Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước...

Tài liệu Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước

.PDF
28
81
108

Mô tả:

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368 I.Sù cÇn thiÕt ph¶i cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n-íc: Thùc tiÔn ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c DNNN ®· béc lé nhiÒu h¹n chÕ: +HiÖu qu¶ kinh tÕ cña DNNN gi¶m: Héi nghÞ lÇn thø 3 Ban chÊp hµnh Trung -¬ng §¶ng kho¸ IX nhËn ®Þnh: hiÖu qu¶ cña DNNN ch-a cao (vÊn ®Ò c«ng nî, c«ng nghÖ, lao ®éng d«i d-, tù chñ trong kinh doanh, tr×nh ®é qu¶n lý, c¬ cÊu doanh nghiÖp...). NhiÒu DNNN cã n¨ng suÊt lao ®éng thÊp, chØ ®¹t kho¶ng 38% so víi doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh, vßng quay vèn trung b×nh giai ®o¹n 1985-1991 chØ ®¹t 60% so víi doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh. T¹i Héi nghÞ toµn quèc vÒ ®æi míi doanh nghiÖp th¸ng 3 n¨m 2004, Thñ t-íng ChÝnh phñ Phan V¨n Kh¶i ®· chØ râ nh÷ng yÕu kÐm cña khèi DNNN lµ mét th¸ch thøc lín khi ViÖt Nam héi nhËp quèc tÕ. ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp chØ ®¹t 8.000 tû ®ång trong tæng sè 87.000 tû ®ång nép ng©n s¸ch nhµ n-íc (chiÕm tØ lÖ 9,19% ) trong khi ®ã tæng sè nî cña khèi nµy ph¶i thu, ph¶i tr¶ lªn tíi kho¶ng 300.000 tû ®ång. Søc c¹nh tranh cña DNNN rÊt yÕu, Thñ t-íng lÊy vÝ dô: chi phÝ vËn chuyÓn c«ng ten n¬ tõ khu c«ng nghiÖp B×nh D-¬ng ®Õn c¶ng Vòng Tµu cßn cao h¬n tõ Vòng Tµu ®i Singapore. +Nhµ n-íc gi¶m dÇn sù b¶o hé ®èi víi DNNN: HiÖn nay, c¸c kho¶n nî vµ viÖc chiÕm dông vèn gi÷a c¸c doanh nghiÖp víi nhau rÊt lín, Nhµ n-íc l¹i ph¶i ®øng ra lo tr¶ nî- mÆc dï kh«ng thu vÒ ®-îc vèn®Ó ®¶m b¶o cho sù ho¹t ®éng b×nh th-êng cña c¸c DNNN, h¬n n÷a cßn ph¶i b¶o hé DNNN b»ng chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m« nh-: miÔn gi¶m thuÕ, cÊp vèn -u ®·i ®Çu t-, bï lç...Do ®ã nhiÒu DNNN ®· trë thµnh g¸nh nÆng cho ng©n s¸ch Nhµ n-íc, g©y thiÕu lßng tin vÒ kh¶ n¨ng, lîi Ých cña khu vùc nµy ®èi víi sù ph¸t triÓn c©n ®èi cña nÒn kinh tÕ, ®ång thêi ®Ó l¹i nh÷ng hËu qu¶ nghiªm träng vÒ mÆt x· héi nh-: tÖ tham nhòng, quan liªu, cöa quyÒn, û l¹i vµo Nhµ n-íc, thÊt nghiÖp t¨ng... 1 MÆt kh¸c tû lÖ l¹m ph¸t vµ nî cña Nhµ n-íc ngµy cµng t¨ng, viÖc ph¸t triÓn c¸c nghµnh c«ng nghiÖp, ph¸t triÓn s¶n xuÊt cña c¸c DNNN ®Òu do Nhµ n-íc hoÆc l·nh ®¹o DNNN quyÕt ®Þnh ®· phÇn nµo gÆp trë ng¹i trong nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng- ®ßi hái ph¶i cã c¸c quyÕt ®Þnh nhanh vµ kÞp thêi. Trong bèi c¶nh toµn cÇu ho¸ vµ khu vùc ho¸ vÒ thÞ tr-êng s¶n phÈm vµ thÞ tr-êng vèn, c¸c nghµnh c«ng nghiÖp gÆp khã kh¨n h¬n vµ kh«ng cßn gi¶i ph¸p nµo kh¸c lµ hîp t¸c quèc tÕ. NÒn kinh tÕ ph¶i dao ®éng gi÷a thêi kú v÷ng ch·i cña khu vùc kinh tÕ Nhµ n-íc vµ sù ph¸t triÓn cña khu vùc phi Nhµ n-íc, còng nh- viÖc më réng thÞ tr-êng. +Nhµ n-íc gi¶m dÇn chøc n¨ng lµm kinh tÕ: Nhµ n-íc kh«ng thÓ hµnh chÝnh ho¸ nÒn kinh tÕ, còng nh- kh«ng thÓ thay thÕ ®-îc vai trß cña thÞ tr-êng vµ c¸c doanh nghiÖp. Tuy nhiªn, sù qu¶n lý cña Nhµ n-íc lµ ®iÒu kiÖn kh«ng thÓ thiÕu trong nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng, dï thÞ tr-êng cã hiÖu qu¶ ®Õn ®©u th× còng kh«ng thÓ th¶ næi hoµn toµn nÒn kinh tÕ cho quy luËt tù ®iÒu chØnh cña thÞ tr-êng. Nhµ n-íc ®iÒu tiÕt thÞ tr-êng th«ng qua c¸c quy ph¹m ph¸p luËt, c¬ chÕ chÝnh s¸ch vµ viÖc thµnh lËp c¸c c¬ quan qu¶n lý kinh tÕ. ViÖc Nhµ n-íc h¹n chÕ can thiÖp trùc tiÕp vµo nÒn kinh tÕ vµ lµm thay c¸c DNNN dÉn ®Õn hai thay ®æi : Thø nhÊt, t¨ng c-êng vai trß qu¶n lý cña c¸c c¬ quan Nhµ n-íc th«ng qua viÖc ban hµnh c¸c quy ph¹m ph¸p luËt, t¹o hµnh lang ph¸p lý chÆt chÏ cho sù vËn hµnh cña thÞ tr-êng – Thø hai, t¨ng c-êng tÝnh chñ ®éng, tr¸ch nhiÖm cña doanh nghiÖp trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh tr-íc thÞ tr-êng. Tr-íc bèi c¶nh ®ã, vÞ trÝ, vai trß cña c¸c DNNN còng cÇn thay ®æi cho phï hîp. §æi míi DNNN lµ vÊn ®Ò mang tÝnh phæ biÕn cña nhiÒu n-íc trªn thÕ giíi, ®Æc biÖt lµ c¸c n-íc ®ang ph¸t triÓn. ViÖc ®æi míi DNNN ®-îc thùc hiÖn b»ng nhiÒu gi¶i ph¸p: cæ phÇn ho¸, giao, b¸n kho¸n, cho thuª, gi¶i thÓ, ph¸ s¶n..trong ®ã cæ phÇn ho¸ DNNN lµ mét gi¶i ph¸p quan träng bëi v× cæ phÇn ho¸ cã ba -u thÕ sau ®©y: 2 1. Gióp DNNN cã c¬ chÕ huy ®éng vèn nh»m tho¸t khái t×nh tr¹ng yÕu kÐm hiÖn nay trªn c¬ së vÉn duy tr× liªn tôc ho¹t ®éng s¶n xuÊt... cho phÐp Nhµ n-íc kiÓm so¸t ®-îc doanh nghiÖp (nÕu cÇn ). 2. Gióp chuyÓn triÖt ®Ó DNNN hiÖn t¹i sang ho¹t ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr-êng trªn c¬ së võa x¸c ®Þnh râ chñ së h÷u võa t¹o quyÒn tù chñ cho doanh nghiÖp. 