Tài liệu Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk (tt)

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O ð I H C ðÀ N NG NGUY N TH THANH DI P QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N TRÊN ð A BÀN THÀNH PH BUÔN MA THU T, T NH ð K L K Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.01.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T PHÁT TRI N ðà N ng - Năm 2016 Công trình ñư c hoàn thành t i ð I H C ðÀ N NG Ngư i hư ng d n KH: PGS. TS. TR N ðÌNH KHÔI NGUYÊN Ph n bi n 1: TS. NINH TH THU TH Y Ph n bi n 2: TS. CAO ANH DŨNG Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ Kinh t phát tri n h p t i ð k L k vào ngày 18 tháng 9 năm 2016. Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng - Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng 1 M ð U 1. Tính c p thi t c a ñ tài Trong nh ng năm qua, cùng v i s phát tri n c a c nư c, thành ph Buôn Ma Thu t ñã nh n ñư c s quan tâm c a ð ng, Chính ph và các B , ngành Trung ương cũng như c a t nh ð k L k trong nhi u lĩnh v c, ñ c bi t là lĩnh v c ñ u tư XDCB. V n ñ u tư XDCB t ngu n v n ngân sách Nhà nư c c a thành ph ñã ñư c Trung ương, t nh ưu tiên b trí; các d án hoàn thành ñưa vào khai thác, s d ng ñã phát huy ñư c hi u qu và góp ph n chuy n d ch cơ c u kinh t theo hư ng tích c c, nâng cao ñ i s ng v t ch t, tinh th n c a nhân dân trong thành ph . Tuy nhiên, công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB trên ñ a bàn thành ph th i gian qua v n còn nhi u t n t i, h n ch ; tình tr ng th t thoát, lãng phí, tiêu c c trong ñ u tư XDCB t ngu n v n NSNN v n thư ng xuyên x y ra. Các nguyên nhân ch y u c a tình tr ng này là: quy ho ch, l p k ho ch chưa phù h p; b trí v n ñ u tư XDCB phân tán, dàn tr i; b máy qu n lý v n ñ u tư XDCB năng l c chưa cao, ho t ñ ng kém hi u qu , không ñáp ng ñư c yêu c u công tác. Thêm vào ñó, do ñ c thù c a v n ñ u tư XDCB là t ng s v n r t l n, th i gian ñ u tư dài, nên d x y ra tình tr ng th t thoát, lãng phí v n c a Nhà nư c. Vì v y, vi c nghiên c u ñ ñưa ra nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN trên ñ a bàn thành ph , góp ph n kh c ph c nh ng h n ch , y u kém trong th i gian qua là h t s c c p thi t. ðó là lý do tác gi l a ch n ñ tài “Qu n lý v n ñ u tư XDCB trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t, t nh ð kL k” ñ làm lu n văn t t nghi p c a mình. 2 2. M c tiêu nghiên c u M c tiêu nghiên c u c a ñ tài là: - H th ng hóa cơ s lý lu n v qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN. - Phân tích, ñánh giá th c tr ng v ñ u tư và qu n lý ñ u tư XDCB b ng ngu n NSNN thành ph Buôn Ma Thu t trong th i gian qua, làm rõ nh ng k t qu ñ t ñư c, ch rõ nh ng h n ch và tìm ra nh ng nguyên nhân ch y u. - ð xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB c a NSNN thành ph Buôn Ma Thu t trong th i gian ñ n. 3. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 3.1. ð i tư ng nghiên c u 3.2. Ph m vi nghiên c u 4. Phương pháp nghiên c u - Phương pháp duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s - Phương pháp thu th p s li u - Phương pháp chuyên gia và chuyên kh o 5. C u trúc c a lu n văn - Chương 1: Cơ s lý lu n v qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t NSNN. - Chương 2: Th c tr ng công tác qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngu n v n NSNN trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t, giai ño n 2011 - 2015. - Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n b ng ngu n v n NSNN trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t. 6. T ng quan tài li u nghiên c u 3 CHƯƠNG 1 CƠ S LÝ LU N V QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB B NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1. KHÁI QUÁT V NSNN VÀ QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB B NG NGU N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.1. Khái ni m ngu n v n ngân sách nhà nư c a. Khái ni m ngân sách nhà nư c Ngân sách nhà nư c là toàn b các kho n thu, chi ñã ñươc cơ quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh và ñư c th c hi n trong m t năm ñ ñ m b o th c hi n các ch c năng, nhi m v c a nhà nư c. b. Chi ngân sách nhà nư c Chi ngân sách Nhà nư c là quá trình phân ph i l i các ngu n tài chính ñã ñư c t p trung vào ngân sách Nhà nư c và ñưa chúng ñ n m c ñích s d ng. Vì th , chi ngân sách Nhà nư c là nh ng vi c c th , không ch d ng l i trên các ñ nh hư ng mà ph i phân b cho t ng m c tiêu, t ng ho t ñ ng và t ng công vi c thu c ch c năng c a Nhà nư c. c. V n ñ u tư t ngân sách nhà nư c V n ñ u tư t ngân sách là m t b ph n c u thành quan tr ng c a ho t ñ ng chi ngân sách. Nó chính là ngu n tài chính do ngân sách Nhà nư c chi ra ñ th c hi n nhi m v ñ u tư phát tri n trong xã h i. N u xét trên t ng th n n kinh t thì ngu n v n ñ u tư phát tri n t ngân sách Nhà nư c (Ig) ñư c xác ñ nh theo công th c sau: Ig = (T – Cg) + Fg Trong ñó: - T: là các kho n thu c a khu v c nhà nư c. - Cg: là các kho n chi tiêu c a khu v c nhà nư c không k chi 4 ñ u tư. Chênh l ch gi a kho n thu và chi này là ti t ki m c a khu v c nhà nư c. - Fg: là các kho n vi n tr và vay t nư c ngoài vào khu v c nhà nư c. 1.1.2. Khái ni m, vai trò c a v n ñ u tư XDCB b ng ngu n v n NSNN a. Khái ni m v n ñ u tư XDCB t NSNN V n ñ u tư XDCB t NSNN là vi c s d ng m t ph n v n ti n t ñã t p trung vào NSNN ñ ñ u tư xây d ng cơ s h t ng KTXH, phát tri n s n xu t nh m th c hi n m c tiêu n ñ nh và tăng trư ng kinh t . Căn c vào kho n m c chi phí, v n ñ u tư XDCB t NSNN ñư c c u thành: V n xây l p, v n thi t b và v n khác. b. Vai trò c a v n ñ u tư XDCB t ngu n v n ngân sách - V n ñ u tư XDCB t ngu n v n NSNN tác ñ ng ñ n t c ñ tăng trư ng và phát tri n kinh t - Là công c ñ nhà nư c tác ñ ng ñ n t ng cung, t ng c u và tác ñ ng hai m t ñ n s n ñ nh c a n n kinh t - Là công c thúc ñ y chuy n d ch cơ c u c a n n kinh t . - Tăng cư ng ti m l c khoa h c công ngh . - Góp ph n phát tri n con ngư i và gi i quy t các v n ñ xã h i. - T o ti n ñ và ñi u ki n ñ thu hút và s d ng các ngu n v n ñ u tư khác. 1.1.3. Qu n lý nhà nư c ñ i v i các d án v n ñ u tư XDCB b ng ngu n v n NSNN a. Khái ni m Qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN là s tác ñ ng có t ch c 5 và ñi u ch nh b ng quy n l c Nhà nư c ñ i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t ñ ng XDCB c a con ngư i; do các cơ quan trong h th ng hành pháp và hành chính th c hi n; nh m h tr các ch ñ u tư th c hi n ñúng vai trò, ch c năng, nhi m v c a ngư i ñ i di n s h u v n Nhà nư c trong các d án ñ u tư; ngăn ng a các nh hư ng tiêu c c c a các d án; ki m tra, ki m soát, ngăn ng a các hi n tư ng tiêu c c trong vi c s d ng v n Nhà nư c nh m tránh th t thoát, lãng phí NSNN. b. Nguyên t c v qu n lý v n ñ u tư XDCB b ng ngu n v n ngân sách nhà nư c - Phân ñ nh rõ ch c năng qu n lý c a Nhà nư c và phân c p qu n lý v ñ u tư và xây d ng phù h p v i t ng lo i ngu n v n ñ u tư và ch ñ u tư. - Các ngu n v n ñ u tư XDCB ph i ñư c ñ u tư theo d án, ñư c c p có th m quy n phê duy t, ph i qu n lý công khai, có ki m tra, ki m soát và ñ m b o s d ng ñúng m c ñích, ñúng ch ñ theo quy ñ nh c a pháp lu t. - Các d án ñ u tư thu c v n ngân sách nhà nư c, v n tín d ng do nhà nư c b o lãnh, v n tín d ng ñ u tư phát tri n c a Nhà nư c và v n do doanh nghi p nhà nư c ñ u tư ph i ñư c qu n lý ch t ch theo trình t , th t c v ñ u tư xây d ng, quy ch ñ u th u do Nhà nư c quy ñ nh. - Vi c gi i ngân v n ñ u tư ph i ñ m b o các h sơ, tài li u pháp lý theo quy ñ nh, th c hi n c p v n ñúng k ho ch, ñúng ngu n v n, ñúng m c ñích, tr c ti p cho ngư i th hư ng và theo m c ñ kh i lư ng công vi c hoàn thành. - Phân ñ nh rõ trách nhi m và quy n h n c a cơ quan qu n lý nhà nư c, c a ch ñ u tư, c a t ch c tư v n và nhà th u trong quá 6 trình ñ u tư và xây d ng. c. T m quan tr ng c a công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB b ng ngu n v n NSNN - V n ñ u tư XDCB t NSNN là kho n chi g n li n v i ñ nh hư ng phát tri n KT-XH c a ñ t nư c, c a ñ a phương theo t ng th i kỳ. - Vi c qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN g n v i quy n l c c a Nhà nư c. - Các tiêu chí ñánh giá c a v n ñ u tư XDCB t NSNN ñư c xem xét trên t m vĩ mô các k t qu v kinh t , xã h i, an ninh, qu c phòng... d a trên cơ s hoàn thành các m c tiêu ðTPT t NSNN. - V n ñ u tư XDCB t NSNN ch y u ñ u tư xây d ng các công trình k t c u h t ng KT - XH không có kh năng thu h i v n. - V n ñ u tư XDCB t NSNN g n v i ho t ñ ng ñ u tư và xây d ng. 1.2. N I DUNG QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB B NG NGU N V N NSNN 1.2.1. L p và giao k ho ch v n ñ u tư Th c hi n t t k ho ch v n ñ u tư, ñ ng nghĩa v i vi c quy t ñ nh ñ u tư và b trí v n ñ u tư cho t ng d án hàng năm phù h p v i quy ho ch phát tri n ngành, lãnh th ñư c duy t và ñ m b o ñư c ti n ñ theo quy ñ nh giúp cho quá trình gi i ngân nhanh g n, tăng cư ng qu n lý v n ñ u tư t NSNN. 1.2.2. L p, th m ñ nh các d án ñ u tư Các d án ñ u tư b ng ngu n v n NSNN ñư c l p ph i ñúng v i ch trương ñ u tư; v trí, quy mô xây d ng công trình ph i phù h p v i quy ho ch xây d ng ñư c c p có th m quy n phê duy t. Quá trình th m ñ nh t ng m c ñ u tư, không ch xem xét s phù h p c a 7 d án ñ i v i quy ho ch, s d ng tài nguyên qu c gia, phương án công ngh , ñ c ñi m tính ch t k thu t... mà còn th m ñ nh các ñi u ki n v tài chính, giá c ... 1.2.3. ð u th u, l a ch n nhà th u Vi c l a ch n nhà th u xây d ng ph i ñáp ng ñư c các yêu c : ð m b o ñư c hi u qu c a d án ñ u tư xây d ng công trình; ch n ñư c nhà th u có ñ ñi u ki n năng l c ho t ñ ng hành ngh xây d ng phù h p v i yêu c u c a gói th u, có phương án k thu t, công ngh t i ưu, có giá d th u h p lý; nhà th u trong nư c ñư c hư ng ưu ñãi khi tham d ñ u th u qu c t t ch c t i Vi t Nam; ñ m b o tính c nh tranh, khách quan, công khai, minh b ch, không vi ph m các hành vi b pháp lu t c m. 1.2.4. Ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n Trong công tác thanh toán v n ñ u tư XDCB ph i luôn ñ m b o th c hi n ñúng quy trình và quy ñ nh v qu n lý v n ñ u tư XDCB. Công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB t NSNN ñư c th c hi n theo Thông tư s 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 c a B Tài chính v qu n lý, thanh toán v n ñ u tư và v n s nghi p có tính ch t ñ u tư thu c ngu n v n NSNN; Quy trình 282/QðKBNN ngày 23/4/2012 c a Kho b c Nhà nư c v vi c ki m soát thanh toán v n ñ u tư và v n s nghi p có tính ch t ñ u tư trong nư c qua h th ng Kho b c Nhà nư c. Th c hi n t t quy trình ki m soát, thanh toán ñ m b o ñúng trình t , ñúng n i dung và quy ñ nh trách nhi m c th c a m i cá nhân, m i b ph n nh m gi m ách t c trong quá trình gi i ngân làm cho kh i lư ng v n ñ u tư ñư c phát huy tác d ng. 1.2.5. Quy t toán v n ñ u tư d án hoàn thành T t c các d án v n ñ u tư XDCB s d ng v n NSNN, sau 8 khi hoàn thành ñ u ph i ñư c nghi m thu, quy t toán v n ñ u tư hoàn thành theo quy ñ nh v ch ñ qu n lý ðTXD hi n hành c a Nhà nư c ñ giao cho ñơn v qu n lý, s d ng nh m b o toàn v n và phát huy tác d ng c a v n ñ u tư. ðây là m t trong nh ng nhân t quan tr ng nh hư ng l n ñ n công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN. K t qu th m tra quy t toán trư c khi trình phê duy t ñư c chính xác có tác d ng ngăn ch n lãng phí, th t thoát v n ñ u tư. Công tác th m ñ nh báo cáo quy t toán là khâu quy t ñ nh cu i cùng trư c khi d án hoàn thành bàn giao ñưa vào s d ng, nó có tác d ng ph n ánh chính xác, k p th i, ñ y ñ giá tr th c c a m t tài s n h u hình thu c s h u nhà nư c; nó ñánh giá ñư c ch t lư ng c a d án và là cơ s tính toán ñ ng v n ñ u tư t NSNN b ra trong m t th i gian dài c a quá trình xây d ng. 1.2.6. Thanh tra, ki m tra quá trình s d ng v n ñ u tư XDCB Công tác thanh tra, ki m tra v n ñ u tư XDCB ngày càng ñư c nâng cao v ch t lư ng, ñ i ngũ cán b thanh tra ñư c ñào t o cơ b n và chuyên sâu trong lĩnh v c ñ u tư và XDCB thì m i phát hi n ñư c h t các gian l n, th t thoát trong lĩnh v c này. Tuy nhiên, v lâu dài cũng c n có nh ng gi i pháp mang tính chi n lư c, ñ t phá trong lĩnh v c này nh m h n ch t i m c th p nh t lãng phí trong qu n lý v n ñ u tư XDCB. 1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG ð N CÔNG TÁC QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB B NG NGU N V N NSNN 1.3.1. Nhân t v cơ ch chính sách qu n lý ñ u tư xây d ng 1.3.2. Trách nhi m c a các c p, các ngành có liên quan 9 1.3.3. Năng l c t ch c th c hi n d án c a ch ñ u tư và các ban qu n lý 1.3.4. Ngu n nhân l c làm công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB 1.4. KINH NGHI M QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB B NG NGU N V N NSNN C A M T S ð A PHƯƠNG 1.4.1. Kinh nghi m c a Thành ph ðà N ng 1.4.2. Kinh nghi m c a t nh Gia Lai 1.4.3. Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra trong công tác qu n lý v n ñ u tư K t lu n Chương 1 10 CHƯƠNG 2 TH C TR NG QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB T NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRÊN ð A BÀN THÀNH PH 2.1. ð C ðI M T BUÔN MA THU T NHIÊN, KINH T , Xà H I VÀ HO T ð NG ð U TƯ XDCB TRÊN ð A BÀN THÀNH PH BUÔN MA THU T 2.1.1. ð c ñi m t nhiên, kinh t - xã h i thành ph Buôn Ma Thu t a. ð c ñi m t nhiên b. ð c ñi m kinh t - xã h i c a thành ph Buôn Ma Thu t 2.1.2. Ho t ñ ng ñ u tư XDCB b ng ngu n v n ngân sách nhà nư c trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t, giai ño n 2011 - 2015 Nhìn chung, v n ñ u tư c a thành ph Buôn Ma Thu t có hi u qu khá và tăng d n trong nh ng năm g n ñây. Năng su t lao ñ ng c a toàn n n kinh t liên t c tăng qua các năm. Ngành thương m i và d ch v ñ t năng su t cao nh t, ti p ñó là ngành công nghi p, xây d ng. Như v y chuy n ñ i cơ c u kinh t ñã có nhi u ti n b so v i cơ c u kinh t c a c nư c. Cơ c u kinh t chuy n d ch nhanh và n ñ nh, ñã phát huy ñ y ñ ñư c ti m năng, th m nh c a mình. 11 B ng 2.2. Ngu n v n ñ u tư phát tri n toàn xã h i thành ph giai ño n 2011 – 2015 2011 2012 S ti n T S ti n T Di n gi i tr ng (T tr ng (T ñ ng) % ñ ng) % V n ngân 415 10,16 363 7,75 sách NN V n tín 496 12,15 570 12,17 d ng V nñ u tư c a 1.092 26,75 1.352 28,87 các DN V nc a dân và tư 2.079 50,94 2.398 51,21 nhân T ng 4.082 100,0 4.683 100,0 c ng 2013 2014 2015 S ti n T S ti n T S ti n T tr ng (T (T tr ng (T tr ng ñ ng) % ñ ng) % ñ ng) % 331 6,20 289 657 12,31 755 4,75 253 3,58 12,41 1.071 15,17 1.575 29,50 1.823 29,95 2.478 35,10 2.776 51,99 3.219 52,89 3.258 46,15 5.339 100,0 6.086 100,0 7.060 100,0 (Ngu n: Chi c c Th ng kê thành ph Buôn Ma Thu t) V n ñ u tư c a dân và tư nhân cũng tăng v i t c ñ nhanh, năm 2015 ñ u tư 3.258 t ñ ng, g p g n 1,6 l n năm 2011, ñi u ñó ch ng t cơ ch chính sách c a Nhà nư c ñã thu hút ñư c ngu n v n r t l n c a dân và tư nhân ñ u tư vào các lĩnh v c kinh t - xã h i góp ph n thúc ñ y tăng trư ng kinh t nhanh chóng. Năm 2011, ngu n v n NSNN ñ t 415 t ñ ng chi m 10,16% trong t ng s 4.082 t ñ ng t ng ngu n v n ñ u tư xã h i. Năm 2015, ngu n v n ngân sách th c hi n ñ t 253 t ñ ng chi m 3,58% trong t ng s 7.060 t ñ ng ngu n v n ñ u tư xã h i, gi m so v i năm 2011. Trong 05 năm qua (t 2011-2015), v n ñ u tư th c hi n t ngân sách Nhà nư c ñ t 1.483,68 t ñ ng. 12 B ng 2.4. V n ñ u tư XDCB trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t qua các năm ðVT: % Ch tiêu T ng v n ñ u tư (t ñ ng) 2011 2012 2013 2014 2015 382,24 393,51 315,18 256,86 315,89 9,1 90,90 25,34 74,66 24,5 75,50 9,11 90,89 24,05 75,95 96,93 96,98 96,83 95,39 87,19 3,07 3,02 3,17 4,61 12,81 93,75 6.25 90,15 9,85 91,67 8,33 89,98 10,02 94,03 5,97 1. Phân theo c p qu n lý 1.1. Ngân sách T nh 1.2. Ngân sách thành ph 2. Phân theo c u thành 2.1.V n ñ u tư XDCB 2.2. V n ñ u tư khác 3. Phân theo ngu n v n 3.1 V n khu v c Nhà nư c 3.2.V n ngoài Nhà nư c (Ngu n: Niên giám th ng kê thành ph Buôn Ma Thu t và ngu n tính toán c a tác gi ) Như v y ti m năng v v n ñ u tư XDCB t n i b n n kinh t c a thành ph Buôn Ma Thu t cho tăng trư ng kinh t chi m t tr ng l n. Bên c ch ñó, thành ph c n ph i có gi i pháp ñ huy ñ ng các ngu n l c bên ngoài, c a các doanh nghi p, ñ ng th i cũng có chính sách t t hơn ñ khai thông huy ñ ng ti m năng trong thành ph ñ phát tri n. Ngân sách thành ph ñang d n cơ c u theo hư ng tích c c. Tuy ph n l n còn thu b sung t ngân sách c p t nh, nhưng trong nh ng năm g n ñây ngu n thu trên ñ a bàn ñư c c i thi n. Cơ c u chi ngân sách t ng bư c ñư c c i ti n cho phù h p hơn, vi c s d ng ngân sách ñư c qu n lý ch t ch , b o ñ m chi ñúng m c ñích. 13 B ng 2.5. Thu - chi ngân sách thành ph Buôn Ma Thu t qua các năm ðVT: T ñ ng 2011 1.T ng thu ngân sách 2012 2013 2014 2015 1.383,90 1.315,42 1.434,14 1.305,30 1.402,76 - Thu thu , phí - Thu bi n pháp tài chính - Thu qu n lý qua NS - Thu b sung t NS t nh 751,53 726,82 657,26 675,57 757,45 366,62 269,91 383,96 260,08 274,14 16,36 19,76 17,02 16,18 11,95 80,42 83,12 243,42 220,12 259,68 - Thu khác 168,47 215,81 132,49 133,35 99,55 2.T ng chi ngân sách 980,52 930,36 1.080,50 1.025,18 1.053,43 - Chi ñ u tư PT + T trong so v i t ng chi NSNN (%) - Chi thư ng xuyên 280,33 245,28 275,60 177,61 227,70 28,59 26,36 25,51 17,32 21,62 51 8,61 610,34 733,60 775,42 790,83 - Chi qu n lý qua NS - Chi khác 16,85 164,74 17,54 57,202 17,87 53,429 13,63 58,52 9,13 25,77 (Ngu n: Phòng Tài chính - K ho ch thành ph Buôn Ma Thu t) Qua b ng s li u Bi u 2.5 nêu trên có th th y tình hình thu ngân sách trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t trong th i gian qua g p r t nhi u khó khăn. Thu ngân sách năm 2011 là 1.383,9 t ñ ng và thu ngân sách năm 2015 là 1.402,76 t ñ ng, chênh l ch tăng trong 5 năm là 18,86 t ñ ng. 2.2. TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB B NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRÊN ð A BÀN THÀNH PH BUÔN MA THU T 2.2.1. Công tác l p và giao k ho ch v n ñ u tư Tình hình l p và giao k ho ch v n ñ u tư XDCB t NSNN c a thành ph Buôn Ma Thu t giai ño n 2011 - 2015 ñư c th hi n 14 qua b ng dư i ñây. B ng 2.6. Tình hình l p và giao k ho ch v n ñ u tư XDCB c a thành ph Buôn Ma Thu t giai ño n 2011 - 2015 ðơn v tính: Tri u ñ ng V n ñ u tư XDCB Năm Ngu n v n Ngu n thu ti n s XDCB t nh b d ng ñ t sung có m c tiêu T T T tr ng S v n tr ng S v n tr ng (%) (%) (%) T ng s v n S v n Ngu n khác S v n T tr ng (%) 2011 347.457 100 27.697 7,97 303.260 87,28 16.500 2012 293.811 100 25.197 8,58 268.614 91,42 - 2013 237.949 100 26.197 11,01 211.752 88,99 - 2014 233.476 100 16.500 7,07 216.976 92,93 - 2015 239.905 100 9.000 3,75 230.905 96,25 - T ng 1.352.598 100 104.591 7,73 1.231.507 91,05 16.500 4,75 1,22 (Ngu n s li u: Phòng Tài chính - K ho ch thành ph Buôn Ma Thu t) 2.2.2. Công tác l p, th m ñ nh các d án ñ u tư 2.2.3. Công tác ñ u th u và l a ch n nhà th u 2.2.4. Công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB Hi n nay, KBNN Buôn Ma Thu t th c hi n quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB theo Quy t ñ nh s 686/QðKBNN ngày 18/8/2009 c a T ng giám ñ c KBNN, ch y u có hai quy trình chính như sau: - Quy trình ki m soát t m ng v n và thanh toán kh i lư ng hoàn thành nhi u l n (tr thanh toán l n cu i) - Quy trình ki m soát thanh toán kh i lư ng hoàn thành m t 15 l n hay thanh toán l n cu i c a h p ñ ng thanh toán nhi u l n 2.2.5. Công tác quy t toán v n ñ u tư V n NSNN chi cho ho t ñ ng ñ u tư XDCB g n li n v i quá trình th c hi n d án ñ u tư, thư ng kéo dài qua nhi u năm; do ñó, công tác quy t toán v n ñ u tư NSNN ph i th c hi n dư i 02 hình th c là: - Quy t toán v n ñ u tư theo niên ñ ngân sách. - Quy t toán v n ñ u tư d án hoàn thành. 2.2.6. Công tác thanh tra, giám sát vi c s d ng v n ñ u tư XDCB 2.3. ðÁNH GIÁ V CÔNG TÁC QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB B NG NGU N V N NSNN T I THÀNH PH MA THU T 2.3.1. Nh ng thành công - V công tác phân b , giao k ho ch v n ñ u tư. - V công tác l p, th m ñ nh d án ñ u tư. - V công tác ki m soát, thanh toán v n ñ u tư: - V công tác quy t toán v n ñ u tư: 2.3.2. Nh ng h n ch a. Công tác l p và giao k ho ch v n ñ u tư b. Công tác l p, th m ñ nh các d án ñ u tư * Công tác l p d án ñ u tư BUÔN 16 B ng 2.13. S d án ph i ñi u ch nh TMðT qua các năm 20112015 Phân theo nhóm S d T ng án ph i s d án ñi u ñ u th u ch nh A Năm Chênh TMðT TMðT l ch sau trư c ñi u sau ñi u khi ñi u ch nh ch nh ch nh (tri u (tri u (tri u C ñ ng) ñ ng) ñ ng) B 2011 3 3 - - 3 2012 25 11 - - 11 64.534 69.075 4.541 2013 33 8 - - 8 27.159 29.012 1.853 2014 37 6 - - 6 12.505 15.967 3.462 2015 54 9 - - 9 603.779 665.112 61.333 T ng 152 37 - - 37 951.8421.030.924 79.082 243.865 251.758 7.893 (Ngu n: Phòng Tài chính - K ho ch TP.Buôn Ma Thu t) * Công tác th m ñ nh và phê duy t d án ñ u tư - N i dung công tác th m ñ nh d án ñ u tư xây d ng công trình. - Trong quá trình th m ñ nh, n u có các v n ñ c n làm rõ, b sung, cơ quan th m ñ nh s g i các văn b n yêu c u b sung h sơ d án. c. Công tác ñ u th u, l a ch n nhà th u d. V công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư Nhìn chung vi c qu n lý, thanh toán v n c a h th ng KBNN Buôn Ma Thu t tuy ñã ñư c c i thi n. Song, KBNN chưa có s ph i h p trong vi c ki m tra th c t hi n trư ng v ti n ñ th c hi n ñ 17 vi c thanh toán v n theo sát kh i lư ng th c t thi công. Vi c th c hi n quy ñ nh v quy t toán VðT hoàn thành c a các ch ñ u tư chưa ñư c các c p, các ngành ñôn ñ c, ch ñ o m t cách nghiêm ch nh. e. V công tác quy t toán v n ñ u tư d án hoàn thành Công tác quy t toán d án hoàn thành c a thành ph Buôn Ma Thu t trong nh ng năm qua v n còn m t s t n t i, h n ch ñó là: - M t s ch ñ u tư và nhà th u v n còn xem nh công tác quy t toán d án hoàn thành, nh t là nh ng d án, công trình ñã ñư c t m ng ho c thanh toán g n ñ v n. - Còn nhi u d án vi ph m quy ñ nh v th i gian l p báo cáo quy t toán (ch m n p báo cáo quy t toán trên 6 tháng). - Nhi u ch ñ u tư chưa ch p hành t t các quy ñ nh v QLDA, qu n lý h sơ công trình, gây khó khăn cho công tác quy t toán d án hoàn thành. f. V ki m tra, giám sát vi c s d ng v n ñ u tư 2.3.3. Nh ng nguyên nhân h n ch a. Quy ñ nh c a pháp lu t v ñ u tư và qu n lý v n ñ u tư chưa th ng nh t b. Các bi n pháp ch tài chưa ñ m nh c. Trách nhi m c a các cơ quan qu n lý d. Ngu n v n NSNN h n h p và ti n ñ gi i ngân v n ch m e. Nguyên nhân v ngu n l c con ngư i K t lu n Chương 2 18 CHƯƠNG 3 HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB B NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRÊN ð A BÀN THÀNH PH 3.1. CƠ S BUÔN MA THU T TI N ð CHO VI C ð XU T GI I PHÁP 3.1.1. Cơ s pháp lý 3.1.2. Quy ho ch ñ u tư phát tri n thành ph Buôn Ma Thu t ñ n năm 2020 a. M c tiêu t ng quát Huy ñ ng có hi u qu các ngu n l c ñ ñ u tư phát tri n lên quy mô c p vùng trên m t s lĩnh v c: công nghi p và d ch v , khoa h c k thu t, giáo d c - ñào t o, y t , th thao. ðưa tăng trư ng kinh t c a thành ph cao hơn giai ño n trư c, ñ y m nh chuy n d ch cơ c u kinh t theo hư ng công nghi p hóa, hi n ñ i hóa, tăng nhanh t tr ng công nghi p và d ch v ; thu hút ñ u tư, hình thành các khu du l ch tr ng ñi m c a t nh; phát tri n nông nghi p công ngh cao vào m t s s n ph m có l i th c nh tranh. T ng bư c hoàn thi n k t c u h t ng ñô th và nông thôn m i. Nâng cao ch t lư ng cu c s ng c a nhân dân, ñào t o và nâng cao ch t lư ng ngu n nhân l c, b o t n và phát huy b n s c văn hoá dân t c, b o v môi trư ng sinh thái. ð m b o qu c phòng - an ninh. Ph n ñ u xây d ng thành ph Buôn Ma Thu t tr thành ñô th trung tâm vùng Tây Nguyên. b. M c tiêu c th - V kinh t - V xã h i - V k t c u h t ng ñ n năm 2020 - V quy ho ch, qu n lý tài nguyên, môi trư ng ñ n năm 2020