Tài liệu Quản lý trật tự xây dựng thành phố sông công, tỉnh thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ---------------------------------- NGUYỄN HỮU THỌ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ---------------------------------NGUYỄN HỮU THỌ KHOÁ : 2017 - 2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đô thị và công trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS. NGUYỄN TỐ LĂNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS.PHẠM TRỌNG THUẬT Hà Nội - 2019 Lời cảm ơn Qua hơn 2 năm theo học chƣơng trình sau đại học của Trƣờng Đại học Kiến Trúc Hà Nội tôi đã cơ bản lĩnh hội đƣợc một số vấn đề về ngành học Quản lý Đô thị và Công trình. Để có kết quả ngày hôm nay trƣớc hết tôi xin ch n thành g i lời cảm ơn đến c c th y cô trƣờng Đại học Kiến tr c Hà Nội đã tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian học tập tại trƣờng. Đồng thời tôi c ng g i lời cảm ơn đến c c th y cô gi o Khoa sau đại học, c c th y cô trong tiểu ban .... đã tạo điều i n, gi p đ tôi trong qu trình học tập và hoàn thành h a học. Tôi xin g i lời biết ơn s u sắc đến th y giáo GS.TS. Nguyễn Tố Lăng đã dành rất nhiều thời gian và t m huyết, tận tình hƣớng dẫn và gi p đ tôi trong suốt thời gian nghiên c u và hoàn thành luận văn này. Tôi xin ch n thành c m ơn cơ quan tôi đang công t c, gia đình và bạn b đồng nghi p của tôi đã quan t m, động viên gi p đ tôi trong suốt qu trình học tập và làm luận văn. M c d tôi đã c nhiều cố gắng hoàn thi n luận văn này b ng tất cả hả năng của mình, tuy nhiên hông tr nh h i nh ng thiếu s t, rất mong nhận đƣợc s đ ng g p của quý th y cô và c c bạn. Hà Nội, th ng 6 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Thọ Lời cam đoan Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên c u hoa học độc lập của tôi. C c số li u hoa học, ết quả nghiên c u của Luận văn là trung th c và c nguồn gốc r ràng. Hà Nội, th ng 6 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Thọ MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HỒ SƠ DANH MỤC HÌNH MINH HỌA A. PHẦN MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài ............................................................................................... 1 Mục đích và nhi m vụ nghiên c u .................................................................... 2 Đối tƣợng và phạm vi nghiên c u ..................................................................... 2 Ý nghĩa hoa học và th c tiễn của đề tài .......................................................... 3 Phƣơng ph p nghiên c u ................................................................................... 3 Một số h i ni m cơ bản ................................................................................... 4 Cấu tr c của luận văn. ....................................................................................... 5 B. PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN. ......... 6 1.1. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. ............................................................................................................. 6 1.1.1. Khái quát chung về Thái Nguyên. .......................................................... 6 1.1.2. Th c trạng quản lý trật t xây d ng tại Thái Nguyên. ........................... 7 1.2. Thực trạng xây dựng và quản lý trật tự xây dựng tại thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên. ................................................................................ 11 1.2.1. Khái quát về thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên. ........................ 11 1.2.2. Th c trạng xây d ng. ............................................................................ 12 1.2.3. Quản lý xây d ng theo đồ án quy hoạch............................................... 13 1.2.4. Cấp phép xây d ng và th c hi n xây d ng theo giấy phép xây d ng .......... 18 1.2.5. Công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra và x lý vi phạm. ....................... 23 1.2.6. Nh ng nguyên nhân chủ quan trong quản lý trật t xây d ng ............. 25 1.2.7. Th c trạng s tham gia giám sát của cộng đồng................................... 28 1.3. Những tồn tại hạn chế ............................................................................ 29 1.3.1. H thống văn bản quy phạm pháp luật chƣa đồng bộ ........................... 29 1.3.2. Trách nhi m quản lý chƣa r ràng ........................................................ 30 1.3.3. Nh ng vấn đề tồn tại c n nghiên c u ................................................... 30 CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ............ 32 TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG. .................... 32 2.1. Cơ sở lý thuyết ........................................................................................ 32 2.1.1. Nhi m vụ của quản lý trật t xây d ng ................................................. 32 2.1.2. Phân cấp quản lý trật t xây d ng......................................................... 38 2.1.3. H thống c c cơ quan quản lý ............................................................... 39 2.1.4. Công cụ để quản lý ................................................................................ 42 2.1.5. Đối tƣợng chịu s quản lý ..................................................................... 44 2.1.6. Quy trình th c hi n pháp luật và quản lý trật t xây d ng ................... 44 2.1.7. S tham gia của cộng đồng. .................................................................. 46 2.2. Cơ sở pháp lý .......................................................................................... 47 2.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật, văn bản pháp luật khác. ........................ 47 2.2.2. Các quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan ............................................... 49 2.2.3. C c đồ án quy hoạch đã đƣợc phê duy t............................................... 51 2.3. Các yêu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng .............. 52 2.3.1. Yếu tố thị trƣờng bất động sản .............................................................. 52 2.3.2. Đ c điểm điều ki n t nhiên, điều ki n phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Sông Công. ..................................................................................... 52 2.3.3. Nhận th c và ng x của ngƣời dân ..................................................... 55 2.4. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong và ngoài nƣớc ............. 55 2.4.1. Kinh nghi m quản lý trật t xây d ng của c c đô thị nƣớc ngoài ........... 55 2.4.2. Kinh nghi m quản lý trật t xây d ng trong nƣớc................................ 58 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG - TỈNH THÁI NGUYÊN ........................................... 62 3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý trật tự xây dựng thành phố Sông Công. .... 62 3.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 62 3.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 62 3.2. Nguyên tắc quản lý ................................................................................. 62 3.3. Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên. .................................................................................................. 63 3.3.1. Hoàn thi n c c văn bản pháp luật ......................................................... 63 3.3.2. Tăng cƣờng công tác kiểm tra vi c th c hi n c c đồ án quy hoạch. .......... 65 3.3.3. Cải cách hành chính trong công tác quản lý cấp giấy phép xây d ng và quản lý xây d ng công trình sau cấp phép. ..................................................... 66 3.3.4. Thông tin tuyên truyền nâng cao ý th c pháp luật về xây d ng của ngƣời dân và Chủ đ u tƣ. ................................................................................ 68 3.3.5. Hoàn thi n bộ máy quản lý trật t xây d ng tại địa phƣơng. ............... 70 3.3.6. Quản lý các d n đ u tƣ xây d ng tại địa phƣơng .............................. 80 3.3.7. Giải ph p huy động tham gia giám sát của cộng đồng. ........................ 82 3.3.8. Một số giải pháp khác .......................................................................... 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 86 * Kết luận ........................................................................................................ 86 * Kiến nghị ...................................................................................................... 87 + Kiến nghị về cơ chế chính sách ................................................................... 87 + Kiến nghị về m t tổ ch c ............................................................................. 88 + Vai trò của ngƣời dân, của cộng đồng. .......................................................... 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Trật t x y d ng TTXD Chủ đ u tƣ CĐT Khu đô thị KĐT Đô thị mới ĐTM Giải ph ng m t b ng GPMB Quản lý đô thị QLĐT Ủy ban nh n d n UBND Quốc hội QH Chính phủ CP Bộ X y d ng BXD DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số 1.1 1.2 Nội dung Bảng thống kê các dự án quy hoạch triển khai trên thành phố Sông Công Bảng thống kê tình hình vi phạm TTXD thành phố Sông Công Nguồn Trang Phòng Quản lý đô thị TP Sông 12 Công Phòng Quản lý đô thị TP Sông 18 Công DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ số 1.1 2.1 2.2 3.1 3.2 Nội dung Sơ đồ tổ chức quản lý trật tự xây dựng tại Thái Nguyên hiện nay Sơ đồ các nhân tố tác động đến thiết lập kỷ cương trong xây dựng Quy trình thực hiện pháp luật về trật tự xây dựng Quy trình cấp giấy phép xây dựng Mô hình quản lý về trật tự xây dựng tại thành phố Sông Công Nguồn Trang Phòng Quản lý đô thị TP Sông 9 Công 43 45 67 77 DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Hình số 1.1 Nội dung Nguồn Trang Vị trí địa lý của tỉnh Thái Nguyên Google maps 6 1.2 Quán ăn xây trên lô đất liền kề 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 Công trình xây dựng vượt quá mật độ xây dựng Công trình xây dựng vượt quá mật độ xây dựng Hạng mục rãnh thoát nước xây dựng sai thiết kế Cống thoát nước thải sinh hoạt xây dựng sai thiết kế Công trình lập mái tôn xây dựng sai phép Công trình quán ăn uống xây dựng không có giấy phép Công trình Nhà để xe xây dựng không có giấy phép Công trình xây dựng đổ vật liệu lên đường cản trở giao thông Chất thải xây dựng đổ bừa bãi trên vỉa hè 15 15 16 17 17 20 21 21 22 22 1 A. PHẦN MỞ ĐẦU. Lý do chọn đề tài C ng với tốc độ đô thị h a tăng nhanh, tình trạng vi phạm trật t x y d ng đang diễn ra hết s c ph c tạp ở c c tỉnh, thành, địa phƣơng trên cả nƣớc. Nhất là nh ng thành phố lớn, hay c c thành phố trung bình nhƣng c tốc độ đô thị h a nhanh. M c d hi n nay công t c quản lý trật x y d ng đã c nhiều chuyển biến tích c c, Luật, Nghị định, Thông tƣ và một loạt c c văn bản quy phạm ph p luật h c đƣợc ban hành c ng với s vào cuộc của nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng. tình trạng c c công trình x y d ng hông phép, sai phép, sai quy hoạch, lấn chiếm hoảng hông, x y d ng hông đ ng thiết ế diễn ra phổ biến; thậm trí c nhiều công trình đã bị x lý vi phạm trật t x y d ng nhƣng vẫn tiếp tục đƣợc thi công. C ch th c tổ ch c quản lý thay đi đổi lại, văn bản quy phạm ph p luật luôn thay đổi và hƣớng dẫn thi hành còn chƣa r ràng, cụ thể, dẫn đến tình trạng trên hông đƣợc hắc phục, hạn chế mà còn c chiều hƣớng gia tăng. Th i Nguyên là một tỉnh trung t m của c c tỉnh miền n i phía bắc. Trong nh ng năm g n đ y Th i Nguyên đã và đang đƣợc đ u tƣ mạnh mẽ để ph t triển công nghi p tăng tỷ trọng gi trị sản xuất công nghi p, x y d ng trong cơ cấu c c ngành inh tế của tỉnh. C ng với s tăng trƣởng inh tế, qu trình đô thị h a c ng diễn ra nhanh ch ng với s hình thành của rất nhiều c c hu đô thị mới trong đ c c c hu đô thị mới của thành phố Sông Công tỉnh Th i Nguyên. Thành phố Sông Công c vị trí địa lý rất thuận lợi cho ph t triển inh tế n m cạnh đƣờng cao tốc Hà Nội - Th i Nguyên, c ch Hà Nội 80 m, c ch trung t m thành phố Th i Nguyên 20 m, c ch s n bay quốc tế Nội Bài 30 m. Qua qu trình th c hi n x y d ng m c d địa phƣơng đã c nhiều cố gắng nhƣng th c tế đã nảy sinh nhiều bất cập, tranh chấp, hiếu 2 i n, sai phạm đòi h i phải c nh ng giải ph p ph hợp để quản lý trật t x y d ng hông chỉ cho thành phố Sông Công mà còn cho c c huy n h c trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên. Chính vì vậy vi c nghiên c u đề tài " Quản lý trật tự xây dựng thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên" là c n thiết, cấp b ch, đ p ng nhu c u th c tế đ t ra và đ ng g p cơ sở hoa học cho công t c quản lý trật tƣ x y d ng đô thị trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên c u: Đề xuất đƣợc c c giải ph p để quản lý trật t x y d ng trên địa bàn thành phố Sông Công c hi u quả, từ đ làm cơ sở để quản lý trật t x y d ng ở c c địa phƣơng h c trên toàn tỉnh, gi p c c cơ quan ch c năng trong công t c quản lý trật t x y d ng tạ địa phƣơng th c hi n tốt hơn ch c tr ch, nhi m vụ đƣợc giao. Nhi m vụ nghiên c u: - X c định và ph n tích nh ng nguyên nh n của nh ng tồn tại yếu ém, vi phạm trật t trong vi c th c hi n x y d ng c c công trình để đề xuất c c giải ph p quản lý trật t x y d ng c hi u quả. - Nghiên c u cơ sở lý luận và th c tiễn của công t c quản lý trật t x y d ng. - Đề xuất giải ph p quản lý trật t x y d ng cho thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên c u: Công t c quản lý trật t x y d ng tại thành phố Sông Công tỉnh th i Nguyên. - Phạm vi nghiên c u: 3 Gồm 07 phƣờng thuộc thành phố Sông Công : Phƣờng Thắng Lợi, phƣờng M Ch , phƣờng Lƣơng Ch u, phƣờng B ch Quang, phƣờng Cải Đan, phƣờng Phố Cò, phƣờng Lƣơng Sơn. Thời gian từ nay đến năm 2030, t m nhìn đến năm 2050 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Ý nghĩa hoa học - Đ ng g p cơ sở lý luận, nguyên tắc, mô hình cơ chế quản lý trật t x y d ng. - Là tƣ li u cho c c đề tài nghiên c u h c liên quan đến công t c quản lý trật t x y d ng tại c c địa phƣơng trên cả nƣớc. Ý nghĩa th c tiễn: - Kết quả nghiên c u gi p công t c quản lý trật t x y d ng tại thành phố Sông Công c hi u quả và là cơ sở để quản lý c c hu đô thị, hu d n cƣ đang triển hai thi công và sắp hình thành trên địa bàn thành phố Sông Công. - G p ph n hoàn thi n chính s ch, văn bản quản lý để công t c quản lý trật t x y d ng đi vào nề nếp. - Gi p c c cơ quan ch c năng quản lý đô thị tại thành phố Sông Công th c hi n tốt hơn ch c năng, nhi m vụ của mình. - Hạn chế tình trạng vi phạm trật t x y d ng, tranh chấp, hiếu nại, tố c o và giảm b c x c của ngƣời d n tại hu v c này. - Đƣa trật t x y d ng tại hu v c thành phố Sông Công vào nề nếp, đ ng giấy phép x y d ng và c c đồ n quy hoạch đƣợc phê duy t, g p ph n làm đẹp hơn cho bộ m t đô thị của tỉnh Th i Nguyên. Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng ph p điều tra hảo s t đ nh gi hi n trạng; - Phƣơng ph p ph n tích tổng hợp; - Phƣơng ph p d b o; 4 - Phƣơng ph p chuyên gia; - Phƣơng ph p tiếp cận h thống. Một số khái niệm cơ bản - Quản lý x y d ng theo quy hoạch: Là tổ ch c, c nh n th c hi n đ u tƣ x y d ng mới, cải tạo, s a ch a công trình iến tr c, công trình hạ t ng ỹ thuật, công trình hạ t ng xã hội và nhà ở phải ph hợp với quy hoạch chi tiết đô thị đã đƣợc phê duy t và theo quy định của ph p luật về x y d ng. Công trình x y d ng hi n c ph hợp với quy hoạch đô thị nhƣng chƣa ph hợp về iến tr c thì đƣợc tồn tại theo hi n trạng; trƣờng hợp cải tạo, n ng cấp, s a ch a công trình thì phải đảm bảo yêu c u về iến tr c theo quy định của ph p luật. Công trình x y d ng hi n c hông ph hợp với quy hoạch đô thị thì phải di dời, nếu chủ công trình c nhu c u cải tạo, n ng cấp s a ch a thì đƣợc cơ quan nhà nƣớc c thẩm quyền xem xét, cấp giấy phép x y d ng tạm theo quy định của ph p luật về x y d ng. - Trật t : Là sắp xếp theo một th t , một quy tắc nhất định, c tổ ch c, c ỷ luật. - Trật t x y d ng: Là X y d ng công trình đảm bảo theo đ ng quy trình, đảm bảo chất lƣợng và tu n thủ theo c c quy định của ph p luật, c tổ ch c, c ỷ luật. - Quản lý trật t x y d ng: Là quản lý công t c x y d ng theo quy hoạch d a trên h thống bản vẽ đã đƣợc cấp c thẩm quyền phê duy t (bao gồm h thống bản vẽ thiết ế đô thị, bản vẽ mốc giới, chỉ giới đƣờng đ , chỉ giới x y d ng, hành lang bảo v c c tuyến hạ t ng ỹ thuật và một số bản vẽ h c….), công t c quản lý xin phép x y d ng của c c cơ quan ch c năng cấp phép. Quản lý trật t x y d ng bao gồm c c công vi c về quản lý và cấp giấy phép x y d ng, thanh tra, iểm tra, gi m s t vi c th c hi n x y d ng theo quy 5 hoạch và theo giấy phép x y d ng đƣợc cấp, x lý c c d n, công trình vi phạm x y d ng tr i phép, hông phép. - Công trình vi phạm trật t x y d ng: Là công trình x y d ng theo quy định của ph p luật phải c giấy phép x y d ng mà hông c giấy phép x y d ng; Công trình x y d ng sai nội dung giấy phép x y d ng đƣợc cơ quan c thẩm quyền cấp; Công trình sai thiết ế đƣợc cấp c thẩm quyền thẩm định, phê duy t, sai quy hoạch chi tiết x y d ng tỷ l 1/500 đã đƣợc cấp c thẩm quyền phê duy t (đối với công trình x y d ng đƣợc miễn giấy phép x y d ng) Cấu trúc của luận văn. - Luận văn gồm 3 chƣơng và ph n mở đ u, ph n ết luận. Cấu tr c luận văn cụ thể nhƣ sau: A. Ph n mở đ u. B. Ph n nội dung Chƣơng 1: Th c trạng công t c quản lý trật t x y d ng tại thành phố Sông Công, tỉnh Th i Nguyên. Chƣơng 2: Cơ sở hoa học của công t c quản lý trật t x y d ng tại thành phố Sông Công, tỉnh Th i Nguyên. Chƣơng 3: Giải ph p quản lý trật t x y d ng tại thành phố Sông Công, tỉnh Th i Nguyên. C. Kết luận và iến nghị. Tài li u tham hảo. Phụ lục 6 B. PHẦN NỘI DUNG. CHƢƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN. 1.1. Th c trạng công t c quản lý trật t x y d ng trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên. 1.1.1. Kh i qu t chung về Th i Nguyên. Hình 1.1. Vị trí địa lý của tỉnh Thái Nguyên [Google maps] 7 Th i Nguyên là một tỉnh trung t m của c c tỉnh miền n i phía bắc. Tỉnh Th i Nguyên c di n tích 3.562 m2, d n số 1.227.400 ngƣời. Vị trí địa lý Phía bắc tiếp gi p với tỉnh Bắc Kạn, phía t y gi p với tỉnh Vĩnh Phúc và Tuyên Quang, phía đông gi p với c c tỉnh Lạng Sơn và Bắc Giang và phía nam gi p với thủ đô Hà Nội. Với vị trí địa lý là một trong nh ng trung t m chính trị, inh tế của hu Vi t Bắc n i riêng, của v ng trung du miền n i đông bắc n i chung, Th i Nguyên là c a ng giao lƣu inh tế xã hội gi a v ng trung du miền n i với v ng đồng b ng Bắc bộ. Trong quy hoạch x y d ng , tỉnh Th i Nguyên n m trong quy hoạch v ng Thủ đô Hà Nội. Trong nh ng năm qua, cơ cấu inh tế Th i Nguyên liên tục chuyển dịch theo hƣớng công nghi p - dịch vụ. Đến nay hu v c công nghi p và x y d ng chiếm 45%, dịch vụ chiếm 39%, nông nghi p chiếm 16%, tốc độ ph t triển inh tế đang đ ng tốp đ u cả nƣớc. 1.1.2. Th c trạng quản lý trật t x y d ng tại Th i Nguyên. * Th c trạng: Quản lý trật t x y d ng trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên luôn là lĩnh v c n ng. Thời gian qua, c ng với qu trình ph t triển đô thị gắn với quy hoạch x y d ng trên địa bàn tỉnh c ng diễn ra nhiều tình trạng mất trật t x y d ng trong hoạt động x y d ng ở c c phƣờng, xã do ngƣời d n chƣa nhận th c đ y đủ c c quy định của ph p luật về x y d ng, về trật t x y d ng và c c quy định h c. Trong nh ng năm g n đ y với vai trò là cơ quan chuyên môn của tỉnh trong lĩnh v c x y d ng, Sở X y d ng Th i Nguyên đã tham mƣu cho Ủy ban nh n d n tỉnh Th i Nguyên ban hành nhiều văn bản quy phạm ph p luật, quy định về quản lý trật t x y d ng, đồng thời tăng cƣờng công t c tuyên truyền phổ biến gi o dục ph p luật để n ng cao ý th c cho ngƣời d n trong vi c tu n thủ quy định về x y d ng: Nhƣ thay đổi quy trình cấp phép 8 x y d ng r t gọn thủ tục hành chính nh m tạo điều i n thuận lợi cho ngƣời d n x y d ng nhà theo Luật X y d ng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính Phủ [9]. Trƣớc đ y thủ tục cấp phép x y d ng thƣờng rƣờm rà mất nhiều thời gian, hi n nay thời gian đã giảm xuống từ 10-15 ngày làm vi c, h u hết c c hồ sơ đều theo đ ng quy trình đảm bảo về thời gian theo quy định của ph p luật. Vi c chấp hành quy định xin cấp phép x y d ng nhà ở và công trình h c trong qu n ch ng nh n d n đã chuyển biến r r t, số lƣợng hồ sơ xin cấp phép x y d ng ngày càng tăng đạt hoảng 85%, tuy nhiên đ y là tỷ l hông cao so với c c đô thị h c. UBND tỉnh Th i Nguyên đã ban hành Quyết định số 03/2017/QĐUBND ngày 24/01/2017 Ban hành quy định chi tiết một số nội dung về công t c cấp giấy phép x y d ng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. UBND tỉnh Th i Nguyên đã ban hành Quyết định số 36/2017/QĐUBND ngày 16/11/2017 Ban hành quy định tr ch nhi m quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình x y d ng trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên. UBND tỉnh Th i Nguyên đã ban hành Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 