Tài liệu Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ mặt trận tổ quốc cơ sở huyện tam nông, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ QUỐC TUẤN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG CHO CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC CƠ SỞ HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ QUỐC TUẤN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG CHO CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC CƠ SỞ HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 8.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Từ Đức Văn THÁI NGUYÊN - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng ai công bố trong bất cứ công trình nào khác. Tác giả luận văn Hà Quốc Tuấn i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin cảm ơn: Hội đồng khoa học, các thầy giáo, cô giáo khoa Tâm lý giáo dục, khoa đào tạo sau Đại học thuộc Đại học Sư phạm- Đại học Thái Nguyên. Các thầy giáo, cô giáo đã trực tiếp giảng dạy và tham gia quản lý trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng chí trong Ban Thường trực, các đồng chí chuyên viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện; các đồng chí Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ cùng các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên, tạo mọi điều kiện tốt nhất và đóng góp những ý kiến quý báu để tác giả hoàn thiện luận văn. Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với Phó giáo sư, Tiến sĩ Từ Đức Văn, thầy đã tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ tác giả thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học này. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả kính mong nhận được sự quan tâm đóng góp quý báu của các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp, để kết quả nghiên cứu được hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn./. Tam Nông, tháng 7 năm 2018 Tác giả luận văn Hà Quốc Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................... i LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................... ii MỤC LỤC ................................................................................................................... iii DANH MỤC CÁC BẢNG .......................................................................................... iv MỞ ĐẦU ...................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ...................................................................................................... 1 2. Mục đích nghiên cứu ................................................................................................ 2 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu .......................................................................... 2 4. Giả thuyết khoa học .................................................................................................. 3 5. Nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................................................ 3 6. Giới hạn nghiên cứu.................................................................................................. 3 7. Các phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 4 8. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài luận văn ....................................................... 4 9. Cấu trúc luận văn ...................................................................................................... 5 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG CHO CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC CƠ SỞ CẤP HUYỆN .................................................... 6 1.1. Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề ............................................................... 6 1.2. Một số khái niệm cơ bản ................................................................................. 8 1.2.1. Cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ....................................................................... 8 1.2.2. Quản lý............................................................................................................. 8 1.2.3. Quản lý giáo dục ............................................................................................ 13 1.2.4. Bồi dưỡng ...................................................................................................... 14 1.2.5. Quản lý hoạt động bồi dưỡng ........................................................................ 15 1.2.6. Kỹ năng tuyên truyền, vận động .................................................................... 16 1.2.7. Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ............................................................................. 20 1.3. Vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam................... 21 1.3.1. Vị trí của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị .................... 21 1.3.2. Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ........................................................ 22 1.3.3. Nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ................................................... 24 1.4. Nội dung cơ bản của quản lý hoạt động bồi dưỡng ........................................... 25 1.4.1. Mục tiêu của quản lý hoạt động bồi dưỡng ................................................... 25 iii 1.4.2. Vai trò của bồi dưỡng .................................................................................... 25 1.4.3. Yêu cầu đối với chủ thể quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ mặt trận cơ sở .................................................. 26 1.4.4. Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ............................................................... 27 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động ............................................................................................ 30 1.5.1. Các yếu tố khách quan ................................................................................... 30 1.5.2. Các yếu tố chủ quan....................................................................................... 31 Kết luận chương 1 ....................................................................................................... 32 Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG CHO CÁN BỘ MẶT TRẬT TỔ QUỐC CƠ SỞ HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ .... 33 2.1. Tổng quan đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội của huyện và tổ chức bộ máy của Mặt trận Tổ quốc .............................................................................. 33 2.1.1. Các đặc điểm về kinh tế- xã hội .................................................................... 33 2.1.2. Tổ chức bộ máy cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện và cơ sở ............. 36 2.2. Tổ chức khảo sát ............................................................................................ 41 2.2.1. Mục đích khảo sát .......................................................................................... 41 2.2.2. Nội dung kháo sát .......................................................................................... 43 2.2.3. Phương pháp khảo sát .................................................................................... 44 2.2.4. Khách thể khảo sát ......................................................................................... 45 2.2.5. Địa bàn khảo sát............................................................................................. 45 2.3. Kết quả khảo sát thực trạng bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông .................................. 45 2.3.1. Nhận thức của cán bộ làm công tác Mặt trận Tổ quốc cấp huyện và cấp cơ sở về hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động .................... 45 2.3.2. Thực trạng triển khai kế hoạch bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ...................................................... 46 2.3.3. Thực trạng việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng ................... 48 2.3.4. Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ................................................................................................... 50 iv 2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ......................................................................................... 51 2.4.1. Chính sách liên quan đến công tác bồi dưỡng ............................................... 51 2.4.2. Chất lượng đầu vào của đội ngũ công chức .................................................. 52 2.4.3. Sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền cơ sở ........................................ 53 2.4.4. Hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng ......................................................... 53 2.4.5. Ngân sách phục vụ bồi dưỡng ....................................................................... 53 2.4.6. Hội nhập và toàn cầu hóa .............................................................................. 53 2.5. Đánh giá thực trạng ....................................................................................... 54 2.5.1. Ưu điểm ......................................................................................................... 54 2.5.2. Hạn chế .......................................................................................................... 54 2.5.3. Nguyên nhân .................................................................................................. 55 2.5.4. Một số yêu cầu công tác bồi dưỡng giai đoạn tới.......................................... 56 Kết luận chương 2 ....................................................................................................... 58 Chương 3. BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG CHO CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC CƠ SỞ HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ ........................................... 60 3.1. Một số định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Mặt trận Tổ quốc giai đoạn 2019 - 2024 ........................................................................... 60 3.1.1. Định hướng của Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ về công tác phát triển cán bộ .............................................................................. 60 3.1.2. Định hướng Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông về công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở .............................................. 61 3.2. Một số nguyên tắc đề xuất quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ trong thời gian tới .................................................................................................... 62 3.2.1. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn và khả thi ............................................... 62 3.2.2. Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học và kế thừa .............................................. 63 3.2.3. Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả ................................................................ 63 3.2.4. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ ................................................................. 64 3.3. Một số biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông................... 64 3.3.1. Nâng cao nhận thức về hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ...................................................... 64 v 3.3.2. Đổi mới tổ chức bồi dưỡng cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở đồng bộ với việc đổi mới công tác tổ chức cán bộ ............................................................ 66 3.3.3. Hoàn thiện hệ thống nội dung chương trình bồi dưỡng và đổi mới phương pháp bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động phù hợp với công tác của Mặt trận Tổ quốc cơ sở ............................................................. 68 3.3.4. Đổi mới chỉ đạo, tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng cho cán bộ mặt trận tổ quốc cơ sở ........................................................................................... 71 3.3.5. Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công tác tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông ........ 74 3.3.6. Tăng cường tài chính và cơ sở vật chất, huy động các nguồn lực cho công tác bồi dưỡng cán bộ Mặt trận Tổ quốc ................................................ 78 3.4. Mối quan hệ giữa các biện pháp đề xuất ....................................................... 80 3.5. Khảo nghiệm tính khả thi của biện pháp ....................................................... 81 3.5.1. Phương pháp khảo nghiệm ............................................................................. 81 3.5.2. Kết quả khảo nghiệm...................................................................................... 82 Kết luận chương 3 ....................................................................................................... 84 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ........................................................................... 86 1. Kết luận ................................................................................................................... 86 2. Khuyến nghị ............................................................................................................ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................ 90 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Tổng hợp tuổi đời đội ngũ cán bộ lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện .............................................................................................. 37 Bảng 2.2. Tổng hợp Tuổi nghề đội ngũ cán bộ lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện ............................................................................... 37 Bảng 2.3. Tổng hợp trình độ của cán bộ, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc huyện .......... 38 Bảng 2.4. Tổng hợp trình độ của cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở 2018................. 399 Bảng 2.5. Tổng hợp cơ sở vật chất của Mặt trận Tổ quốc các xã, thị trấn .... 41 Bảng 2.6. Khảo sát nhu cầu bồi dưỡng .......................................................... 42 Bảng 2.7. Khảo sát Nhu cầu về nội dung bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ................... 43 Bảng 2.8. Khảo sát của cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện và cơ sở nhận thức về nội dung tập huấn ............................................................. 46 Bảng 2.9. Khảo sát thực trạng triển khai bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở ............................... 47 Bảng 2.10. Kết quả về mức độ kiểm tra.................................................................. 50 Bảng 2.11. Thống kê bố trí nguồn kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng..................... 51 Bảng 3.1. Khảo sát tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp .................... 82 iv MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong bất kỳ giai đoạn nào của cách mạng, thì công tác thông tin tuyên truyền, vận động bao giờ cũng được xem là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, mà các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị- xã hội đều phải quan tâm thực hiện để đưa được Nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước vào cuộc sống một cách nhanh nhất và có hiệu quả. Có thể khẳng định, thông qua công tác thông tin tuyên truyền, vận động tốt sẽ làm chuyển biến rõ rệt về nhận thức và hành động của các tầng lớp nhân dân trong thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc thực hiện chức năng đào tạo, bồi dưỡng của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ thời gian qua còn hạn chế, cả về nội dung lẫn hình thức; công tác bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác mặt trận hàng năm triển khai, nhưng còn dàn chải nhiều nội dung, chưa sát thực tế; có những nội dung còn lặp lại, chưa trọng tâm, chưa đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc. Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị tư tưởng của Mặt trận các cơ sở có lúc chưa sâu sát, chưa thường xuyên, hình thức chưa phong phú và thiếu sức thuyết phục. Việc tuyên truyền, vận động, tập hợp, thu hút nhân dân tham gia các phong trào, các cuộc vận động của Đảng, Nhà nước và của Mặt trận Tổ quốc có lúc còn hạn chế; một số cấp ủy, chính quyền chưa thực sự quan tâm đến công tác tuyên truyền, vận động; còn thiếu những chính sách, chế độ, để tạo điều kiện khuyến khích, động viên cán bộ làm công tác tuyên truyền, vận động, nhất là ở cơ sở. Từ thực tế, trong những năm qua cho thấy trình độ của đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc cấp cơ sở trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ nói chung còn nhiều bất cập, hạn chế, thiếu kiến thức thông tin, về thực hiện các chế độ mà Đảng và nhà nước, cũng như khoa học kỹ thuật tiến tiến dẫn đến năng lực của cán bộ còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của hoạt 1 động mặt trận trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Nguyên nhân chính của tồn tại trên là do công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở chưa được quan tâm đúng mức, nội dung chương trình bồi dưỡng còn chậm được cải tiến, chưa đảm bảo tính linh hoạt mềm dẻo, còn thiếu các kỹ năng, phương pháp tổ chức hoạt động, công tác bồi dưỡng chưa gắn với thực tiễn còn nặng về lý thuyết... Những tồn tại đó cần được quan tâm nghiên cứu và tìm ra giải pháp tích cực, nhằm từng bước nâng cao năng lực và trình độ đội ngũ cán bộ, góp phần đẩy mạnh hoạt động, khẳng định được vai trò, vị trí của Mặt trận Tổ quốc trong giai đoạn hiện nay. Đây là vấn đề mà Mặt trận Tổ quốc các cấp quan tâm, đặt ra và cần được nghiên cứu trên phương diện lý thuyết cũng như thực tiễn. Trước những tồn tại như vậy, việc nghiên cứu lý luận, khảo sát thực trạng và đề xuất các biện pháp hữu hiệu để giúp cho cán bộ làm công tác Mặt trận Tổ quốc cơ sở trên địa bàn huyện Tam Nông nắm bắt được kỹ năng, thực hiện tốt chuyên môn, nghiệp vụ là cần thiết và cấp bách. Là cán bộ công tác tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông; em lựa chọn đề tài nghiên cứu là “Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ”. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận Quản lý giáo dục và cơ sở thực tiễn từ hoạt động bồi dưỡng cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua, đề xuất một số biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ (giai đoạn 2019- 2024) đáp ứng yêu cầu hoạt động của Mặt trận Tổ quốc trong tình hình mới. 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Công tác phát triển đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 2 3.2. Đối tượng nghiên cứu Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 4. Giả thuyết khoa học Việc bồi dưỡng luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, chú trọng; Nhưng qua kết quả bồi dưỡng những năm vừa qua trên địa bàn huyện Tam Nông cho cán bộ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cơ sở, chất lượng đạt được chưa cao. Nếu các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ được xác lập, dựa trên cơ sở lý luận khoa học quản lý giao dục và giải quyết được những vấn đề yếu kém của thực tế hiện nay, thì các biện pháp đó sẽ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở nói riêng và nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc nói chung trên địa bàn huyện Tam Nông trong giai đoạn hiện nay. 5. Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác lập cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc giai đoạn hiện nay. - Đánh giá thực trạng hoạt động của công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông (trong 05 năm qua); chỉ rõ những nguyên nhân, rút ra bài học kinh nghiệm và làm rõ những vấn đề cần đặt ra. - Đề xuất một số biện pháp bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 6. Giới hạn nghiên cứu - Địa bàn khảo sát: Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ. - Chủ thể của các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng ký năng tuyên truyền, vận động cho cán Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú 3 Thọ do Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông tổ chức thực hiện. - Khách thể điều tra: là cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ (gồm: Chủ tịch, các phó Chủ tịch, trưởng Ban công tác mặt trận các xã, thị trấn: Tổng số 172 người). 7. Các phương pháp nghiên cứu 7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Nghiên cứu các văn bản, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các văn bản hướng dẫn, các công trình khoa học có liên quan. 7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Khảo sát thực tế việc bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở trên địa bàn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ trong 04 năm qua. - Điều tra bằng phiếu hỏi: Lấy ý kiến của cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện và cơ sở để đánh giá thực tế về công tác bồi dưỡng cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở trong những năm qua. - Phỏng vấn: Chủ tịch, phó Chủ tịch, trưởng ban công tác Bặt trận; giảng viên kiêm chức của huyện. - Tổng kết, rút kinh nghiệm: Từ thực tiễn của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ về công tác tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở trong những năm qua. 7.3. Nhóm phương pháp hỗ trợ Phương pháp thống kê toán học, xử lý số liệu. 8. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài luận văn - Giúp cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc thực hiện chuyên sâu về bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; nâng cao vai trò của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền. - Có tính giáo dục cao, bảo vệ quyền lợi của nhân dân; đưa những chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của nhà nước đến với nhân dân một cách hiệu quả nhất. 4 - Đề tài góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận liên quan đến biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở và đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao kỹ năng tuyên truyền, vận động đối với cán bộ làm công tác Mặt trận trên địa bàn huyện Tam Nông. 9. Cấu trúc luận văn Mở đầu, kết luận, khuyến nghị; tài liệu tham khảo, phụ lục; nội dung cơ bản đề tài được trình bày thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở cấp huyện. Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG CHO CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC CƠ SỞ CẤP HUYỆN 1.1. Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề Một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến chất lượng và hiệu quả của hoạt động của Mặt trận Tổ quốc chính là đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở; Việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc các cấp trong những năm qua đã được Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan tâm, cụ thể như về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ mặt trận, về phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức, cơ chế chính sách trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ mặt trận. Tuy nhiên, trên thực tế địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Mặt trận Tổ quốc đã được quan tâm tổ chức hằng năm theo định kỳ; nhưng việc quản lý hoạt động bồi dưỡng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế đề ra, do đó kỹ năng hoạt động của cán bộ mặt trận cơ sở còn nhiều hạn chế, mà đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nào nghiên cứu đến vấn đề quản lý hoạt động bồi dưỡng nói chung và quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc nói riêng trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. Do đó, việc nghiên cứu Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ có ý nghĩa to lớn về mặt lý luận và thực tiễn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý hoạt động cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới. Tại điều 11, Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sửa đổi năm 2014 cũng đã nhấn mạnh “Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp có trách nhiệm tổ chức việc bồi dưỡng, nâng cao năng lực, phẩm chất, nghiệp vụ cho cán bộ Mặt 6 trận theo hướng dẫn của Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” [16]. Tại Hội nghị biểu dương trưởng ban công tác Mặt trận cấp xã, phường, thị trấn toàn quốc ngày 17/10/2015, đồng chí Nguyễn Thiện Nhân- Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhấn mạnh: “Nhiệm vụ hàng đầu của công tác Mặt trận là tuyên truyền, vận động để khơi dậy lòng yêu nước trong các tầng lớp Nhân dân, tạo nên sức mạnh tinh thần của đất nước”, “Muốn khơi dậy lòng yêu nước phải đối thoại cởi mở với Nhân dân. Muốn tập hợp, đoàn kết được Nhân dân, thì trước hết tại địa bàn dân cư phải làm tốt việc tuyên truyền, vận động nhân dân”. Để lựa chọn nghiên cứu đề tài này, bản thân tôi nhận thấy làm sao để hệ thống Mặt trận Tổ quốc cơ sở hoạt động thực sự có hiệu quả, phải tổ chức bồi dưỡng để cán bộ làm công tác Mặt trận cấp huyện và cấp cơ sở tiếp thu kiến thức, thực hiện có hiệu quả “Kỹ năng tuyên truyền, vận động”; đem được những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước đến với Nhân dân một cách đầy đủ nhất, đáp ứng được nguyện vọng của Nhân dân. Trong những năm qua, việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở trên địa bàn huyện Tam Nông đã được tổ chức thường xuyên theo kế hoạch đã xây dựng từ đầu năm. Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động bồi dưỡng cũng còn những tồn tại: Nội dung bồi dưỡng còn dàn chải, nhiều nội dung, chưa trọng tâm, chưa cụ thể; có những nội dung được bồi dưỡng nhiều lần, nhưng cũng có những nội dung chưa được bồi dưỡng; bên cạnh đó, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, cũng như kinh nghiệm công tác chưa nhiều, cho nên kỹ năng hoạt động của cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế của Đảng và nhà nước đã đề ra. Để chọn nội dung nghiên cứu, cho đến thời điểm hiện tại chưa có công trình nào nghiên cứu đến vấn đề quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên 7 truyền, vận động cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chúng và huyện Tam Nông nói riêng. Do đó, việc nghiên cứu “Quản lý hoạt động bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, vận động cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” có ý nghĩa to lớn về mặt lý luận và thực tiễn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý hoạt động đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới. 1.2. Một số khái niệm cơ bản 1.2.1. Cán bộ Mặt trận Tổ quốc cơ sở Là những người làm công tác tại cấp xã, phường, thị trấn được đại hội Mặt trận Tổ quốc hiệp thương dân chủ, cử trong số Ủy viên Mặt trận Tổ quốc cùng cấp