3. T¹o c¬ chÕ, m« h×nh qu¶n lý hiÖu qu¶ cho DNNN chuyÓn ®æi. Thùc tÕ ho¹t ®éng cña ®a sè DNNN sau cæ phÇn ho¸ thêi gian qua ®· chøng thùc râ rµng cho nh÷ng -u ®iÓm cña cæ phÇn ho¸: Theo sè liÖu ®iÒu tra cña ViÖn nghiªn cøu qu¶n lý kinh tÕ trung -¬ng th× trong 435 DNNN sau cæ phÇn ho¸ ®-îc hái th× cã tíi 92,72% sè doanh nghiÖp cho r»ng t×nh h×nh cña hä tèt h¬n tr-íc, chØ cã 4,85% ®¸nh gi¸ t×nh h×nh kh«ng thay ®æi vµ 2,43% cho r»ng kÐm h¬n. Nh÷ng thèng kª ®Þnh l-îng cña c¸c c¬ quan Chinh phñ còng cho thÊy ®iÒu ®ã.Theo b¸o c¸o cña Ban ®æi míi doanh nghiÖp, tæng hîp trªn 200 doanh nghiÖp ®· cæ phÇn ho¸ h¬n 1 n¨m cho thÊy : b×nh qu©n doanh thu t¨ng 43%, lîi nhuËn t¨ng h¬n 100%, nép ng©n s¸ch t¨ng 18%, lao ®éng t¨ng 5%, thu nhËp cña ng-êi lao ®éng t¨ng 22%. Cæ phÇn ho¸ DNNN lµ mét chñ tr-¬ng lín cña §¶ng. Tuy mÊy n¨m tr-íc diÔn biÕn kh¸ chËm ch¹p nh-ng ®Õn Héi nghÞ lÇn thø 9 cña Ban chÊp hµnh Trung -¬ng kho¸ IX th× chñ tr-¬ng cæ phÇn ho¸ DNNN ®· ®-îc xóc tiÕn vµ ®Èy m¹nh. Thùc tiÔn cæ phÇn ho¸ ®ang b¾t ®Çu s«i ®éng, qu¸ tr×nh diÔn ra kh«ng ®¬n gi¶n, võa thuËn lîi võa khã kh¨n, phøc t¹p, ®ßi hái nhËn thøc ®óng ®¾n vµ chØ ®¹o, ®iÒu hµnh thËt s¸t sao. 3 II.Néi dung cña cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n-íc: 1. Cæ phÇn ho¸ DNNN lµ g×? Cæ phÇn ho¸ DNNN lµ chuyÓn ®æi DNNN tõ mét chñ së h÷u duy nhÊt lµ Nhµ n-íc (tøc toµn d©n) thµnh doanh nghiÖp ®a së h÷u, theo ®ã tuú vÞ trÝ vµ tÝnh chÊt cô thÓ cña doanh nghiÖp trong nÒn kinh tÕ quèc d©n mµ Nhµ n-íc vÉn gi÷ vai trß chi phèi hoÆc kh«ng cÇn gi÷ vai trß chi phèi n÷a. 2. Môc ®Ých cña cæ phÇn ho¸: Mét c©u hái lín ®-îc ®Æt ra: ta ®ang x©y dùng chñ nghÜa x· héi, t¹i sao ®· cã DNNN råi mµ l¹i ®em cæ phÇn ho¸, nhÊt lµ ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp kinh doanh cã hiÖu qu¶? Nãi c¸ch kh¸c, cÇn n¾m v÷ng môc ®Ých cña cæ phÇn hãa trong khi ®iÒu hµnh ®Ó khái chÖch h-íng cña thêi kú qu¸ ®é ®i lªn chñ nghÜa x· héi. +Thø nhÊt lµ t¨ng thªm nguån vèn cho doanh nghiÖp: viÖc b¸n mét phÇn tµi s¶n doanh nghiÖp hoÆc gäi thªm vèn b»ng h×nh thøc b¸n cæ phÇn lµm vèn tiÒn cña doanh nghiÖp t¨ng lªn, gióp ph¸t triÓn tµi s¶n cè ®Þnh vµ c¶ vèn l-u ®éng, ®iÒu nµy cµng cÇn thiÕt víi nh÷ng doanh nghiÖp ®ang lµm ¨n cã hiÖu qu¶. Trong thùc tiÔn cæ phÇn ho¸, vèn Nhµ n-íc vÉn cã thÓ t¨ng lªn do ®Þnh gi¸ l¹i tµi s¶n doanh nghiÖp theo gi¸ thÞ tr-êng, tÝnh ®óng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt... +Thø hai lµ t¹o nªn ®éng lùc trùc tiÕp cho s¶n xuÊt kinh doanh: chñ së h÷u cô thÓ lµ c¸c cæ ®«ng, lîi Ých cô thÓ lµ lîi tøc cæ phÇn- ®éng c¬ trùc tiÕp th«i thóc c¸c cæ ®«ng mµ tiªu biÓu lµ Héi ®ång qu¶n trÞ qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh cã hiÖu qu¶. +Thø ba lµ ph¸t triÓn s¶n xuÊt, dÞch vô, t¨ng tr-ëng kinh tÕ h¬n: hÖ sè ICOR (so s¸nh møc t¨ng ®Çu t- víi møc t¨ng tr-ëng kinh tÕ ) tèt h¬n tr-íc. +Thø t- lµ më réng viÖc lµm, t¨ng thu nhËp cho ng-êi lao ®éng: nÕu cæ phÇn ho¸ mµ l¹i d·n viÖc lµm hoÆc gi¶m thu nhËp cña ng-êi lao ®éng, trong khi chØ nh»m mét mùc t¨ng lîi tøc cæ phÇn, th× nh- thÕ lµ b-íc tôt lïi cña doanh nghiÖp, lµ ph¶n l¹i chñ tr-¬ng cæ phÇn ho¸, tiÒm Èn mÊt æn ®Þnh chÝnh trÞ x· héi. 4 +Thø n¨m lµ cñng cè vÞ trÝ, vai trß cña DNNN- bé phËn r-êng cét cña kinh tÕ Nhµ n-íc- nhê hiÖu qu¶ ngµy cµng cao cña nã vµ lùc l-îng vËt chÊt, tµi chÝnh to lín do Nhµ n-íc chi phèi ®-îc. §©y lµ môc ®Ých bao trïm vµ còng lµ hÖ qu¶ tÊt yÕu cña c¸c môc ®Ých trªn. NÕu b¸n, kho¸n, cho thuª, gi¶i thÓ hoÆc chuyÓn ®æi thµnh doanh nghiÖp t- nh©n t- b¶n chñ nghÜa th× kh«ng thuéc ph¹m trï “ cæ phÇn ho¸ DNNN” cña ta. Mét nguyªn t¾c quyÕt ®Þnh ®Ó thÓ hiÖn ®óng b¶n chÊt cæ phÇn ho¸ DNNN cña ta, b¶o ®¶m ®óng ®Þnh h-íng x· héi chñ nghÜa lµ: Nhµ n-íc vÉn chiÕm lÜnh nh÷ng vÞ trÝ then chèt cña nÒn kinh tÕ quèc d©n. NghÜa lµ trong khi thùc thi chñ tr-¬ng ph¶i biÕt ph©n ®Þnh râ ®©u lµ nh÷ng ngµnh then chèt, theo ®ã Nhµ n-íc ph¶i gi÷ cæ phÇn chi phèi hoÆc kh«ng tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ (tuy r»ng vÉn ph¶i s¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiªu qu¶ ho¹t ®éng ). C¶ 5 môc ®Ých cã liªn quan mËt thiÕt vµ t¸c ®éng qua l¹i víi nhau, trong ®ã môc ®Ých thø t- vµ thø n¨m lµ biÓu hiÖn ®Æc tr-ng nhÊt cho b¶n chÊt cæ phÇn ho¸ cña ta. Râ rµng cã sù kh¸c nhau vÒ b¶n chÊt gi÷a cæ phÇn ho¸ cña c¸c n-íc tb¶n vµ cæ phÇn ho¸ cña n-íc ta. Cæ phÇn ho¸ trong c¸c x· héi t- b¶n hiÖn nay lµ mét thñ ®o¹n mÞ d©n, lµm nh- thÓ chñ nghÜa t- b¶n ®· biÕn ®æi vÒ chÊt thµnh “ chñ nghÜa t- b¶n nh©n d©n “ nh»m xoa dÞu m©u thuÉn khi nh÷ng ng-êi lao ®éng chØ chiÕm gi÷ mét tû lÖ cæ phÇn rÊt nhá bÐ. Cßn cæ phÇn ho¸ trong x· héi ta l¹i nh»m môc ®Ých t¨ng thªm viÖc lµm vµ c¶i thiÖn ®êi sèng cña ng-êi lao ®éng, t¨ng thªm thùc lùc vµ hiÖu qu¶ cña kinh tÕ Nhµ n-íc, mµ Nhµ n-íc nµy lµ cña d©n, do d©n, v× d©n, mäi quyÒn lùc thuéc vÒ nh©n d©n. 3. Môc tiªu cña cæ phÇn ho¸ (theo NghÞ ®Þnh sè 64/2002/N§-CP ngµy 19/06/2002 cña ChÝnh phñ) :  Gãp phÇn quan träng n©ng cao hiÖu qña, søc c¹nh tranh cña doanh nghiÖp, t¹o ra lo¹i h×nh doanh nghiÖp cã nhiÒu chñ së h÷u trong ®ã cã ®«ng ®¶o ng-êi lao ®éng, t¹o ®éng lùc m¹nh mÏ vµ c¬ chÕ qu¶n lý n¨ng ®éng cho doanh nghiÖp ®Ó sö dông cã hiÖu qu¶ vèn, tµi s¶n cña Nhµ n-íc vµ cña doanh nghiÖp. 5  Huy ®éng vèn cña toµn x· héi, bao gåm: c¸ nh©n, c¸c tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· héi trong n-íc vµ ngoµi n-íc ®Ó ®Çu t- ®æi míi c«ng nghÖ, ph¸t triÓn doanh nghiÖp .  