15/3/2016 về vi c tăng cƣờng công t c quản lý trật t đô thị trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. UBND tỉnh Th i Nguyên đã ban hành Quyết định số 16/2016/QĐUBND ngày 20/6/2016 Ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật t x y d ng trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên. Bên cạnh đ công t c x lý d t điểm c c vi phạm về trật t x y d ng ở Th i Nguyên hi n nay một số nơi còn c dấu hi u buông l ng, nể nang đ c bi t là ở c c hu t i định cƣ, hu đô thị mới, v ng gi p ranh hu d n cƣ c , hu v c ngoại vi đô thị.....c ng làm giảm hi u quả quản lý trật t x y d ng tại Thái Nguyên. * Tổ ch c bộ m y quản lý trật t x y d ng tại Th i Nguyên 9 Tổ ch c bộ m y nhà nƣớc về quản lý trật t x y d ng tại Th i Nguyên bao gồm: Cơ quan chuyên môn Sở X y d ng Th i Nguyên là cơ quan tham mƣu gi p UBND tỉnh về công t c quản lý quy hoạch iến tr c và x y d ng...., cấp huy n Phòng quản lý đô thị, Phòng inh tế hạ t ng là cơ quan tham mƣu cho UBND huy n trong vi c quản lý iến tr c và x y d ng trên địa bàn của huy n, đội Quản lý trật t x y d ng của thành phố là đơn vị tr c tiếp ết hợp với UBND phƣờng, xã trong vi c ph t hi n, ngăn ch n hành vi vi phạm trật t x y d ng và x lý vi phạm theo thẩm quyền, trƣờng hợp hành vi vi phạm vƣợt qu thẩm quyền x lý của Chủ tịch UBND phƣờng, xã thì b o c o với UBND thành phố xem xét giải quyết [30] Sơ đồ 1.1. Sơ đồ tổ chức quản lý trật tự xây dựng tại Thái Nguyên hiện nay[30] UBND tỉnh Sở X y d ng Thanh tra xây d ng Phòng Quy hoạch iến trúc UBND thành phố (huy n) Phòng Quản lý đô thị (Phòng inh tế và hạ t ng huy n) C c sở ban ngành Liên quan Đội quản lý trật t xây d ng ` UBND phƣờng, xã Phòng Tài nguyên môi trƣờng Các phòng ban liên quan 10 Từ sơ đồ tổ ch c quản lý nhận thấy công t c quản lý trật t x y d ng tại tỉnh Th i Nguyên hi n nay còn một số bất cập nhƣ sau: C rất nhiều đơn vị, c c phòng ban c liên quan đến công t c quản lý trật t x y d ng nhƣng vai trò, ch c năng trong công t c quản lý trật t x y d ng hông r rang, nên c n xem xét lại mô hình quản lý trong đ c c c cơ quan, phòng ban c tr ch nhi m và đƣợc quy định cụ thể quyền hạn, tr ch nhi m để công t c quản lý đạt hi u quả cao. Cơ quan hành chính nhà nƣớc tr c tiếp quản lý trật t x y d ng hi n nay là UBND xã, phƣờng, với l c lƣợng m ng, hông đƣợc đào tạo bài bản và phải đảm đƣơng hối lƣợng công vi c rất lớn nhƣ quản lý đất đai, x y d ng, hạ t ng, môi trƣờng đô thị....nên vi c ph t hi n ngăn ch n ngay từ đ u hành vi vi phạm trật t về x y d ng là rất quan trọng trong công t c x lý, hắc phục, làm giảm thi t hại cho cả chính quyền, chủ đ u tƣ, ngƣời d n và nhà th u thi công x y d ng công trình. + Bao qu t nắm địa bàn ở c n bộ cấp xã, phƣờng là hi u quả nhất, vi c thƣờng xuyên nhắc nhở ngƣời d n, chủ đ u tƣ, nhà th u thi công x y d ng tu n thủ c c quy định của ph p luật sẽ giúp cho công t c quản lý đạt hi u quả rất cao, nhƣng với l c lƣợng m ng, năng l c yếu nhƣ hi n nay nên dẫn đến nhiều sai phạm, bên cạnh đ thẩm quyền của c c c n bộ này c ng rất hạn chế nên vi c ngăn ch n ịp thời c c hành vi vi phạm chƣa th c hi n đƣợc. + Vai trò quản lý trật t x y d ng hi n nay ở cấp xã, phƣờng chƣa đƣợc ch trọng và quan t m đ ng m c. C c vụ vi c vi phạm trật t x y d ng hi bị ph t hi n một số đã hoàn thành đƣa vào s dụng, c bi t c công trình đã hết thời hi u x lý vi phạm, dẫn đến vi c x lý éo dài, g y tốn ém...nguyên nh n chính của tình trạng trên là chƣa đ nh gi đ ng vai trò của cấp quản lý này.