B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
ð I H C ðÀ N NG
TRÀ MINH TR
QU N LÝ CHI ð U TƯ PHÁT TRI N B NG V N
NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KHO B C
NHÀ NƯ C
Chuyên ngành: Kinh t phát tri n
Mã s : 60.31.01.05
TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ
KINH T PHÁT TRI N
ðà N ng – Năm 2016
Công trình ñư c hoàn thành t i
ð I H C ðÀ N NG
Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS. TS. BÙI QUANG BÌNH
Ph n bi n 1: TS. NINH TH THU TH Y
Ph n bi n 2: TS. CAO ANH DŨNG
Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t
nghi p th c sĩ Kinh t phát tri n h p t i ð i h c Tây Nguyên vào
ngày 17 tháng 9 năm 2016
Có th tìm hi u Lu n văn t i:
- Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng
- Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng
1
M
ð U
1.Tính c p thi t c a ð tài
T ngày thành l p ñ n nay (ngày 01/04/1990), KBNN ñã t p
trung nhanh ngu n thu vào ngân sách, ñi u ti t k p th i, ñ y ñ ,
chính xác cho ngân sách các c p chính quy n ñư c hư ng và t ch c
qu n lý chi NSNN ch t ch ; kh ng ñ nh ñư c v trí, vai trò, ch c
năng c a mình trong qu n lý qu NSNN. Các ñơn v s d ng NSNN
ch p hành ch ñ chi tiêu công t t hơn, ti t ki m và hi u qu hơn.
Các kho n chi sai nguyên t c, ch ñ tài chính, KBNN kiên quy t t
ch i thanh toán.
Tuy v y, bên c nh nh ng thành công trên, ñ ng trư c yêu c u
nâng cao ch t lư ng c i cách d ch v hành chính và d ch v công,
thu c chương trình c i cách t ng th n n hành chính nhà nư c giai
ño n 2010- 2020 theo Ngh quy t s 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11
năm 2011 c a Chính ph ; Qu n lý chi NSNN qua KBNN v n còn
nh ng t n t i, h n ch
nh hư ng ñ n ch t lư ng s d ng ngân sách,
chưa ñáp ng yêu c u qu n lý và c i cách th t c hành chính theo k p
s phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c và xu th h i nh p qu c t ;
vì v y công tác qu n lý chi NSNN qua KBNN c n ti p t c hoàn
thi n. M t khác lý lu n v cơ ch Qu n lý chi NSNN qua KBNN
trong n n kinh t th trư ng chưa ñư c nghiên c u ñ y ñ ñ áp
d ng. T nh ng lý do trên tác gi l a ch n ñ tài “Qu n lý chi ñ u tư
phát tri n b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua Kho b c Nhà nư c”
là h t s c c n thi t, có ý nghĩa c v lý lu n và th c ti n.
2. M c ñích nghiên c u c a ñ tài
ð tài nh m gi i quy t các m c tiêu sau:
H th ng hóa lý lu n v công tác qu n lý chi ðTPT b ng v n
NSNN t nh ð k L k qua KBNN th i gian qua;
2
ð xu t ñư c gi i pháp ñ hoàn thi n qu n lý chi ðTPT b ng
v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN.
3. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
ð i tư ng nghiên c u c a lu n văn là nh ng v n ñ lý lu n và
th c ti n qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua KBNN.
Lu n văn t p trung ch y u nghiên c u v qu n lý chi ðTPT
b ng v n NSNN qua KBNN ñ i v i các d án ñ u tư XDCB do các
cơ quan nhà nư c, doanh nghi p ñư c UBND t nh giao nhi m v
làm ch ñ u tư d án.
V th c tr ng qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k
L k qua KBNN, ñ tài t p trung nghiên c u ch y u trong giai ño n
2011-2015.
Nh ng ñ xu t v phương hư ng và gi i pháp nh m hoàn
thi n công tác qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k L k
qua KBNN, ñư c xem xét nghiên c u áp d ng cho giai ño n 20162020.
4. Phương pháp nghiên c u
Do ñ i tư ng nghiên c u như nêu trên, nên c n ph i s d ng
các phương pháp khác nhau.
- Nhưng thích h p nh t s là phương pháp th ng kê mô t ,
phương pháp này s cho phép xem xét tình hình qu n lý chi ñ u tư
phát tri n b ng v n ngân sách c a t nh ð k L k.
- Ngoài ra, ñ b sung cho phương pháp phân tích th ng kê,
cũng c n s d ng thêm các phương pháp so sánh, di n gi i và khái
quát hóa.
- Khi k t h p các phương pháp này s cho phép ñánh giá chính
xác hơn tr ng thái và nh ng thay ñ i c a ñ i tư ng nghiên c u.
- S li u c a nghiên c u ch y u là s li u th c p.
ñây s
3
li u ñư c thu th p t niên giám th ng kê c a C c th ng kê t nh, s
li u c a Kho b c nhà nư c t nh và s li u c a s K ho ch và ð u tư
t nh.
5. B c c ñ tài
Chương 1: Qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua Kho b c
nhà nư c
Chương 2: Th c tr ng qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách
t nh ð k L k qua KBNN
Chương 3: Gi i pháp tăng cư ng qu n lý chi ðTPT b ng v n
ngân sách t nh ð k L k qua KBNN
6. T ng quan tài li u nghiên c u
Nh m phân tích ñánh giá tính hi u qu công tác qu n lý chi
ðTPT c a t nh, ñ ng th i phân tích th y ñư c nh ng vi c làm chưa
th t hi u q a, các khuôn kh pháp lý, qu n lý chi ñ u tư phát tri n
chính quy n ñ a phương còn b t c p, ñ tài t p trung nghiên c u các
v n ñ cơ b n sau: Trư c h t, trình bày cơ s lý lu n, phân tích th c
tr ng và ñ ra gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý chi ðTPT
b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN
CHƯƠNG 1
QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NSNN QUA KHO B C
NHÀ NƯ C
1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C
1.1.1. Khái ni m
Ngân sách nhà nư c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà
nư c ñư c d toán và th c hi n trong m t kho ng th i gian nh t
ñ nh do cơ quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh ñ b o ñ m
th c hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c.
4
1.1.2. N i dung chi Ngân sách nhà nư c
Chi NSNN là quá trình Nhà nư c phân ph i và s d ng qu
NSNN nh m trang tr i nh ng nhu c u chi cho phát tri n kinh t - xã
h i, b o ñ m qu c phòng, an ninh, b o ñ m ho t ñ ng c a b máy
nhà nư c; chi tr n c a Nhà nư c; chi vi n tr và các kho n chi
khác theo quy ñ nh c a pháp lu t..
1.1.3. Qu n lý chi NSNN
Qu n lý chi NSNN là quá trình nhà nư c v n d ng các chính
sách c a ð ng và lu t pháp c a nhà nư c trong qu n lý kinh t , ñ ng
th i s d ng các công c và phương pháp qu n lý nh m tác ñ ng ñ n
quá trình s d ng ngu n v n c a NSNN ñ th c hi n các ch c năng,
nhi m v do nhà nư c ñ m nhi m m t cách có hi u qu nh t.
1.2. CHI NSNN CHO ðTPT
1.2.1. N i dung
Chi ñ u tư XDCB th c hi n các chương trình, d án ñ u tư k t
c u h t ng kinh t - xã h i và các chương trình, d án ph c v phát
tri n kinh t - xã h i.
Chi h tr v n cho các doanh nghi p cung c p s n ph m, d ch
v công ích do Nhà nư c ñ t hàng, các t ch c kinh t , các t ch c
tài chính c a ñ a phương; và các kho n chi khác v ðTPT.
1.2.2. Qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua KBNN
a. Khái ni m
Qu n lý chi: Là qu n lý ho t ñ ng theo quy trình th ng nh t ñ
vi c chi tr b ng ti n gi a các bên có quan h kinh t theo ñúng cam
k t, ñúng pháp lu t.
Qu n lý chi ðTPT: Là qu n lý vi c ch p hành quy trình, ch
ñ quy ñ nh c a nhà nư c v chi NSNN; ñ i v i các d án ñ u tư,
các kho n h tr v n cho các doanh nghi p, t ch c kinh t , tài chính
5
c a ñ a phương, và các kho n chi khác v ðTPT; nh m ñ m b o
ñ ng ti n chi ra c a ngân sách s d ng ñúng m c ñích, hi u q a, ti t
ki m…
b. M c ñích, ñ c ñi m, vai trò qu n lý chi ðTPT b ng v n
NSNN qua KBNN
- M c ñích
- ð c ñi m chi ðTPT
- Vai trò qu n lý chi ngân sách cho ðTPT qua KBNN: T i
thông tư s 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chính quy
ñ nh v qu n lý, thanh toán v n ñ u tư, v n s nghi p có tính ch t
ñ u tư thu c ngu n v n NSNN; ði u 19: Quy ñ nh “ KBNN, ban
hành quy trình thanh toán v n ñ u tư ñ th c hi n th ng nh t trong
h th ng Kho b c Nhà nư c…; ñư c phép t m ng ng thanh toán v n
ho c ph i h p v i ch ñ u tư thu h i s v n s d ng sai m c ñích,
sai ñ i tư ng ho c trái v i ch ñ qu n lý tài chính c a Nhà nư c,
ñ ng th i báo cáo B Tài chính ñ x lý”. Như v y KBNN có m t
vai trò h t s c quan tr ng ñ i v i qu n lý chi ðTPT, nh m ñ m b o
cho quá trình qu n lý, s d ng ngân qu qu c gia ñư c ch t ch ; ñ c
bi t v n NSNN chi cho ðTPT ph i s d ng ñúng m c tiêu c a các
d án, ñúng ch ñ quy ñ nh, theo cơ ch ñi u hành chính sách tài
khóa hàng năm c a Chính ph và c a các c p chính quy n ñ a
phương…
1.3. N I DUNG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NSNN QUA
KBNN
1.3.1. L p d toán và phân b v n ñ u tư cho d án ñ u tư
Vi c l p d toán chi ðTPT, căn c vào nh ng d án ñ u tư có
ñ các ñi u ki n b trí v n theo quy ñ nh, phù h p v i k ho ch tài
chính 5 năm, kh năng ngân sách hàng năm; ñ ng th i ưu tiên b trí
6
ñ v n phù h p v i ti n ñ tri n khai c a các chương trình, d án ñã
ñư c c p có th m quy n quy t ñ nh và ñang th c hi n d dang.
1.3.2. Qu n lý ñ i v i d án chu n b ñ u tư
Tài li u cơ s ban ñ u c a d án
- Tài li u ñ m tài kho n; Quy t ñ nh phê duy t d toán
chu n b ñ u tư kèm theo d toán chi phí cho công tác chu n b ñ u
tư; Quy t ñ nh phê duy t k t qu l a ch n nhà th u theo quy ñ nh
c a Lu t ð u th u; H p ñ ng gi a ch ñ u tư v i nhà th u.Trư ng
h p ch ñ u tư t th c hi n công tác chu n b ñ u tư thì ph i có văn
b n cho phép t th c hi n c a c p có th m quy n, d toán chi phí
công tác chu n b ñ u tư ñư c duy t, văn b n giao vi c ho c h p
ñ ng n i b .
Tài li u b sung hàng năm: K ho ch v n ñ u tư hàng năm.
1.3.3. Qu n lý ñ i v i d án th c hi n ñ u tư
a. Ki m tra các tài li u th c hi n d án
- Tài li u cơ s ban ñ u c a d án:
+ D án ñ u tư xây d ng công trình (ho c báo cáo kinh t - k
thu t ñ i v i d án ch l p báo cáo kinh t - k thu t) kèm quy t ñ nh
ñ u tư c a c p có th m quy n, các quy t ñ nh ñi u ch nh d án (n u
có);
+ D toán và quy t ñ nh phê duy t d toán c a c p có th m
quy n ñ i v i t ng công vi c, h ng m c công trình, công trình ñ i
v i trư ng h p ch ñ nh th u ho c t th c hi n và các công vi c th c
hi n không thông qua h p ñ ng (tr d án ch l p báo cáo kinh t k thu t);
+ Văn b n l a ch n nhà th u theo quy ñ nh c a Lu t ñ u th u;
+ Phương án b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư ñư c c p có
th m quy n phê duy t (n u có);
7
+ H p ñ ng gi a ch ñ u tư và nhà th u
- Tài li u b sung hàng năm: K ho ch v n ñ u tư hàng năm.
b. T m ng và thu h i v n t m ng
c. Qu n lý thanh toán kh i lư ng xây l p hoàn thành
d. Qu n lý thanh toán kh i lư ng thi t b hoàn thành
e. Qu n lý thanh toán, kh i lư ng công tác tư v n hoàn
thành
f. Qu n lý thanh toán chi phí QLDA
g. Qu n lý thanh toán kinh phí b i thư ng GPMB, TðC
1.3.4. Qu n lý chi ñ i v i d án xây d ng hoàn thành, ñã
ñư c phê duy t quy t toán
1.4. CÁC NHÂN T
NH HƯ NG ð N QU N LÝ CHI ðTPT
1.4.1. Nhân t ch quan
a. Ch ñ chính sách quy ñ nh c a Nhà nư c
b. Ch t lư ng trình ñ ñ i ngũ cán b
c. Cơ s v t ch t - k thu t
1.4.2. Nhân t khách quan - tình hình phát tri n kinh t xã
h i ñ a phương
Tình hình phát tri n kinh t xã h i ñ a phương có liên quan và
tác ñ ng l n t i qu n lý ñ u tư phát tri n b ng v n NSNN.
K t lu n Chương 1
8
CHƯƠNG 2
TH C TR NG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN
SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN
2.1. TH C TR NG PHÁT TRI N KINH T
T NH ð K L K; S
XÃ H I C A
HÌNH THÀNH, PHÁT TRI N KBNN
2.1.1. Th c tr ng phát tri n kinh t xã h i c a t nh ð k
L k
S li u th ng kê cho th y quy mô GDP c a t nh theo giá so
sánh 2010 ñã tăng liên t c t 2010 t i 2015.
2.1.2. S hình thành và phát tri n KBNN
a. Quá trình hình thành và phát tri n c a KBNN
b. Ch c năng nhi m v KBNN t nh
c. T ch c b máy c a KBNN t nh
2.2. TH C TR NG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NS
T NH ð K L K
2.2.1. Tình hình chi ñ u tư phát tri n b ng v n ngân sách
t nh
B ng 2.3. K t qu gi i ngân v n ðTPT ngân sách t nh ð k L k
qua KBNN giai ño n 2011-2015
Năm
k ho ch
Năm Ngân sách 2011
Năm Ngân sách 2012
Năm Ngân sách 2013
Năm Ngân sách 2014
Năm Ngân sách 2015
K ho ch
ñư c giao
1.898
2.027
2.387
2.543
2.614
ðơn v tính: t ñ ng
T l
Gi i ngân
Chi
% gi i
qua KBNN
chú
ngân
1.811
95,4
1.831
90,3
2.077
84,9
2.057
80,8
2.180
83,3
(Ngu n: KBNN t nh ð k L k)
9
B ng 2.4. T ng h p, h sơ sai sót và s ti n t
ch i thanh toán chi
ðTPT ngân sách t nh ð k L k qua KBNN giai ño n 2011-2015
Năm
Ngân sách
2011
2012
2013
2014
2015
T ng s
ki m soát
chi
(t ñ ng)
1.841
1.876
2.142
2.130
2.250
S lư t ñơn
v chưa
ch p hành
ðúng ch
ñ
(ñơn v )
2.390
3.374
1.600
1.900
1.611
S món
thanh
toán chưa
ñ th t c
(món)
S ti n t
ch i thanh
toán
(t ñ ng)
3.146
3.537
4.000
5.000
4.133
20
25
40
35
39
(Ngu n: KBNN t nh ð k L k)
Qua B ng 2.4 trên ta th y: S lư t ñơn v ch p hành chính
sách ch ñ chưa t t có xu hư ng gi m; s món thanh toán chưa ñ
th t c có xu hư ng gi m nhưng chưa cao; s ti n chi sai ch ñ , tiêu
chu n ñ nh m c còn ph bi n.
2.2.2. Công tác qu n lý phân b k ho ch v n cho d án
ñ u tư
2.2.3. Th c tr ng qu n lý chi ñ i v i d án chu n b th c
hi n ñ u tư
10
B ng 2.5. T ng h p h sơ sai sót và s ti n t
ch i thanh toán
ñ i v i các d án chu n b ñ u tư
ðơn v tính: %
TT
Ch tiêu
2011
201
2
2013
2014
2015
%2015
so 2011
T l s lư t
1
ñơn v chưa
ch p hành
14,7
29,6
18,8
21,1
13, 1
17,4
11,3
16,3
10
0.00
12,5
8
2,5
0.00
0.00
-1.6
Cð
T l s món
2
TT chưa ñúng
th t c.
3
T l t ch i
thanh toán
-17,4
-12,5
(Ngu n: T ng h p t s li u c a Kho b c Nhà nư c t nh ð k L k)
Qua ki m tra th c t , v cơ b n các h sơ ñ u b o ñ m ñư c
tính ñ y ñ , tính h p pháp, h p l . Tuy nhiên v n còn khá nhi u v n
ñ ch ng h n t nh tr ng sai sót như: T l s lư t ñơn v chưa ch p
hành ch ñ (Cð) năm 2011 là 14,7% (351 lư t ñơn v /2390 lư t
ñơn v ), t l n y cu i năm 2015 còn 13,1%; t l s món thanh toán
(TT) chưa ñúng th t c năm 2011 là 17,4% (546 món/ 3146 món), t
l n y cu i năm 2015 không phát sinh, t l t ch i thanh toán trong
năm 2011 là 12,5%, s tuy t ñ i là 2,5 t ñ ng trên t ng s ti n t
ch i trong năm ngân sách 2011 là 20 t ñ ng, ñ n năm 2015 không
phát sinh s ti n t ch i thanh toán.
11
2.2.4. Th c tr ng qu n lý chi ñ i v i các d án th c hi n
ñ u tư
a. Xem xét và ki n tra các tài li u th c hi n d án
B ng 2.6. T ng h p h sơ sai sót và s ti n t
ch i thanh toán
ñ i v i các d án th c hi n ñ u tư
TT
1
2
3
Ch tiêu
T l s lư t ñơn v
chưa ch p hành
Cð
T l s món TT
chưa ñúng th t c.
T l s ti n t
ch i thanh toán.
ðơn v tính:%
%201
2011 2012 2013 2014 2015 5 so
2011
43,5
60,4
62,5
57,9
55,9
63,6
77,4
76,3
88
96,8
85
84
95
100
100
12,4
33,2
+15
(Ngu n: T ng h p t s li u c a Kho b c Nhà nư c t nh ð k L k)
S li u t b ng trên cho th y t l
s ti n t ch i thanh toán
năm 2011 là 85% (17 t ñ ng /20 t ñ ng), năm 2015 t l s ti n t
ch i thanh toán là 39 t ñ ng, tăng so v i năm 2011 là 15% .
b. Tình hình qu n lý t m ng và thu h i v n t m ng
c. Qu n lý thanh toán kh i lư ng xây l p hoàn thành
d. Tình hình qu n lý thanh toán kh i lư ng thi t b hoàn
thành
e. Tình hình qu n lý thanh toán kh i lư ng công tác tư v n
hoàn thành
f. Tình hình qu n lý thanh toán chi phí QLDA
g. Tình hình qu n lý thanh toán kinh phí b i thư ng GPMB,
TðC
12
2.2.5. Th c tr ng Qu n lý chi ñ i v i d án, ñã ñư c phê
duy t quy t toán
T b ng 2.11 dư i ñây, cho th y s ti n t ch i thanh toán
năm 2011 là 2,5% s tuy t ñ i là 0,5 t ñ ng, năm 2014,2015 không
phát sinh s ti n t ch i thanh toán.
B ng 2.11. T ng h p h sơ sai sót và s ti n t ch i thanh toán
ñ i v i d án xây d ng hoàn thành, ñã ñư c phê duy t quy t toán
TT
1
2
3
Ch tiêu
T l s lư t ñơn
v chưa ch p hành
Cð
T l s món
TTchưa ñúng th
t c.
T l t ch i thanh
toán.
ðơn v tính:%
%2015
2011 2012 2013 2014 2015
so 2011
41,8
10
19,1 11,3
2,5
8
18,8 21,1
7,5
2
31
3,2
2,5 0.00 0.00
-10,8
-15,9
-2,5
(Ngu n: KBNN t nh ð k L k)
2.3. ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QU N LÝ CHI ðTPT B NG
V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN
2.3.1. Nh ng thành công
Công tác giao k ho ch v n ñ u ñ a phương kh c ph c tình
tr ng: Giàn tr i, gi m n ñ u tư phát tri n t n ñ ng, ñ m b o tính k p
th i hơn, tình tr ng ñi u ch nh k ho ch v n vào th i ñi m cu i năm
ngân sách có xu hư ng gi m ñáng k . Các ch ñ u tư qu n lý ti n ñ
thi công ch t ch hơn, h n ch tình tr ng còn k ho ch v n nhưng
không có kh i lư ng XDCB hoàn thành ñ thanh toán ph i n p tr
v n.
13
T t c các kho n chi ðTPT ngân sách t nh qua KBNN ð k
L k ñ u ñư c ki m tra ch t ch , ñúng m c ñích, ti t ki m và hi u
qu ; ñ m b o k p th i, ñúng th i gian quy ñ nh, ñúng quy trình
nghi p v .
Nh ng c i cách v cơ ch qu n lý chi ðTPT qua KBNN, g n
v i vi c Chính ph giao trách nhi m cho KBNN x ph t hành chính
ñ i v i các ñơn v chu n chi NSNN sai ch ñ thu c lĩnh v c KBNN
qu n lý chi, theo Ngh ñ nh s 192/2013/Nð-CP ngày 21/11/2013
quy ñ nh v vi c x ph t hành chính trong lĩnh v c qu n lý, s d ng
tài s n nhà nư c, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, D tr qu c
gia, Kho b c Nhà nư c c a Chính ph ; ñã th t s làm tăng trách
nhi m c a ch ñ u tư
2.3.2 H n ch và nguyên nhân qu n lý chi ðTPT ngân sách
t nh qua KBNN ð k L k
a. Nh ng h n ch
Công tác qu n lý phân b k ho ch v n cho d án ñ u tư
Vi c phân b k ho ch v n cho d án ñ u tư khó khăn, do các
ñơn v s d ng ngân sách l p d toán chưa t t, còn mang tính hình
th c, chưa th c s b o ñ m tính khách quan và ph n nào còn ch a
ñ ng ý ki n ch quan c a cơ quan so n l p ngân sách.
Công tác qu n lý chi
- Theo quy trình m t c a ñang áp d ng t i KBNN, thì cán b
tr c ti p nh n h sơ, v a x lý h sơ; vi c th c hi n quy trình này
trái v i quy ñ nh. M t khác trong m t ñơn v Kho b c có hai phòng
tham gia qu n lý thanh toán NSNN, là không phù h p…
- Ho t ñ ng ki m tra hi n trư ng c a KBNN các c p chưa
ñư c t ch c thư ng xuyên và k p th i.
14
- Công tác tin h c chưa hư ng ñ n m c tiêu tăng cư ng ch t
lư ng ki m soát theo ñ nh m c, ñơn giá XDCB thay vì thao tác th
công như hi n nay.
Ch ñ chính sách
Năng l c c a ch ñ u tư
b. Nguyên nhân nh ng h n ch
- Cơ ch “xin cho” trong phân b ngân sách v n còn, ñây là
m t trong nh ng nguyên nhân d n ñ n phân b , ñi u ch nh k ho ch
v n ñ u tư chưa mang tính khách quan.
K t lu n Chương 2
CHƯƠNG 3
GI I PHÁP TĂNG CƯ NG QU N LÝ CHI ðTPT B NG
V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN
3.1. CĂN C
ð ðƯA RA GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG
TÁC QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH QUA
KBNN
3.1.1. phương hư ng, m c tiêu phát tri n kinh t -xã h i
c a t nh ð k L k giai ño n 2016-2020
b. Các ch tiêu ch y u
T ng s n ph m trên ñ a bàn giai ño n 2016-2020 (Theo giá so
sánh 2010) tăng trư ng bình quân hàng năm t 8,5-9%. Thu nh p
bình quân ñ u ngư i (tính theo giá hi n hành) ñ n năm 2020 ñ t 6060,5 tri u ñ ng/ngư i/năm .
c. Nhu c u v n ðTPT c a t nh ð k L k giai ño n 20162020
D ki n huy ñ ng và cơ c u ñ u tư t ng v n ñ u tư toàn xã
h i giai ño n 2016-2020 là 150-151 nghìn t ñ ng.
15
3.1.2. Phương hư ng, m c tiêu chung c a ngành KBNN
ñ n 2020
a. Phương hư ng chi n lư c phát tri n c a KBNN
ð nh hư ng chi n lư c phát tri n c a KBNN ñ n năm 2020,
ñó là “Xây d ng KBNN hi n ñ i, ho t ñ ng an toàn, hi u qu và
phát tri n n ñ nh v ng ch c trên cơ s c i cách th ch , chính sách,
hoàn thi n t ch c b máy, g n v i hi n ñ i hoá công ngh và phát
tri n ngu n nhân l c“
b. M c tiêu phát tri n c a KBNN ñ n 2020
ð n năm 2020, các ho t ñ ng KBNN ñư c th c hi n trên n n
t ng công ngh thông tin hi n ñ i và hình thành Kho b c ñi n t .
3.2. QUAN ðI M, M C TIÊU VÀ ð NH HƯ NG HOÀN
THI N QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH T NH
ð K L K QUA KBNN
3.2.1. Quan ñi m hoàn thi n qu n lý chi ðTPT
3.2.2. ð nh hư ng hoàn thi n qu n lý chi ðTPT
3.3. GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ CHI ðTPT B NG
V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN
3.3.1. Gi i pháp hoàn thi n phân b k ho ch v n ñ u tư
phát tri n
Nhu c u v n ðTPT c a t nh ð k L k giai ño n 2016-2020,
khu v c v n Nhà nư c kho ng 33,65 nghìn t ñ ng, công tác phân
b v n ñ u tư c n có nh ng gi i pháp c th sau:
- C n ưu tiên b trí v n ñ hoàn tr , ch m d t tình tr ng ñ n
ñ ng XDCB kéo dài làm thi t h i ho t ñ ng s n xu t c a nhà ñ u tư;
gây m t uy tín hi u l c qu n lý c a chính quy n ñ a phương.
- Công tác giao k ho ch v n ñ u tư kh c ph c nh ng t n t i
sau:
16
+ Giao k ho ch v n ñ u tư, ngoài vi c căn c d án ñ u tư
ñư c phê duy t, văn b n th m tra ngu n v n; ñ ngh ch ñ u tư
ph i xây d ng k ho ch tri n khai ti n ñ d án, làm căn c ñ giao
k ho ch v n hăng năm.
+ Nh ng trư ng h p ñi u ch nh d án tăng t ng m c ñ u tư,
do y u t ch quan c a ch ñ u tư thì không ñư c b trí v n ñ u tư;
ki m ñi m trách nhi m ngư i ñ ng ñ u trong vi c t ch c kh o sát
l p, th m tra, trình phê duy t d án không sát v i yêu c u th c t .
+ Giao k ho ch v n ñ u tư theo ti n ñ th c hi n d án, theo
m u t i Thông tư s : 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016
quy ñ nh v qu n lý, thanh toán v n ñ u tư s
d ng ngu n v n
NSNN c a B Tài chính.
+ Các d án hoàn thành nghi m thu ñưa vào s d ng, nhưng
ch ñ u tư ch m t p h p h sơ quy t toán v n ñ u tư XDCB hoàn
thành theo quy ñ nh, s không ñư c b trí v n ti p.
- Xây d ng quy ch ph i h p nh p k ho ch v n ñ u tư vào h
th ng TABMIS gi a cơ quan Tài chính và Kho b c.
3.3.2. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi ñ i v i d án chu n
b ñ u tư
- Tài li u cơ s c a d án ph c v cho công tác qu n lý chi
v n chu n b ñ u tư c n b sung:
+ B sung Phương án k ho ch gi i phóng m t b ng c a d
án, tránh tình tr ng nhi u d án khi tri n khai, thì vi c gi i phóng
m t b ng không kh thi ph i ñình ho n, có trư ng h p ph i d ng
tri n khai d án.
+ Vi c phê duy t d toán ph i quy ñ nh qu n lý ch t ch , tránh
tình tr ng phê duy t khái toán, d n ñ n trong Quy t ñ nh ch ñ nh
th u ghi ch ñ nh theo giá t m tính vi ph m Lu t ñ u th u.
17
- ð i v i cơ quan l p d án, thi t k d toán ñ x y ra tình
tr ng sai ñ nh m c, ñơn giá, h sơ d toán l p tăng kh ng kh i
lư ng; nhưng cơ quan th m tra không phát hi n sai sót, gây th t
thoát lãng phí ph i ch u trách nhi m và ph i b x ph t hành chính.
Tránh tình tr ng như lâu nay các cơ quan th m ñ nh th m tra sai sót,
Nhà nư c không quy ñ nh ch tài x ph t trách nhi m.
- Nhi u d án ñ a phương cho phép ch trương ñ u tư, b trí
v n chu n b ñ u tư, Kho b c căn c h sơ hoàn thành nghi m thu
c a ch ñ u tư theo ch ñ ñ thanh toán; tuy nhiên khi l p xong h
sơ trình c p có th m quy n không th m ñ nh và phê duy t ñư c; do
thi u tính kh thi, vì d án tri n khai s
nh hư ng ñ n ñ t r ng, môi
trư ng sinh thái….ñây là y u t khách quan, không thu c y u t ch
quan c a nhà th u tư v n. Vì v y ñ a phương nên cho phép d án
quy t toán thanh toán cho nhà tư v n, t t toán tài kho n không nên
ñ Kho b c theo d i qúa nhi u năm, không c n thi t.
3.3.3. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi d
án th c hi n
ñ u tư
- B sung Tài li u cơ s c a d án: B sung Quy t d nh phê
duy t K ho ch ñ u th u c a c p có th m quy n; ñây là tài li u quan
tr ng, vì trong quy t ñ nh phê duy t k ho ch ñ u th u ghi rõ: Phân
chia t ng gói th u, giá gói th u, hình th c h p ñ ng, th i gian th c
hi n gói th u, hình th c ñ u th u; là cơ s ñ KBNN ki m tra h p
ñ ng, vi c ch p hành pháp lu t c a ch ñ u tư.
- Phân c p nhi m v qu n lý thanh toán CTMTQG, v n ñ u tư
XDCB ñ i v i các d án ñư c ñ u tư t nhi u ngu n v n thu c
nhi u c p ngân sách (t nh, huy n, xã) nên phân c p theo nguyên t c:
D án do c p nào quy t ñ nh ñ u tư thì KBNN c p ñó qu n lý ki m
tra; ngu n v n c a c p nào tham gia vào d án thì KBNN c p ñó
18
th c hi n thanh toán, ñ ng th i tăng cư ng s ph i h p, ch ñ o c a
KBNN t nh v i KBNN huy n trong vi c theo dõi, n m b t thông tin
và th c hi n qu n lý thanh toán cho d án.
- T m ng và thu h i v n t m ng
+ B sung quy ñ nh m c thu h i t m ng, t ng l n thanh toán
kh i lư ng XDCB hoàn thành; theo quy ñ nh hi n nay m c thu h i
t m ng, ñ i v i các h p ñ ng có t m ng khi chưa có kh i lư ng
thanh toán, do ch ñ u tư và nhà th u th a thu n; quy ñ nh n y d n
ñ n m i l n thanh toán ch ñ u tư và nhà th u ñ ngh thanh toán
t m ng r t ít, gây ra tình tr ng d n t m ng cao, nhà th u chi m
d ng v n NSNN.
+ ð nhà ñ u tư ch ñ ng huy ñ ng ngu n l c khác ñ u tư cho
d án, Nhà nư c nư c nêu quy ñ nh m c t m ng ñ i v i h p ñ ng
chưa có kh i lư ng không vư t qúa 30% giá tr h p ñ ng.
+ H p ñ ng có hi u l c ñư c t m ng ngay, trong khi có
nhi u d án chưa gi i phóng ñư c m t b ng, vi c ng v n khi d án
chưa có m t b ng s ch ñ thi công, ñi u này không h p lý, gây ra
tình tr ng chi m d ng v n NSNN, có th Nhà th u s không s d ng
v n ñúng m c ñích.
+ Vi c t m ng kéo dài qua nhi u năm chưa thu h i s gi m
hi u qu v n ñ u tư công do công trình ch m hoàn thành ñưa vào s
d ng; nguyên nhân tình tr ng trên do chưa có ch tài ñ m nh ñ i
v i ch ñ u tư, nhà th u trong vi c thu h i t m ng. Quy n h n c a
Kho b c nhà nư c trong vi c thu h i t m ng chưa ñư c rõ ràng ch
là ñôn ñ c ph i h p v i ch ñ u tư. Vì v y ñ ngh b sung hình th c
x ph t cao ñ i v i hành vi vi ph m th i h n thanh toán t m ng
ngân sách nhà nư c.
- Xem thêm -