Ph¸t huy vai trß lµm chñ thùc sù cña ng-êi lao ®éng, cña c¸c cæ ®«ng t¨ng c-êng sù gi¸m s¸t cña nhµ ®Çu t- ®èi víi doanh nghiÖp, b¶o ®¶m hµi hoµ lîi Ých cña Nhµ n-íc, doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t- vµ ng-êi lao ®éng. 4. §èi t-îng vµ ®iÒu kiÖn cæ phÇn ho¸ (theo NghÞ ®Þnh sè187/2004/N§-CP ngµy 16/11/2004 vÒ viÖc chuyÓn c«ng ty Nhµ n-íc thµnh c«ng ty cæ phÇn): + C«ng ty nhµ n-íc kh«ng thuéc diÖn Nhµ n-íc n¾m gi÷ 100% vèn ®iÒu lÖ thùc hiÖn cæ phÇn ho¸, bao gåm: c¸c tæng c«ng ty nhµ n-íc (kÓ c¶ ng©n hµng th-¬ng m¹i nhµ n-íc vµ c¸c tæ chøc tµi chÝnh nhµ n-íc); c«ng ty nhµ n-íc ®éc lËp; c«ng ty thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña tæng c«ng ty do Nhµ n-íc quyÕt ®Þnh ®Çu t- vµ thµnh lËp; ®¬n vÞ h¹ch to¸n phô thuéc cña c«ng ty nhµ n-íc (d-íi ®©y gäi t¾t lµ doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸).Danh môc c«ng ty nhµ n-íc thuéc diÖn Nhµ n-íc n¾m gi÷ 100% vèn ®iÒu lÖ do Thñ t-íng ChÝnh phñ quy ®Þnh trong tõng thêi kú. +C¸c c«ng ty nhµ n-íc quy ®Þnh trªn ®©y ®-îc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ khi cßn vèn nhµ n-íc (ch-a bao gåm gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt) sau khi gi¶m trõ gi¸ trÞ tµi s¶n kh«ng cÇn dïng, tµi s¶n chê thanh lý; c¸c kho¶n tæn thÊt do lç, gi¶m gi¸ tµi s¶n, c«ng nî kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vµ chi phÝ cæ phÇn ho¸. +ViÖc cæ phÇn ho¸ ®¬n vÞ h¹ch to¸n phô thuéc cña c¸c c«ng ty nhµ n-íc thuéc ®èi t-îng quy ®Þnh trªn ®©y chØ ®-îc tiÕn hµnh khi: a) §¬n vÞ h¹ch to¸n phô thuéc cña doanh nghiÖp cã ®ñ ®iÒu kiÖn h¹ch to¸n ®éc lËp. b) Kh«ng g©y khã kh¨n hoÆc ¶nh h-ëng xÊu ®Õn hiÖu qu¶ s¶n xuÊt, kinh doanh cña doanh nghiÖp hoÆc c¸c bé phËn cßn l¹i cña doanh nghiÖp. 5. H×nh thøc cæ phÇn ho¸ c«ng ty nhµ n-íc: a. Gi÷ nguyªn vèn nhµ n-íc hiÖn cã t¹i doanh nghiÖp, ph¸t hµnh cæ phiÕu thu hót thªm vèn ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ cã nhu cÇu t¨ng thªm vèn ®iÒu lÖ. Møc vèn huy ®éng thªm tuú thuéc vµo quy m« vµ nhu cÇu vèn cña c«ng 6 ty cæ phÇn. C¬ cÊu vèn ®iÒu lÖ cña c«ng ty cæ phÇn ®-îc ph¶n ¶nh trong ph-¬ng ¸n cæ phÇn ho¸. b. B¸n mét phÇn vèn nhµ n-íc hiÖn cã t¹i doanh nghiÖp hoÆc kÕt hîp võa b¸n bít mét phÇn vèn nhµ n-íc võa ph¸t hµnh thªm cæ phiÕu ®Ó thu hót vèn. c. B¸n mét phÇn vèn nhµ n-íc hiÖn cã t¹i doanh nghiÖp hoÆc kÕt hîp võa b¸n toµn bé vèn nhµ n-íc võa ph¸t hµnh thªm cæ phiÕu ®Ó thu hót vèn. 6.Quy tr×nh chuyÓn doanh nghiÖp Nhµ n-íc thµnh c«ng ty cæ phÇn: + B-íc 1: Ra quyÕt ®Þnh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ vµ thµnh lËp Ban ®æi míi qu¶n lý t¹i doanh nghiÖp. + B-íc 2: Tuyªn truyÒn chñ tr-¬ng chÝnh s¸ch cæ phÇn hãa. + B-íc 3: ChuÈn bÞ hå s¬ tµi liÖu + B-íc 4: KiÓm kª, xö lý nh÷ng vÊn ®Ò vÒ tµi chÝnh. + B-íc 5: X¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp: Theo th«ng t- sè 79/2002/TT-BTC ngµy 12/09/2002 cña Bé Tµi chÝnh, cã 2 ph-¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp Nhµ n-íc khi cæ phÇn ho¸ : * Ph-¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp Nhµ n-íc theo tµi s¶n : lµ ph-¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ trÞ cña 1 doanh nghiÖp dùa trªn c¬ së gi¸ trÞ thùc tÕ cña toµn bé tµi s¶n h÷u h×nh, v« h×nh cña doanh nghiÖp t¹i thêi ®iÓm ®Þnh gi¸. * Ph-¬ng ph¸p dßng tiÒn chiÕt khÊu( DCF): lµ ph-¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp dùa trªn kh¶ n¨ng sinh lîi cña doanh nghiÖp trong t-¬ng lai, kh«ng phô thuéc vµo gi¸ trÞ tµi s¶n cña doanh nghiÖp. + B-íc 6: X©y dùng ph-¬ng ¸n b¸n cæ phÇn -u ®·i vµ s¾p xÕp l¹i lao ®éng. + B-íc 7: LËp ph-¬ng ¸n cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp vµ dù th¶o ®iÒu lÖ tæ chøc, ho¹t ®éng cña c«ng ty cæ phÇn . + B-íc 8: ThÈm ®Þnh vµ phª duyÖt ph-íng ¸n cæ phÇn ho¸. + B-íc 9: Thùc hiÖn ph-¬ng ¸n cæ phÇn ho¸. + B-íc 10: Ra m¾t c«ng ty cæ phÇn vµ ®¨ng ký kinh doanh. 7 7. T¸c dông cña cæ phÇn ho¸ : Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n-íc lµm thay ®æi c¨n b¶n trªn ba mÆt ®èi víi doanh nghiÖp Nhµ n-íc. +Thø nhÊt: chuyÓn ho¸ tõ ®¬n së h÷u sang ®a së h÷u doanh nghiÖp, ®¶m b¶o quyÒn lµm chñ thùc sù cña nh÷ng ng-êi gãp vèn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp. +Thø hai: thay ®æi c¨n b¶n vÒ tæ chøc c¸c quan hÖ qu¶n lý néi bé doanh nghiÖp. Víi c¬ cÊu tæ chøc míi, cã sù ph©n c«ng, ph©n cÊp vµ gi¸m s¸t lÉn nhau chÆt chÏ +Thø ba: thay ®æi c¨n b¶n vÒ quan hÖ qu¶n lý gi÷a Nhµ n-íc vµ doanh nghiÖp. Tõ chç doanh nghiÖp bÞ chi phèi toµn diÖn trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh bëi Nhµ n-íc víi t- c¸ch lµ chñ së h÷u duy nhÊt, sang quyÒn tù chñ kinh doanh ®-îc më réng vµ tÝnh chÞu tr¸ch nhiÖm ®-îc ®Ò cao. 8.Ng-êi lao ®éng ®-îc h-ëng c¸c lîi Ých g× tõ cæ phÇn ho¸ DNNN: Cæ phÇn ho¸ DNNN t¹o ra lo¹i h×nh doanh nghiÖp cã nhiÒu chñ së h÷u trong ®ã cã ®«ng ®¶o ng-êi lao ®éng, ph¸t huy vai trß lµm chñ thùc sù cña ng-êi lao ®éng: +Ng-êi lao ®éng ®-îc -u tiªn mua cæ phÇn cña doanh nghiÖp ®-îc cæ phÇn ho¸ víi gi¸ -u ®·i, ®-îc tiÕp tôc tham gia vµ h-ëng quyÒn vÒ b¶o hiÓm x· héi vµ ®-îc cÊp sæ b¶o hiÓm x· héi nÕu lµ lao ®éng míi. Ng-êi lao ®éng ®-îc ®µo t¹o l¹i nghÒ nÕu cÇn thiÕt ®Ó tiÕp tôc lµm viÖc ë c«ng ty cæ phÇn. Ng-êi lao ®éng nghÌo ®-îc h-ëng c¸c -u ®·i khi mua cæ phÇn nh- mua chÞu, mua víi gi¸ -u ®·i... +Nh÷ng ng-êi lao ®éng d«i d- do cæ phÇn ho¸ ®-îc h-ëng c¸c chÝnh s¸ch hç trî ®èi víi lao ®éng d«i d- theo quy ®Þnh cña NghÞ ®Þnh sè 41/2002/N§-CP ngµy 11/4/2002 cña ChÝnh phñ. III.T×nh h×nh cæ phÇn ho¸ DNNN t¹i ViÖt Nam: Ngay tõ ®Çu thËp niªn 90, cïng víi viÖc ®æi míi c¬ chÕ chÝnh s¸ch kinh tÕx· héi, §¶ng ta ®· sím cã chñ tr-¬ng chuyÓn ®æi së h÷u mét sè DNNN nh»m 8 huy ®éng vèn cña toµn x· héi ®Ó ®Çu t- ®æi míi c«ng nghÖ, ph¸t triÓn doanh nghiÖp, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó nh÷ng ng-êi gãp vèn, nhÊt lµ CBCNV trong doanh nghiÖp cã cæ phÇn n©ng cao vai trß lµm chñ thùc sù, t¹o ®éng lùc thóc ®Èy doanh nghiÖp kinh doanh cã hiÖu qu¶, t¨ng c-êng sù gi¸m s¸t cña x· héi ®èi víi doanh nghiÖp, b¶o ®¶m hµi hoµ lîi Ých cña Nhµ n-íc, doanh nghiÖp vµ ng-êi lao ®éng. §Ó thùc hiÖn thµnh c«ng chñ tr-¬ng trªn, ChÝnh phñ ®· ban hµnh nhiÒu NghÞ ®Þnh, QuyÕt ®Þnh nh»m t¹o mét hµnh lang ph¸p lý, t¹o ®iÒu kiÖn ®Èy nhanh tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN t¹i ViÖt Nam. 1.Giai ®o¹n thÝ ®iÓm ( 1992- 5/1996): Ngµy 8/6/1992, Chñ tÞch Héi ®ång Bé tr-ëng (nay lµ Thñ t-íng ChÝnh phñ) ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 202/CT vÒ thÝ ®iÓm chuyÓn mét sè DNNN thµnh c«ng ty cæ phÇn. Theo quyÕt ®Þnh nµy, cã 7 doanh nghiÖp ®-îc chän tæ chøc triÓn khai thÝ ®iÓm nh-ng ®· xin rót khái danh s¸ch. Rót kinh nghiÖm, sau ®ã chän doanh nghiÖp tù nguyÖn, cã ®ñ ®iÒu kiÖn nh»m ®Èy nhanh c«ng t¸c thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸, Thñ t-íng ChÝnh phñ còng ®· ban hµnh ChØ thÞ 84/TTg ngµy 4/8/1993 vÒ xóc tiÕn thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ DNNN. KÕt qu¶ ®· cã 5 DNNN thuéc 2 bé, 2 ®Þa ph-¬ng vµ 1 Tæng c«ng ty chuyÓn thµnh C«ng ty cæ phÇn. Tæng vèn ®iÒu lÖ t¹i thêi ®iÓm cæ phÇn ho¸ lµ 38,393 tû ®ång. Nh×n chung c¸c DNNN tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ trong giai ®o¹n nµy thuéc diÖn võa vµ nhá, vèn Ýt (d-íi 10 tû ®ång), phÇn lín mang tÝnh dÞch vô, kinh doanh hiÖu qu¶ vµ kh«ng thuéc diÖn Nhµ n-íc cÇn n¾m gi÷ 100% vèn, tËp thÓ CBCNV tù nguyÖn tham gia thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸. Tuy nhiªn, do cßn nhiÒu v-íng m¾c nªn cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu bæ sung cho phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ tõ viÖc chän doanh nghiÖp ®Õn x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp, tr¸ch nhiÖm quyÒn h¹n cña c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph-¬ng. 2. Giai ®o¹n më réng thÝ ®iÓm ( tõ cuèi n¨m 1996 ®Õn 6/1998): Trªn c¬ së ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ thÝ ®iÓm, ngµy 7/5/1996, ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 28/CP. NghÞ ®Þnh nµy ra ®êi ®· t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy cæ phÇn ho¸. §èi t-îng, môc tiªu cæ phÇn ho¸, nguyªn t¾c x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp, chÕ ®é -u ®·i doanh nghiÖp vµ ng-êi lao ®éng ®-îc quyÕt ®Þnh cô thÓ h¬n. KÕt 9 qu¶ sau h¬n 2 n¨m thùc hiÖn ®· cã 25 DNNN thuéc 2 bé, 11 ®Þa ph-¬ng vµ 2 Tæng c«ng ty 91 tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ thµnh c«ng víi tæng sè vèn ®iÒu lÖ t¹i thêi ®iÓm cæ phÇn ho¸ lµ 243,042 tû ®ång. Trong ®ã cã 6 doanh nghiÖp trªn 10 tû ®ång ( chiÕm 20,8%). Tuy nhiªn kÕt qu¶ nµy vÉn ch-a ®¸p øng ®-îc yªu cÇu ®æi míi doanh nghiÖp, cÇn ph¶i cã NghÞ ®Þnh míi thay thÕ cho phï hîp. 3.Giai ®o¹n triÓn khai ( tõ 7/1998 ®Õn nay): Ch-¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ chØ thùc sù cã chuyÓn biÕn râ rÖt vµ thu ®-îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ tõ khi cã NghÞ ®Þnh 44/N§-CP ngµy 29/06/1998, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi h¬n cho c¸c DNNN thùc hiÖn cæ phÇn ho¸. Bëi ngoµi kÕ thõa nhiÒu mÆt tÝch cùc cña NghÞ ®Þnh 28/CP, NghÞ ®Þnh nµy cã nhiÒu bæ sung, söa ®æi vµ ph¸t triÓn thªm nhiÒu ®iÓm míi ®Ó ®¸p øng yªu cÇu cña thùc tiÔn. Theo ®ã, ChÝnh phñ quy ®Þnh râ rµng h¬n danh môc c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp Nhµ n-íc cÇn n¾m gi÷ 100% vèn, doanh nghiÖp Nhµ n-íc cã cæ phÇn chi phèi ,cæ phÇn ®Æc biÖt vµ c¸c DNNN kh¸c ®-îc chuyÓn ®æi së h÷u. §ång thêi, c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, -u ®·i ®èi víi doanh nghiÖp vµ ng-êi lao ®éng trong doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ còng râ rµng vµ chi tiÕt h¬n. Ngoµi ra, ChÝnh phñ cßn tiÕn hµnh ph©n cÊp cô thÓ vµ m¹nh mÏ ®èi víi c¸c cÊp qu¶n lý trong qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn cæ phÇn ho¸. V¨n phßng ChÝnh phñ, Bé Tµi chÝnh, Bé Lao ®éng th-¬ng binh vµ x· héi, Tæng liªn ®oµn lao ®éng ViÖt Nam ®· ban hµnh c¸c v¨n b¶n h-íng dÉn cô thÓ thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 44/N§-CP, giao vµ t¹o quyÒn chñ ®éng cho c¸c ngµnh, ®Þa ph-¬ng vµ c¸c Tæng c«ng ty 91 lùa chän, tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn quy tr×nh, kÕ ho¹ch cæ phÇn ho¸. Ph-¬ng ph¸p ®Þnh gi¸ doanh nghiÖp ®-îc x©y dùng cã tÝnh kh¶ thi cao. ViÖc mua cæ phÇn cña ng-êi lao ®éng trong doanh nghiÖp ®-îc -u ®·i h¬n tr-íc ( gi¶m gi¸ 30%), ®Æc biÖt ng-êi lao ®éng nghÌo trong doanh nghiÖp ®-îc vay trong 10 n¨m kh«ng ph¶i tr¶ l·i suÊt, t¹o ®iÒu kiÖn cho ng-êi lao ®éng së h÷u cæ phÇn sau khi tr¶ l·i tiÒn vay cã thÓ tù do chuyÓn nh-îng, thõa kÕ. C«ng t¸c h-íng dÉn, phæ biÕn, tuyªn truyÒn c¸c chñ tr-¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n-íc vÒ cæ phÇn ho¸ ®-îc chó träng vµ triÓn khai tÝch cùc h¬n. ChÝnh phñ ®· tæ chøc 2 Héi nghÞ tËp huÊn trªn 1.100 c¸n bé chñ chèt cña c¸c Bé, ®Þa 10 ph-¬ng, Tæng c«ng ty 91. TiÕp ®ã, Ban ®æi míi qu¶n lý doanh nghiÖp Trung -¬ng ( nay lµ Ban chØ ®¹o ®æi míi vµ ph¸t triÓn doanh nghiÖp) ®· phèi hîp víi mét sè c¬ quan h÷u quan cã sù hîp t¸c cña mét sè tæ chøc quèc tÕ ( WB, IFC, AUSAID...) më líp tËp huÊn vÒ NghÞ ®Þnh 44/N§-CP vµ c¸c v¨n b¶n h-íng dÉn cho 800 c¸n bé c¸c Ban ®æi míi qu¶n lý doanh nghiÖp cña c¸c Bé, tØnh vµ c¸c doanh nghiÖp ë Hµ Néi,Tp Hå ChÝ Minh, H¶i Phßng... Do cã c¬ chÕ th«ng tho¸ng vµ sù chØ ®¹o ®iÒu hµnh tËp trung cña ChÝnh phñ còng nh- cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn ®· kÞp thêi th¸o gì c¸c khã kh¨n v-íng m¾c, sau h¬n 3 n¨m thùc hiÖn, tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ ®· cã b-íc nh¶y vät víi 742 doanh nghiÖp vµ bé phËn DNNN ho¹t ®éng hÇu hÕt c¸c lÜnh vùc kinh tÕ chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn- trong ®ã,110 doanh nghiÖp cã sè vèn ®iÒu lÖ trªn 10 tû ®ång. Nh- vËy sau h¬n 10 n¨m thùc hiÖn chñ tr-¬ng cæ phÇn ho¸, tÝnh ®Õn hÕt n¨m 2001, trªn toµn quèc ®· cã 772 doanh nghiÖp vµ bé phËn DNNN (b»ng 13% tæng sè DNNN hiÖn cã) cña 10/13 Bé, 54/61 ®Þa ph-¬ng vµ 12/17 Tæng c«ng ty 91 hoµn thµnh ch-¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸. Tæng sè vèn Nhµ n-íc ®-îc ®¸nh gi¸ l¹i khi cæ phÇn ho¸ lµ gÇn 3.000 tû ®ång (t¨ng tõ 10-15% so víi gi¸ trÞ ghi trªn sæ s¸ch ). Qua cæ phÇn ho¸ ®· huy ®éng gÇn 3.000 tû ®ång vèn ngoµi x· héi vµo ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh. §ång thêi sù thay ®æi ph-ong thøc qu¶n lý ®· t¹o ®éng lùc thóc ®Èy doanh nghiÖp kinh doanh hiÖu qu¶ cao h¬n. Vai trß lµm chñ thËt sù cña ng-êi lao ®«ng víi t- c¸ch lµ cæ ®«ng trong C«ng ty cæ phÇn b-íc ®Çu ®-îc kh¬i dËy vµ ph¸t huy, thÓ hiÖn râ ë tinh thÇn h¨ng say tù gi¸c lµm viÖc, ý thøc tæ chøc kû luËt vµ tinh thÇn tiÕt kiÖm trong s¶n xuÊt kinh doanh ®-îc n©ng lªn. Theo b¸o c¸o cña c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ ®· ho¹t ®éng trªn mét n¨m, c¸c chØ tiªu kinh tÕ cña hÇu hÕt c¸c doanh nghiÖp ®Òu cã møc t¨ng tr-ëng cao. Trong ®ã, doanh thu b×nh qu©n t¨ng 1,4 lÇn , lîi nhuËn t¨ng 2 lÇn, nép ng©n s¸ch t¨ng 1,2 lÇn, thu nhËp cña ng-êi lao ®éng t¨ng 22%, sè l-îng lao ®éng t¨ng 5,1%. §iÒu ®¸ng chó ý lµ tÊt c¶ c¸c DNNN cæ phÇn ho¸ trong thêi gian qua ch-a cã doanh nghiÖp nµo ph¶i ®-a ng-êi lao ®éng ra khái doanh nghiÖp trõ nh÷ng tr-êng hîp 11 tù nguyÖn. §ång thêi thu nhËp cña ng-êi lao ®éng còng cao h¬n tr-íc khi cæ phÇn ho¸. Tuy vËy, do phÇn lín c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ thuéc diÖn võa vµ nhá, vèn Nhµ n-íc d-íi 10 tû ®ång lµ phæ biÕn nªn môc tiªu huy ®éng vèn vµ c¬ cÊu l¹i c¸c nguån vèn Nhµ n-íc qua cæ phÇn ho¸ cßn h¹n chÕ. IV.Nh÷ng v-íng m¾c trong qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ n-íc t¹i ViÖt Nam: MÆc dï c¶ vÒ nhËn thøc vµ thùc tiÔn cæ phÇn ho¸ ®-îc thõa nhËn lµ tèt nh-ng tèc ®é qu¸ chËm so víi môc tiªu ®Æt ra, ch-a cã thêi kú nµo kÕt qu¶ cæ phÇn ho¸ ®¹t kÕ ho¹ch. VÝ dô n¨m 2003 dù kiÕn cæ phÇn ho¸ 986 DNNN nh-ng thùc tÕ chØ ®¹t 156 doanh nghiÖp, b»ng 15,82% kÕ ho¹ch. VËy nguyªn nh©n cña sù chËm trÔ nµy lµ g×? 1.VÒ mÆt t- t-ëng: t©m lý lÈn tr¸nh cæ phÇn ho¸ trong c¸n bé qu¶n lý Nhµ n-íc, c¸n bé qu¶n lý DNNN vµ ng-êi lao ®éng. Tr-íc ®©y, cæ phÇn ho¸ dùa trªn tinh thÇn tù nguyÖn cña doanh nghiÖp vµ c¬ quan chñ qu¶n nªn rÊt chËm trÔ.Sau NghÞ quyÕt Trung -¬ng 3 (kho¸ IX) vµ NghÞ quyÕt Trung -¬ng 9 ( khãa IX) th× lÝ do ®Ó lÈn tr¸nh cæ phÇn ho¸ Ýt nhiÒu bÞ g¹t bá song thùc t©m c¸n bé vµ ng-êi lao ®éng vÉn ch-a tÝch cùc. Nguyªn nh©n lµ cßn cã mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc, ng-êi lao ®éng ch-a hiÓu thÊu ®¸o thùc chÊt vµ lîi Ých cña cæ phÇn ho¸, ch-a ph©n biÖt râ gi÷a cæ phÇn ho¸ víi t- nh©n ho¸.NhÊt lµ khi cæ phÇn ho¸ mét bé phËn doanh nghiÖp hoÆc doanh nghiÖp thµnh viªn c¸c Tæng c«ng ty th× cã t©m lý lo ng¹i bÞ gi¶m doanh thu, vèn, tµi s¶n, lîi nhuËn, gi¶m quy m« vµ xÕp h¹ng cña c«ng ty, Tæng c«ng ty kh«ng cßn ®¬n vÞ ®Ó trùc tiÕp qu¶n lý. Ng-êi lao ®éng th× lo sî c«ng viÖc vµ thu nhËp sÏ kh«ng ®-îc ®¶m b¶o khi mÊt ®i sù b¶o hé cña Nhµ n-íc. T- t-ëng dùa vµo Nhµ n-íc khiÕn hä ng¹i cã sù thay ®æi vµ x¸o trén trong c«ng viÖc. 2. VÒ khu«n khæ ph¸p lý: tõ m«i tr-êng ph¸p lý chung cho c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng ®Õn c¬ së ph¸p lý cho cæ phÇn ho¸ cßn nhiÒu bÊt cËp, kh«ng ®ång bé: 12 Tõ n¨m 1992 ®Õn 5/1996 h×nh thøc v¨n b¶n cao nhÊt míi lµ QuyÕt ®Þnh cña Thñ t-íng ChÝnh phñ. M·i ®Õn 7/5/1996, ChÝnh phñ míi ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 28/CP vÒ viÖc chuyÓn mét sè doanh nghiÖp Nhµ n-íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. Mét sè chÝnh s¸ch míi cßn Ýt nhiÒu m©u thuÉn víi c¸c v¨n b¶n ph¸p lý ®· cã s½n ( vÝ dô: NghÞ ®Þnh 64/CP quy ®Þnh kh«ng giíi h¹n møc mua cæ phiÕu cña cæ ®«ng th× m©u thuÉn víi Ph¸p lÖnh chèng tham nhòng...) hoÆc ch-a cã h-íng dÉn cô thÓ cho phÐp c¸n bé cã thÓ thùc thi ( vÝ dô trong lÜnh vùc xö lý tµi chÝnh doanh nghiÖp: chÝnh s¸ch cæ phÇn ho¸ cho phÐp doanh nghiÖp tho¶ thuËn khoanh, gi·n, gi¶m, xo¸ nî víi ng©n hµng th-¬ng m¹i nh-ng ng©n hµng th-¬ng m¹i còng lµ doanh nghiÖp, nh÷ng kho¶n môc ®ã h¹ch to¸n vµo ®©u th× ch-a ®-îc h-íng dÉn). Trªn thùc tÕ nÕu ChÝnh phñ vµ c¸c Bé ®-a ra nh÷ng c¸ch thøc, chÝnh s¸ch cô thÓ gi¶i quyÕt tõng vÊn ®Ò cho DNNN cæ phÇn ho¸ th× cã xu h-íng cøng nh¾c, kh«ng s¸t thùc tÕ vµ kh«ng ®ñ v× mçi doanh nghiÖp cã mét hÖ thèng c¸c vÊn ®Ò riªng. 