Tài liệu Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐẶNG ĐÌNH ĐỨC QUY TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC THANH TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD & CN Hà Nội – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ----------------------------ĐẶNG ĐÌNH ĐỨC KHÓA: 2013 – 2015 QUY TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC THANH TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD & CN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ ANH DŨNG Hà Nội – 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn thạc sỹ, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước tiên, tôi xin trân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS.Lê Anh Dũng đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa đào tạo Sau đại học đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi có thể hoàn thành tốt mọi công việc trong quá trình thực hiện luận văn. Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình tới bạn bè và đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Mặc dù đã rất cố gắng song Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết. Rất mong nhận được sự góp ý của các Thầy giáo, cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp! Hà Nội, tháng 6 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Đình Đức LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Hà Nội, tháng 6 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Đình Đức MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................... 1 Tính cấp thiết của đề tài.................................................................................................. 1 Mục đích nghiên cứu ...................................................................................................... 2 Đối tượng và phạm vị nghiên cứu ................................................................................. 2 Nội dung nghiên cứu ...................................................................................................... 2 Hướng kết quả nghiên cứu ............................................................................................. 2 Ý nghĩa khoa học ............................................................................................................ 3 Cấu trúc luận văn ............................................................................................................ 3 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ..................................................................................... 4 1.1 Tổng quan về chất lượng công trình xây dựng ................................................. 4 1.1.1 Công trình xây dựng.............................................................................................. 4 1.1.2 Chất lượng công trình xây dựng ........................................................................... 4 1.2 Tổng quan về quản lý chất lượng và quản lý chất lượng công trình xây dựng ................................................................................................................................ 6 1.2.1 Khái niệm về quản lý chất lượng và quản lý chất lượng công trình xây ........... 6 dựng ................................................................................................................................. 6 1.2.2 Các chức năng cơ bản của quản lý chất lượng .................................................... 8 1.2.3 Các phương thức quản lý chất lượng ................................................................. 11 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý chất lượng .................................................................... 13 1.2.5 Nội dung cơ bản của hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng ....... 14 1.2.6 Ý nghĩa của việc nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây.......... 17 dựng ............................................................................................................................... 17 1.3 Tổng quan về công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng.............. 18 1.3.1 Khái niệm về công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng ................... 18 1.3.2 Các văn bản điều chỉnh hoạt động thanh tra chất lượng công trình xây dựng 19 1.3.3 Hiện trạng về công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng hiện nay tại Việt Nam ....................................................................................................................... 21 CHƯƠNG II: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CHO CÔNG TÁC THANH TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG.......................... 37 2.1. Cơ sở pháp lý cho công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng. .... 37 2.1.1. Một số văn bản Luật có ảnh hưởng đến công tác Thanh tra như: ................... 38 2.1.2. Nghị định của Chính phủ ................................................................................... 41 2.1.3. Các thông tư hướng dẫn của các Bộ ................................................................. 48 2.2. Cơ sở khoa học cho công tác Thanh tra chất lượng công trình xây dựng. 49 2.2.1. Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng ................................................. 49 2.2.2. Khái niệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng.................................... 53 2.2.3. Khái niệm về thanh tra chất lượng công trình xây dựng ................................. 59 CHƯƠNG III: QUY TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC THANH TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG..................................................... 66 3.1.Đặc điểm của công tác thanh tra ....................................................................... 66 3.1.1.Mục đích của công tác thanh tra ......................................................................... 66 3.1.2.Những quy định chung và những khái niệm cơ bản ......................................... 66 3.2. Các trường hợp thanh tra cụ thể ...................................................................... 71 3.2.1 Xây dựng, phê duyệt Định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra ........................................................................................................................................ 71 3.2.2 Hình thức thanh tra .............................................................................................. 72 3.3. Các bước chung khi tiến hành thanh tra công trình xây dựng ................... 73 3.3.1. Chuẩn bị triển khai cuộc thanh tra xây dựng cơ bản ........................................ 73 3.3.2. Tiến hành thanh tra ............................................................................................. 75 3.3.3. Một số sai phạm thường gặp trong quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản ......... 83 3.4. Kết luận và kiến nghị .......................................................................................... 85 3.4.1. Tổng hợp số liệu ................................................................................................. 85 3.4.2. Kết luận và kiến nghị xử lý ................................................................................ 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................................. 88 Kết luận ......................................................................................................................... 88 Kiến nghị ....................................................................................................................... 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………...……………... DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CTXD Công trình xây dựng CLCT Chất lượng công trình CLCTXD Chất lượng công trình xây dựng QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát CĐT Chủ đầu tư 1 PHẦN MỞ ĐẦU Công tác thanh tra chất lượng là một nội dung quan trọng trong hệ thống đảm bảo chất lượng công trình. Trong quá trình triển khai thi công xây dựng một dự án, việc quản lý chất lượng công trình được quy định cho tất cả các bên tham gia, trong đó công tác kiểm tra chất lượng được cơ quan Thanh tra có thẩm quyền tiến hành nhằm thắt chặt việc quản lý chất lượng của các đơn vị có liên quan. Đối với cơ quan Thanh tra việc quản lý chất lượng xây dựng công trình đước quy định tại Nghị định 15, Luật xây dựng, Luật thanh tra…trong đó cho phép cơ quan Thanh tra được tiến hành kiểm tra chất lượng thi công công trình nhằm kiểm chứng chất lượng thi công của chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng ( đột xuất khi nghi ngờ ), hoặc tiến hành trong suốt quá trình thi công xây dựng ( định kỳ theo kế hoạch ). Tính cấp thiết của đề tài Thực tế hiện nay công tác kiểm tra chất lượng thi công được chủ đầu tư ký hợp đồng thực hiện với một tổ chức giám sát chuyên ngành có đủ năng lực. Tại các dự án quan trọng và yêu cầu chất lượng thi công cao thì công tác kiểm tra chất lượng là công việc đưa thành khâu bắt buộc, thường xuyên và kết quả giám sát là hồ sơ chất lượng để nghiệm thu công trình. Đối với nhà thầu việc kiểm tra chất lượng là nội dung công việc thuộc hệ thống đảm bảo chất lượng của nhà thầu. Đây là yêu cầu bắt buộc đối với nhà thầu được quy định rất rõ trong các văn bản quản lý của nhà nước, với việc nhà thầu tự chịu trách nhiệm về chất lượng thi công của mình. Như vậy dù là trách nhiệm của chủ đầu tư hay trách nhiệm của nhà thầu thì công tác kiểm tra chất lượng vẫn có vai trò rất quan trọng, nhiều khi là quyết định trong việc đảm bảo rằng công trình có thi công đạt yêu cầu về chất lượng hay không. Mặt khác kiểm tra chất lượng còn là công cụ để chủ đầu tư 2 sử dụng làm tư liệu đánh giá tuổi thọ của công trình và đưa ra biện pháp để nâng cao tuổi thọ sử dụng công trình xây dựng. Vì vậy việc Thanh tra chất lượng công trình là một việc làm quan trọng và không thể thiếu. Vì vậy đề tài luận văn “Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng” là cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng một cách toàn diện, có hệ thống để mang lại hiệu quả cao cho các dự án. Mục đích nghiên cứu Đưa ra quy trình thanh tra chất lượng kết hợp với các chỉ dẫn kỹ thuật phù hợp nhằm kiểm soát chất lượng công trình xây dựng một cách thuận lợi và hiệu quả nhất. Đối tượng và phạm vị nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các công trình xây dựng. Phạm vi nghiên cứu: Quy trình thanh tra chất lượng công trình xây dựng. Nội dung nghiên cứu Đề tài nghiên cứu gồm 3 chương. Chương I: Tổng quan về công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng. Chương II: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học cho công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng. Chương III: Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng. Hướng kết quả nghiên cứu Đưa ra một quy trình cụ thể cho công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng. Kiến nghị và đề xuất các giải pháp phù hợp. 3 Ý nghĩa khoa học Đưa ra quy trình chung về công tác thanh tra nhằm đảm bảo chất lượng công trình xây dựng. Đề tài phù hợp với yêu cầu thực tế và áp dụng được với tất cả các công trình xây dưng. Đưa ra các kết luận và kiến nghị phù hợp. Cấu trúc luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương I: Tổng quan về công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng. Chương II: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học cho công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng. Chương III: Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết quả nghiên cứu đề tài“Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng”, luận văn đã đưa ra được quy trình thực hiện công tác thanh tra về vấn đề quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng phù hợp với các quy định mới của Luật Xây dựng 2014 và luật thanh tra 2010. Các kết quả của luận văn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng. Kết quả cụ thể: - Hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng. Luận văn cũng đã nêu được những nội dung và vai trò của công tác quản lý chất lượng trong công tác đầu tư xây dựng đối với phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời bám sát các quy định mới của Luật Xây dựng 2014 và luật thanh tra 2010 để đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý chất lượng các dự án xây dựng. - Bằng những văn bản pháp luật, luận văn đã phân tích, đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng trong công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng , những kết quả đạt được và những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết. Hiệu quả công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng sẽ được nâng cao hơn khi công tác thanh tra được thực hiện có hiệu quả. - Kiến nghị các sai sót cụ thể để hoàn thiện quy trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn như: quy trình triển khai dự án, quy trình lập và thẩm định dự án, quy trình quản lý và lựa chọn nhà thầu, quy trình quản lý tiến độ thực hiện dự án; quy trình quản lý chất lượng công trình và quy trình nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng. Kiến nghị Quản lý chất lượng dự án đầu tư là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp, còn rất nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Những bước thực 89 hiện thanh tra cụ thể được đưa ra là những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện. Vì vậy tác giả luận văn kiến nghị một quy trình cụ thể cho công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng với mong muốn chất lượng công trình sẽ được đảm bảo hơn, hạn chế rủi do, tăng tuổi thọ cho công trình và tiết kiệm được chi phí đối với dự án đầu tư xây dựng . TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ xây dựng (1992), Quyết định số 102 15/6/1992/BXD-GĐ điều lệ quản lý chất lượng công trình xây dựng. 2. Bộ xây dựng (2009), Thông tư 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009, hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng. 3. Bộ tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/12/2011 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn nhà nước. 4. Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng. 5. Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 về việc Quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình. 6. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Hướng dẫn nội dung QLCL của Luật Xây dựng. 7. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định 12/2009/NĐ-CP. 8. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. 9. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 về hướng dẫn thi hành một số điều của luật Thanh tra. 10. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng. 11. Trần Chủng (2013), Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, (Chuyên đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý dự án), Viện KHCNXD, Hà Nội. 12. Trần Chủng (2013), Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình, (Chuyên đề 5, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý dự án), Viện KHCNXD, Hà Nội. 13. Lê Anh Dũng (2013), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đô thị. 14. TS.Mỵ Duy Thành- ĐH Thủy Lợi, Bài giảng Chất lượng công trình 15. Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật xây dựng số 16 /2003/QH11 ngày 26/ 11/ 2003. 16. Quốc hội khóa XII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa ngày 1/07/2008. 17. Quốc hội khóa XII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010. 18. Quốc hội khóa XIII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.