Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Quản lý chi đầu tư phát triển bằng vốn ngân sách tỉnh đắk lắk qua kho bạc nhà nư...

Tài liệu Quản lý chi đầu tư phát triển bằng vốn ngân sách tỉnh đắk lắk qua kho bạc nhà nước (tt)

.PDF
26
87
104

Mô tả:

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O ð I H C ðÀ N NG TRÀ MINH TR QU N LÝ CHI ð U TƯ PHÁT TRI N B NG V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KHO B C NHÀ NƯ C Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.01.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T PHÁT TRI N ðà N ng – Năm 2016 Công trình ñư c hoàn thành t i ð I H C ðÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS. TS. BÙI QUANG BÌNH Ph n bi n 1: TS. NINH TH THU TH Y Ph n bi n 2: TS. CAO ANH DŨNG Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ Kinh t phát tri n h p t i ð i h c Tây Nguyên vào ngày 17 tháng 9 năm 2016 Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng - Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng 1 M ð U 1.Tính c p thi t c a ð tài T ngày thành l p ñ n nay (ngày 01/04/1990), KBNN ñã t p trung nhanh ngu n thu vào ngân sách, ñi u ti t k p th i, ñ y ñ , chính xác cho ngân sách các c p chính quy n ñư c hư ng và t ch c qu n lý chi NSNN ch t ch ; kh ng ñ nh ñư c v trí, vai trò, ch c năng c a mình trong qu n lý qu NSNN. Các ñơn v s d ng NSNN ch p hành ch ñ chi tiêu công t t hơn, ti t ki m và hi u qu hơn. Các kho n chi sai nguyên t c, ch ñ tài chính, KBNN kiên quy t t ch i thanh toán. Tuy v y, bên c nh nh ng thành công trên, ñ ng trư c yêu c u nâng cao ch t lư ng c i cách d ch v hành chính và d ch v công, thu c chương trình c i cách t ng th n n hành chính nhà nư c giai ño n 2010- 2020 theo Ngh quy t s 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 c a Chính ph ; Qu n lý chi NSNN qua KBNN v n còn nh ng t n t i, h n ch nh hư ng ñ n ch t lư ng s d ng ngân sách, chưa ñáp ng yêu c u qu n lý và c i cách th t c hành chính theo k p s phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c và xu th h i nh p qu c t ; vì v y công tác qu n lý chi NSNN qua KBNN c n ti p t c hoàn thi n. M t khác lý lu n v cơ ch Qu n lý chi NSNN qua KBNN trong n n kinh t th trư ng chưa ñư c nghiên c u ñ y ñ ñ áp d ng. T nh ng lý do trên tác gi l a ch n ñ tài “Qu n lý chi ñ u tư phát tri n b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua Kho b c Nhà nư c” là h t s c c n thi t, có ý nghĩa c v lý lu n và th c ti n. 2. M c ñích nghiên c u c a ñ tài ð tài nh m gi i quy t các m c tiêu sau: H th ng hóa lý lu n v công tác qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN t nh ð k L k qua KBNN th i gian qua; 2 ð xu t ñư c gi i pháp ñ hoàn thi n qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN. 3. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a lu n văn là nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua KBNN. Lu n văn t p trung ch y u nghiên c u v qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua KBNN ñ i v i các d án ñ u tư XDCB do các cơ quan nhà nư c, doanh nghi p ñư c UBND t nh giao nhi m v làm ch ñ u tư d án. V th c tr ng qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN, ñ tài t p trung nghiên c u ch y u trong giai ño n 2011-2015. Nh ng ñ xu t v phương hư ng và gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN, ñư c xem xét nghiên c u áp d ng cho giai ño n 20162020. 4. Phương pháp nghiên c u Do ñ i tư ng nghiên c u như nêu trên, nên c n ph i s d ng các phương pháp khác nhau. - Nhưng thích h p nh t s là phương pháp th ng kê mô t , phương pháp này s cho phép xem xét tình hình qu n lý chi ñ u tư phát tri n b ng v n ngân sách c a t nh ð k L k. - Ngoài ra, ñ b sung cho phương pháp phân tích th ng kê, cũng c n s d ng thêm các phương pháp so sánh, di n gi i và khái quát hóa. - Khi k t h p các phương pháp này s cho phép ñánh giá chính xác hơn tr ng thái và nh ng thay ñ i c a ñ i tư ng nghiên c u. - S li u c a nghiên c u ch y u là s li u th c p. ñây s 3 li u ñư c thu th p t niên giám th ng kê c a C c th ng kê t nh, s li u c a Kho b c nhà nư c t nh và s li u c a s K ho ch và ð u tư t nh. 5. B c c ñ tài Chương 1: Qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua Kho b c nhà nư c Chương 2: Th c tr ng qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN Chương 3: Gi i pháp tăng cư ng qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN 6. T ng quan tài li u nghiên c u Nh m phân tích ñánh giá tính hi u qu công tác qu n lý chi ðTPT c a t nh, ñ ng th i phân tích th y ñư c nh ng vi c làm chưa th t hi u q a, các khuôn kh pháp lý, qu n lý chi ñ u tư phát tri n chính quy n ñ a phương còn b t c p, ñ tài t p trung nghiên c u các v n ñ cơ b n sau: Trư c h t, trình bày cơ s lý lu n, phân tích th c tr ng và ñ ra gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN CHƯƠNG 1 QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NSNN QUA KHO B C NHÀ NƯ C 1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.1. Khái ni m Ngân sách nhà nư c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà nư c ñư c d toán và th c hi n trong m t kho ng th i gian nh t ñ nh do cơ quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh ñ b o ñ m th c hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c. 4 1.1.2. N i dung chi Ngân sách nhà nư c Chi NSNN là quá trình Nhà nư c phân ph i và s d ng qu NSNN nh m trang tr i nh ng nhu c u chi cho phát tri n kinh t - xã h i, b o ñ m qu c phòng, an ninh, b o ñ m ho t ñ ng c a b máy nhà nư c; chi tr n c a Nhà nư c; chi vi n tr và các kho n chi khác theo quy ñ nh c a pháp lu t.. 1.1.3. Qu n lý chi NSNN Qu n lý chi NSNN là quá trình nhà nư c v n d ng các chính sách c a ð ng và lu t pháp c a nhà nư c trong qu n lý kinh t , ñ ng th i s d ng các công c và phương pháp qu n lý nh m tác ñ ng ñ n quá trình s d ng ngu n v n c a NSNN ñ th c hi n các ch c năng, nhi m v do nhà nư c ñ m nhi m m t cách có hi u qu nh t. 1.2. CHI NSNN CHO ðTPT 1.2.1. N i dung Chi ñ u tư XDCB th c hi n các chương trình, d án ñ u tư k t c u h t ng kinh t - xã h i và các chương trình, d án ph c v phát tri n kinh t - xã h i. Chi h tr v n cho các doanh nghi p cung c p s n ph m, d ch v công ích do Nhà nư c ñ t hàng, các t ch c kinh t , các t ch c tài chính c a ñ a phương; và các kho n chi khác v ðTPT. 1.2.2. Qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua KBNN a. Khái ni m Qu n lý chi: Là qu n lý ho t ñ ng theo quy trình th ng nh t ñ vi c chi tr b ng ti n gi a các bên có quan h kinh t theo ñúng cam k t, ñúng pháp lu t. Qu n lý chi ðTPT: Là qu n lý vi c ch p hành quy trình, ch ñ quy ñ nh c a nhà nư c v chi NSNN; ñ i v i các d án ñ u tư, các kho n h tr v n cho các doanh nghi p, t ch c kinh t , tài chính 5 c a ñ a phương, và các kho n chi khác v ðTPT; nh m ñ m b o ñ ng ti n chi ra c a ngân sách s d ng ñúng m c ñích, hi u q a, ti t ki m… b. M c ñích, ñ c ñi m, vai trò qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua KBNN - M c ñích - ð c ñi m chi ðTPT - Vai trò qu n lý chi ngân sách cho ðTPT qua KBNN: T i thông tư s 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chính quy ñ nh v qu n lý, thanh toán v n ñ u tư, v n s nghi p có tính ch t ñ u tư thu c ngu n v n NSNN; ði u 19: Quy ñ nh “ KBNN, ban hành quy trình thanh toán v n ñ u tư ñ th c hi n th ng nh t trong h th ng Kho b c Nhà nư c…; ñư c phép t m ng ng thanh toán v n ho c ph i h p v i ch ñ u tư thu h i s v n s d ng sai m c ñích, sai ñ i tư ng ho c trái v i ch ñ qu n lý tài chính c a Nhà nư c, ñ ng th i báo cáo B Tài chính ñ x lý”. Như v y KBNN có m t vai trò h t s c quan tr ng ñ i v i qu n lý chi ðTPT, nh m ñ m b o cho quá trình qu n lý, s d ng ngân qu qu c gia ñư c ch t ch ; ñ c bi t v n NSNN chi cho ðTPT ph i s d ng ñúng m c tiêu c a các d án, ñúng ch ñ quy ñ nh, theo cơ ch ñi u hành chính sách tài khóa hàng năm c a Chính ph và c a các c p chính quy n ñ a phương… 1.3. N I DUNG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NSNN QUA KBNN 1.3.1. L p d toán và phân b v n ñ u tư cho d án ñ u tư Vi c l p d toán chi ðTPT, căn c vào nh ng d án ñ u tư có ñ các ñi u ki n b trí v n theo quy ñ nh, phù h p v i k ho ch tài chính 5 năm, kh năng ngân sách hàng năm; ñ ng th i ưu tiên b trí 6 ñ v n phù h p v i ti n ñ tri n khai c a các chương trình, d án ñã ñư c c p có th m quy n quy t ñ nh và ñang th c hi n d dang. 1.3.2. Qu n lý ñ i v i d án chu n b ñ u tư Tài li u cơ s ban ñ u c a d án - Tài li u ñ m tài kho n; Quy t ñ nh phê duy t d toán chu n b ñ u tư kèm theo d toán chi phí cho công tác chu n b ñ u tư; Quy t ñ nh phê duy t k t qu l a ch n nhà th u theo quy ñ nh c a Lu t ð u th u; H p ñ ng gi a ch ñ u tư v i nhà th u.Trư ng h p ch ñ u tư t th c hi n công tác chu n b ñ u tư thì ph i có văn b n cho phép t th c hi n c a c p có th m quy n, d toán chi phí công tác chu n b ñ u tư ñư c duy t, văn b n giao vi c ho c h p ñ ng n i b . Tài li u b sung hàng năm: K ho ch v n ñ u tư hàng năm. 1.3.3. Qu n lý ñ i v i d án th c hi n ñ u tư a. Ki m tra các tài li u th c hi n d án - Tài li u cơ s ban ñ u c a d án: + D án ñ u tư xây d ng công trình (ho c báo cáo kinh t - k thu t ñ i v i d án ch l p báo cáo kinh t - k thu t) kèm quy t ñ nh ñ u tư c a c p có th m quy n, các quy t ñ nh ñi u ch nh d án (n u có); + D toán và quy t ñ nh phê duy t d toán c a c p có th m quy n ñ i v i t ng công vi c, h ng m c công trình, công trình ñ i v i trư ng h p ch ñ nh th u ho c t th c hi n và các công vi c th c hi n không thông qua h p ñ ng (tr d án ch l p báo cáo kinh t k thu t); + Văn b n l a ch n nhà th u theo quy ñ nh c a Lu t ñ u th u; + Phương án b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư ñư c c p có th m quy n phê duy t (n u có); 7 + H p ñ ng gi a ch ñ u tư và nhà th u - Tài li u b sung hàng năm: K ho ch v n ñ u tư hàng năm. b. T m ng và thu h i v n t m ng c. Qu n lý thanh toán kh i lư ng xây l p hoàn thành d. Qu n lý thanh toán kh i lư ng thi t b hoàn thành e. Qu n lý thanh toán, kh i lư ng công tác tư v n hoàn thành f. Qu n lý thanh toán chi phí QLDA g. Qu n lý thanh toán kinh phí b i thư ng GPMB, TðC 1.3.4. Qu n lý chi ñ i v i d án xây d ng hoàn thành, ñã ñư c phê duy t quy t toán 1.4. CÁC NHÂN T NH HƯ NG ð N QU N LÝ CHI ðTPT 1.4.1. Nhân t ch quan a. Ch ñ chính sách quy ñ nh c a Nhà nư c b. Ch t lư ng trình ñ ñ i ngũ cán b c. Cơ s v t ch t - k thu t 1.4.2. Nhân t khách quan - tình hình phát tri n kinh t xã h i ñ a phương Tình hình phát tri n kinh t xã h i ñ a phương có liên quan và tác ñ ng l n t i qu n lý ñ u tư phát tri n b ng v n NSNN. K t lu n Chương 1 8 CHƯƠNG 2 TH C TR NG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN 2.1. TH C TR NG PHÁT TRI N KINH T T NH ð K L K; S Xà H I C A HÌNH THÀNH, PHÁT TRI N KBNN 2.1.1. Th c tr ng phát tri n kinh t xã h i c a t nh ð k L k S li u th ng kê cho th y quy mô GDP c a t nh theo giá so sánh 2010 ñã tăng liên t c t 2010 t i 2015. 2.1.2. S hình thành và phát tri n KBNN a. Quá trình hình thành và phát tri n c a KBNN b. Ch c năng nhi m v KBNN t nh c. T ch c b máy c a KBNN t nh 2.2. TH C TR NG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NS T NH ð K L K 2.2.1. Tình hình chi ñ u tư phát tri n b ng v n ngân sách t nh B ng 2.3. K t qu gi i ngân v n ðTPT ngân sách t nh ð k L k qua KBNN giai ño n 2011-2015 Năm k ho ch Năm Ngân sách 2011 Năm Ngân sách 2012 Năm Ngân sách 2013 Năm Ngân sách 2014 Năm Ngân sách 2015 K ho ch ñư c giao 1.898 2.027 2.387 2.543 2.614 ðơn v tính: t ñ ng T l Gi i ngân Chi % gi i qua KBNN chú ngân 1.811 95,4 1.831 90,3 2.077 84,9 2.057 80,8 2.180 83,3 (Ngu n: KBNN t nh ð k L k) 9 B ng 2.4. T ng h p, h sơ sai sót và s ti n t ch i thanh toán chi ðTPT ngân sách t nh ð k L k qua KBNN giai ño n 2011-2015 Năm Ngân sách 2011 2012 2013 2014 2015 T ng s ki m soát chi (t ñ ng) 1.841 1.876 2.142 2.130 2.250 S lư t ñơn v chưa ch p hành ðúng ch ñ (ñơn v ) 2.390 3.374 1.600 1.900 1.611 S món thanh toán chưa ñ th t c (món) S ti n t ch i thanh toán (t ñ ng) 3.146 3.537 4.000 5.000 4.133 20 25 40 35 39 (Ngu n: KBNN t nh ð k L k) Qua B ng 2.4 trên ta