3. VÒ tæ chøc cæ phÇn ho¸: tuy §¶ng vµ Nhµ n-íc rÊt quan t©m vµ lo l¾ng vÒ cæ phÇn ho¸ nh-ng v-íng m¾c trong c«ng t¸c chØ ®¹o khiÕn qu¸ tr×nh triÓn khai trong thùc tÕ cßn chËm trÔ. C¸c cÊp chÝnh quyÒn cã vai trß quan träng trong viÖc lùa chän, tæ chøc triÓn khai vµ quyÕt ®Þnh cæ phÇn ho¸. §Ó thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸, Nhµ n-íc chñ ®éng quyÕt ®Þnh chØ tiªu DNNN triÓn khai cæ phÇn ho¸. C¸c Bé tr-ëng, c¸c Chñ tÞch UBND tØnh, thµnh phè ®-îc ph©n c«ng lùa chän vµ tæ chøc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp trong ph¹m vi qu¶n lý vµ ph¹m vi tr¸ch nhiÖm cña m×nh. Nh-ng thêi gian qua, c¸c cÊp chÝnh quyÒn ch-a sö dông ®óng thÈm quyÒn ®¹i diÖn chñ së h÷u cña m×nh, ch-a tÝch cùc chñ ®éng lùa chän vµ giao nhiÖm vô cæ phÇn ho¸ cho c¸c DNNN nh- mét chØ tiªu ph¸p lÖnh. Mét sè n¬i chÝnh quyÒn cßn kho¸n tr¾ng cho Ban chØ ®¹o, thËm chÝ cßn chËm thµnh lËp Ban chØ ®¹o. Ban chØ ®¹o cæ phÇn ho¸ c¸c cÊp thùc chÊt chØ lµ c¬ quan t- vÊn cho chÝnh quyÒn trong viÖc lËp ch-¬ng tr×nh, lùa chän, ®«n ®èc kiÓm tra qu¸ tr×nh cæ 13 phÇn ho¸, kh«ng cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh c¸c vÊn ®Ò cô thÓ. Thµnh phÇn cña Ban chñ yÕu lµ kiªm nhiÖm. NhiÖm vô, chøc n¨ng, mèi quan hÖ gi÷a Ban víi c¸c nghµnh, c¸c cÊp ch-a ®-îc x¸c ®Þnh cô thÓ. Tãm l¹i hiÖu lùc cña Ban nµy ®èi víi tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ cßn rÊt h¹n chÕ. Thùc tÕ chøng minh r»ng, n¬i nµo cÊp uû, thñ tr-ëng ®¬n vÞ thùc sù quan t©m, ®Ò cao tr¸ch nhiÖm th× n¬i ®ã triÓn khai cæ phÇn ho¸ DNNN t-¬ng ®èi tèt. Ng-îc l¹i n¬i nµo cÊp uû, thñ tr-ëng ®¬n vÞ ch-a thùc sù quan t©m th× ®¬n vÞ ®ã triÓn khai chËm, thËm chÝ kh«ng tiÕn triÓn ®-îc. 4. VÒ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch: ch-a thùc sù ®¸p øng ®-îc yªu cÇu phong phó vµ ®a d¹ng cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸. - VÒ ®èi t-îng mua cæ phÇn: chñ yÕu míi lµ nh÷ng ng-êi lao ®éng trong doanh nghiÖp, c¸c ®èi t-îng mua cæ phÇn ngoµi doanh nghiÖp cßn thÊp nªn ch-a huy ®éng tèi -u vèn nhµn rçi cña x· héi. Bªn c¹nh ®ã, mÆc dï ViÖt Nam ®· cã nhiÒu dù ¸n ®Çu t- trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp cña n-íc ngoµi ,nh-ng trong nhiÒu n¨m ta ch-a cã quy chÕ b¸n cæ phÇn cho ng-êi n-íc ngoµi ®Ó t¹o khu«n khæ ph¸p lý cho hä ®-îc trùc tiÕp ®Çu t- vµo c«ng ty cæ phÇn. Do ®ã h¹n chÕ huy ®éng vèn c«ng nghÖ vµ n¨ng lùc qu¶n lý cña hä, nhÊt lµ nh÷ng nhµ ®Çu t- chiÕn l-îc. -VÊn ®Ò h¹n chÕ quyÒn mua cæ phÇn: Tr-íc n¨m 2002, Nhµ n-íc khèng chÕ quyÒn mua cña mçi c¸ nh©n kh«ng qu¸ 5%, mçi ph¸p nh©n kh«ng qu¸ 10% tæng sè cæ phÇn ph¸t hµnh.§iÒu nµy chØ phï hîp víi lÜnh vùc Nhµ n-íc cÇn n¾m cæ phÇn chi phèi hay cã l-îng ng-êi muèn mua cæ phÇn lµ lín. Nh-ng víi lÜnh vùc Nhµ n-íc kh«ng gi÷ cæ phÇn chi phèi thËm chÝ lµ kh«ng cÇn n¾m cæ phÇn, hoÆc t¹i c¸c doanh nghiÖp kÐm lîi thÕ, sè ng-êi muèn mua cæ phiÕu kh«ng nhiÒu th× sÏ k×m h·m cæ phÇn ho¸, h¹n chÕ viÖc huy ®éng vèn. NghÞ ®Þnh 64/2002/N§-CP ®· më réng vµ bá quy ®Þnh giíi h¹n mua cæ phÇn lÇn ®Çu, cho phÐp chñ nî cña doanh nghiÖp chuyÓn nî thµnh vèn gãp cæ phÇn, ng-êi lao ®éng ®-îc mua cæ phÇn víi gi¸ -u ®·i trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh, quy ®Þnh viÖc b¸n cæ phÇn cho c¸c ®èi t-îng ngoµi doanh nghiÖp ®Æc biÖt lµ -u tiªn cho nhµ ®Çu t- cã tiÒm n¨ng vèn,c«ng nghÖ, thÞ tr-êng, kinh 14 nghiÖm qu¶n lý..§iÒu nµy ®· t¹o thuËn lîi cho tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN trong giai ®o¹n míi. -V-íng m¾c nhÊt lµ kh©u ®Þnh gi¸ doanh nghiÖp ®Ó tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸: Theo c¬ chÕ thÞ tr-êng, viÖc ®Þnh gi¸ lµ qu¸ tr×nh cïng trao ®æi, tho¶ thuËn gi÷a ng-êi mua, ng-êi b¸n( bªn b¸n lµ Nhµ n-íc- ®¹i diÖn lµ c¸c cÊp ®-îc uû quyÒn, bªn mua lµ x· héi c«ng d©n víi nhiÒu chñ thÓ ®a d¹ng nh- c¸ nh©n, ph¸p nh©n, tæ chøc ®oµn thÓ... trong vµ ngoµi n-íc) dùa trªn c¬ së gi¸ thÞ tr-êng chÞu t¸c ®éng cña cung cÇu- c¹nh tranh. Nh- vËy lÏ ra ph¶i cã quy chÕ ®Ó bªn mua, bªn b¸n ®µm ph¸n vÒ gi¸ ®Ó ®i ®Õn tho¶ thuËn chø kh«ng thÓ ®Ó ng-êi mua quy ®Þnh tr-íc, ng-êi b¸n quy ®Þnh sau nh- c¸c n¨m qua. Do ch-a chó ý ®óng møc ®Õn quyÒn lîi cña ng-êi mua nªn cã tr-êng hîp Nhµ n-íc c«ng bè gi¸ nh-ng kh«ng b¸n ®-îc cæ phÇn, qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ bÕ t¾c hoÆc ph¶i kÐo dµi qu¸ tr×nh ®Þnh gi¸ ... C¬ chÕ ®Þnh gi¸ theo NghÞ ®Þnh 28/CP, 44/CP, 64/CP ®Òu ch-a thÓ hiÖn tÝnh c¹nh tranh vµ cung cÇu do ng-êi mua ch-a ®-îc c¹nh tranh víi nhau, sù ®Þnh gi¸ dùa nhiÒu vµo gi¸ trÞ sæ s¸ch (®· qu¸ l¹c hËu) hay ý kiÕn chñ quan cña c¸c chuyªn gia.. ThÞ tr-êng chøng kho¸n ch-a ph¸t triÓn nªn c¸c tæ chøc dÞch vô thÞ tr-êng tµi chÝnh còng cßn yÕu kÐm.Tr-íc m¾t cã thÓ mêi thÇu c¸c cæ ®«ng chiÕn l-îc v× ®©ymíi lµ yÕu tè hiÖu qu¶ vµ ®æi míi cña c«ng ty cæ phÇn sau nµy.Sau ®ã c¨n cø vµo gi¸ thÇu cã tham chiÕu lµm gi¸ tÝnh to¸n ®Ó quyÕt ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp.C¸ch lµm nµy cã thÓ lµm mét sè doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ gi¸ t¨ng cao, hoÆc nhiÒu doanh nghiÖp kh«ng b¸n ®-îc v× qu¸ yÕu kÐm, hoÆc n¶y sinh tiªu cùc khi nh÷ng ng-êi liªn quan tíi ®Þnh gi¸ vµ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp cÊu kÕt víi cæ ®«ng chiÕn l-îc ®Ó d×m gi¸ b¸n doanh nghiÖp... VÊn ®Ò quyÒn sö dông ®Êt còng g©y tranh c·i trong ®Þnh gi¸ DNNN. NhiÒu kiÕn nghÞ ®-a gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt vµo gi¸ trÞ doanh nghiÖp nh-ng thùc tÕ kh«ng kh¶ thi trong ®iÒu kiÖn Viªt Nam hiÖn nay.Mét mÆt gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt lµ kh¸ lín (theo thêi gi¸ hiÖn t¹i) nªn nÕu tÝnh ngay vµo gi¸ trÞ doanh 15 nghiÖp th× sÏ ®éi gi¸ trÞ DNNN lªn rÊt lín, khã b¸n cæ phiÕu trong khi chóng ta cÇn cæ phÇn ho¸ nhanh. H¬n n÷a thÞ tr-êng bÊt ®éng s¶n ViÖt Nam cßn s¬ khai, ch-a thÓ cã gi¸ thÞ tr-êng cho quyÒn sö dông cña nhiÒu lo¹i ®©t ®ai kh¸c nhau. Ph-¬ng thøc t¹m thêi dïng b¶ng khung gi¸ ®Êt cña Nhµ n-íc tá ra kh«ng ®ñ søc thÝch øng víi sù biÕn ®æi cña thÞ tr-êng bÊt ®éng s¶n. Quy tr×nh x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp cßn phiÒn hµ, ph©n qua 3 giai ®o¹n: Héi ®ång thÈm ®Þnh cña doanh nghiÖp, KiÓm to¸n, Héi ®ång thÈm ®Þnh cña Nhµ n-íc, sau ®ã c¬ quan thÈm quyÒn míi c«ng bè gi¸ trÞ. Gi¸ trÞ doanh nghiÖp ®Ó cæ phÇn ho¸ ph¶i lµ gi¸ trÞ thùc tÕ mµ ng-êi mua, ng-êi b¸n cïng chÊp thuËn nh-ng tæ chøc kiÓm to¸n chñ yÕu chØ dùa vµo chøng tõ, sæ kÕ to¸n ®Ó x¸c ®Þnh. Do ®ã hÇu nh- c¸c kÕt qu¶ kiÓm to¸n kh«ng sö dông ®-îc vµo viÖc c«ng bè gi¸ trÞ doanh nghiÖp ®Ó cæ phÇn ho¸. §iÒu nµy võa lµm chËm qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ võa lµm t¨ng chi phÝ cña doanh nghiÖp. ViÖc x¸c ®Þnh gi¸ trÞ lîi thÕ cña doanh nghiÖp lµ cÇn thiÕt ®Ó ®¶m b¶o c«ng b»ng vÒ gi¸ nh-ng vÒ ph-¬ng ph¸p tÝnh cßn h¹n chÕ: + Khi x¸c ®Þnh tØ suÊt lîi nhuËn cña 3 n¨m liÒn kÒ thêi ®iÓm cæ phÇn ho¸ th× dùa trªn vèn Nhµ n-íc hiÖn hµnh. Nh-ng khi x¸c ®Þnh lîi thÕ th× l¹i dùa trªn sè vèn Nhµ n-íc ®· ®-îc ®¸nh gi¸ l¹i. Sù kh«ng thèng nhÊt nµy lµm thiÖt h¹i cho ng-êi mua cæ phÇn nÕu nh- sau khi ®-îc ®¸nh gi¸ l¹i vèn Nhµ n-íc t¨ng lªn hay lµm thiÖt h¹i cho Nhµ n-íc trong tr-êng hîp ng-îc l¹i. + Lîi thÕ ®-îc c¨n cø vµo kÕt qu¶ kinh doanh thùc tÕ cña doanh nghiÖp, nh-ng t-¬ng lai cña doanh nghiÖp cßn chÞu ¶nh h-ëng cña nhiÒu sù biÕn ®éng kh¸c, ®Æc biÖt lµ cµng c¹nh tranh cao th× gi¸ trÞ siªu ng¹ch do lîi thÕ ®em l¹i còng gi¶m ®i. Do ®ã tÝnh 100% lîi thÕ vµo gi¸ trÞ doanh nghiÖp ®Ó b¸n th× ng-êi mua cæ phÇn cã thÓ bÞ thiÖt thßi. - VÒ chÕ ®é -u ®·i cho ng-êi lao ®éng trong doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ : Ng-êi lao ®éng trong c¸c DNNN gåm: c¸n bé qu¶n lý do Nhµ n-íc bæ nhiÖm vµ ng-êi lao ®éng kÝ hîp ®ång. + c¸n bé qu¶n lý DNNN ®-îc coi lµ c«ng chøc nªn hÇu nh- cßn cã sù mÆc nhËn r»ng nÕu kh«ng chuyÓn ®-îc sang c«ng ty cæ phÇn th× Nhµ n-íc ph¶i 16 bè trÝ c«ng t¸c míi cho hä. Do ®ã nhiÒu doanh nghiÖp kh«ng cæ phÇn ho¸ ®-îc v× ch-a biÕt bè trÝ c¸n bé ®i ®©u. V-íng m¾c nµy mét phÇn do luËt ph¸p vÒ lao ®éng cßn bÊt hîp lý, ch-a phï hîp víi kinh tÕ thÞ tr-êng,c¶n trë viÖc t¸i c¬ cÊu c¸n bé ë DNNN vµ c¶ viÖc t¸i c¬ cÊu c¸n bé qu¶n lý hµnh chÝnh vµ sù nghiÖp cña Nhµ n-íc. + ng-êi lao ®éng t¹i c¸c DNNN nh×n chung cßn nghÌo. V× vËy cÇn thiÕt ®Ó hä ®-îc së h÷u mét sæ cæ phÇn, ph¸t huy quyÒn lµm chñ thùc sù. Nhµ n-íc duy tr× hai h×nh thøc: cÊp quyÒn sö dông cæ phÇn (Nhµ n-íc vÉn n¾m quyÒn së h÷u) vµ cho mua chÞu cæ phiÕu trong 5 n¨m víi l·i suÊt 5%/n¨m. Nh-ng vÊn ®Ò nµy cßn mét sè tån t¹i. ViÖc qu¶n lý, thu håi c¸c cæ phiÕu lµ khã kh¨n, cæ phiÕu kh«ng ®-îc tù do chuyÓn nh-îng nªn kh«ng thËt hÊp dÉn víi ng-êi së h÷u, kh«ng thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña thÞ tr-êng chøng kho¸n. Sè cæ phÇn cÊp cho ng-êi lao ®éng h-ëng cæ tøc khèng chÕ 6 th¸ng l-¬ng cÊp bËc vµ chøc vô lµ qu¸ thÊp so víi møc khèng chÕ tèi ®a 10% gi¸ trÞ phÇn vèn Nhµ n-íc t¹i doanh nghiÖp (6 th¸nh l-¬ng cÊp bËc, chøc vô chØ chiÕm kho¶ng 2,7% vèn nhµ n-íc t¹i doanh nghiÖp). Do ®ã rÊt Ýt tr-êng hîp doanh nghiÖp ®-îc h-ëng -u ®·i tíi 10% nh- Nhµ n-íc quy ®Þnh. MÆt kh¸c chÝnh s¸ch ®èi víi ng-êi lao ®éng vµ doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ tõ n¨m 1992 tíi nay liªn tôc thay ®æi, lÇn sau cã phÇn -u ®·i h¬n lÇn tr-íc nªn còng t¹o ra t©m lý cho DNNN muèn trïng tr×nh chê söa ®æi chÝnh s¸ch cæ phÇn ho¸ míi ®Ó ®-îc h-ëng nhiÒu -u ®·i h¬n. Cæ phÇn ho¸ DNNN lµ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ kinh doanh vµ kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña doanh nghiÖp, ®em l¹i nhiÒu h¬n viÖc lµm vµ thu nhËp cho ng-êi lao ®éng. Lîi Ých ®ã míi c¬ b¶n, l©u dµi chø kh«ng ph¶i ë chç ng-êi lao ®éng ®-îc h-ëng -u ®·i nhiÒu hay Ýt. Cæ phÇn hãa DNNN lµ nh»m huy ®éng vèn ®Çu t- vµ ph¸t triÓn nªn nÕu -u ®·i qu¸ nhiÒu sÏ m©u thuÉn víi môc tiªu nµy. 17 5.Quy tr×nh tæ chøc triÓn khai cæ phÇn ho¸ ch-a hîp lý: Sù ph©n c«ng, ph©n cÊp gi÷a c¸c ngµnh, ®Þa ph-¬ng vµ doanh nghiÖp ch-a râ rµng, cßn chång chÐo vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, cã nh÷ng c«ng viÖc kh«ng cÇn thiÕt ph¶i ph©n chia thµnh nhiÒu c«ng ®o¹n, nhiÒu tæ chøc tham gia. Mçi viÖc hay mçi c«ng ®o¹n do mét tæ chøc ®¶m nhiÖm, nh-ng kh«ng x¸c ®Þnh thêi gian tèi ®a ph¶i hoµn thµnh. Do vËy, hÇu nh- mäi c«ng viÖc ®Òu bÞ kÐo dµi qu¸ møc cÇn thiÕt. ViÖc h-íng dÉn nghiÖp vô cho triÓn khai cæ phÇn ho¸ ch-a kÞp thêi vµ chu ®¸o. HÇu nh- c¸n bé c¸c cÊp khi triÓn khai c«ng viÖc ®Òu lóng tóng nhÊt lµ trong viÖc x©y dùng ®Ò ¸n cæ phÇn ho¸, ®iÒu lÖ thµnh lËp c«ng ty cæ phÇn, c¸ch thøc thÈm ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp, vÊn ®Ò xö lý lao ®éng, xö lý tµi s¶n, c«ng nî cña doanh nghiÖp. 6. ChËm tæng kÕt c«ng t¸c cæ phÇn ho¸ DNNN: Cæ phÇn ho¸ DNNN lµ mét lÜnh vùc c«ng t¸c rÊt míi mÎ ®èi víi n-íc ta. Qu¸ tr×nh triÓn khai cæ phÇn ho¸ ph¶i xö lý nhiÒu vÊn ®Ò kinh tÕ, x· héi vµ nghiÖp vô cô thÓ. Ph¶i võa häc, võa lµm, võa tõng b-íc bæ sung ®Ó hoµnh chØnh dÇn. CÇn th-êng xuyªn tæ chøc s¬ kÕt, tæng kÕt ë mçi ngµnh , mçi ®Þa ph-¬ng ®Ó ®¸nh gi¸ mÆt m¹nh, mÆt yÕu, nguyªn nh©n vµ ®Ó ra biÖn ph¸p kh¾c phôc trong c¶ n-íc. Th«ng qua s¬ kÕt, tæng kÕt cßn gióp cho c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph-¬ng, c¸c doanh nghiÖp häc tËp lÉn nhau. VÊn ®Ò nµy ch-a lµm tèt. 7. Ch-a t¹o lËp m«i tr-êng c¹nh tranh b×nh ®¼ng cho c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp: Thùc tÕ cßn sù ph©n biÖt gi÷a DNNN víi c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c, trong ®ã cã c«ng ty cæ phÇn. C¸c DNNN ®-îc h-ëng qu¸ nhiÒu -u ®·i: kh«ng ph¶i gãp vèn, kh«ng ph¶i chÞu rñi ro trong kinh doanh, ®Æc biÖt lµ lîi thÕ vÒ sö dông ®Êt, vay vèn ng©n hµng, ®-îc khoanh nî, xo¸ nî khi gÆp rñi ro, ®-îc xÐt gi¶m, miÔn thuÕ dÔ dµng... Khi chuyÓn sang ho¹t ®éng theo LuËt c«ng ty, c«ng ty cæ phÇn kh«ng ®-îc h-ëng -u ®·i n÷a, ®ã lµ sù “ thiÖt thßi” vµ lµm gi¶m kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña c¸c c«ng ty nµy. H¬n n÷a, viÖc khèng chÕ tû lÖ mua cæ phÇn lÇn ®Çu, quy 18 ®Þnh sè cæ phÇn -u ®·i nãi chung vµ ®èi víi c¸n bé qu¶n lý nãi riªng, xö lý phÇn vèn tù bæ sung, nî khã ®ßi nh- hiÖn nay ®ang dÇn lµm mÊt ®i sù nhiÖt t×nh vµ h¨ng h¸i cña doanh nghiÖp vµ ng-êi lao ®éng. 8. VÊn ®Ò thÞ tr-êng chøng kho¸n: Cæ phÇn ho¸ DNNN vµ thÞ tr-êng chøng kho¸n cã mèi liªn hÖ g¾n bã víi nhau, lµm tiÒn ®Ò cho nhau tån t¹i vµ ph¸t triÓn. Trong nh÷ng n¨m qua, cæ phÇn hãa ch-a lµm tèt nªn còng ch-a cã tiÒn ®Ò h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn nhanh thÞ tr-êng chøng kho¸n. Ng-îc l¹i, viÖc ho¹t ®éng kÐm s«i ®éng, kÐm hiÖu qu¶ cña thÞ tr-êng vèn nµy ®· kh«ng t¹o ra sù hÊp dÉn cho nh÷ng ng-êi ®Çu t- cæ phÇn. V.Gi¶i ph¸p ®Èy m¹nh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ trong giai ®o¹n hiÖn nay: 1.Hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®Ó thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa: -VÒ chØ ®¹o thùc hiÖn: +TiÕp tôc qu¸n triÖt s©u s¾c NghÞ quyÕt ®¹i héi IX cña §¶ng, NghÞ quyÕt Trung -¬ng 3 kho¸ IX, NghÞ quyÕt trung -¬ng 9 kho¸ IX, t¹o sù nhÊt trÝ cao trong c¸c nghµnh, c¸c cÊp vÒ quan ®iÓm, môc tiªu, nhiÖm vô, gi¶i ph¸p ®Èy m¹nh s¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN. +Söa ®æi chÝnh s¸ch -u ®·i theo h-íng t¨ng khuyÕn khÝch víi doanh nghiÖp lµm ¨n cã l·i nh-ng Ýt vèn nhµ n-íc. Bá phÇn lîi thÕ kinh doanh b»ng c¸ch lÊy lîi nhuËn 3 n¨m tr-íc cæ phÇn ho¸ chia cho vèn nhµ n-íc so víi l·i suÊt tr¸i phiÕu chÝnh phñ nh- h-íng dÉn hiÖn hµnh cña Bé tµi chÝnh v× thùc chÊt chÝnh s¸ch trªn kh«ng khuyÕn khÝch doanh nghiÖp lµm ¨n cã l·i nép nhiÒu cho ng©n s¸ch, doanh nghiÖp cã ý thøc tÝch luü vèn th× khi cæ phÇn ho¸ l¹i bÞ tÝnh thªm mét gi¸ trÞ v« h×nh vµo vèn, trong khi doanh nghiÖp cã vÞ trÝ thuËn lîi nh-ng qu¶n lý kÐm dÉn ®Õn nî, lç th× ®-îc trõ vµo gi¸ trÞ doanh nghiÖp. 19 +Gi¶m bít cæ phÇn Nhµ n-íc n¾m gi÷ ®Ó t¹o c¬ chÕ linh ho¹t trong ho¹t ®éng qu¶n lý vµ ®Çu t- vèn cña Nhµ n-íc t¹i c¸c doanh nghiÖp, khuyÕn khÝch huy ®éng vèn tõ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong vµ ngoµi n-íc ®Ó më réng s¶n xuÊt kinh doanh. +ChÝnh phñ cÇn nghiªn cøu ban hµnh quy chÕ b¸n cæ phÇn cho ng-êi n-íc ngoµi nh»m thu hót vµ khuyÕn khÝch ng-êi n-íc ngoµi ®Çu t- vµo c«ng ty cæ phÇn ë ViÖt Nam. Tæ chøc b¸n cæ phiÕu ra ngoµi doanh nghiÖp ph¶i ®¶m b¶o nguyªn t¾c thu hót c¸c nhµ ®Çu t- cã tiÒm n¨ng tµi chÝnh, c«ng nghÖ, kinh nghiÖm qu¶n lý. Më réng ph-¬ng thøc ®Êu thÇu cæ phÇn theo c¬ chÕ thÞ tr-êng, kh¾c phôc t×nh tr¹ng cæ phÇn khÐp kÝn trong néi bé doanh nghiÖp, viÖc -u ®·i mua cæ phÇn cho ng-êi lao ®éng trong doanh nghiÖp nªn tÝnh trªn gi¸ thÞ tr-êng theo gi¸ ®Êu gi¸ cæ phÇn thay vÞ tÝnh trªn gi¸ sµn nh- hiÖn nay, võa ®¶m b¶o chÕ ®é -u ®·i c«ng b»ng,võa tr¸nh thÊt thu vèn cho Nhµ n-íc khi cæ phÇn ho¸ ®Æc biÖt ®èi víi doanh nghiÖp cã nhiÒu lîi thÕ trong kinh doanh. + C¨n cø LuËt ®Êt ®ai vµ c¸c quy ®Þnh, doanh nghiÖp chñ ®éng lùa chän h×nh thøc giao hoÆc thuª ®Êt ®Ó thùc hiÖn chuyÓn ®æi nh»m gi¶m thiÖt h¹i cho Nhµ n-íc khi cæ phÇn ho¸ vµ t¨ng tÝnh chñ ®éng cña doanh nghiÖp trong s¶n xuÊt kinh doanh. +Quy ®Þnh c¬ chÕ phèi hîp gi÷a ng-êi ®¹i diÖn vèn nhµ n-íc vµ chñ së h÷u doanh nghiÖp, bæ sung quy ®Þnh vÒ chÕ ®é phô cÊp, khen th-ëng nh»m t¹o ®éng lùc cho ng-êi qu¶n lý phÇn vèn nhµ n-íc. +Phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c tæ chøc §¶ng, cÊp qu¶n lý, doanh nghiÖp trong tiÕn tr×nh cæ phÇn hãa. Th-êng xuyªn tËp huÊn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, chÕ ®é vÒ cæ phÇn ho¸ cho c¸c doanh nghiÖp. +T¨ng c-êng c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t thùc hiÖn ®Ò ¸n tæng thÓ s¾p xÕp, ®æi míi DNNN trong ph¹m vi toµn quèc theo ®óng lé tr×nh ®Æt ra. §Þnh kú giao ban, rót kinh ngiÖm trong chØ ®¹o thùc hiÖn. Xö lý nghiªm vµ kÞp thêi nh÷ng c¸n bé qu¶n lý, ®Æc biÖt lµ gi¸m ®èc DNNN kh«ng thùc hiÖn ®-îc nhiÖm vô ®· ®-îc giao. 20
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan