SÔÛ KHOA HOÏC – COÂNG NGHEÄ
THAØNH PHOÁ HOÀ CHÍ MINH
SÔÛ LAO ÑOÄNG – THÖÔNG BINH VAØ XAÕ HOÄI
THAØNH PHOÁ HOÀ CHÍ MINH
__________
__________
ÑEÀ TAØI NGHIEÂN CÖÙU KHOA HOÏC NAÊM 2004
(KHOA HOÏC – XAÕ HOÄI – NHAÂN VAÊN)
TEÂN ÑEÀ TAØI:
NHÖÕNG VAÁN ÑEÀ VEÀ CHÍNH SAÙCH ÖU ÑAÕI
ÑOÁI VÔÙI NGÖÔØI COÙ COÂNG TAÏI TP.HOÀ CHÍ MINH:
THÖÏC TRAÏNG VAØ GIAÛI PHAÙP
Thaùng 9-2007
1
NHÖÕNG NGÖÔØI THAM GIA THÖÏC HIEÄN ÑEÀ TAØI
__________________________________________________
1.
NGUYEÃN VAÊN XEÂ, Phoù Giaùm ñoác Sôû Lao ñoäng-Thöông binh vaø
Xaõ hoäi – Chuû nhieäm ñeà taøi.
2.
VOÕ THÒ BAÏCH TUYEÁT, Nguyeân Giaùm ñoác Sôû Lao ñoäng-Thöông
binh vaø Xaõ hoäi.
3.
Ths. HOAØNG VAÊN LEÃ, Toång bieân taäp Taïp chí Soå tay xaây döïng
Ñaûng.
4.
Ths. NGUYEÃN THÒ VIEÄT THUØY, Phoù Chuû tòch UÛy ban nhaân daân
huyeän Bình Chaùnh.
5.
Ths. LEÂ THÒ NGOÏC SÖÔNG, Phoù Chuû tòch Hoäi ñoàng nhaân daân
quaän 10.
6.
ÑAËNG VAÊN MINH, Nguyeân Tröôûng phoøng Chính saùch cho ngöôøi
coù coâng – Sôû Lao ñoäng-Thöông binh vaø Xaõ hoäi.
7.
Ths. VOÕ TRUNG TAÂM, Chaùnh Vaên phoøng Sôû Lao ñoäng-Thöông
binh vaø Xaõ hoäi.
8.
HUYØNH THANH KHIEÁT, Tröôûng phoøng Chính saùch cho ngöôøi coù
coâng – Sôû Lao ñoäng-Thöông binh vaø Xaõ hoäi.
9.
TRAÀN HIEÁU LIEÂM, Giaùm ñoác Trung taâm Dòch vuï vieäc laøm thaønh
phoá.
10. TRAÀN NGOÏC SÔN, Phoù Tröôûng phoøng Toå chöùc-Caùn boä – Sôû Lao
ñoäng-Thöông binh vaø Xaõ hoäi.
11. TRAÀN THANH HOAØNG, Phoù Tröôûng phoøng Chính saùch cho ngöôøi
coù coâng – Sôû Lao ñoäng-Thöông binh vaø Xaõ hoäi.
12. HOÀ THÒ HOÀNG, Giaùm ñoác Trung taâm Döôõng laõo Thò Ngheø – Sôû
Lao ñoäng-Thöông binh vaø Xaõ hoäi.
13. HUYØNH THÒ ÑOÂNG THUÛY, Phoù Tröôûng phoøng Keá hoaïch-Taøi
chính – Sôû Lao ñoäng-Thöông binh vaø Xaõ hoäi.
14. NGUYEÃN THÒ HOÀNG HAØ, Chuyeân vieân Vaên phoøng Ban chæ ñaïo
Xoùa ñoùi giaûm ngheøo vaø Vieäc laøm thaønh phoá.
2
MUÏC LUÏC
MUÏC LUÏC ……………………………………………………………………………………………………………………
1
CHÖÔNG I: MOÄT SOÁ VAÁN ÑEÀ CHUNG VEÀ NGÖÔØI COÙ COÂNG .…
4
1.
Nhöõng quan ñieåm cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc veà chính saùch ñoái vôùi
ngöôøi coù coâng ……………………………………………………………………………………………………
5
Xaùc ñònh ñoái töôïng vaø phaïm vi nghieân cöùu ….………………………………………
11
CHÖÔNG II: THÖÏC TRAÏNG ÑÔØI SOÁNG CUÛA NGÖÔØI COÙ
COÂNG TAÏI THAØNH PHOÁ HOÀ CHÍ MINH …………………………………………..……
13
2.
I.
THÖÏC TRAÏNG CUÛA NGÖÔØI COÙ COÂNG ……………………….………….………
14
1.
Phaân tích thöïc traïng (qua ñieàu tra) …………………………………………….……….……
14
2.
Söï chung söùc giuùp ñôõ cuûa coäng ñoàng cho ngöôøi coù coâng ….…………….
24
II. THÖÏC TRAÏNG VEÀ GIA ÑÌNH CUÛA NGÖÔØI COÙ COÂNG ……….……
28
1.
Thöïc traïng ñôøi soáng vaät chaát cuûa hoä chính saùch ….………………….…………
28
2.
Söï quan taâm cuûa gia ñình ñoái vôùi ngöôøi höôûng chính saùch coù
coâng ………………………………………………………………………………………………………………………
36
CHÖÔNG III: HEÄ THOÁNG CAÙC CHÍNH SAÙCH ÖU ÑAÕI CUÛA
NHAØ NÖÔÙC VAØ SÖÏ HOÃ TRÔÏ CUÛA TOAØN XAÕ HOÄI ……………….….……….
42
I.
CAÙC CHUÛ TRÖÔNG CHÍNH SAÙCH CUÛA ÑAÛNG VAØ NHAØ
NÖÔÙC ……………………………………………………………………………………………………………….…
42
1.
Nhöõng chuû tröông cuûa Ñaûng ……………………………………………………………………….
42
2.
Nhöõng chính saùch, qui ñònh cuûa Nhaø nöôùc …………………………………….……..
44
3.
Nhöõng baát caäp trong vieäc thöïc hieän caùc chính saùch öu ñaõi cuûa
Nhaø nöôùc ñoái vôùi ngöôøi coù coâng ……………………………………………………………….
49
II. QUAÙ TRÌNH TOÅ CHÖÙC THÖÏC HIEÄN CAÙC CHÍNH SAÙCH ……….
50
1.
50
Hoaït ñoäng, chæ ñaïo cuûa caáp sôû, ban, ngaønh coù lieân quan ………………..
3
2.
Hoaït ñoäng thöïc thi cuûa phoøng Lao ñoäng-Thöông binh vaø Xaõ hoäi
quaän-huyeän, phöôøng-xaõ …………………………………………………………….…………………
52
III. CAÙC GIAÛI PHAÙP MANG TÍNH XAÕ HOÄI HOÙA ………………………………..
53
1.
Chöông trình vaän ñoäng xaây döïng nhaø tình nghóa …………………….…………
54
2.
Chöông trình oån ñònh ñôøi soáng thöông binh, beänh binh coù tæ leä
maát söùc lao ñoäng töø 81% trôû leân (thöông binh, beänh binh naëng) ôû
gia ñình ……………………………………………………………………………………………………………….
58
3.
Chöông trình xaây döïng quyõ Ñeàn ôn ñaùp nghóa ………………….……………….
59
4.
Chöông trình taëng soå tieát kieäm tình nghóa ………………………….…………………
60
5.
Chöông trình chaêm soùc boá, meï, vôï lieät só giaø yeáu coâ ñôn, phuïng
döôõng Baø Meï Vieät Nam anh huøng, ñôõ ñaàu con lieät só moà coâi ……….
60
IV. ÑAÙNH GIAÙ CHUNG VEÀ CHÍNH SAÙCH VAØ THÖÏC HIEÄN
CHÍNH SAÙCH ÑOÁI VÔÙI NGÖÔØI COÙ COÂNG HIEÄN NAY ……….……
61
1.
Nhöõng maët tích cöïc ………………………………………………………………………….…………….
61
2.
Nhöõng maët khoù khaên toàn taïi …………………………………………………….……….…….…
62
CHÖÔNG IV: CAÙC GIAÛI PHAÙP KIEÁN NGHÒ BOÅ SUNG, ÑIEÀU
CHÆNH NHÖÕNG CHÍNH SAÙCH CHAÊM LO CHO NGÖÔØI COÙ
COÂNG VÔÙI CAÙCH MAÏNG TRONG TÌNH HÌNH HIEÄN NAY …………
65
I.
CAÙC QUAN ÑIEÅM CHUNG VAØ CÔ SÔÛ THÖÏC TIEÃN ………….………
65
A- Caùc quan ñieåm chung …………………………………………………………………………….………
65
B- Cô sôû thöïc tieãn ………………………………………………………………….………………………………
66
II. ÑEÀ XUAÁT VIEÄC CHÆNH SÖÛA NHÖÕNG ÑIEÀU CHÖA HÔÏP LYÙ
HOAËC CHÖA PHUØ HÔÏP VÔÙI HOAØN CAÛNH CUÏ THEÅ TREÂN
ÑÒA BAØN TP.HOÀ CHÍ MINH …………………………………………………………………….
68
1.
Môû roäng dieän höôûng trôï caáp haøng thaùng ………………………………….……………
68
2.
Veà cheá ñoä nhaø ôû, ñaát ôû …………………………………………………………………….……………
69
4
3.
Ñieàu chænh kòp thôøi möùc trôï caáp ………………………………………………………………..
69
4.
Coù chöông trình ñaøo taïo, söû duïng nhaân taøi, thöïc hieän vieäc naâng
trình ñoä vaên hoùa, kyõ naêng ngheà nghieäp vaø taïo vieäc laøm ………….…….
70
III. ÑEÀ XUAÁT BOÅ SUNG MÔÙI TRONG CHÍNH SAÙCH NGÖÔØI COÙ
COÂNG ………………………………………………………………………………………………………………….
71
1.
Söûa ñoåi chính saùch “öu ñaõi” thaønh chính saùch “toân vinh ngöôøi coù
coâng” ……………………………………………………………………………………………………………………
71
2.
Ñeà xuaát boå sung moät soá chính saùch cô baûn ……….………………….………………
71
3.
Thöïc hieän chuû tröông xaây döïng quyõ “ñeàn ôn ñaùp nghóa” …………….…
75
4.
Kinh teá phaùt trieån hoã trôï taïo ñieàu kieän cuï theå vaø tích cöïc hôn
thöïc hieän chính saùch ngöôøi coù coâng …………………………………………………………
75
Nghieân cöùu heä thoáng chính saùch ñoái vôùi ngöôøi coù coâng trong xaây
döïng ñaát nöôùc ……………………………………………………………………………………………………
77
Töøng böôùc kieän toaøn heä thoáng toå chöùc boä maùy thöïc hieän chính
saùch ngöôøi coù coâng ……….………………….……………………………………………………………
77
KEÁT LUAÄN …………………………………………………………………………………………………….………….
79
PHUÏ LUÏC …………………………………………………………………………………………………………………….
83
NHÖÕNG YÙ KIEÁN TRONG QUAÙ TRÌNH THÖÏC HIEÄN ÑEÀ TAØI ÑAÕ
ÑÖÔÏC THAØNH PHOÁ VAØ TRUNG ÖÔNG THÖÏC HIEÄN …………………………
84
BAÛNG TOÅNG HÔÏP XÖÛ LYÙ SOÁ LIEÄU ÑIEÀU TRA HOÄ GIA ÑÌNH
HÖÔÛNG CHÍNH SAÙCH COÙ COÂNG ………………………………….………………………………
86
TOÅNG HÔÏP YÙ KIEÁN CAÙC CHUYEÂN GIA VEÀ CHÍNH SAÙCH ÖU
ÑAÕI ÑOÁI VÔÙI NGÖÔØI COÙ COÂNG …………………………………………………………………….
91
BAÙO CAÙO TOÅNG HÔÏP CAÙC MOÂ HÌNH CHAÊM SOÙC NGÖÔØI COÙ
COÂNG CAÙCH MAÏNG …………………………………….………………………………………………………
97
BIEÂN BAÛN HOÄI THAÛO ÑOÙNG GOÙP YÙ KIEÁN CHO ÑEÀ TAØI …………….…
105
5.
6.
CAÙC SOÁ LIEÄU VAØ BIEÅU ÑOÀ MINH HOÏA ……………………………………….……….… 110
5
TAØI LIEÄU THAM KHAÛO ……………………………………………………..……………………………… 122
6
CHÖÔNG I
MOÄT SOÁ VAÁN ÑEÀ CHUNG VEÀ NGÖÔØI COÙ COÂNG
Trong lòch söû caän ñaïi cuûa daân toäc ta, cuoäc khaùng chieán choáng Phaùp,
choáng Myõ vaø baûo veä Toå quoác laø moät cuoäc chieán tranh caùch maïng laâu daøi,
gian khoå, aùc lieät… do keû thuø gaây ra. Ñaõ coù bieát bao ñoàng baøo, ñoàng chí
anh duõng hy sinh trong chieán ñaáu, coâng taùc, trong ñaáu tranh chính trò tröïc
dieän vôùi quaân thuø, hoaëc bò ñòch baét tra taán tuø ñaøy daãn ñeán taøn pheá taät
nguyeàn. Haäu quaû cuûa cuoäc chieán ñoái vôùi daân toäc ta heát söùc naëng neà.
Chaêm lo ñôøi soáng veà vaät chaát vaø tinh thaàn cho thöông binh, beänh
binh, gia ñình lieät só vaø nhöõng ngöôøi coù coâng vôùi caùch maïng laø moät trong
nhöõng chính saùch ñaëc bieät cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ta. Chính vì vaäy, ngay
töø nhöõng ngaøy ñaàu thaønh laäp nöôùc, trong ñieàu kieän ñaát nöôùc coøn nhieàu
khoù khaên, Chuû tòch Hoà Chí Minh ñaõ kyù Saéc leänh 20/SL ngaøy 16 thaùng 2
naêm 1947 ban haønh cheá ñoä höu boång, thöông taät vaø tieàn tuaát töû só, môû ñaàu
cho söï ra ñôøi heä thoáng chính saùch ñoái vôùi ngöôøi coù coâng vôùi caùch maïng.
Trong 60 naêm qua, heä thoáng chính saùch aáy ñaõ nhieàu laàn ñöôïc boå
sung, söûa ñoåi qua töøng thôøi kyø caùch maïng cho phuø hôïp vôùi ñieàu kieän kinh
teá - xaõ hoäi vaø ñôøi soáng chung cuûa nhaân daân. Ngaøy 29/8/1994 UÛy ban
Thöôøng vuï Quoác hoäi khoùa IX thoâng qua vaø ngaøy 11/9/1994, Chuû tòch
nöôùc ñaõ kyù Leänh soá 36/L-CTN coâng boá: “Phaùp leänh qui ñònh danh hieäu
vinh döï Nhaø nöôùc Baø meï Vieät Nam anh huøng” vaø ‘Phaùp leänh öu ñaõi
ngöôøi hoaït ñoäng caùch maïng, lieät só vaø gia ñình lieät só, thöông binh, beänh
binh, ngöôøi hoaït ñoäng khaùng chieán, ngöôøi coù coâng giuùp ñôõ caùch maïng”.
Caùc Phaùp leänh naøy vaø nhöõng vaên baûn höôùng daãn thöïc hieän cuûa Chính
phuû, cuûa caùc ngaønh chöùc naêng theå hieän söï coá gaéng lôùn cuûa Ñaûng, Nhaø
nöôùc vaø nhaân daân ta trong vieäc thöïc hieän truyeàn thoáng “uoáng nöôùc nhôù
nguoàn” cuûa daân toäc ta. Caùc ñoái töôïng coù coâng ñöôïc chaêm soùc ñaày ñuû vaø
toaøn dieän treân caùc lónh vöïc töø nhaø ôû, ñaát ñai ñeán nuoâi döôõng, ñieàu döôõng,
giaùo duïc, y teá… Nhöõng chính saùch aáy theå hieän loøng bieát ôn saâu saéc cuûa
Ñaûng, Nhaø nöôùc vaø nhaân daân ta ñoái vôùi haøng trieäu ñoàng baøo, chieán só ñaõ
7
hy sinh xöông maùu vì ñoäc laäp, töï do cuûa Toå quoác, vì cuoäc soáng bình yeân
cuûa nhaân daân.
Töø sau ngaøy giaûi phoùng 30/4/1975, tuy coøn gaëp muoân vaøn khoù khaên
thöû thaùch, nhöng Ñaûng boä vaø chính quyeàn thaønh phoá Hoà Chí Minh ñaõ
khôi daäy vaø phaùt huy truyeàn thoáng daân toäc vôùi ñaïo lyù “uoáng nöôùc nhôù
nguoàn”, vaän duïng saùng taïo phöông chaâm “Nhaø nöôùc vaø nhaân daân cuøng
laøm”, coá gaéng thöïc hieän ñaày ñuû vaø kòp thôøi caùc cheá ñoä öu ñaõi ñoái vôùi
ngöôøi coù coâng vôùi caùch maïng; phaùt ñoäng saâu roäng phong traøo “ñeàn ôn
ñaùp nghóa” trong nhaân daân nhaèm giuùp ñôõ caùc gia ñình chính saùch töøng
böôùc khaéc phuïc khoù khaên, caûi thieän ñôøi soáng veà vaät chaát cuõng nhö veà tinh
thaàn.
Tính ñeán thaùng 8 naêm 2007, thaønh phoá coù 171.111 ngöôøi höôûng cheá
ñoä öu ñaõi ñoái vôùi ngöôøi coù coâng, goàm 16.745 thöông binh, 2.436 beänh
binh, 14.486 ngöôøi höôûng tuaát lieät só, 61.876 ngöôøi tham gia hoaït ñoäng
khaùng chieán, 12.347 ngöôøi coù coâng giuùp ñôõ caùch maïng, 2.051 Baø meï Vieät
Nam anh huøng (trong ñoù coù 274 meï coøn soáng), 307 caùn boä laõo thaønh caùch
maïng, 672 caùn boä tieàn khôûi nghóa…
Theå hieän söï quan taâm, chaêm soùc cuûa Ñaûng, Nhaø nöôùc vaø coäng
ñoàng, ñeán nay Thaønh phoá ñaõ caáp treân 12.000 caên nhaø cho ñoái töôïng laø
ngöôøi coù coâng, xaây taëng 15.579 caên nhaø tình nghóa cho gia ñình dieän
chính saùch. Toaøn boä soá thöông binh naëng ñöôïc phöôøng-xaõ, gia ñình ñoùn
veà nhaø sinh soáng; ñöôïc öu tieân caáp ñaát, caáp nhaø, hoã trôï voán ñeå kinh
doanh, hoã trôï hoïc taäp vaên hoùa, hoïc ngheà, giaûi quyeát vieäc laøm… Caùc ñôn vò
kinh teá, ñoaøn theå nhaän phuïng döôõng suoát ñôøi cho 274 Baø meï Vieät Nam
anh huøng, nhaän ñôõ ñaàu chaêm soùc thöông binh naëng vaø cha meï lieät só giaø
yeáu neo ñôn.
Nhöõng noã löïc trong quaù trình trieån khai vaø thöïc hieän caùc chính saùch
öu ñaõi ñoái vôùi ngöôøi coù coâng ñaõ mang laïi cho ñoái töôïng höôûng chính saùch
cuoäc soáng vaät chaát, tinh thaàn ngaøy caøng oån ñònh, taêng theâm nieàm tin ñoái
vôùi Ñaûng vaø Nhaø nöôùc.
8
1. Nhöõng quan ñieåm cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc veà chính saùch ñoái vôùi
ngöôøi coù coâng
1.1- Quan ñieåm cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ta ñoái vôùi ngöôøi coù coâng
vôùi caùch maïng
- Thöông binh, beänh binh, lieät só laø nhöõng ngöôøi con öu tuù ñaõ vì Toå
quoác, vì nhaân daân, vì cuoäc soáng haïnh phuùc cuûa moãi chuùng ta maø hy sinh
xöông maùu. Söï hy sinh naøy laø voâ giaù, neân trong baát kyø hoaøn caûnh naøo,
Ñaûng, Nhaø nöôùc vaø nhaân daân cuõng phaûi bieát ôn, phaûi baùo ñaùp, phaûi chaêm
soùc vôùi chính saùch öu ñaõi, ñaûm baûo cho hoï ñöôïc “yeân oån veà vaät chaát, vui
veû veà tinh thaàn”.
- Chính saùch öu ñaõi ñoái vôùi ngöôøi coù coâng phaûi phuø hôïp vôùi söï phaùt
trieån kinh teá - xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc vaø haøi hoøa vôùi caùc moái quan heä xaõ hoäi
khaùc. Nhöng tröôùc heát, phaûi ñaûm baûo ñöôïc nhöõng nhu caàu thieát yeáu cuûa
nhöõng ngöôøi maát haàu nhö hoaøn toaøn khaû naêng lao ñoäng, nhöõng ngöôøi coù
nhieàu coáng hieán; ñaûm baûo vieäc phuïc hoài chöùc naêng sinh hoaït, lao ñoäng vaø
ngheà nghieäp; ñaûm baûo vieäc chaêm soùc söùc khoûe cho ngöôøi höôûng chính
saùch vaø gia ñình hoï; taïo ñieàu kieän ñeå thöông binh, beänh binh, gia ñình lieät
só coù vieäc laøm phuø hôïp vaø laøm vieäc coù keát quaû (qua nhöõng öu ñaõi cuûa Nhaø
nöôùc veà ruoäng ñaát, voán, thueá, veà giaùo duïc vaø ñaøo taïo, veà vieäc laøm, bao
tieâu saûn phaåm…).
- Chính saùch ñoái vôùi ngöôøi coù coâng phaûi ñöôïc thöïc hieän treân cô sôû
phaùt huy, vaän duïng phöông chaâm “Nhaø nöôùc, nhaân daân vaø ñoái töôïng cuøng
laøm”. Trong ñoù chính saùch cuûa Nhaø nöôùc (goàm chính saùch cuûa Trung
öông vaø nhöõng öu ñaõi cuûa ñòa phöông) ñoùng vai troø chuû ñaïo, vai troø ñoøn
baåy; phong traøo “ñeàn ôn ñaùp nghóa” cuûa nhaân daân coù vai troø quan troïng,
theå hieän söï quan taâm cuûa toaøn xaõ hoäi vôùi ñaïo lyù “uoáng nöôùc nhôù nguoàn”.
Baûn thaân ngöôøi höôûng chính saùch coù vai troø quyeát ñònh trong vieäc naâng
cao ñôøi soáng cuûa mình vaø tham gia caùc hoaït ñoäng kinh teá - xaõ hoäi töø chính
saùch öu ñaõi cuûa Nhaø nöôùc vaø söï tieáp söùc cuûa coäng ñoàng ñem laïi. Thieáu söï
noã löïc naøy thì chính saùch cuûa Nhaø nöôùc coù öu vieät, söï tieáp söùc cuûa coäng
ñoàng duø coù kòp thôøi cuõng khoâng ñem laïi keát quaû mong muoán.
9
1.2- Quan ñieåm chæ ñaïo thöïc hieän vaø ñieàu chænh boå sung caùc chính
saùch öu ñaõi ñoái vôùi ngöôøi coù coâng vôùi ñaát nöôùc qua caùc thôøi kyø caùch
maïng
1.2.1- Töø nhöõng chính saùch ñoái vôùi thöông binh, gia ñình lieät só
ñöôïc ban haønh trong nhöõng ngaøy ñaàu Khaùng chieán choáng thöïc daân Phaùp,
sau naêm 1954, chính saùch ñoái vôùi thöông binh, beänh binh, gia ñình lieät só
ñaõ ñöôïc boå sung, söûa ñoåi nhieàu ñieåm heát söùc cô baûn… (baèng caùc Nghò ñònh
soá 18/NÑ vaø 19/NÑ ngaøy 17/11/1954 cuûa Lieân Boä Thöông binh - Y teá Quoác phoøng -Taøi chính vaø Ñieàu leä öu ñaõi thöông binh, daân quaân, du kích,
thanh nieân xung phong bò thöông taät, Ñieàu leä öu ñaõi beänh binh, Ñieàu leä öu
ñaõi lieät só ban haønh keøm theo Nghò ñònh 980/TTg ngaøy 27/7/1956 cuûa Thuû
töôùng Chính phuû) maø caùc noäi dung chuû yeáu laø:
- Cheá ñoä phuï caáp thöông taät 6 haïng (thay theá cheá ñoä höu boång
thöông taät) qui ñònh ñieàu kieän, tieâu chuaån vaø cheá ñoä phuï caáp thöông taät
ñoái vôùi thöông binh, daân quaân, du kích, thanh nieân xung phong bò thöông
taät.
- Ñònh nghóa lieät só thay cho qui ñònh veà töû só, theo ñoù baèng “Toå
quoác ghi coâng” do Thuû töôùng Chính phuû caáp thay vì baèng “Toå quoác ghi
ôn” do Boä Thöông binh - Cöïu binh hoaëc baèng “Toå quoác ghi coâng” do Boä
Quoác phoøng caáp.
- Qui ñònh tieàn tuaát moät laàn vaø trôï caáp khoù khaên cho gia ñình lieät só.
- Qui ñònh boå sung cheá ñoä öu ñaõi thöông binh, gia ñình lieät só veà
vieäc laøm, khaùm chöõa beänh, cung caáp phöông tieän chuyeân duøng, mieãn
giaûm veù taøu xe…
- Qui ñònh veà caát boác, qui taäp moä lieät só, xaây döïng nghóa trang.
- Qui ñònh öu ñaõi thöông binh, gia ñình lieät só.
1.2.2- Ngaøy 30 thaùng 10 naêm 1964, Nghò ñònh soá 161/CP cuûa Hoäi
ñoàng Chính phuû ban haønh Ñieàu leä taïm thôøi “Veà caùc cheá ñoä ñaõi ngoä quaân
nhaân, quaân nhaân döï bò, daân quaân töï veä oám ñau, bò thöông hoaëc cheát, trong
khi laøm nhieäm vu”ï ñaùnh daáu söï ra ñôøi cuûa chính saùch thöông binh lieät só
thôøi kyø khaùng chieán choáng Myõ, vôùi nhöõng noäi dung chuû yeáu laø:
10
- Qui ñònh cheá ñoä trôï caáp thöông taät 8 haïng ñoái vôùi quaân nhaân,
quaân nhaân döï bò, daân quaân töï veä vaø coâng nhaân vieân chöùc bò thöông trong
chieán ñaáu, phuïc vuï chieán ñaáu hoaëc laøm nhieäm vuï vaø ñöôïc chia laøm 2
loaïi: loaïi A (bò thöông vì chieán ñaáu vôùi ñòch hoaëc anh duõng laøm nhieäm vuï
xöùng ñaùng neâu göông cho ñôn vò hoïc taäp) loaïi B (bò thöông trong luyeän
taäp quaân söï, trong coâng taùc, trong hoïc taäp, trong lao ñoäng xaây döïng vaø
saûn xuaát).
- Qui ñònh cheá ñoä tieàn tuaát lieät só (goàm trôï caáp moät laàn vaø trôï caáp
haøng thaùng).
Caùc noäi dung öu ñaõi veà höôûng thuï vaên hoùa, giaùo duïc vaø ñaøo taïo,
daïy ngheà, vieäc laøm, y teá, taøu xe vaãn ñöôïc thöïc hieän.
Khi cuoäc Khaùng chieán choáng Myõ cöùu nöôùc môû roäng ra caû nöôùc,
chính saùch thöông binh lieät só ñöôïc boå sung, söûa ñoåi goàm nhöõng noäi dung
chính sau:
- Boå sung ñoái töôïng laø thöông binh, lieät só (thanh nieân xung phong,
daân coâng hoûa tuyeán, löïc löôïng vaän taûi, caùn boä chuû choát xaõ, y teá xaõ, …) bò
thöông, hy sinh trong khi laøm nhieäm vuï chieán ñaáu, phuïc vuï chieán ñaáu.
- Qui ñònh giaûi quyeát vieäc laøm cho thöông binh: ñaøo taïo, tuyeån
duïng, quy ñònh caùc cô quan, xí nghieäp coù traùch nhieäm tieáp nhaän thöông
binh vaøo laøm vieäc theo tyû leä 5% bieân cheá cuûa mình.
- Söûa ñoåi moät soá ñieåm trong chính saùch ñaõi ngoä thöông binh, gia
ñình lieät só cho phuø hôïp vôùi hoaøn caûnh vaø tính chaát toaøn daân, toaøn dieän
vôùi cuoäc khaùng chieán choáng Myõ.
- Xaùc ñònh vaø cuï theå hoùa phöông chaâm “Nhaø nöôùc, nhaân daân vaø ñoái
töôïng cuøng laøm” coâng taùc thöông binh lieät só vaø traùch nhieäm cuûa toaøn
Ñaûng, toaøn daân ñoái vôùi coâng taùc thöông binh lieät só.
- Phaùt ñoäng phong traøo toaøn daân chaêm soùc thöông binh, gia ñình
lieät só.
Nhö vaäy trong thôøi kyø khaùng chieán choáng Myõ, ôû mieàn Baéc ñoàng thôøi
toàn taïi hai heä thoáng trôï caáp:
11
Thöông binh, lieät só thôøi kyø Khaùng chieán choáng Phaùp voái cheá ñoä
phuï caáp thöông taät 6 haïng ñoái vôùi thöông binh, daân quaân, du kích, thanh
nieân xung phong bò thöông taät vaø cheá ñoä trôï caáp khoù khaên ñoái vôùi thaân
nhaân lieät só.
Thöông binh, lieät só thôøi kyø Khaùng chieán choáng Myõ vôùi cheá ñoä
trôï caáp thöông taät 8 haïng ñoái vôùi quaân nhaân, quaân nhaân döï bò, daân quaân
töï veä, thanh nieân xung phong, daân coâng hoûa tuyeán, löïc löôïng vaän taûi, caùn
boä chuû choát xaõ, y teá xaõ… bò thöông vaø cheá ñoä trôï caáp tieàn tuaát ñoái vôùi thaân
nhaân lieät só (trôï caáp moät laàn, trôï caáp haøng thaùng).
1.2.3- Sau ngaøy 30/4/1975, cuøng vôùi caùc chính saùch xaõ hoäi khaùc,
chính saùch thöông binh lieät só ñaõ coù söï keá thöøa, phaùt trieån vaø thaønh heä
thoáng hoaøn chænh ñöôïc thöïc hieän trong caû nöôùc:
- ÔÛ caùc tænh phía Nam thöïc hieän chính saùch thöông binh, lieät só theo
Nghò ñònh soá 08/NÑ-76 ngaøy 17/6/1976 cuûa Hoäi ñoàng Chính phuû Caùch
maïng laâm thôøi Coäng hoøa Mieàn Nam Vieät Nam, trong ñoù qui ñònh ñoái
töôïng, tieâu chuaån xaùc nhaän thöông binh lieät só, cheá ñoä trôï caáp vaø caùc cheá
ñoä öu ñaõi ñoái vôùi nhöõng ngöôøi tham gia caùch maïng, tham gia khaùng chieán
ñaõø bò thöông hoaëc hy sinh trong hai cuoäc khaùng chieán choáng Phaùp vaø
choáng Myõ.
- ÔÛ caùc tænh phía Baéc, Nhaø nöôùc chuû tröông tieáp tuïc giaûi quyeát moät
soá vaán ñeà chöa hôïp lyù veà chính saùch thöông binh lieät só do lòch söû ñeå laïi,
nhö ñieàu chænh moät soá tröôøng hôïp laø thöông binh, thaân nhaân lieät só thuoäc
dieän höôûng trôï caáp moät laàn tröôùc ñaây sang höôûng trôï caáp haøng thaùng,
thoáng nhaát cheá ñoä tieàn tuaát lieät só ñoái vôùi thaân nhaân lieät só caùc thôøi kyø
(Thoâng tö soá 24/TBXH ngaøy 19/3/1984 cuûa Boä Thöông binh vaø Xaõ hoäi),
thöïc hieän cheá ñoä trôï caáp ñoái vôùi thaân nhaân cuûa nhieàu lieät só (Thoâng tö soá
17/TBXH ngaøy 7/11/1983 cuûa Boä Thöông binh vaø Xaõ hoäi).
- Ban haønh Quyeát ñònh boå sung ñoái vôùi ngöôøi coù coâng giuùp ñôõ caùch
maïng (Quyeát ñònh soá 208/CP ngaøy 20/7/1977 cuûa Hoäi ñoàng Chính phuû,
cheá ñoä ñoái vôùi beänh binh; Quyeát ñònh soá 78/CP ngaøy 13/4/1978 cuûa Hoäi
ñoàng Chính phuû).
12
- Qui ñònh ñoái töôïng, tieâu chuaån xaùc nhaän thöông binh, lieät só trong
coâng cuoäc xaây döïng, baûo veä Toå quoác vaø laøm nghóa vuï quoác teá (Quyeát
ñònh soá 301/CP ngaøy 20/9/1980 cuûa Hoäi ñoàng Chính phuû).
- Boå sung, söûa ñoåi veà xaùc ñònh ñoái töôïng, caên cöù höôûng trôï caáp, …
vaø thöïc hieän thoáng nhaát chính saùch thöông binh lieät só trong caû nöôùc (Nghò
ñònh soá 236/HÑBT ngaøy 18/9/1985 cuûa Hoäi ñoàng Chính phuû).
1.2.4- Böôùc vaøo thôøi kyø ñoåi môùi, cuøng vôùi nhöõng giaûi phaùp tình theá
ñeå thaùo gôõ khoù khaên, oån ñònh ñôøi soáng thöông binh, gia ñình lieät só, xöû lyù
nhöõng phaùt sinh vaø treân cô sôû toång keát thöïc tieãn, nghieân cöùu khoa hoïc,
Quoác hoäi ñaõ ban haønh Phaùp leänh qui ñònh danh hieäu vinh döï Nhaø nöôùc
“Baø meï Vieät Nam anh huøng” vaø Phaùp leänh öu ñaõi ngöôøi hoaït ñoäng caùch
maïng, lieät só vaø gia ñình lieät só, thöông binh, beänh binh, ngöôøi hoaït ñoäng
khaùng chieán, ngöôøi coù coâng giuùp ñôõ caùch maïng (goi chung laø Phaùp leänh
öu ñaõi ngöôøi coù coâng vôùi caùch maïng). Ngaøy 29/4/1995 Chính phuû ñaõ ban
haønh Nghò ñònh soá 28/CP höôùng daãn thi haønh hai Phaùp leänh.
Maëc duø moät soá vaán ñeà coøn phaûi tieáp tuïc nghieân cöùu giaûi quyeát,
nhöng vôùi vieäc ban haønh hai Phaùp leänh neâu treân, laàn ñaàu tieân noäi dung öu
ñaõi thöông binh, lieät só vaø ngöôøi coù coâng ñaõ ñöôïc phaùp luaät hoùa, ñôøi soáng
thöông binh vaø gia ñình lieät só ñöôïc caûi thieän vaø taïo tieàn ñeà ñeå ñaåy maïnh
coâng taùc chaêm soùc thöông binh, gia ñình lieät só vaø ngöôøi coù coâng vôùi caùch
maïng. Phaùp leänh öu ñaõi ngöôøi coù coâng vôùi caùch maïng theå hieän ñöôøng loái,
quan ñieåm cuûa Ñaûng, chính saùch cuûa Nhaø nöôùc ñoái vôùi ngöôøi coù coâng
trong thôøi kyø ñoåi môùi. Phaùp leänh ñaõ keá thöøa nhöõng truyeàn thoáng toát ñeïp
cuûa daân toäc, nhöõng ñieåm öu vieät trong caùc chính saùch ñoái vôùi ngöôøi coù
coâng trong thôøi kyø tröôùc vaø khaéc phuïc nhöõng maâu thuaãn, baát hôïp lyù ñeå
phaùt trieån thaønh heä thoáng töông ñoái hoaøn chænh, hieäu löïc phaùp lyù cao, taïo
ra cô sôû luaät phaùp ñeå toå chöùc thöïc hieän. Hai Phaùp leänh naøy ñaõ nhanh
choùng ñi vaøo cuoäc soáng, ñöôïc nhaân daân ñoàng tình, ñoái töôïng chính saùch
phaán khôûi, taêng theâm nieàm tin ñoái vôùi Ñaûng vaø Nhaø nöôùc.
1.2.5- Ngoaøi nhöõng chính saùch nhaèm naâng cao ñôøi soáng vaät chaát
cuõng nhö tinh thaàn cho caùc gia ñình chính saùch, Ñaûng vaø Nhaø nöôùc ta luoân
13
theå hieän loøng bieát ôn cuûa ñaát nöôùc ñoái vôùi nhöõng ngöôøi ñaõ anh duõng hy
sinh trong hai cuoäc khaùng chieán tröôøng kyø cuûa daân toäc.
Ñeå ghi nhôù coâng ôn cuûa nhöõng ngöôøi con queâ höông hy sinh vì ñoäc
laäp, thoáng nhaát cuûa Toå quoác, vì töï do vaø cuoäc soáng yeân bình cuûa moïi
ngöôøi, nhieàu xaõ-phöôøng ñaõ laäp nhaø bia ghi teân lieät só. Nhaø bia ghi teân lieät
só ñöôïc ñaët taïi caùc trung taâm vaên hoùa cuûa xaõ-phöôøng hoaëc trong khuoân
vieân di tích… Nhieàu ñòa phöông xaây döïng bia, töôïng, phuø ñieâu ghi nhôù
nhöõng söï kieän lòch söû oai huøng.
Vaøo caùc ngaøy leã-teát, caáp uûy, chính quyeàn, caùc ñoaøn theå vaø nhaân
daân ñòa phöông tôùi ñaây ñeå thaép höông töôûng nieäm caùc lieät só. Nguoàn kinh
phí xaây döïng nhaø bia laø do ngaân saùch vaø nhaân daân trong xaõ-phöôøng ñoùng
goùp.
Do ñaùp öùng yeâu caàu böùc xuùc cuûa nhaân daân vaø nguyeän voïng chính
ñaùng cuûa caùc gia ñình lieät só, neân vieäc xaây döïng nhaø bia ghi teân lieät só ñaõ
nhanh choùng phaùt trieån ôû caùc ñòa phöông vaø trôû thaønh coâng trình vaên hoùa
lòch söû cuûa ñaát nöôùc. Theo thoáng keâ chöa ñaày ñuû, ñeán nay caû nöôùc ñaõ coù
2.108 nhaø bia ñöôïc xaây döïng ôû caáp xaõ-phöôøng, trong ñoù moät soá tænh xaây
döïng ñöôïc nhieàu nhaø bia nhö: Thanh Hoùa (350 nhaø bia), Haø Tónh (174
nhaø bia), Haø Taây (158 nhaø bia), Ngheä An (117 nhaø bia), Thaùi Nguyeân
(107 nhaø bia)…
Thaønh phoá Hoà Chí Minh tính ñeán thaùng 6 naêm 2006, ñaõ coù 57 nhaø
bia ghi danh lieät só. Ñaây laø moät trong nhöõng coâng trình troïng ñieåm cuûa
thaønh phoá ñeå chaøo möøng ngaøy leã lôùn cuûa daân toäc. Ñaëc bieät, thaønh phoá Hoà
Chí Minh ñaõ xaây döïng Ñeàn Beán Döôïc taïi huyeän Cuû Chi (laø moät trong
nhöõng vuøng caên cöù caùch maïng noåi tieáng trong thôøi Khaùng chieán choáng
Myõ), nhaèm giaùo duïc truyeàn thoáng caùch maïng, ñaïo ñöùc uoáng nöôùc nhôù
nguoàn cho theá heä mai sau. Ñaây thöïc söï ñaõø trôû thaønh moät ñòa ñieåm thieâng
lieâng vaø noåi tieáng, laø ñieåm ñeán cuûa nhieàu ñoaøn khaùch tham quan trong vaø
ngoaøi nöôùc khi ñeán thaønh phoá.
1.3- Traùch nhieäm xaõ hoäi ñoái vôùi ngöôøi coù coâng
14
Ñaûng vaø nhaø nöôùc ta luoân ñònh höôùng, ñoäng vieân, khuyeán khích,
uûng hoä phaùt ñoäng caùc phong traøo quaàn chuùng cuøng tham gia chaêm soùc
ngöôøi coù coâng, qua ñoù taïo söùc maïnh toång hôïp ôû coäng ñoàng daân cö. Söï
giuùp ñôõ chaêm lo naøy laø nguoàn ñoäng vieân tieáp söùc cho caùc ñoái töôïng chính
saùch vöôn leân laøm chuû baûn thaân mình, laøm chuû cuoäc soáng, tieáp tuïc ñoùng
goùp cho xaõ hoäi. Phöông chaâm: “Nhaø nöôùc, nhaân daân vaø ñoái töôïng cuøng
laøm” (Nhaø nöôùc coù vai troø chuû ñaïo, coäng vôùi söï hoã trôï voâ cuøng quan troïng
cuûa nhaân daân vaø nhaát laø söï noã löïc cuûa chính baûn thaân ñoái töôïng chính
saùch mang tính quyeát ñònh) laø phöông thöùc toå chöùc vöõng chaéc trong thöïc
hieän chính saùch öu ñaõi ngöôøi coù coâng vöøa qua.
Caùc toå chöùc ñoaøn theå quaàn chuùng phaûi ñoùng vai troø quan troïng
trong caùc phong traøo ñeàn ôn ñaùp nghóa. Ngöôøi Vieät Nam luoân soáng vôùi
ñaïo lyù “uoáng nöôùc nhôù nguoàn”, vaø coù truyeàn thoáng “laù laønh ñuøm laù
raùch”, luoân ghi nhôù söï hy sinh to lôùn cuûa caùc lieät só, gia ñình coù coâng, do
vaäy caùc ñoaøn theå vaø nhaân daân ñaõ vaø tieáp tuïc laø löïc löôïng tieân phong ñoùng
goùp vaät chaát vaø tinh thaàn cho phong traøo naøy. Söï quan taâm hoã trôï chaêm lo
cuûa coäng ñoàng daân cö cuõng raát ña daïng, trong töøng khu phoá, xoùm aáp, baø
con luoân theå hieän tinh thaàn töông trôï giuùp ñôõ nhau vöôït qua khoù khaên;
nhöõng gia ñình chính saùch, thöông binh, lieät só, Baø Meï Vieät Nam anh
huøng luoân nhaän ñöôïc söï quan taâm giuùp ñôõ ñaày nghóa tình naøy.
Tuy nhieân, ngoaøi söï giuùp ñôõ, quan taâm cuûa Nhaø nöôùc, ñoaøn theå vaø
coäng ñoàng daân cö, chính baûn thaân ñoái töôïng vaø gia ñình chính saùch phaûi
coù nhöõng coá gaéng, noã löïc vöôït khoù – ñaây laø nhaân toá quyeát ñònh nhaát. Daân
toäc ta luoân coù quan nieäm gia ñình ñoùng vai troø quan troïng baäc nhaát, laø caùi
noâi ñeå töøng thaønh vieân trong gia ñình cuøng chung soáng, lôùn leân, phaùt
trieån. Söï noã löïc phaán ñaáu, giuùp ñôõ giöõa caùc thaønh vieân trong gia ñình luoân
laø nguoàn ñoäng vieân lôùn nhaát ñoái vôùi nhöõng ngöôøi höôûng chính saùch, taïo
moâi tröôøng sinh hoaït, lao ñoäng tieáp tuïc ñoùng goùp cho xaõ hoäi.
2. Xaùc ñònh ñoái töôïng vaø phaïm vi nghieân cöùu
2.1- Ñoái töôïng nghieân cöùu
15
Hieän nay, thaønh phoá coù 172.696 ngöôøi höôûng cheá ñoä öu ñaõi ñoái vôùi
ngöôøi coù coâng, trong ñoù coù 47.132 ngöôøi höôûng trôï caáp haøng thaùng. Trong
chuyeân ñeà nghieân cöùu naøy chæ taäp trung vaøo 5 ñoái töôïng chính saùch coù
coâng mang tính tieâu bieåu phoå bieán (soá ngöôøi chieám tyû leä lôùn) bao goàm:
- Thaân nhaân lieät só ñang höôûng trôï caáp haøng thaùng
: 10,15%.
- Ngöôøi coù coâng giuùp ñôõ caùch maïng
:
- Ngöôøi hoaït ñoäng khaùng chieán ñaõ höôûng trôï caáp
: 37,42%.
- Thöông binh
: 10,42%.
- Beänh binh
:
7,06%.
1,25%.
Ñaây laø 5 dieän lôùn mang tính tieâu bieåu, ñaïi dieän cho caùc dieän chính
saùch khaùc treân ñòa baøn Thaønh phoá.
16
2.2- Phaïm vi nghieân cöùu
Ñeà taøi giôùi haïn phaïm vi nghieân cöùu treân moät soá phöôøng-xaõ coù tính
tieâu bieåu: laø vuøng caên cöù khaùng chieán cuõ, coù nhieàu dieän chính saùch; laø
vuøng saâu, vuøng xa nôi maø ñôøi soáng dieän chính saùch coøn gaëp khoù khaên.
Nhoùm taùc giaû thöïc hieän vieäc ñieàu tra saâu taïi 11 phöôøng-xaõ cuûa 7 quaänhuyeän vôùi toång soá 600 hoä dieän chính saùch, chia ra nhö sau:
- Phöôøng Phuù Höõu, quaän 9
:
50 phieáu.
- Phöôøng Long Tröôøng, quaän 9
:
50 phieáu.
- Phöôøng Long Phöôùc, quaän 9
:
50 phieáu.
- Phöôøng An Phuù Ñoâng, quaän 12
:
50 phieáu.
- Xaõ Vónh Loäc A, huyeän Bình Chaùnh
: 100 phieáu.
- Xaõ An Nhôn Taây, huyeän Cuû Chi
: 100 phieáu.
- Xaõ Hieäp Phöôùc, huyeän Nhaø Beø
:
50 phieáu.
- Xaõ Phöôùc Kieån, huyeän Nhaø Beø
:
50 phieáu.
- Phöôøng 11, quaän 6
:
25 phieáu.
- Phöôøng 12, quaän 6
:
25 phieáu.
- Xaõ Baø Ñieåm, huyeän Hoùc Moân
:
50 phieáu.
Ngoaøi ra, nhoùm nghieân cöùu tieáp xuùc ghi nhaän caùc phaûn aùnh töø thöïc
tieãn, qua theo doõi vieäc thöïc hieän chính saùch ôû caùc cô quan thi haønh chính
saùch nhö Sôû Lao ñoäng-Thöông binh vaø Xaõ hoäi thaønh phoá Hoà Chí Minh vaø
caùc tænh, caùc quaän-huyeän treân ñòa baøn nghieân cöùu; caùc phaûn aùnh töø baùo
chí, hoäi nghò toång keát vaø dö luaän xaõ hoäi.
17
CHÖÔNG II
THÖÏC TRAÏNG ÑÔØI SOÁNG CUÛA NGÖÔØI COÙ COÂNG
TAÏI THAØNH PHOÁ HOÀ CHÍ MINH
Hôn 30 naêm qua keå töø ngaøy Thaønh phoá ñöôïc giaûi phoùng, trong ñieàu
kieän ñaát nöôùc sau chieán tranh, ñôøi soáng cuûa ña soá caùn boä nhaân daân thaønh
phoá khoâng traùnh khoûi khoù khaên thieáu thoán. Trong ñoù, soá thöông binh,
beänh binh, gia ñình lieät só, ngöôøi hoaït ñoäng khaùng chieán, ngöôøi coù coâng
giuùp ñôõ caùch maïng, maëc duø ñöôïc Nhaø nöôùc vaø xaõ hoäi chaêm lo, song coù
luùc gaëp nhieàu khoù khaên böùc xuùc, ngay caû nhöõng vaán ñeà cô baûn nhö vieäc
laøm, nhaø ôû, chaêm soùc söùc khoûe, hoïc haønh... Coâng taùc thöïc hieän chính saùch
ñoái vôùi ngöôøi coù coâng luoân ñaët ra nhieàu vaán ñeà caàn phaûi giaûi quyeát kòp
thôøi. Phaùt huy truyeàn thoáng quyù baùu cuûa daân toäc ta “uoáng nöôùc nhôù
nguoàn”, “aêên quaû nhôù ngöôøi troàng caây”, Ñaûng boä vaø Chính quyeàn thaønh
phoá ñaõ vaän duïng tích cöïc phöông chaâm “Nhaø nöôùc vaø nhaân daân cuøng
laøm”, “Trung öông vaø ñòa phöông cuøng lo”. Thaønh phoá vaø quaän-huyeän
ñeàu coù quyõ döï phoøng ñeå ñaûm baûo thöïc hieän caùc cheá ñoä chính saùch do nhaø
nöôùc quy ñònh caáp phaùt cho caùc ñoái töôïng coù coâng. Ñoàng thôøi, caùc ñoaøn
theå quaàn chuùng lieân tuïc phaùt ñoäng caùc taàng lôùp nhaân daân, caùc toå chöùc
kinh teá - xaõ hoäi tích cöïc tham gia caùc phong traøo ñeàn ôn ñaùp nghóa chaêm
soùc thöông binh, gia ñình lieät só, gia ñình coù coâng vôùi caùch maïng. Phaùp
leänh öu ñaõi ngöôøi coù coâng ñaõ khaéc phuïc ñöôïc moät soá baát hôïp lyù veà töông
quan giöõa caùc möùc trôï caáp haøng thaùng, nhö söï khaùc bieät giöõa möùc trôï caáp
thöông binh höôûng löông vaø thöông binh höôûng sinh hoaït phí, giöõa thöông
binh ñang coâng taùc vaø thöông binh veà gia ñình.
Tuy nhieân, phong traøo chaêm soùc ngöôøi coù coâng vôùi caùch maïng coøn
chöa ñoàng ñeàu do phuï thuoäc chuû yeáu vaøo söï laõnh ñaïo, chæ ñaïo vaø quan
taâm cuûa caáp uûy ñaûng, chính quyeàn, caùc ñoaøn theå cuûa moãi ñòa phöông.
Nguoàn hoã trôï huy ñoäng töø coäng ñoàng xaõ hoäi, tuy ñaõ raát coá gaéng nhöng
khoâng theå ñaûm baûo veà vaät chaát cho soá löôïng lôùn ngöôøi coù coâng, ñaëc bieät
laø ôû caùc ñòa phöông coù ñoâng ñoái töôïng chính saùch, caùc vuøng saâu vuøng xa,
18
vuøng caên cöù caùch maïng. Maët khaùc, cheá ñoä trôï caáp chính saùch ôû möùc thaáp
khoâng thöïc söï laø nguoàn hoã trôï cô baûn cuûa nhöõng ngöôøi coù coâng (haàu heát
bò haïn cheá veà söùc khoûe, kieán thöùc laøm aên, veà vieäc laøm vaø hoïc haønh cho
con em mình). Cheá ñoä trôï caáp öu ñaõi haøng thaùng vaãn chöa theo kòp nhöõng
thay ñoåi vôùi möùc chung cuûa xaõ hoäi.
I. THÖÏC TRAÏNG ÑÔØI SOÁNG CUÛA NGÖÔØI COÙ COÂNG
1. Phaân tích thöïc traïng (qua ñieàu tra)
Ñeå coù cô sôû phaân tích hieän traïng ñôøi soáng thöïc teá cuûa nhöõng ngöôøi
coù coâng ñang höôûng chính saùch coù coâng treân ñòa baøn thaønh phoá, nhoùm
nghieân cöùu ñeà taøi khoa hoïc ñaõ toå chöùc thöïc hieän cuoäc ñieàu tra ôû 600 hoä
gia ñình coù coâng, maø ñaïi dieän laø:
- Gia ñình lieät syõ
: 211 hoä.
- Gia ñình coù coâng caùch maïng
: 142 hoä.
- Gia ñình coù ngöôøi hoaït ñoäng khaùng chieán
:
- Gia ñình coù ngöôøi laø thöông binh
: 108 hoä.
- Gia ñình coù ngöôøi laø beänh binh
:
48 hoä.
- Gia ñình coù coâng khaùc
:
24 hoä.
67 hoä.
Cuï theå ôû khu vöïc noäi thaønh laø 50 hoä thuoäc hai phöôøng 11 vaø 12
quaän 6; 200 hoä ôû khu vöïc ñoâ thò môùi laø boán phöôøng Phuù Höõu, Long
Phöôùc, Long Tröôøng cuûa quaän 9 vaø phöôøng An Phuù Ñoâng - quaän 12; 350
hoä thuoäc khu vöïc ngoaïi thaønh: xaõ Vónh Loäc A - huyeän Bình Chaùnh, xaõ An
Nhôn Taây - huyeän Cuû Chi, xaõ Baø Ñieåm - huyeän Hoùc Moân, xaõ Hieäp
Phöôùc, Phöôùc Kieån - huyeän Nhaø Beø. Ñaây laø nhöõng ñòa phöông maø soá
löôïng gia ñình coù coâng chieám tyû leä cao so vôùi nhöõng ñòa phöông khaùc.
Caùc tieâu chí khaûo saùt bao goàm: tình traïng nhaø ôû, caùc loaïi tieän nghi
sinh hoaït, ñieàu kieän saûn xuaát kinh doanh vaø thu nhaäp ñôøi soáng cuûa caùc gia
ñình chính saùch naøy. Tuy maãu nghieân cöùu nhoû, chæ chieám tyû leä 0,34% so
toång soá ngöôøi dieän coù coâng, nhöng phaàn naøo theå hieän ñöôïc thöïc traïng ñôøi
soáng cuûa nhöõng ngöôøi coù coâng ñang höôûng chính saùch öu ñaõi cuûa nhaø
nöôùc.
19
Keát quaû khaûo saùt ñöôïc theå hieän nhö sau:
1.1- Veà tình traïng nhaø ôû cuûa ngöôøi coù coâng
1.1.1- Veà caáu truùc nhaø ôû
Ñôn vò tính: %
Caáu truùc nhaø ôû
Noäi thaønh
Khu ñoâ thò môùi
- Nhaø kieân coá
32
36,5
- Nhaø baùn kieân coá
48
55
79,14
- Nhaø caáp 4
12
5
6,57
3,5
2,85
- Nhaø taïm bôï
8
Ngoaïi thaønh
7,71
1.1.2- Tình traïng sôû höõu nhaø ôû
Ñôn vò tính: %
Tình traïng sôû höõu
- Sôû höõu tö nhaân
- Nhaø ôû thueâ
- Nhaø ôû nhôø
- Nhaø tình nghóa
- Nhaø tình thöông
Noäi thaønh
90
02
08
Khu ñoâ thò môùi
Ngoaïi thaønh
57,5
76,28
0,5
38
04
22,57
1,14
1.2.3- Chaát löôïng nhaø ôû
Ñôn vò tính: %
Chaát löôïng nhaø ôû
Noäi thaønh
Khu ñoâ thò môùi
Ngoaïi thaønh
- Nhaø bò doät
- Nhaø hö hoûng
- Nhaø trong dieän giaûi toûa
24
12
08
3,5
20
0,5
5,42
8,28
0,28
1.1.4- Dieän tích söû duïng cuûa caùc caên hoä gia ñình coù coâng
Ñôn vò tính: %
Dieän tích nhaø ôû
- Döôùi 30 m2
- Döôùi 50 m2
Noäi thaønh
Khu ñoâ thò môùi
Ngoaïi thaønh
18
28
5,5
32,5
10,57
27,14
20
- Xem thêm -
.PDF 
148 
81 
72 
