109,7% dự toán, tăng 28,2% so với năm 2015. Năm 2017 đạt 12.634 tỷ đồng, đạt 109% dự toán HĐND tỉnh giao, tăng 14,8% so với cùng kỳ năm 2016, trong đó thu nội địa là 11.097 tỷ đồng, đạt 104,4% dự toán, tăng 12,2% so với năm 2016. vii Năm 2018 đạt 14.031 tỷ đồng, đạt 110,6% dự toán HĐND tỉnh giao, tăng 11,1% so với cùng kỳ năm 2017, trong đó thu nội địa là 12.461 tỷ đồng, đạt 109% dự toán, tăng 12,3% so với năm 2017. 2.3. Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An Tình hình chi NSNN Giai đoạn từ năm năm 2016 - 2018, số chi NSNN tương đối ổn định nhưng biến động về cơ cấu giữa các lĩnh vực chi, cụ thể: Bảng 2.1. Bảng tổng hợp số liệu chi NSNN qua KBNN Nghệ An Đơn vị: tỷ đồng Chỉ tiêu 1. Chi thường xuyên 2. Chi ĐTXDCB Tổng chi NSNN Năm 2016 Chiếm Số tiền tỷ lệ/ Tổng chi 22.397 70,9% 9.173 29,1% 31.570 Năm 2017 Chiếm tỷ Số tiền lệ/ Tổng chi 22.727 74,8% 7.661 25,2% 30.388 Năm 2018 Chiếm Số tiền tỷ lệ/ Tổng chi 21.619 70% 9.352 30% 31.071 Nguồn: Báo cáo Chi ngân sách hàng năm 2016-2018 KBNN tỉnh Nghệ An Thực trạng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN: Các bước thực hiện như sau: - Chuyên viên KSC tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, chứng từ giấy và kiểm soát số dư tài khoản trên hệ thống TABMIS. - Chuyên viên KSC trình hồ sơ, chứng từ giấy lên PT KSC. - PT KSC kiểm tra hồ sơ, ký chứng từ giấy, trình Giám đốc đơn vị KBNN. - Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệt chứng từ giấy. - Chuyên viên KSC chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS sang KTV kiểm soát và bàn giao chứng từ giấy cho KTV. - KTV thực hiện kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy và bút toán trên hệ thống; ký chứng từ giấy và trình KTT phê duyệt. - KTT kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy và bút toán trên hệ thống; ký chứng từ giấy và phê duyệt bút toán trên hệ thống. - KTV áp thanh toán theo quy định hiện hành. viii Thực trạng quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN: Phân tích thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN: - Thực trạng tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu - Thực trạng kiểm soát chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An - Thực trạng kiểm soát chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An - Thực trạng công tác tổ chức giao dịch, thanh toán, chi trả NSNN qua KBNN Nghệ An. 2.4. Đánh giá chung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An Gần 30 năm hoạt động từ khi thành lập, cùng với sự ra đời của Luật NSNN đã tạo ra sự chuyển biến căn bản về công tác quản lý quỹ NSNN trên tất cả các phương diện, từ khâu lập, duyệt, phân bổ, chấp hành đến quyết toán ngân sách. Công tác KSC đã trở thành một công cụ không thể thiếu của bộ máy Tài chính Nhà nước nói chung và địa bàn Tỉnh Nghệ An nói riêng, bước đầu đã giúp cho cấp uỷ, chính quyền địa phương chủ động trong việc cân đối thu - chi, điều hành NSNN trên địa bàn, phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Những kết quả đạt được thể hiện trên các mặt sau: CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN ix 3.1. Định hướng phát triển và phương hướng hoàn thiện nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An Mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”. - Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An. 3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An - Hoàn thiện công tác lập và chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước. - Nâng cao năng lực kiểm soát của cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN - Hiện đại hóa công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN. - Chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng Ngân sách Nhà nước. 3.3. Kiến nghị - Kiến nghị Bộ Tài chính - Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Kiến nghị với UBND Tỉnh, các sở ban ngành liên quan x KẾT LUẬN Thứ nhất, hệ thống hoá và bổ sung những vấn đề lý luận về chi và kiểm soát chi NSNN; KBNN với nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN. Từ đó, khẳng định vai trò, vị thế và trách nhiệm của KBNN trong việc quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN. Đồng thời, đề tài cũng tham khảo kinh nghiệm quản lý và kiểm soát chi NSNN ở một số KBNN tỉnh để xây dựng cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN tại KBNN Nghệ An trong thời gian tới. Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý và kiểm soát NSNN qua hệ thống KBNN, từ đó, đề tài đã chỉ rõ những kết quả đã đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của công tác quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN trong thời gian qua làm tiền đề cho việc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN trong thời gian tới. Thứ ba, đề xuất những giải pháp mang tính định hướng; những giải pháp cụ thể hoàn thiện quy trình NSNN theo dự toán từ NSNN, quy trình chi trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ của quốc gia; phương thức cấp phát NSNN; hoàn thiện cơ chế, quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB... và các điều kiện chủ yếu, nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Từ đó, đáp ứng được các yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN nói riêng. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********************* TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Hà Nô ̣i, năm 2019