Tài liệu Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị phía bắc thị trấn phú thứ, huyện kinh môn, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ----------------------NGUYỄN QUANG VINH KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ PHÍA BẮC THỊ TRẤN PHÚ THỨ, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LƯƠNG TÚ QUYÊN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN GS.TS. NGUYỄN TỐ LĂNG Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin được bày tỏ lời cảm ơn tới: - PGS. TS. Lương Tú Quyên là người hướng dẫn khoa học có trình độ cao và kinh nghiệm đã hướng dẫn tác giả tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu quả. - Tập thể các thầy, cô giáo là giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội cùng với các GS, PGS, TS đang công tác trong ngành đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình trong suốt thời gian tác giả học tập tại trường. - Sở Xây dựng tỉnh Hải Dương và UBND huyện Kinh Môn đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ thông tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả có thể hoàn thành Luận văn. - Tác giả cũng xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ và động viên về tinh thần cho tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Vinh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là do bản thân tôi tự nghiên cứu với sự hướng dẫn của PGS.TS. Lương Tú Quyên, không sao chép hay nhờ, thuê người khác làm thay. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Vinh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ..................................................................................... 1 * Lý do chọn đề tài ................................................................................... 1 * Mục đích nghiên cứu ............................................................................. 4 * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................... 4 * Phương pháp nghiên cứu ...................................................................... 5 * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ............................................. 7 * Giải thích thuật ngữ khoa học dùng trong luận văn............................ 7 * Cấu trúc luận văn ................................................................................ 10 PHẦN NỘI DUNG ............................................................................... 10 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ PHÍA BẮC THỊ TRẤN PHÚ THỨ, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG............................... 10 1.1. Giới thiệu khái quát Khu đô thị phía Bắc Thị trấn Phú Thứ ....... 10 1.1.1. Vị trí địa lý.................................................................................. 10 1.1.2. Quy mô, tính chất và chức năng của khu đô thị .......................... 11 1.1.3. Đặc điểm điều kiện tự nhiên khu vực .......................................... 12 1.1.4. Mô tả chung về khu đô thị ........................................................... 13 1.2. Thực trạng xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ .................................................................................................. 15 1.2.1. Thực trạng cải tạo sửa chữa và xây dựng công trình theo quy hoạch 15 1.2.2. Tiến độ triển khai xây dựng theo quy hoạch................................ 19 1.3. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ..................................................................................... 21 1.3.1. Công cụ quản lý............................................................................ 21 1.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý ................................................................ 22 1.3.3. Tổ chức thực hiện xây dựng theo quy hoạch ................................... 24 1.3.4. Sự tham gia của cộng đồng ........................................................... 25 1.4. Đánh giá tổng hợp thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị phía Bắc Thị trấn Phú Thứ ................................................. 26 1.5. Những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết của luận văn ................. 27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ PHÍA BẮC THỊ TRẤN PHÚ THỨ, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG ......................................... 29 2.1. Cơ sở lý thuyết ................................................................................. 29 2.1.1. Lý thuyết về quy hoạch đô thị...................................................... 29 2.1.2. Lý thuyết quản lý nhà nước về đô thị .......................................... 29 2.1.3. Lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch ............................ 30 2.2. Cơ sở pháp lý ................................................................................... 31 2.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật ...................................................... 31 2.2.2. Hệ thống các quy chuẩn, tiêu chuẩn ........................................... 33 2.2.3. Quy hoạch có liên quan .............................................................. 34 2.3. Các yếu tố tác động tới quản lý xây dựng đô thị ............................ 54 2.3.1. Năng lực của chủ đầu tư ............................................................. 54 2.3.2. Thị trường đất đai, bất động sản................................................. 57 2.3.3. Yếu tố kĩ thuật ............................................................................. 58 2.3.4. Yếu tố chính sách ........................................................................ 60 2.3.5. Các yếu tố khác .......................................................................... 63 2.4. Bài học kinh nghiệm ........................................................................ 63 2.4.1. Kinh nghiệm trong nước ............................................................. 63 2.4.2. Kinh nghiệm nước ngoài ............................................................. 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ PHÍA BẮC THỊ TRẤN PHÚ THỨ, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG............................................................................... 71 3.1. Quan điểm, mục tiêu ....................................................................... 71 3.1.1. Quan điểm .................................................................................. 71 3.1.2. Mục tiêu...................................................................................... 73 3.2. Các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch ......................... 73 3.3. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch.................................. 74 3.3.1. Bổ sung, hoàn thiện cơ sở pháp lý .............................................. 74 3.3.2. Quản lý đầu tư cải tạo và xây dựng mới các công trình kiến trúc theo quy hoạch ..................................................................................... 80 3.3.3. Quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch ..................... 85 3.3.4. Tổ chức bộ máy thực hiện việc quản lý ....................................... 86 3.3.5. Ứng dụng khoa học công nghệ mới vào công tác quản lý ........... 94 3.3.6. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng dân cư. ......................... 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................. 101 1. Kết luận ............................................................................................. 101 2. Kiến nghị ........................................................................................... 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 1 PHỤ LỤC 2 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BXD CP ĐT GPXD HĐND HĐXD HTKT HTXH KĐT KTCQ NĐ QĐ QH QHCT QLXD STNMT SXD TB THCS TNMT TP TT TTg TTr TU UBND VP XD Cụm từ viết tắt Bộ xây dựng Chính phủ Đô thị Giấy phép xây dựng Hội đồng nhân dân Hợp đồng xây dựng Hình thái kiến trúc Hình thái xã hội Khu đô thị Kiến trúc cảnh quan Nghị định Quyết định Quy hoạch Quy hoạch chi tiết Quản lý xây dựng Sở tài nguyên môi trường Sở xây dựng Thông báo Trung học cơ sở Tài nguyên môi trường Thành phố Thông tư Thủ tướng Tờ trình Trung ương Ủy ban nhân dân Văn phòng Xây dựng DANH MỤC HÌNH MINH HỌA, SƠ ĐỒ Số hiệu Hình 1.1. Hình 1.2. Hình 1.3. Hình 1.4. Hình 1.5. Hình 1.6. Hình 1.7. Hình 2.1. Tên hình, sơ đồ Trang Vị trí Dự án Khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ, 11 huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất Khu đô thị phía Bắc Thị 15 trấn Phú Thứ Phối cảnh tổng thể dự án khu đô thị phía Bắc Thị trấn 16 Phú Thứ Trình tự thực hiện dự án theo quy hoạch chi tiết 17 Hiện trạng tuyến đường Tỉnh lộ 388 phía Bắc. 18 Hiện trạng tuyến kênh thoát nước giáp đường Tỉnh lộ 388 Hiện trạng xây dựng công trình trong Khu đô thị Sơ đồ mặt bằng phân khu chức năng Khu đô thị phía Bắc Thị trấn Phú Thứ 18 18 36 Hình 2.2. Phối cảnh tổng thể Khu đô thị phía Bắc Thị trấn PhúThứ 38 Hình 2.3. Phối cảnh công trình nhà ở 39 Hình 2.4. Hình 2.5. Hình 2.6. Hình 2.7. Hình 2.8. Hình 2.9. Hình 2.10. Hình 2.11. Hình 2.12. Hình 2.13. Hình 2.14. Góc tiểu cảnh công viên Bố cục cây xanh đô thị Phối cảnh biệt thự Phối cảnh nhà liền kề Góc tiểu cảnh đô thị Phối cảnh công trình công cộng Bố trí cây xanh đường phố Góc tiểu cảnh khu vui chơi giải trí Mẫu lát vỉa hè Mẫu bó vỉa Mẫu cột đèn Mô hình bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị phía Bắc Thị trấn Phú Thứ Các lĩnh vực quản lý của ban quản lý khu đô thị mới Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Khu đô thị 41 41 43 43 45 48 51 52 52 53 53 Hình 3.1. Hình 3.2. Hình 3.3. 87 89 91 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu Bảng 1.1 Tên hình, sơ đồ Bảng tổng hợp hiện trạng sử dụng đất Bảng 2.1 Bảng cơ cấu sử dụng đất Trang 14 37 1 PHẦN MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài Huyện Kinh Môn là huyện phía Đông - Bắc tỉnh Hải Dương với diện tích tự nhiên 163 km2, dân số (thống kê năm 2016) khoảng 16 vạn người. Kinh Môn có vị trí chiến lược, quan trọng trong tỉnh và trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; có cự ly gần và tác động qua lại với các đô thị lớn trong tỉnh như: Thành phố Hải Dương, Thị xã Chí Linh, Thị trấn Phú Thái; các địa phương ngoài tỉnh: Thị trấn Mạo Khê – Tỉnh Quảng Ninh, huyện Thủy Nguyên- TP Hải Phòng, Kinh Môn tiếp cận thuận lợi Quốc lộ 18 và tuyến cao tốc Nội bài – Hạ Long dự kiến ở phía Bắc, Quốc lộ 5 ở phía Nam và Tương lai tiếp cận Quốc lộ 37 ở phía Tây khi bắc được cầu qua sông Kinh Môn. Về điều kiện tự nhiên, Kinh Môn có địa hình đồi núi xen kẽ đồng bằng phong phú, tạo cảnh quan tự nhiên đẹp và một số khu vực là mỏ tài nguyên: núi đất, núi đá, mỏ đất sét, cao lanh...; Có hệ thống sông ngòi phong phú: Sông Kinh Thầy, sông Kinh Môn, sông Hàm Mẫu, sông Đá Vách là những con sông lớn, thuận lợi cho vận tải đường sông, cung cấp nguồn nước mặt, thuận lợi tưới tiêu, cảnh quan môi trường; có các khu di tích lịch sử nổi tiếng như: Khu di tích An Phụ - Kính Chủ, Khu di tích chùa Nhẫm Dương. Một trong những thế mạnh hàng đầu của huyện Kinh Môn đó là sự tập trung một số dự án trọng điểm quốc gia như: Nhà máy xi măng Hoàng Thạch, Nhà máy xi măng Phúc Sơn, Khu liên hợp sản suất thép và than cốc của Tập đoàn Hòa Phát, Dự án Nhà máy Nhiệt điện Hải Dương, ngoài ra còn trên 200 doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện (đứng thứ 2 toàn tỉnh, sau thành phố Hải Dương). Các dự án sản xuất, khai thác, kinh doanh trên địa bàn huyện có tác dụng trước hết là thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của 2 Huyện và của Tỉnh, mặt khác mỗi dự án lại mang tính chất thúc đẩy và là hạt nhân phát triển đô thị trong vùng. Với thế mạnh và tiềm năng, Kinh Môn hiện là trung tâm phát triển phía Đông Bắc của Tỉnh Hải Dương và khu vực lân cận. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ XV và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Kinh Môn lần thứ XXIII đã định hướng xây dựng Kinh Môn trở thành thị xã trước năm 2020. Hiện nay, huyện Kinh Môn đang phối hợp với các Sở ngành chức năng trong tỉnh xây dựng Đề án nâng cấp Kinh Môn thành Thị xã, đồng thời kêu gọi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị trên địa bàn huyện, đặc biệt là tại khu vực trung tâm huyện (chuỗi đô thị Kinh Môn - Phú Thứ Minh Tân), do đó trong thời gian gần đây các dự án khu đô thị cũng theo đó hình thành nhằm nâng cao chất lượng nhà ở, chất lượng sống cho người dân địa phương cũng như thu hút người dân ở các nơi khác đến. Ở Việt Nam nói chung và Hải Dương nói riêng, trong nhiều năm qua công tác quy hoạch và quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch đã góp phần tạo ra sự tăng trưởng ổn định các đô thị và bước đầu khẳng định vị trí và vai trò của đô thị trong công cuộc đổi mới kinh tế xã hội của đất nước ta và trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân và toàn xã hội. Hệ thống các văn bản pháp luật quản lý quy hoạch, đất đai và xây dựng đô thị đã được soạn thảo cũng đã góp phần tăng cường công tác quản lý đô thị. Tuy nhiên công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch còn những tồn tại và yếu kém như: - Tình trạng xây dựng lộn xộn không phép, sử dụng đất bừa bãi không theo quy hoạch và pháp luật hiện đang chiếm tỷ lệ đáng kể trong đô thị nhưng vẫn chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, đất đô thị là tài sản quý giá vẫn chưa được khai thác để tạo nguồn duy trì và phát triển đô thị. Việc kiểm tra, phát hiện xử lý các vi phạm chưa kịp thời, thiếu thường xuyên, chưa kiên quyết, nhất là khi mới phát sinh ngay từ cơ sở. Trong khi đó công tác xây 3 dựng quy hoạch và quản lý thực hiện chưa đáp ứng được yêu cầu, công tác về quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường, xây dựng cơ bản. Kết cấu hạ tầng tuy được chú trọng xây dựng cải tạo nhưng vẫn còn nhiều bất cập. Việc đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị có tình trạng dàn trải, chưa tạo được cơ chế ưu đãi thu hút đầu tư từ nguồn lực bên ngoài. - Quy hoạch xây dựng và các văn bản pháp luật là hai công cụ chủ yếu để quản lý và phát triển đô thị vẫn chưa được tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh. Hiện nay theo Luật đất đai, Đô thị đã có quy hoạch đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì không lập quy hoạch sử dụng đất mà chỉ lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm. Trường hợp quy hoạch đô thị không phù hợp với diện tích đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh thì phải điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù hợp. Luật này đã tháo gỡ một phần trong sự chồng chéo hiện nay nhưng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam vẫn chưa hoàn chỉnh làm cho công tác quản lý đô thị vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Do đó để cải tiến công tác quản lý cho phù hợp với xu thế phát triển chung của toàn xã hội vẫn là một thách thức lớn đối với các nhà quản lý tại Việt Nam nói chung. Để việc quản lý được thuận lợi thì cần phải đề ra nhiều biện pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn. Học viên lựa chọn thực hiện đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu Đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” nhằm nghiên cứu những giải pháp quản lý xây dựng để Dự án được triển khai đúng theo quy hoạch được duyệt, hạn chế đến mức tối đa các vấn đề nảy sinh trong quá trình triển khai dự án và để Khu đô thị phát triển bền vững. Từ đó có thể áp dụng đối với các khu đô thị mới khác. 4 * Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng Khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương theo quy hoạch đã được phê duyệt, đáp ứng các yêu cầu của quy phạm pháp luật, đảm bảo đúng kế hoạch, góp phần tạo dựng khu đô thị mới khang trang, hiện đại, đáp ứng được nhu cầu sinh sống của người dân. Kết quả nghiên cứu sẽ là cơ sở cho việc hoàn thiện khung quản lý xây dựng tại Khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn nói riêng và các khu đô thị mới trên địa bàn Tỉnh Hải Dương nói chung, đem lại những khu đô thị mới khang trang, hiện đại, đáp ứng được nhu cầu sinh sống của người dân. * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. - Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương thuộc địa giới phía Bắc thị trấn Phú Thứ và một phần đất phía Nam thị trấn Minh Tân. Vị trí khu đất có các phía tiếp giáp: + Phía Tây Bắc giáp đường Tỉnh lộ 388 và khu dân cư hiện có. + Phía Đông Nam giáp đường vào mỏ đá và khu núi đá của Thị trấn. + Phía Đông Bắc giáp ruộng canh tác và khu khai thác đá của nhà máy xi măng Hoàng Thạch. + Phía Tây Nam giáp Khu dịch vụ tổng hợp, đường hiện trạng vào mỏ đá, khu dân cư Lỗ Sơn, công ty xi măng Cường Thịnh, công ty cổ phần luyện kim Tân Nguyên. 5 Diện tích Quy hoạch: diện tích là 72,961Ha. Quy mô dân số dự kiến khoảng: 6000 người. Vị trí Dự án Khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương - Phạm vi thời gian: Theo quy hoạch chung đô thị Kinh Môn đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050. * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát và thu thập thông tin tại thực địa: Căn cứ vào quy hoạch chung huyện Kinh Môn đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050, tác giả tiến hành khảo sát hiện trạng xây dựng khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn bằng cách ghi chép thực tế, chụp ảnh thu thập thống kê sơ bộ về dự án, các khu vực lân cận, giao thông, tình 6 hình dân cư, kiến trúc cảnh quan…. để có đánh giá nhất định về thực trạng khu đô thị và các vùng xung quanh. - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Phương pháp nhằm cho thấy sự liên quan mang tính hệ thống của các cơ chế pháp lý và nội dung quản lý xây dựng ở Việt Nam theo hai hệ thống luật liên quan đến quy hoạch xây dựng là Luật Quy hoạch đô thị 2009 và Luật Xây dựng 2014. - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp áp dụng với các kết quả của các nghiên cứu, các quan điểm khoa học đã được công bố có liên quan tới công tác quản lý xây dựng đô thị như quản lý Không gian; Đất đai; Chỉ tiêu quy hoạch; Tham gia cộng đồng; Yếu tố đặc thù; Văn hóa truyền thống... Phân tích tổng hợp áp dụng trong việc phân tích, đánh giá và phát hiện các vấn đề c ủa hiện trạng, lý giải các hiện tượng, vấn đề trên thực tế... nhằm tìm ra hướng nghiên cứu cụ thể, quan trọng. Phân tích và tổng hợp các vấn đề mang tính tổng quan, các kinh nghiệm trong và ngoài nước với các lĩnh vực liên quan đến quản lý xây dựng theo quy hoạch, trong đó xem xét các nội dung của quản lý chỉ tiêu sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong các công cụ quản lý Giấy phép quy hoạch, Giấy phép xây dựng ở Việt Nam. - Phương pháp chuyên gia: Thực hiện các phỏng vấn xin ý kiến cá nhân về các nhận định khoa học và các vấn đề thực trạng hiện nay của các chuyên gia, cụ thể là: Chuyên gia nghiên cứu về quy hoạch đô thị; Cơ quan quản lý nhà nước, Thanh tra xây dựng; Hội và Hiệp hội về Quy hoạch, Đô thị, Xây Dựng. - Phương pháp dự báo: 7 Dự báo xu thế đổi mới trong nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch với việc sử dụng hai công cụ: giấy phép quy hoạch và giấy phép xây dựng. Dự báo vai trò tham gia và ảnh hưởng của nhà đầu tư và cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm đảm bảo các định hướng phát triển đô thị bền vững của các nhà quản lý đô thị, đặc biệt trong khu vực nội thành thị trấn Phú Thứ. * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Ý nghĩa khoa học: + Góp phần hoàn thiện các vấn đề lý luận khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới tại Việt Nam nói chung và Khu dân cư dịch vụ thương phía Bắc thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương nói riêng. + Là tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch. - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị phía Bắc thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương làm cơ sở góp phần thúc đẩy công tác thực hiện xây dựng theo quy hoạch tại huyện Kinh Môn triển khai theo đúng tiến độ, đúng quy hoạch đã được phê duyệt, xây dựng môi trường sống đô thị trật tự, mỹ quan và tiện nghi. * Giải thích thuật ngữ khoa học dùng trong luận văn Đô thị: Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của TP; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn. [19] 8 Khu đô thị mới: Là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về HTKT, hạ tầng xã hội và nhà ở. [19] Quản lý đô thị: Hiện nay có rất nhiều định nghĩa về quản lý đô thị, tuỳ theo cách tiếp cận và nghiên cứu. Quản lý đô thị là