th y: S lư t ñơn v ch p hành chính sách ch ñ chưa t t có xu hư ng gi m; s món thanh toán chưa ñ th t c có xu hư ng gi m nhưng chưa cao; s ti n chi sai ch ñ , tiêu chu n ñ nh m c còn ph bi n. 2.2.2. Công tác qu n lý phân b k ho ch v n cho d án ñ u tư 2.2.3. Th c tr ng qu n lý chi ñ i v i d án chu n b th c hi n ñ u tư 10 B ng 2.5. T ng h p h sơ sai sót và s ti n t ch i thanh toán ñ i v i các d án chu n b ñ u tư ðơn v tính: % TT Ch tiêu 2011 201 2 2013 2014 2015 %2015 so 2011 T l s lư t 1 ñơn v chưa ch p hành 14,7 29,6 18,8 21,1 13, 1 17,4 11,3 16,3 10 0.00 12,5 8 2,5 0.00 0.00 -1.6 Cð T l s món 2 TT chưa ñúng th t c. 3 T l t ch i thanh toán -17,4 -12,5 (Ngu n: T ng h p t s li u c a Kho b c Nhà nư c t nh ð k L k) Qua ki m tra th c t , v cơ b n các h sơ ñ u b o ñ m ñư c tính ñ y ñ , tính h p pháp, h p l . Tuy nhiên v n còn khá nhi u v n ñ ch ng h n t nh tr ng sai sót như: T l s lư t ñơn v chưa ch p hành ch ñ (Cð) năm 2011 là 14,7% (351 lư t ñơn v /2390 lư t ñơn v ), t l n y cu i năm 2015 còn 13,1%; t l s món thanh toán (TT) chưa ñúng th t c năm 2011 là 17,4% (546 món/ 3146 món), t l n y cu i năm 2015 không phát sinh, t l t ch i thanh toán trong năm 2011 là 12,5%, s tuy t ñ i là 2,5 t ñ ng trên t ng s ti n t ch i trong năm ngân sách 2011 là 20 t ñ ng, ñ n năm 2015 không phát sinh s ti n t ch i thanh toán. 11 2.2.4. Th c tr ng qu n lý chi ñ i v i các d án th c hi n ñ u tư a. Xem xét và ki n tra các tài li u th c hi n d án B ng 2.6. T ng h p h sơ sai sót và s ti n t ch i thanh toán ñ i v i các d án th c hi n ñ u tư TT 1 2 3 Ch tiêu T l s lư t ñơn v chưa ch p hành Cð T l s món TT chưa ñúng th t c. T l s ti n t ch i thanh toán. ðơn v tính:% %201 2011 2012 2013 2014 2015 5 so 2011 43,5 60,4 62,5 57,9 55,9 63,6 77,4 76,3 88 96,8 85 84 95 100 100 12,4 33,2 +15 (Ngu n: T ng h p t s li u c a Kho b c Nhà nư c t nh ð k L k) S li u t b ng trên cho th y t l s ti n t ch i thanh toán năm 2011 là 85% (17 t ñ ng /20 t ñ ng), năm 2015 t l s ti n t ch i thanh toán là 39 t ñ ng, tăng so v i năm 2011 là 15% . b. Tình hình qu n lý t m ng và thu h i v n t m ng c. Qu n lý thanh toán kh i lư ng xây l p hoàn thành d. Tình hình qu n lý thanh toán kh i lư ng thi t b hoàn thành e. Tình hình qu n lý thanh toán kh i lư ng công tác tư v n hoàn thành f. Tình hình qu n lý thanh toán chi phí QLDA g. Tình hình qu n lý thanh toán kinh phí b i thư ng GPMB, TðC 12 2.2.5. Th c tr ng Qu n lý chi ñ i v i d án, ñã ñư c phê duy t quy t toán T b ng 2.11 dư i ñây, cho th y s ti n t ch i thanh toán năm 2011 là 2,5% s tuy t ñ i là 0,5 t ñ ng, năm 2014,2015 không phát sinh s ti n t ch i thanh toán. B ng 2.11. T ng h p h sơ sai sót và s ti n t ch i thanh toán ñ i v i d án xây d ng hoàn thành, ñã ñư c phê duy t quy t toán TT 1 2 3 Ch tiêu T l s lư t ñơn v chưa ch p hành Cð T l s món TTchưa ñúng th t c. T l t ch i thanh toán. ðơn v tính:% %2015 2011 2012 2013 2014 2015 so 2011 41,8 10 19,1 11,3 2,5 8 18,8 21,1 7,5 2 31 3,2 2,5 0.00 0.00 -10,8 -15,9 -2,5 (Ngu n: KBNN t nh ð k L k) 2.3. ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN 2.3.1. Nh ng thành công Công tác giao k ho ch v n ñ u ñ a phương kh c ph c tình tr ng: Giàn tr i, gi m n ñ u tư phát tri n t n ñ ng, ñ m b o tính k p th i hơn, tình tr ng ñi u ch nh k ho ch v n vào th i ñi m cu i năm ngân sách có xu hư ng gi m ñáng k . Các ch ñ u tư qu n lý ti n ñ thi công ch t ch hơn, h n ch tình tr ng còn k ho ch v n nhưng không có kh i lư ng XDCB hoàn thành ñ thanh toán ph i n p tr v n. 13 T t c các kho n chi ðTPT ngân sách t nh qua KBNN ð k L k ñ u ñư c ki m tra ch t ch , ñúng m c ñích, ti t ki m và hi u qu ; ñ m b o k p th i, ñúng th i gian quy ñ nh, ñúng quy trình nghi p v . Nh ng c i cách v cơ ch qu n lý chi ðTPT qua KBNN, g n v i vi c Chính ph giao trách nhi m cho KBNN x ph t hành chính ñ i v i các ñơn v chu n chi NSNN sai ch ñ thu c lĩnh v c KBNN qu n lý chi, theo Ngh ñ nh s 192/2013/Nð-CP ngày 21/11/2013 quy ñ nh v vi c x ph t hành chính trong lĩnh v c qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, D tr qu c gia, Kho b c Nhà nư c c a Chính ph ; ñã th t s làm tăng trách nhi m c a ch ñ u tư 2.3.2 H n ch và nguyên nhân qu n lý chi ðTPT ngân sách t nh qua KBNN ð k L k a. Nh ng h n ch Công tác qu n lý phân b k ho ch v n cho d án ñ u tư Vi c phân b k ho ch v n cho d án ñ u tư khó khăn, do các ñơn v s d ng ngân sách l p d toán chưa t t, còn mang tính hình th c, chưa th c s b o ñ m tính khách quan và ph n nào còn ch a ñ ng ý ki n ch quan c a cơ quan so n l p ngân sách. Công tác qu n lý chi - Theo quy trình m t c a ñang áp d ng t i KBNN, thì cán b tr c ti p nh n h sơ, v a x lý h sơ; vi c th c hi n quy trình này trái v i quy ñ nh. M t khác trong m t ñơn v Kho b c có hai phòng tham gia qu n lý thanh toán NSNN, là không phù h p… - Ho t ñ ng ki m tra hi n trư ng c a KBNN các c p chưa ñư c t ch c thư ng xuyên và k p th i. 14 - Công tác tin h c chưa hư ng ñ n m c tiêu tăng cư ng ch t lư ng ki m soát theo ñ nh m c, ñơn giá XDCB thay vì thao tác th công như hi n nay. Ch ñ chính sách Năng l c c a ch ñ u tư b. Nguyên nhân nh ng h n ch - Cơ ch “xin cho” trong phân b ngân sách v n còn, ñây là m t trong nh ng nguyên nhân d n ñ n phân b , ñi u ch nh k ho ch v n ñ u tư chưa mang tính khách quan. K t lu n Chương 2 CHƯƠNG 3 GI I PHÁP TĂNG CƯ NG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN 3.1. CĂN C ð ðƯA RA GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH QUA KBNN 3.1.1. phương hư ng, m c tiêu phát tri n kinh t -xã h i c a t nh ð k L k giai ño n 2016-2020 b. Các ch tiêu ch y u T ng s n ph m trên ñ a bàn giai ño n 2016-2020 (Theo giá so sánh 2010) tăng trư ng bình quân hàng năm t 8,5-9%. Thu nh p bình quân ñ u ngư i (tính theo giá hi n hành) ñ n năm 2020 ñ t 6060,5 tri u ñ ng/ngư i/năm . c. Nhu c u v n ðTPT c a t nh ð k L k giai ño n 20162020 D ki n huy ñ ng và cơ c u ñ u tư t ng v n ñ u tư toàn xã h i giai ño n 2016-2020 là 150-151 nghìn t ñ ng. 15 3.1.2. Phương hư ng, m c tiêu chung c a ngành KBNN ñ n 2020 a. Phương