Tài liệu Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn vũng liêm, huyện vũng liêm, tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN TRUNG THẠNH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN VŨNG LIÊM, HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN TRUNG THẠNH KHÓA: 2016-2018 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN VŨNG LIÊM, HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. ĐỖ HẬU XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS. LƯƠNG TÚ QUYÊN Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập và nghiên cứu tại lớp cao học xây dựng 20162018 Vĩnh Long, cùng dưới sự giảng dạy nhiệt tình của các Thầy, Cô Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự giúp đỡ tận tình của Ban chủ nhiệm khoa và cán bộ công nhân viên trong khoa, sự cố vấn và hướng dẫn của thầy hướng dẫn luận văn, cộng với sự nỗ lực của bản thân tôi đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp cao học với đề tài: " Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long '' Tôi xin chân thành cảm ơn các cấp lãnh đạo Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, Trường Đại học xây dựng Miền Tây, Khoa xây dựng, Khoa Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và các Thầy Cô giáo cùng với cán bộ công nhân viên trong khoa đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình công tác và học tập, nghiên cứu tại trường. Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo GS.TS.KTS Đỗ Hậu. Thầy đã có công lớn trong việc hướng dẫn khoa học, tận tình chỉ bảo giúp tôi hoàn thành tốt luận văn này. Sau cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã hết lòng động viên, khuyến khích, chia sẽ và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu nhằm giúp tôi hoàn thành luận văn thạc sĩ. Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Trung Thạnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Học viên Trần Trung Thạnh MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắc Danh mục bảng biểu Danh mục sơ đồ Danh mục hình ảnh minh họa MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài ............................................................................ 1 * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................... 2 * Mục đích nghiên cứu ....................................................................... 2 * Phương pháp nghiên cứu ................................................................ 2 * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu .................... 2 * Một số khái niệm, thuật ngữ ........................................................... 3 * Cấu trúc luận văn ............................................................................ 5 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN VŨNG LIÊM, HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG ............................................................. 6 1.1. Sơ lược về thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long .............................................................................................................. 6 1.1.1. Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của thị trấn ................... 6 1.1.2. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên................................................ 6 1.1.3. Đặc điểm kinh tế xã hội .............................................................. 9 1.2. Thực trạng công tác quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm .................................................... 13 1.2.1. Công tác quy hoạch .................................................................. 13 1.2.2. Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ............................... 15 1.3. Thực trạng trật tự xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm ....................................................................... 17 1.3.1. Thực trạng trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn ....................... 17 1.3.2. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn ..................................................................................................................... 20 1.3.3. Thực trạng công tác cấp phép xây dựng ................................... 22 1.3.4. Thực trạng công tác phân cấp quản lý trật tự xây dựng ............. 23 1.3.5. Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm ......... 24 1.4. Những bất cập, tồn tại hạn chế trong công tác quản lý trật tự xây dựng...................................................................................................... 26 1.4.1. Hạn chế trong công tác quy hoạch ............................................ 26 1.4.2. Hạn chế từ công cụ quản lý ....................................................... 27 1.4.3. Hạn chế từ chủ đầu tư và người dân .......................................... 28 1.4.4. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật chưa đồng bộ .......... 28 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬ TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VŨNG LIÊM ............................ 30 2.1. Cơ sở pháp lý ............................................................................. 30 2.1.1. Hệ thống Luật và các văn bản pháp lý về quản lý về trật tự xây dựng của trung ương và địa phương ban hành .............................................. 30 2.1.2. Định hướng quy hoạch thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm 30 2.1.3. Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật có liên qua ........................ 33 2.1.4. Các yếu tố khác ảnh hưởng đến TTXD ..................................... 34 2.2. Cơ sở lý luận .............................................................................. 34 2.2.1. Nội dung và nguyên tắc cơ bản trong quản lý trật tự xây dựng . 34 2.2.2. Bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý trật tự xây dựng ............. 36 2.3. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong và ngoài nước ... 48 2.3.1. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng của các nước trên thế giới . ..................................................................................................................... 48 2.3.2. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong nước..................... 52 CHƯƠNG III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ TRẤN VŨNG LIÊM, HUYỆN VŨNG LIÊM...................... 62 3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tác quản lý ................................ 62 3.1.1. Quan điểm ................................................................................ 62 3.1.2. Mục tiêu ................................................................................... 63 3.1.3. Nguyên tắc quản lý ................................................................... 63 3.2. Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm .................................................................. 65 3.2.1. Đổi mới công tác cấp phép xây dựng và quản lý công trình xây dựng sau cấp phép ........................................................................................ 65 3.2.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng ............................................................................................ 68 3.2.3. Hoàn thiện hệ thống các cơ quan quản lý trật tự xây dựng tại địa phương ......................................................................................................... 72 3.2.4. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý trật tự xây dựng ................... 74 3.2.5. Đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng ................................................................................................ 76 3.2.6. Cải cách thủ tục hành chính và phân công, phân cấp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn.................................................78 3.2.7. Giải pháp tuyên truyền, vận động sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng ........................................................ 82 3.2.8. Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật ..... 85 3.2.9. Giải pháp về cơ chế chính sách ................................................. 87 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận .......................................................................................... 88 2. Kiến nghị ............................................................................................ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban quản lý trật tự đô thị thị trấn BQLTTĐTTT Bộ Xây dựng BXD Chủ đầu tư CĐT Chính phủ CP Giải phóng mặt bằng GPMB Giấy phép xây dựng GPXD Khu đô thị KĐT Quản lý đô thi QLĐT Trật tự xây dựng TTXD Ủy ban nhân dân UBND Vi phạm hạnh chính VPHC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số Nội dung Bảng 1.1 Đặc điểm đất đai thị trấn Vũng liêm Bảng 1.2 Dân số hiện trạng bao gồm dân số hiện trạng Thị trấn Vũng Liêm: Bảng 1.3 Cơ cấu kinh tế Bảng 1.4 Thống kê tình hình lao động trên địa bàn thị trấn Bảng 1.5 Cơ sở hạ tầng thị trấn qua các năm (2015-2017) Bảng 1.6 Kết quả cấp phép và kiểm tra hậu kiểm trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm Bảng 1.7 Sơ đồ công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng huyện Vũng Liêm Bảng 1.8 Bảng tổng hợp số trường hợp vi phạm trên địa bàn thị trấn Bảng 2.1 Sơ đồ bộ tổ chức bộ quản lý TTXD trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long Bảng 2.2 Sơ đồ quy trình cấp phép xây dựng DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Hình số NỘI DUNG Hình 1.1 Địa giới hành chính huyện Vũng Liêm và thị trấn Vũng Liêm Hình 1.2 Lấn chiếm vỉa hè khu phố chợ và nhà lồng chợ Hình 1.3 Lấn chiếm vỉa hè đường Nam kỳ khởi nghĩa Hình 1.4 Nhà ở của dân có một cạnh nhỏ hơn 3, không xin giấy phép xây dựng được nên người tự ý xây dựng. Hình 1.5 Công trình xây dựng sai phép xây dựng, lấn chiếm lộ giới Hình 1.6 các quán cafê, tiêm tạp hóa tạm bợ trên các lô đất liền kề của các tuyến phố chính. Hình 2.1 Quy hoạch chung thị trấn Vũng Liêm đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Hình 2.2 Điều chỉnh quy khu trung tâm thương mại, dịch vụ và nhà phố chợ thị trấn Vũng Liêm. 1 PHẦN MỞ ĐẦU * Lý do chọn đề tài: Vi phạm trật tự xây dựng đô thị là một trong những vấn đề được đặc biệt quan tâm trong các đô thị ở nước ta hiện nay. Công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng còn nhiều bất cập. Tình trạng xây dựng trái phép, xây dựng không phép, xây dựng trên đất nông nghiệp, cơi nới lấn chiếm vỉa hè, lòng đường, hành lang giao thông...còn diễn ra nhiều nơi. Do dân số đô thị ngày càng tăng nhanh, áp lực về nhà ở, thu nhập người dân ngày càng tăng, nhu cầu nhà ở cũng tăng theo dẫn đến tình hình vi phạm trật tự xây dựng tăng nhanh và phúc tạp, đây cũng là quan ngại đối với các nhà quản lý đô thị. Một trong những công cụ cụ thể để quản lý trật tự xây dựng đô thị là cấp phép xây dựng. Thực tế đã chứng minh nếu trình tự thủ tục cấp phép khoa học, khách quan, minh bạch và có tính thực tiễn cao thì người dân sẽ tuân thủ nghiêm minh góp phần quản lý trật tự xây dựng nói riêng và công tác quản lý đô thị nói chung được tốt hơn. Nếu việc cấp phép xây dựng được thực thi nghiêm túc và hiệu quả trong thực tế thì việc thực thi pháp luật và lập lại kỹ cương trong xây dựng và quản lý đô thị sẽ nhanh chóng đi vào nề nếp, làm cho bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, sạch đẹp hơn. Thị trấn Vũng Liêm là Trung tâm huyện lỵ của huyện Vũng Liêm nằm cách thành phố Vĩnh Long 30km về phía Bắc, với diện tích tự nhiên là 449,62ha, gồm 02 khóm và 03 ấp, dân số 9.223 người, là Trung tâm hành chính của huyện, là một đô thị sôi động, đang trong quá trình lập đồ án phát triển đô thị thành đô thị loại IV. Các công sở, Trung tâm thương mại, các dự án phát triển nhà ở được quan tâm đầu tư xây dựng, mặt khác rất nhiều nhà ở riêng lẻ đã được người dân tập trung đầu tư cải tạo, nâng cấp và xây mới trong thời gian qua. Trong khi đó công tác quản lý trật tự xây dựng tuy đã có những tiến bộ nhất định nhưng vẫn còn nhiều tồn tại hạn chế, đội ngũ trực 2 tiếp làm công tác quản lý trật ự xây dựng cón thiếu và hạn chế về trình độ chuyên môn do chủ yếu là kim nhiệm. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm chưa kịp thời và triệt để, hiện tượng xây dựng nhà ở, công trình không phép, sai phép và các vi phạm khác diễn ra khá phổ biến gây ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị và dư luận xã hội. Từ những hạn chế trên, nên tôi chọn đề tài “Quản lý tật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long” làm luận văn tốt nghiệp, nhằm cũng cố kiến thức, rèn luyện kỹ năng nghiên cứu khoa học, đồng thời góp phần thiết thực vào công tác quản lý trật tự xây dựng làm cho cảnh quan đô thị của thị trấn ngày khang trang, hiện đại. * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm. - Phạm vi nghiên cứu: trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long, diện tích nghiên cứu 449,62 ha. Dân số khoảng 9.223 người. - Thời gian nghiên cứu: đến năm 2020, tấm nhìn đến năm 2030. * Mục đích nghiên cứu: - Thiết lập trật tự xây dựng, kỷ cương trong thực hiện trật tự xây dựng, đưa trật tự xây dựng của thị trấn Vũng Liêm vào nề nếp, đảm bảo xây dựng theo đúng quy hoạch được phê duyệt. - Giúp các cơ quan chức năng trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại địa phương thực hiện tốt hơn nhiệm vụ, chức trách được giao. * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra khảo sát đánh giá hiện trạng, xử lý thông tin. - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp dự báo. 3 - Phương pháp chuyên gia. - Phương pháp tiếp cận hệ thống, đúc kết kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp mới. * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. - Ý nghĩa khoa học: Góp phần cụ thể hóa quy định quản lý về quy hoạch, trật tự xây dựng và đề xuất đồng bộ hệ thống các giải pháp quản lý, xây dựng mô hình tổ chức bộ máy và các nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng để làm căn cứ áp dụng vào thực tiễn. - Kết quả nghiên cứu có thể làm tư liệu nghiên cứu cho những ai quan tâm đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm cũng như các địa phương khác. - Ý nghĩa thực tiễn: + Giúp các cơ quan chức năng của huyện Vũng Liêm thực hiện tốt nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị. + Góp phần hoàn thiện chính sách, các quy định trong các văn bản pháp lý để quản lý trật tự xây dựng đi vào khuôn khổ. + Hạn chế tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và bức xúc của người dân. + Kết quả nghiên cứu làm cơ sở để quản lý trật tự xây dựng tại các khu đô thị mới chuẩn bị hình thành trên địa bàn huyện Vũng Liêm. + Đề xuất những giải pháp có tính khả thị giúp chính quyền địa phương xác định rõ được tầm quan trọng trong việc quản lý trật tự xây dựng trong công tác quản lý đô thị. * Một số khái niệm cơ bản: - Đô thị: Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự 4 phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn (Luật Quy hoạch đô thị 2009). - Giấy phép xây dựng (GPXD): là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình (Luật Xây dựng năm 2015). - Giấy phép xây dựng công trình: là giấy phép cấp để xây dựng các công trình dân dụng, hạ tầng kỹ thuật, công nghiệp, giao thông, thủy lợi (Luật Xây dựng 2015). - Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ: là giấy phép được cấp để xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn và đô thị (Luật Xây dựng 2015). - Trật tự xây dựng (TTXD): là xây dựng công trình đảm bảo theo đúng quy trình, đảm bảo chất lượng, tuân thủ theo quy định của pháp luật, có tổ chức và có kỷ luật. - Quản lý trật tự xây dựng: là quản lý công tác xây dựng theo quy hoạch dưa trên hệ thống các bản vẽ đã được cấp thẩm quyền phê duyệt như: chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, thiết kế đô thị, hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật...Quản lý công tác cấp phép xây dựng, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện xây dựng theo quy hoạch và theo giấy phép xay dựng, xử lý các công trình xây dựng không phép, trái phép. - Công trình vi phạm trật tự xây dựng: là những công trình xây dựng không xin GPXD mà theo quy định phải có GPXD; công trình xây dựng sai với nội dung giấy phép được cấp; công trình xây dựng sai với thiết kế đã được thẩm định, phê duyệt, sai với quy hoạch chi tiết được duyệt (đối với công trình được miễn GPXD); công trình xây dựng ảnh hưởng đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, công động dân cư; công trình 5 xây dựng không phù hợp với quy định, quy chế riêng của địa phương ban hành. - Công trình xây dựng sai phép: là công trình xây dựng sai một trong các nội dung của GPXD và các bản vẽ thiết kế được cơ quan cấp GPXD đóng dấu kèm theo GPXD được cấp (Thông tư 02/2014/TT-BXD). - Công trình không phép: là công trình tiến hành khởi công xây dựng mà không có GPXD được cơ quan có thẩm quyền cấp, đây là những công trình bắt buộc phải có giấy phép xây dựng theo quy định. * Cấu trúc của luận văn: Ngoài phần MỞ ĐẦU và KẾT LUẬN, luận văn có phần NỘI DUNG bao gồm 3 chương: Chương 1: Thực trạng quan lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm. Chương II: Cơ sở khoa học của công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm. Chương III. Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và quản lý trật tự xây dựng đô thị nói riêng là có ý nghĩa quan trọng trong sự phát triển của đất nước và là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành, địa phương. Thị trấn Vũng Liêm là một đô thị trẻ có quá trình đô thị hóa nhanh. Tuy nhiên, tình trạng vi phạm trật tự xây dựng luôn là điểm nóng đối với các địa phương trong quá trình đô thị hóa từ xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, không đảm bảo tiêu chuẩn , quy chuẩn, không đúng thiết kế xãy ra thường xuyên làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu trên trước hết thuộc về trach nhiệm của các chủ đầu tư, việc tổ chức công bố công khai quy hoạch và tổ chức cấm mốc giới ngoài thực địa chưa được quan tâm thực hiện; thiếu cán bộ chuyên môn làm thủ tục cấp GPXD, chưa có cán bộ chuyên trách phụ trách quản lý trật tự xây dựng của huyện, chưa kiện toàn Đội quản lý trật tự đô thị thị trấn, thiếu sự nhận thức về pháp luật xây dựng, sự buông lỏng trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại các xã, đặc biệt là địa bàn thị trấn. Sự phối hợp, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm trật tự xây dựng giữa các cấp, các ngành chưa tốt, chưa thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Từ đó để tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn cần tập trung làm tốt công tác công khai quy hoạch xây dựng, quy hoạch chi tiết trên toàn thị trấn, cung cấp đầy đủ thông tin, trung thực, kịp thời cho các chủ đầu tư yên tâm triển khai các dự án theo đúng quy định của pháp luật, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong cấp GPXD, kiện toàn cán bộ chuyên trách về CPXD, hoàn thiện Ban quản lý trật tự xây dựng của thị trấn, phổ biến các chính sách pháp luật tới đông đảo quần chúng nhân dân, xây 89 dựng mô hình “tuyến phố điểm không vi phạm trật tự xây dựng” là những biện pháp trọng tâm của thị trấn để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn thị trấn trong thới gian tới. Luận văn cũng đã nghiên cứu cơ sở khoa học của công tác quản lý trật tự xây dựng. Từ các quan điểm, mục tiêu để đề xuất các nhóm giải pháp về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Vũng Liêm. 2. Kiến nghị: * Đối với Trung ương: Kiến nghị Chính phủ nghiên cứu sửa đổi về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được quy định trong Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 cho phù hợp với thẩm quyền xử phạt được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Cu thể, theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì tại điểm b, khoàn 1, Điều 38 quy định Chủ tịch UBND cấp xã có quyền phạt tiền đến 10% mức phạt tiền tối đa đối với lĩnh vực thương ứng quy định tại Điều 24 của Luật bà nhưng không quá 5.000.000 đồng. Nhưng theo Nghị định 139/2017/ND-CP năm 2017 thì tài khoản 2, Điều 76 quy định thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là phạt tiền đến 10.000.000 đồng. Hoặc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của các đơn vị khác. Nghị định 139/2017/NĐ-CP nay 27/11/2017 của Chính Phủ có hiệu lực thi hành ngày 15/01/2018, vì vậy Kiến nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể về hệ thống biểu mẫu, quy trình lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính và các hình thức xử lý được quy định trong Nghị định để cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ở địa phương thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả. Hoàn thiện hệ thống văn bản về cấp phép xây dựng, cấp phép quy hoạch, các văn bản về xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng; 90 thường xuyên, tăng cường nghiên cứ, tổ chức các Hội Nghị, các chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nước về trật tự xây dựng để góp phần làm phong phú thêm lý luận và những kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng đô thị trong và ngoài nước. Bộ Xây dựng cần tăng cường công tác phổ biến pháp luật; hướng dẫn, đôn đốc các địa phương đẩy nhanh tiến độ phủ kín quy hoạch xây dựng đô thị, nhất là quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết; phối hợp với các địa phương tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, chấn chỉnh công tác quy hoạch, thực hiện quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn cả nước. * Đối với địa phương: - Đối với UBND tỉnh: + Rà soát, điều chỉnh hoặc bãi bỏ các dự án quy hoạch treo hoặc các dự án không có khả năng thực hiện để tạo điều kiện cho người dân trong vùng quy hoạch được xây dựng nhà ở theo khả năng để cải thiện môi trường sống. + Có các cơ chế thích hợp để thu hút nhân tài về công tác trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng để họ được yên tâm công tác và làm trọn nhiệm vụ được phân công. + Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Thanh tra Sở xây dựng với Đội quản lý trật tự xây dựng của thành phố, thị xã; giữa các Phòng chuyên môn của huyện với cơ quan quản lý trật tự xây dựng của huyện quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm toàn bộ về việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng từ giai đoạn phát hiện đến xử lý triệt để các vi phạm, có sự phối hợp với các cơ quan liên quan. - Đối với Sở Xây dựng; Sớm thẩm định quy chế quản lý quy hoạch, quản lý kiến trúc đô thị thị trấn Vũng Liêm để làm cơ sở UBND huyện phê duyệt và ban hành quy chế. Quy chế là công cụ để cấp phép xây dựng và quản lý quy hoạch.