các hoạt động nhằm huy dộng mọi nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định các chương trình phát triển và duy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyền thành phố. Quản lý đô thị là một khoa học tổng hợp được xây dựng trên cơ sở của nhiều khoa học chuyền ngành, bao gồm hệ thống chính sách, cơ chế, biện pháp và phương tiện được chính quyền nhà nước các cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý và kiểm soát quá trình tăng trường đô thị. Theo một nghĩa rộng thì quản lý đô thị là quản lý con người và không gian sống (ăn, ở, làm việc, nghỉ ngơi…) ở đô thị. Quy hoạch xây dựng: Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức hoặc định hướng tổ chức không gian vùng, không gian đô thị và điểm dân cư, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ đó, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng, đáp ứng được các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường. Quy hoạch xây dựng đô thị: Quy hoạch xây dựng đô thị là việc tổ chức không gian kiến trúc và bố trí công trình trên một khu vực lãnh thổ trong từng thời kỳ, làm cơ sở pháp lý cho việc chuẩn bị đầu tư xây dựng, quản lý xây dựng và phát triển kinh tế xã hội. Quản lý xây dựng theo quy hoạch: 9 Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung quản lý quy hoạch được thể chế hoá theo hai hệ thống Luật quy hoạch đô thị và Luật xây dựng. Trong đó việc quản lý xây dựng theo quy hoạch thuộc khu vực đô thị được thực hiện theo Luật quy hoạch đô thị bao gồm giới thiệu địa điểm, giấy phép quy hoạch, quản lý về phát triển đô thị mới, khu đô thị mới, quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch. Dự án đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế- kỹ thuật đầu tư xây dựng. [20] Cộng đồng: Cộng đồng được hiểu là một tập hợp công dân cư trú trong một khu vực địa lý, với mối quan hệ xã hội, những lợi ích và giá trị văn hóa chung. Xét theo góc độ khoa học về định cư, cộng đồng là đơn vị cơ sở của xã hội con người, yếu tố quan trọng nhất của quá trình hình thành và phát triển các điểm dân cư đô thị và nông thôn. Sự tham gia của cộng đồng: Sự tham gia của công đồng là một quá trình mà cả chính quyền và cộng đồng có trách nhiệm cụ thể và thực hiện các hoạt động để tạo ra dịch vụ tốt hơn cho tất cả mọi người. Mục tiêu của sự tham gia của cộng đồng nhằm nâng cao năng lực của đông đảo người dân, để có thể tham gia đầy đủ trong các dự án của cộng đồng và duy trì tốt việc quản lý khai thác, sử dụng kết quả của dự án. Phát triển sự tham gia của cộng đồng chính là mở rộng vai trò quản lý của THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Việc hình thành các khu đô thị mới trong quá trình đô thị hóa đóng một vai trò rất quan trọng, nhằm tạo ra những hạt nhân kinh tế, thu hút lao động, tạo ra cho người dân một môi trường sống tốt hơn. Việc hình thành các khu đô thị mới là quá trình lâu dài, song song với đó là quá trình đầu tư và quản lý, khai thác sử dụng và quản lý hành chính. Tuy nhiên hiện nay trong các văn bản luật hiện hành của nước ta chưa điều tiết hết được vấn đề này. Thực tế cho thấy việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại nhiều khu đô thị ở nước ta đang gặp nhiều vẫn đề bất cập như chậm tiến độ dự án, xây dựng manh mún không đồng bộ... Đây cũng là vẫn đề bức xúc đồi với nhiều địa phương, các Chủ đầu tư cũng như cộng đồng dân cư. Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị phía Bắc Thị trấn Phú Thứ, luận văn đề xuất một số giải pháp xây dựng quy chế, lập kế hoạch thực hiện với các yêu cầu về xác định các khu vực ưu tiên xây dựng, thiết lập bộ máy quản lý, tăng cường vai trò của cộng đồng và tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm tăng tính hiệu quả thực hiện của dự án cụ thể: - Phải có lực lượng làm quy hoạch xây dựng có chất lượng. - Phải xây dựng hệ thống lý luận khoa học làm rõ nội dung và phương pháp làm quy hoạch để thống nhất từ đơn vị lập quy hoạch đến các cơ quan xét duyệt. - Phải xây dựng các tổ chức làm quy hoạch có trình độ, có điều kiện vật chất thích hợp và có hình thức tổ chức quản lý để lập được các đồ án quy hoạch có chất lượng.