hư ng chi n lư c phát tri n c a KBNN ð nh hư ng chi n lư c phát tri n c a KBNN ñ n năm 2020, ñó là “Xây d ng KBNN hi n ñ i, ho t ñ ng an toàn, hi u qu và phát tri n n ñ nh v ng ch c trên cơ s c i cách th ch , chính sách, hoàn thi n t ch c b máy, g n v i hi n ñ i hoá công ngh và phát tri n ngu n nhân l c“ b. M c tiêu phát tri n c a KBNN ñ n 2020 ð n năm 2020, các ho t ñ ng KBNN ñư c th c hi n trên n n t ng công ngh thông tin hi n ñ i và hình thành Kho b c ñi n t . 3.2. QUAN ðI M, M C TIÊU VÀ ð NH HƯ NG HOÀN THI N QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN 3.2.1. Quan ñi m hoàn thi n qu n lý chi ðTPT 3.2.2. ð nh hư ng hoàn thi n qu n lý chi ðTPT 3.3. GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN 3.3.1. Gi i pháp hoàn thi n phân b k ho ch v n ñ u tư phát tri n Nhu c u v n ðTPT c a t nh ð k L k giai ño n 2016-2020, khu v c v n Nhà nư c kho ng 33,65 nghìn t ñ ng, công tác phân b v n ñ u tư c n có nh ng gi i pháp c th sau: - C n ưu tiên b trí v n ñ hoàn tr , ch m d t tình tr ng ñ n ñ ng XDCB kéo dài làm thi t h i ho t ñ ng s n xu t c a nhà ñ u tư; gây m t uy tín hi u l c qu n lý c a chính quy n ñ a phương. - Công tác giao k ho ch v n ñ u tư kh c ph c nh ng t n t i sau: 16 + Giao k ho ch v n ñ u tư, ngoài vi c căn c d án ñ u tư ñư c phê duy t, văn b n th m tra ngu n v n; ñ ngh ch ñ u tư ph i xây d ng k ho ch tri n khai ti n ñ d án, làm căn c ñ giao k ho ch v n hăng năm. + Nh ng trư ng h p ñi u ch nh d án tăng t ng m c ñ u tư, do y u t ch quan c a ch ñ u tư thì không ñư c b trí v n ñ u tư; ki m ñi m trách nhi m ngư i ñ ng ñ u trong vi c t ch c kh o sát l p, th m tra, trình phê duy t d án không sát v i yêu c u th c t . + Giao k ho ch v n ñ u tư theo ti n ñ th c hi n d án, theo m u t i Thông tư s : 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy ñ nh v qu n lý, thanh toán v n ñ u tư s d ng ngu n v n NSNN c a B Tài chính. + Các d án hoàn thành nghi m thu ñưa vào s d ng, nhưng ch ñ u tư ch m t p h p h sơ quy t toán v n ñ u tư XDCB hoàn thành theo quy ñ nh, s không ñư c b trí v n ti p. - Xây d ng quy ch ph i h p nh p k ho ch v n ñ u tư vào h th ng TABMIS gi a cơ quan Tài chính và Kho b c. 3.3.2. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi ñ i v i d án chu n b ñ u tư - Tài li u cơ s c a d án ph c v cho công tác qu n lý chi v n chu n b ñ u tư c n b sung: + B sung Phương án k ho ch gi i phóng m t b ng c a d án, tránh tình tr ng nhi u d án khi tri n khai, thì vi c gi i phóng m t b ng không kh thi ph i ñình ho n, có trư ng h p ph i d ng tri n khai d án. + Vi c phê duy t d toán ph i quy ñ nh qu n lý ch t ch , tránh tình tr ng phê duy t khái toán, d n ñ n trong Quy t ñ nh ch ñ nh th u ghi ch ñ nh theo giá t m tính vi ph m Lu t ñ u th u. 17 - ð i v i cơ quan l p d án, thi t k d toán ñ x y ra tình tr ng sai ñ nh m c, ñơn giá, h sơ d toán l p tăng kh ng kh i lư ng; nhưng cơ quan th m tra không phát hi n sai sót, gây th t thoát lãng phí ph i ch u trách nhi m và ph i b x ph t hành chính. Tránh tình tr ng như lâu nay các cơ quan th m ñ nh th m tra sai sót, Nhà nư c không quy ñ nh ch tài x ph t trách nhi m. - Nhi u d án ñ a phương cho phép ch trương ñ u tư, b trí v n chu n b ñ u tư, Kho b c căn c h sơ hoàn thành nghi m thu c a ch ñ u tư theo ch ñ ñ thanh toán; tuy nhiên khi l p xong h sơ trình c p có th m quy n không th m ñ nh và phê duy t ñư c; do thi u tính kh thi, vì d án tri n khai s nh hư ng ñ n ñ t r ng, môi trư ng sinh thái….ñây là y u t khách quan, không thu c y u t ch quan c a nhà th u tư v n. Vì v y ñ a phương nên cho phép d án quy t toán thanh toán cho nhà tư v n, t t toán tài kho n không nên ñ Kho b c theo d i qúa nhi u năm, không c n thi t. 3.3.3. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi d án th c hi n ñ u tư - B sung Tài li u cơ s c a d án: B sung Quy t d nh phê duy t K ho ch ñ u th u c a c p có th m quy n; ñây là tài li u quan tr ng, vì trong quy t ñ nh phê duy t k ho ch ñ u th u ghi rõ: Phân chia t ng gói th u, giá gói th u, hình th c h p ñ ng, th i gian th c hi n gói th u, hình th c ñ u th u; là cơ s ñ KBNN ki m tra h p ñ ng, vi c ch p hành pháp lu t c a ch ñ u tư. - Phân c p nhi m v qu n lý thanh toán CTMTQG, v n ñ u tư XDCB ñ i v i các d án ñư c ñ u tư t nhi u ngu n v n thu c nhi u c p ngân sách (t nh, huy n, xã) nên phân c p theo nguyên t c: D án do c p nào quy t ñ nh ñ u tư thì KBNN c p ñó qu n lý ki m tra; ngu n v n c a c p nào tham gia vào d án thì KBNN c p ñó 18 th c hi n thanh toán, ñ ng th i tăng cư ng s ph i h p, ch ñ o c a KBNN t nh v i KBNN huy n trong vi c theo dõi, n m b t thông tin và th c hi n qu n lý thanh toán cho d án. - T m ng và thu h i v n t m ng + B sung quy ñ nh m c thu h i t m ng, t ng l n thanh toán kh i lư ng XDCB hoàn thành; theo quy ñ nh hi n nay m c thu h i t m ng, ñ i v i các h p ñ ng có t m ng khi chưa có kh i lư ng thanh toán, do ch ñ u tư và nhà th u th a thu n; quy ñ nh n y d n ñ n m i l n thanh toán ch ñ u tư và nhà th u ñ ngh thanh toán t m ng r t ít, gây ra tình tr ng d n t m ng cao, nhà th u chi m d ng v n NSNN. + ð nhà ñ u tư ch ñ ng huy ñ ng ngu n l c khác ñ u tư cho d án, Nhà nư c nư c nêu quy ñ nh m c t m ng ñ i v i h p ñ ng chưa có kh i lư ng không vư t qúa 30% giá tr h p ñ ng. + H p ñ ng có hi u l c ñư c t m ng ngay, trong khi có nhi u d án chưa gi i phóng ñư c m t b ng, vi c ng v n khi d án chưa có m t b ng s ch ñ thi công, ñi u này không h p lý, gây ra tình tr ng chi m d ng v n NSNN, có th Nhà th u s không s d ng v n ñúng m c ñích. + Vi c t m ng kéo dài qua nhi u năm chưa thu h i s gi m hi u qu v n ñ u tư công do công trình ch m hoàn thành ñưa vào s d ng; nguyên nhân tình tr ng trên do chưa có ch tài ñ m nh ñ i v i ch ñ u tư, nhà th u trong vi c thu h i t m ng. Quy n h n c a Kho b c nhà nư c trong vi c thu h i t m ng chưa ñư c rõ ràng ch là ñôn ñ c ph i h p v i ch ñ u tư. Vì v y ñ ngh b sung hình th c x ph t cao ñ i v i hành vi vi ph m th i h n thanh toán t m ng ngân sách nhà nư c.
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan