Tài liệu Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị cái dăm, phường bãi cháy thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HOÀNG HÀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM, PHƯỜNG BÃI CHÁY THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ----------------------- NGUYỄN HOÀNG HÀ KHOÁ 2015-2017 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM, PHƯỜNG BÃI CHÁY THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS.KTS NGUYỄN TỐ LĂNG Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành đến thầy giáo GS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này. Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, Ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập. Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Hà LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Hà MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng, biểu Danh mục hình ảnh minh họa Danh mục các bảng biểu, sơ đồ minh họa MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1 *. Lý do chọn đề tài ........................................................................................ 1 *. Mục đích nghiên cứu .................................................................................. 3 *. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................... 3 *. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 3 *. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .................................................... 4 *. Một số khái niệm dùng trong luận văn........................................................ 4 *. Cấu trúc luận văn........................................................................................ 6 NỘI DUNG ................................................................................................... 7 CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM ....................................... 7 1.1. Thực trạng phát triển và quản lý xây dựng đô thị tại Quảng Ninh và thành phố Hạ Long. ................................................................................................. 7 1.1.1. Khái quát về tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long........................... 7 1.1.2. Thực trạng phát triển các khu đô thị tại thành phố Hạ Long ............... 11 1.1.3. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thành phố Hạ Long. ............................................................................................................ 13 1.2. Thực trạng quy hoạch xây dựng Khu đô thị Cái Dăm ............................ 17 1.2.1. Khái quát về đầu tư xây dựng Khu đô thị Cái Dăm............................. 17 1.2.2.Vị trí và nội dung quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm. .............................. 17 1.3. Thực trạng đầu tư xây dựng và công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long. .................. 26 1.3.1. Tình hình triển khai dự án Khu đô thị Cái Dăm. ................................. 26 1.3.2. Thực trạng đầu tư xây dựng Khu đô thị Cái Dăm ............................... 28 1.3.3. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long. ........................................................ 29 1.4. Những tồn tại, bất cập và nguyên nhân trong quản lý và thực hiện xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới tại thành phố Hạ Long ........................ 32 1.4.1. Những tồn tại, bất cập......................................................................... 32 1.4.2. Các vấn đề cần nghiên cứu ................................................................. 35 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG................... 39 THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM ..................................... 39 2.1. Cơ sở lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch ............................. 39 2.1.1. Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch ............................................ 39 2.1.2. Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch43 2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý xây dựng theo quy hoạch. .............................. 46 2.2.1. Hệ thống Văn bản của Chính phủ các Bộ, ngành và UBND tỉnh Quảng Ninh. ............................................................................................................ 46 2.2.2. Các quy định quản lý cụ thể................................................................ 47 2.3. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch ....................... 49 2.3.1. Yếu tố kinh tế - xã hội ........................................................................ 49 2.3.2. Yếu tố dân số và đô thị hoá................................................................. 50 2.3.3. Yếu tố khoa học công nghệ................................................................. 53 2.4. Bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước. ............................................ 54 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG ................................. 65 THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM ..................................... 65 3.1. Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm ..................................................................................... 65 3.1.1. Quan điểm .......................................................................................... 65 3.1.2. Mục tiêu ............................................................................................. 66 3.1.3. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm .......... 67 3.2. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm.......... 68 3.2.1. Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai .................................................. 68 3.2.2. Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật...................................................... 71 3.2.3. Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng các dự án thứ cấp ......................... 73 3.2.4. Giải pháp kiến trúc, cảnh quan và trật tự đô thị................................... 79 3.2.5. Giải pháp quản lý môi trường ............................................................. 81 3.2.6. Giải pháp về tổ chức bộ máy và mô hình thực hiện quản lý ................ 81 3.2.7. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng ............................................................................................................. 89 3.2.8. Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý ...................... 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 98 1. Kết luận .................................................................................................... 98 2. Kiến nghị. ................................................................................................. 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................ 1 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn CTCC Công trình công cộng KĐT Khu đô thị KĐTM Khu đô thị mới KGKTCQ Không gian kiến trúc cảnh quan GPMB Giải phóng mặt bằng GPXD Giấy phép xây dựng HTKT Hạ tầng kỹ thuật HĐND Hội đồng Nhân dân HSSDĐ Hệ số sử dụng đất MĐXD Mật độ xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân QLĐT Quản lý đô thị QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất QHC Quy hoạch chung QHCT Quy hoạch chi tiết DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Vị trí thành phố Hạ Long trong liên hệ vùng tỉnh Quảng Ninh Hình 1.2 Thành phố Hạ Long trong chiến lược phát triển KT-XH Hình 1.3 Quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến 2030 Hình 1.4 Vị trí Khu đô thị Cái Dăm Hình 1.5 Ảnh minh họa khu nhà ở sân vườn, nhà ở liền kề Hình 1.6 Ảnh minh họa khu dịch vụ, công viên cây xanh Hình 1.7 Phối cảnh Khu đô thị Cái Dăm Hình 1.8 TMB sử dụng đất Khu đô thị Cái Dăm Hình 1.9 Hình ảnh thực trạng xây dựng trong khu đô thị Cái Dăm Hình 1.10 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Cái Dăm DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Bảng 1.1 Cơ cấu sử dụng đất Khu đô thị Cái Dăm Bảng 1.2 Danh mục sử dụng đất, thông số kỹ thuật các khu chức năng DANH MỤC SƠ ĐỒ MINH HOẠ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ minh họa Sơ đồ 2.1 Sơ đồ nguyên tắc trong hoạt động xây dựng Sơ đồ 3.1 Sơ đồ các loại hình sử dụng đất Sơ đồ 3.2 Mô hình Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị tỉnh Quảng Ninh Sơ đồ 3.3 Mô hình quản lý của BQL Khu đô thị Cái Dăm Sơ đồ 3.4 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác lập quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch Sơ đồ 3.5 Xây dựng mô hình tự quản Sơ đồ 3.6 Mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng Sơ đồ 3.7 Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch – xây dựng 1 MỞ ĐẦU *. Lý do chọn đề tài Quảng Ninh là tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, là một cực trong tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và nằm trên tuyến hành lang kinh tế Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh. Theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tỉnh Quảng Ninh phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du lịch quốc tế, là một trong những đầu tầu kinh tế của miền Bắc và cả nước với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện đại... Hạ Long Là vùng trung tâm hạt nhân của tỉnh Quảng Ninh; là Trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của cả tỉnh; gắn kết không gian vịnh Hạ Long với vịnh Bái Tử Long; là đầu mối giao thông quốc tế, quốc gia và khu vực; thế mạnh về công nghiệp khai thác than, nhiệt điện, xi măng; cảng biển và công nghiệp hỗ trợ cảng biển; trung tâm tài chính, thương mại, dịch vụ, du lịch biển; là trung tâm phát triển của vùng; lấy phát triển du lịch, dịch vụ văn hóa - giải trí làm trọng tâm và thực hiện chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế từ “nâu” sang “xanh”; là thành phố du lịch xanh, bảo tồn phát huy giá trị Vịnh Hạ Long- Di sản thiên nhiên thế giới, kỳ quan thiên nhiên thế giới mới; cảng biển quốc tế văn minh hiện đại, hướng tới đô thị du lịch quốc tế hạng nhất. Một số dự án khu đô thị, khu nhà ở và công trình nhà dân được xây dựng mới với hình thức kiến trúc hiện đại, đẹp mắt, đảm bảo công năng và tiện nghi sống góp phần làm tăng tính thẩm mỹ công trình, bộ mặt đô thị và chất lượng cuộc sống người dân từng bước được nâng cao. Hạ Long đã và đang triển khai nhiều dự án phát triển đô thị mới, như Khu đô thị ven biển từ 2 Cao Xanh đến Hà Khánh, Khu đô thị phía Nam Quốc lộ 18A từ Cột 3 đến Cột 8, Khu đô thị dịch vụ Hùng Thắng, Khu đô thị du lịch quốc tế Tuần Châu ... Việc phát triển và đầu tư xây dựng các khu đô thị là một phần mục tiêu thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm việc của người dân đảm bảo văn minh và hiện đại. Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn những tồn tại vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch đặc biệt là việc đầu tư xây dựng không tuân thủ theo quy hoạch đã được phê duyệt và công tác quản lý xây dựng. Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh có vị trí tại khu vực trung tâm của phường Bãi Cháy (tại khu vực nút giao thông Cái Dăm là của ngõ vào khu du lịch Bãi Cháy) và giáp trục đường Hoàng Quốc Việt, đường Hạ Long được định hướng là khu đô thị hiện đại phục vụ nhu cầu ở của dân cư khu vực. Quy hoạch chi tiết 1/500 được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 1943/QĐ-UBND ngày 03/8/2012, với diện tích là 35,62ha. Đến nay Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đang bắt đầu được đầu tư xây dựng. Tuy đã có Quy định quản lý theo quy hoạch được duyệt, nhưng đây mới chỉ là quản lý quy hoạch, còn việc hiện thực hóa quy hoạch vào thực tiễn cần có những giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch. Việc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh phải đạt được mục tiêu hình thành một KĐT văn minh, hiện đại và tạo điểm nhấn cho khu vực trung tâm phường Bãi Cháy và thành phố Hạ Long. Vì thế, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” nhằm đánh giá thực trạng tình hình quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết 3 được phê duyệt và tìm ra giải pháp hợp lý nhất để quản lý việc thực hiện xây dựng đảm bảo đồng bộ tuân thủ quy hoạch, tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, kiểu mẫu và là điểm nhấn cho khu vực Trung tâm phường Bãi Cháy nói riêng và thành phố Hạ Long nói chung là cần thiết. *. Mục đích nghiên cứu Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đối với Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, thực hiện đúng nội dung và quy định quản lý quy hoạch chi tiết nhằm tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp và hài hòa với các khu đô thị lân cận. *. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý xây dựng theo quy hoạch. Phạm vi nghiên cứu Toàn bộ ranh giới Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số số 1943/QĐ-UBND ngày 03/8/2012 với tổng diện tích là 35,62ha. *. Phương pháp nghiên cứu - Thu thập tài liệu, số liệu và thực hiện nghiên cứu, khảo sát thực tế về Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; một số khu đô thị mới tại thành phố Hạ Long và một số KĐT kiểu mẫu đã đầu tư xây dựng tại Việt Nam. - Phân tích các tài liệu tham khảo và nghiên cứu các quy định, chính sách có liên quan về công tác quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị hiện hành ở Việt Nam; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn, kinh nghiệm trong công tác quản lý đô thị, quản lý xây dựng theo quy hoạch của các KĐT mới ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để đề xuất các giải pháp quản lý xây 4 dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. *. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Ý nghĩa khoa học Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà nước; xây dựng cơ sở khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch của các KĐT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Ý nghĩa thực tiễn Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, nói riêng và các KĐT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung. *. Một số khái niệm dùng trong luận văn - Đô thị: Khái niệm đô thị có tính tương đối do sự khác nhau về trình độ phát triển kinh tế xã hội và hệ thống dân cư giữa các vùng, các quốc gia. Có thể có những khái niệm khác nhau về đô thị, song hiểu chung thì đô thị được nhận biết bằng 2 yếu tố: nơi tập trung dân cư với mật độ cao; nơi con người sống và làm việc chủ yếu trong môi trường phi nông nghiệp, có hệ thống hạ tầng phát triển. Cụ thể ở Việt Nam, đô thị là nới có dân số tối thiểu 4000 người với mật độ dân cư cấp nhất theo quy định cho đô thị loại 5 là 2000 người/km2 (dân số và diện tích tính ở đây là thuộc khu vực nội thị) và tối thiểu 65% lao động phi nông nghiệp [5]. - Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai, được đầu tư XD từng bước đạt các tiêu chuẩn của đô thị theo quy định của pháp luật [5]. - Dân số đô thị: Là dân số thuộc ranh giới hành chính của đô thị, bao gồm: nội thành, ngoại thành, nội thị, ngoại thị và thị trấn [5]. 5 - Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ là khi hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây dựng đạt 70% yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [5]. - Khu vực phát triển đô thị là một khu vực được xác định để đầu tư phát triển đô thị trong một giai đoạn nhất định. Khu vực phát triển đô thị bao gồm: Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên biệt; Khu vực phát triển đô thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô thị. Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc nhiều tỉnh, thành phố. Khu vực phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị [5]. - Khu vực phát triển đô thị mới là khu vực dự kiến hình thành một đô thị mới trong tương lai theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng đô thị [5]. - Khu vực phát triển đô thị mở rộng là khu vực phát triển đô thị bao gồm cả khu vực đô thị hiện hữu và khu vực đô thị mới có sự kết nối đồng bộ về hạ tầng đô thị [5]. - Khu vực cải tạo đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng đô thị hiện có nhưng không làm thay đổi cơ bản cấu trúc đô thị [5]. - Khu vực bảo tồn đô thị là khu vực phát triển đô thị nhằm bảo tồn, tôn tạo các giá trị văn hóa, lịch sử của đô thị [5]. - Khu vực tái thiết đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây dựng mới trên nền các công trình cũ đã được phá bỏ của đô thị hiện hữu [15]. 6 - Khu vực có chức năng chuyên biệt là khu vực phát triển đô thị nhằm hình thành các khu chức năng chuyên biệt như khu kinh tế, khu du lịch - nghỉ dưỡng, khu đại học...[15]. - Dự án đầu tư phát triển đô thị bao gồm dự án đầu tư xây dựng khu đô thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị [9]. - Dự án đầu tư phát triển đô thị là dự án đầu tư xây dựng một công trình hoặc một tổ hợp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có thẩm quyền quyết định và công bố [10]. - Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị. - Chủ đầu tư thứ thứ cấp là chủ đầu từ cấp 2 hoặc chủ đầu tư các cấp tiếp theo tham gia đầu tư vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc thuê, giao hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có hạ tầng thuộc dự án đầu tư phát triển đô thị để đầu tư xây dựng công trình [5]. *. Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận và Kiến nghị, phần Phụ lục và phần Tài liệu tham khảo. Trong đó phần Nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy khoạch Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Kết luận và kiến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Việc hình thành các khu đô thị trong quá trình đô thị hóa và phát triển đô thị đóng vai trò rất quan trọng, nhằm tạo những hạt nhân cho việc phát triển kinh tế, thu hút lao động, tạo môi trường sống và sinh hoạt tốt hơn cho người dân. Việc hình thành các khu đô thị là quá trình dài song song với quá trình đầu tư, quản lý, khai thác sử dụng và vận hành quản lý hành chính nhưng. Tuy nhiên, hệ thống văn bản pháp luật hiện nay đang trong qúa trình xây dựng và hoàn thiện do đó chưa