và được cấp có thẩm quyền của Mặt trận Tổ quốc (cấp huyện) công nhận hoặc chỉ định. Bao gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch Mặt trận Tổ quốc cơ sở. Đối với công tác Mặt trận thì vai trò, nhiệm vụ trong công tác tuyên truyền, vận động là rất quan trọng mà người cán bộ mặt trận phải thực hiện; để đưa chủ trưởng, nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước đến với người dân một cách có hiệu quả. 1.2.2. Quản lý Một xã hội muốn tồn tại và phát triển đòi hỏi phải đảm bảo 3 yếu tố sau: tri thức, lao động và quản lý. Khi xã hội loài người xuất hiện, một loạt các mối quan hệ như: giữa con người với con người, giữa con người với thiên nhiên, giữa con người với xã hội... Điều này làm nảy sinh nhu cầu về quản lý; Trải qua tiến trình lịch sử phát triển từ xã hội lạc hậu đến xã hội văn minh, trình độ sản xuất, tổ chức, điều hành xã hội cũng phát triển theo. Đó là tất yếu lịch sử; ngược lại khi trình độ tổ chức điều hành xã hội phát triển sẽ thúc đẩy sự phát triển của trình độ sản xuất, của nền văn minh xã hội. 8 Như vậy, quản lý trở thành nhân tố của sự phát triển. Quản lý trở thành một hoạt động phổ biến, diễn ra trong mọi lĩnh vực, ở mọi cấp độ và liên quan đến con người. Quản lý có tác dụng thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển của xã hội tuỳ theo trình độ quản lý cao hay thấp. Như vậy, quản lý là tất yếu tồn tại ở mọi loại hình tổ chức, mọi xã hội; Khái niệm quản lý đã được nhiều các nhà khoa học định nghĩ khác nhau, nhưng cùng có điểm chung. * Đối với Thế giới cũng có những góc nhìn khác nhau về quản lý. Theo C. Mác: Quản lý là một hiện tượng xã hội, xuất hiện rất sớm trong lịch sử xã hội loài người. Nhu cầu quản lý ngày càng phát triển gắn với tiến trình phát triển của nhân loại, trở thành quan điểm tư tưởng, quan trọng “Tất cả mọi lao động, xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn thì ít nhiều cũng đều cần đến một sự chỉ đạo, để điều hòa những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất... Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần có nhạc trưởng” [3]. Như vậy, quản lý là tất yếu tồn tại ở mọi loại hình tổ chức, mọi xã hội. Theo Harol Koontz: "Quản lý là hoạt động thiết yếu đảm bảo sự nỗ lực của các cá nhân nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức" [26]. Theo F.W. Taylor: "Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” [27]. Theo Thomas. J.Robbins- Wayned Morrison,“Quản lý là một nghề nhưng cũng là một nghệ thuật, một khoa học” [dẫn theo 25]. Theo Aunapu F.F: "Quản lý là khoa học và là một nghệ thuật tác động vào một hệ thống xã hội, chủ yếu là quản lý con người nhằm đạt được những mục tiêu xác định" [1]. Hệ thống đó vừa động, vừa ổn định bao gồm nhiều thành phần có tác động qua lại lẫn nhau. 9 Theo M. Follet: "Quản lý là nghệ thuật khiến cho công việc của mình được thực hiện thông qua người khác". * Ở Việt Nam cũng có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý: Theo cách tiếp cận hệ thống, thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý (hay đối tượng quản lý) nhằm tổ chức, phối hợp hoạt động của con người trong quá trình sản xuất để đạt được mục đích đã định. Theo từ điển Tiếng Việt: "Quản lý là tổ chức và điều hành các hoạt động theo những yêu cầu nhất định" [24]. Theo tác giả Nguyễn Văn Bình: “Quản lý là một nghệ thuật đạt được những mục tiêu đã đề ra thông qua việc điều khiển, phối hợp, hướng dẫn, chỉ huy hoạt động của những người khác” [dẫn theo 25]. Theo GS Nguyễn Ngọc Quang: "Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể những người lao động khách thể quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu dự kiến" [15]. Theo tác giả Trần Kiểm: "Quản lý nhằm phối hợp nỗ lực của nhiều người sao cho mục tiêu của từng cá nhân biến thành thành tựu của xã hội" [10]. Theo GS Mai Hữu Khuê: "Quản lý là tác động có mục đích tới tập thể những người lao động nhằm đạt được những kết quả nhất định và mục tiêu đã định trước” [dẫn theo 25]. Theo tác giả Đỗ Hoàng Toàn: "Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện chuyển biến của môi trường” [dẫn theo 25]. Theo GS Đặng Vũ Hoạt và GS Hà Thế Ngữ: Quản lý là một quá trình có định hướng, quá trình có mục tiêu, quản lý một hệ thống là quá trình tác động đến hệ thống nhằm đạt được những mục tiêu nhất định. Những mục tiêu này đặc trưng cho trạng thái mới của hệ thống mà người quản lý mong muốn. 10 Tóm lại: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý trong tổ chức, nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt được mục tiêu đã đề ra. Những khái niệm nêu trên dù tiếp cận ở góc độ nào, lĩnh vực nào, ở cấp vĩ mô hay vi mô đều có điểm chung thống nhất coi quản lý là hoạt động có tổ chức, có chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, mục tiêu quản lý và khách thể quản lý; giữa chúng được quan hệ với nhau bằng những tác động quản lý nhằm làm cho tổ chức đó vận hành và đạt được mục tiêu đã đề ra, điều này được biểu thị bằng sơ đồ sau: Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý Mục tiêu quản lý Khách thể quản lý Sơ đồ 1.1. Khái niệm quản lý Qua sơ đồ khái niệm quản lý, tiếp cận theo quan điểm hệ thống thì “quản lý” là một quá trình bao gồm các thành tố cấu trúc như: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, khách thể quản lý, mục tiêu quản lý… Nếu tiếp cận theo quan điểm hoạt động thì “Quản lý” hoạt động có ý thức của chủ thể quản lý. 11