điều tiết hết các vấn đề đang diễn ra trong quá trình đầu tư và phát triển khu đô thị và cần sớm được bổ sung để triển khai một cách hiệu quả. Trên thực tế việc quản lý xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo tiến độ, đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân khi về sinh sống tại các khu đô thị mới còn nhiều hạn chế gây ra bức xúc và sung đột giữa Chủ đầu tư, các cơ quan chức năng và đặc biệt là những người dân sinh sống trong khu khu đô thị. Những năm gần đây, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tuy đã đạt được những kết quả tích cực nhưng vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập. Do đó cần được nhìn nhận là một vấn đề khoa học về quản lý, phải được đổi mới. Đánh giá về sự phát triển của các đô thị ở Việt Nam phần lớn còn thiếu kinh nghiệm trong việc quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch, tình trạng xây dựng lộn xộn, chồng chéo và không tuân thủ theo đúng quy hoạch và quy định quản lý, không phát huy được sức mạnh của cộng đồng trong việc quản lý. Nhận thức được vấn đề này, việc nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm để triển khai đồng bộ theo quy hoạch được duyệt, cải thiện bộ mặt đô thị, cải thiện môi trường sống của nhân dân là rất cần thiết và cấp bách nhằn đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý xây dựng Khu đô thị Cái Dăm. 99 Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thành phố Hạ Long và Khu đô thị Cái Dăm, đánh giá những tồn tại, nguyên nhân và nghiên cứu cơ sở khoa học về các yếu tố xã hội, yếu tố kinh tế thị trường và học tập, rút kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý xây dựng tại thành phố lớn có nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý và phát triên đô thị như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng, luận văn đề xuất 09 giải pháp để thực hiện việc quản lý nhằm góp phần để Khu đô thị Cái Dăm được triển khai đồng bộ, hoàn thiện theo tiến độ, cải thiện bộ mặt đô thị, tạo môi trường sống thu hút người dân đến sịnh sông ổn định và bền vững. Luận văn đề xuất 08 nhóm giải pháp sau: (1) Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai (2) Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật (3) Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng các dự án thứ cấp (4) Giải pháp kiến trúc, cảnh quan và trật tự đô thị (5) Giải pháp quản lý môi trường (6) Giải pháp về tổ chức bộ máy và mô hình thực hiện quản lý (7) Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng (8) Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý Ngoài ra Luận văn còn đưa ra một số mô hình quản lý phù hợp với giúp CĐT, cơ quan quản lý Nhà nước quản lý, vận hành dự án có hiệu quả trên cơ sở đảm bảo việc xây dựng tuân thủ theo quy hoạch được phê duyệt với định hướng phát triển của thành phố Hạ Long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung trong những năm tiếp. 2. Kiến nghị. Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu ĐT. Đặc biệt là ĐT tại khu vực Trung tâm phường Bãi Cháy ngày càng đòi hỏi năng lực quản lý ngày càng cao 100 trong vai trò quan trọng trong công tác phát triển các khu đô thị của thành phố Hạ Long. Để thực hiện mục tiêu đó cần: - UBND tỉnh Quảng Ninh, các Sở, Ngành, UBND thành phố Hạ Long: + Sớm thành lập Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị. + Ban hành các cơ chế chính sách để thu hút đầu tư và các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý. + Cải tiến quy trình thực hiện xây dựng theo quy hoạch các dự án khu ĐT đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của CĐT và các cư dân bằng các biện pháp yêu cầu CĐT dự án các khu ĐT phải đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống HTKT, HTXH trước khi được phép huy động vốn đầu tư. Đặc biệt là các khu đô thị mới ven biển. + Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và tuyên truyền giáo dục nâng cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng tham gia vào thực hiện quy hoạch và xây dựng; đồng thời có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng đô thị tại địa phương và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý. - Đối với Chủ đầu tư: + Sớm thành lập Ban Quản lý dự án trên cơ sở kiện toàn lại Ban GPMB và tích cực xúc tiến đầu tư để thu hút các nhà đầu tư thứ cấp. + Lập kế hoạch tiến độ triển khai đầu tư các hạng mục HTKT, hạng mục công trình, phù hợp với nhu cầu sử dụng của người dân và phải công bố, công khai cho mọi người dân biết, giám sát. + Ứng dụng khoa học kỹ thuật trong quản lý đầu tư xây dựng.