Tài liệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ PHƯỢNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ PHƯỢNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. Nguyễn Văn Công THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết rằng nội dung của bản luận văn này chưa được nộp cho bất kỳ một chương trình cấp bằng cao học nào cũng như bất kỳ một chương trình đào tạo cấp bằng nào khác. Tôi cũng xin cam kết thêm rằng bản Luận văn này là nỗ lực cá nhân tôi. Các kết quả, phân tích, kết luận trong luận văn này (ngoài các phần được trích dẫn) đều là kết quả làm việc của cá nhân tôi. Học viên Trần Thị Phượng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của GS.TS. Nguyễn Văn Công - Người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Đồng thời tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, lãnh đạo và các thầy cô giáo phòng Đào Tạo nói chung và các thầy cô giáo chuyên ngành Quản lý kinh tế nói riêng đã dạy dỗ, dìu dắt, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tại khoa. Cảm ơn Sở Y tế tỉnh Vĩnh Phúc, cùng tập thể lãnh đạo bệnh viện Đa khoa Vĩnh Phúc, Bệnh viện Đa khoa Phúc Yên và Bệnh viện Sản nhi Vĩnh Phúc đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu. Cảm ơn các bạn đồng nghiệp và người thân trong gia đình đã quan tâm, lo lắng, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Sự giúp đỡ đã cổ vũ và giúp đỡ tôi nhận thức, làm sáng tỏ thêm cả lý luận và thực tiễn về lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu. Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những hạn chế, khiếm khuyết nhất định. Kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ và tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo, những độc giả đến Luận văn của tôi. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trần Thị Phượng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii MỤC LỤC ........................................................................................................ iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ..................................... vii DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................. viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ..................................................................... ix MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ............................................................. 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu ................................... 3 5. Kết cấu của đề tài .......................................................................................... 4 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH .............................................................. 5 1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh ................................................................................ 5 1.1.1. Khái niệm đội ngũ cán bộ công chức và viển chức tại bệnh viện cấp tỉnh ...................................................................................................... 5 1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh ...................................................................................................... 6 1.1.3. Vai trò đội ngũ cán bộ công chức và viện chức tại bệnh viện cấp tỉnh ........ 7 1.1.4. Nội dung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh ....................................................................... 9 1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ............................................................................................ 21 1.2. Cơ sở thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh ..................................................................... 24 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.1. Thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Phú Thọ ........................................................ 24 1.2.2. Thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Bắc Giang ..................................................... 26 1.2.3. Thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Bắc Ninh ....................................................... 27 1.2.4. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức trong các bệnh viện cấp tỉnh Vĩnh Phúc................................. 28 Kết luận chương 1 ........................................................................................... 31 Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 32 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ............................................................................ 32 2.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 32 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 32 2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu ................................................ 34 2.2.3. Phương pháp phân tích .......................................................................... 35 2.3. Chỉ tiêu nghiên cứu .................................................................................. 35 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức ............ 35 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng CBCCVC ...................................... 35 Kết luận chương 2 ........................................................................................... 37 Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC ........................................................... 38 3.1. Tổng quan về các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc ........................ 38 3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển............................................................ 38 3.1.2. Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý hoạt động ........................................ 40 3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc ..................................................... 42 3.2.1. Về giới tính, dân tộc và độ tuổi ............................................................. 42 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.2.2. Về trình độ chuyên môn ........................................................................ 46 3.2.3. Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước ................................ 48 3.2.4. Về trình độ tin học và ngoại ngữ........................................................... 51 3.2.5. Về ngạch công chức .............................................................................. 54 3.3. Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc ................................... 55 3.3.1. Về chuyên môn đào tạo ......................................................................... 55 3.2.2. Về sức khỏe và độ tuổi cán bộ, công chức, viên chức .......................... 58 3.2.3. Về kết quả thực hiện công việc ............................................................. 60 3.2.4. Về kỹ năng hành chính .......................................................................... 62 3.2.5. Về ý thức, tinh thần trách nhiệm làm việc ............................................ 65 3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh của tỉnh Vĩnh Phúc ........................................ 69 3.3.1. Các yếu tố bên ngoài ............................................................................. 69 3.3.2. Các yếu tố bên trong ............................................................................. 70 3.4. Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh của tỉnh Vĩnh Phúc ................................................... 72 3.4.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 72 3.4.2. Những tồn tại hạn chế cần hoàn thiện ................................................... 73 3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế ............................................... 74 Kết luận chương 3 ........................................................................................... 76 Chương 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC ....................................... 77 4.1. Mục tiêu và quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc ............. 77 4.1.1. Mục tiêu phát triển ................................................................................ 77 4.1.2. Quan điểm nâng cao chất lượng............................................................ 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc ................................... 81 4.2.1. Giải pháp trong quá trình tuyển dụng ................................................... 81 4.2.2. Giải pháp trong quá trình đào tạo.......................................................... 85 4.2.3. Giải pháp trong quá trình phân công công việc .................................... 89 4.2.4. Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị ................................. 94 4.2.5. Giải pháp thanh tra, kiểm tra, đánh giá ................................................. 99 4.2.6. Nâng cao chất lượng công tác đánh giá nhân sự ................................. 101 4.3. Kiến nghị ................................................................................................ 107 4.3.1. Về phía Nhà nước và Bộ Y tế ............................................................. 107 4.3.2. Về phía Sở Y tế Vĩnh Phúc ................................................................. 108 4.3.3. Về phía các bệnh viện cấp tỉnh ........................................................... 108 Kết luận chương 4 ......................................................................................... 109 KẾT LUẬN .................................................................................................. 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 112 PHỤ LỤC ..................................................................................................... 114 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCH : Ban chấp hành BMNN : Bộ máy nhà nước CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa HCNN : Hành chính nhà nước HCSN : Hành chính sự nghiệp HTCT : Hệ thống chính trị KTXH: Kinh tế xã hội LLCT : Lý luận chính trị QLNN : Quản lý nhà nước UBND: XHCN Uỷ ban nhân dân : XHCN Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Về giới tính và dân tộc; độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 .................. 42 Bảng 3.2. Về trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 ........................... 46 Bảng 3.3. Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 ............................................................................................... 48 Bảng 3.4. Về trình độ tin học và ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 .......... 51 Bảng 3.5. Về ngạch công chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm2014 ................................................................................................ 54 Bảng 3.6. Về chuyên môn đào tạo ......................................................................... 55 Bảng 3.7. Về sức khỏe và độ tuổi cán bộ, công chức, viên chức .......................... 58 Bảng 3.8. Về kết quả thực hiện công việc ............................................................. 60 Bảng 3.9. Về kỹ năng hành chính .......................................................................... 63 Bảng 3.10. Về ý thức, tinh thần trách nhiệm làm việc............................................. 65 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biểu đồ 3.1. Cơ cấu giới tính của CBCCVC tại bệnh viện tỉnh Vĩnh Phúc .......... 43 Biểu đồ 3.2. Cơ cấu độ tuổi của CBCCVC tại bệnh viện tỉnh Vĩnh Phúc ............ 44 Biểu đồ 3.3. Cơ cấu theo dân tộc của CBCCVC các bệnh viện tỉnh ..................... 45 Biểu đồ 3.4. Trình độ lý luận chính trị của CBCCVC........................................... 49 Biểu đồ 3.5. Trình độ quản lý Nhà nước của CBCCVC ....................................... 50 Biểu đồ 3.6. Trình độ tin học của CBCCVC ......................................................... 52 Biểu đồ 3.7. Trình độ ngoại ngữ của CBCCVC .................................................... 53 Biều đồ 3.8. Về trình độ đào tạo của CBCCVC .................................................... 56 Biểu đồ 3.9. Về sức khỏe và độ tuổi cán bộ, công chức, viên chức ...................... 59 Biểu đồ 3.10. Về kết quả thực hiện công việc ......................................................... 61 Biểu đồ 3.11. Về kỹ năng hành chính của CBCCVC .............................................. 63 Biểu đồ 3.12. Về ý thức, tinh thần trách nhiệm làm việc của CBCCVC ................ 66 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1. Tổ chức bộ máy của bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc ...................... 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Sau gần 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, đất nước ta đã có nhiều thay đổi lớn lao, nền kinh tế tăng trưởng liên tục trong nhiều năm với tốc độ cao, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện; ngay cả trong bối cảnh kinh tế thế giới suy thoái, kinh tế nước ta vẫn đạt tăng trưởng dương với mức độ cao; quan hệ quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Những thành tựu đạt được đó, có sự đóng góp rất lớn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Cùng với sự phát triển của đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã được tăng cường cả về số lượng và chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận được nâng lên, cơ cấu cán bộ ngày càng hợp lý hơn. Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức còn bất cập, cơ cấu vẫn mất cân đối, thiếu đồng bộ. Công tác cán bộ chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước. Chính sách cán bộ, công chức, viên chức còn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa thật sự tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức và viên chức làm việc và cống hiến; hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước còn thấp, đã và đang gây nên bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống chính trị ở địa phương; gây trở ngại đối với quá trình đổi mới và phát triển kinh tế của Việt Nam. Trong những năm gần đây, ở các Bệnh viện cấp tỉnh tại Tỉnh Vĩnh Phúc đội ngũ cán bộ công chức và viên chức đã có những bước trưởng thành quan trọng. Về cơ bản, họ đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ khám, chữa bệnh cho nhân dân trong tỉnh trong thời gian qua. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức này ở các Bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc còn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 2 có những hạn chế làm ảnh hưởng tới chăm sóc sức khỏe - phòng bệnh và sự phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc. Do đó, để có thể đẩy mạnh và nâng cao chất lượng xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ở các Bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe - khám chữa bệnh cho nhân dân trong tỉnh Vĩnh Phúc trong điều kiện mới, vấn đề đặt ra là cần có sự nghiên cứu một cách khoa học, toàn diện, có hệ thống về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ở các Bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc. Xuất phát từ thực tế trên, là người cán bộ đang công tác tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc tôi lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc” để thực hiện luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý Kinh tế. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc. Qua đó nâng cao hiệu quả chăm sóc - khám chữa bệnh cho nhân dân góp phần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh. - Phân tích, đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại bệnh viên đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc. - Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Về nôi dung: Nội dung nghiên cứu của luận văn là vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc. Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc. Vậy nên không gian nghiên cứu là tại các bệnh viện cấp tỉnh (tại tỉnh Vĩnh Phúc). Về thời gian: Luận văn được thực hiện tại tỉnh Vĩnh Phúc tập trung vào khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2014. Số liệu điều tra vào năm 2015 - 2016. 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu đó là: - Về lý luận: Phân tích làm rõ hơn một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện đa khoa cấp tỉnh. - Về thực tiễn: Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện đa khoa cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn sẽ cung cấp cơ sở khoa học giúp cho Ban giám đốc các bệnh viện và ban lãnh đạo Sở Y tế tỉnh Vĩnh Phúc trong công tác hoạch định cán bộ, công chức, viên chức, và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 4 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 4 chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện đa khoa cấp tỉnh. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại Bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc. Chương 4: Giải pháp nâng cao nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH 1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh 1.1.1. Khái niệm đội ngũ cán bộ công chức và viển chức tại bệnh viện cấp tỉnh Theo Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Quốc hội thì cán bộ, công chức được xác định như sau: - Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [3]. - Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Theo Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 của Quốc hội thì viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 6 việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [13]. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) có vai trò như là cầu nối giữa Đảng, chính phủ và quần chúng nhân dân. Họ là những người mang các chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước tuyên truyền và giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành. Do Việt Nam vẫn là một quốc gia nghèo, nền kinh tế chủ yếu vẫn dựa vào nông nghiệp, nông dân lạc hậu, trình độ học vấn chưa cao, dẫn đến sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật còn rất thấp, vai trò của người CBCCVC lúc này là hết sức quan trọng. Không chỉ đơn thuần là truyền đạt những đường lối, chủ trương của Đảng và nhà nước, CBCCVC còn là hệ thống phản hồi thông tin, nắm bắt tình hình triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, những yêu cầu, kiến nghị của nhân dân, phản ánh lại cho Đảng và nhà nước để có thể điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với tình hình thực tế. 1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh Đội ngũ CBCCVC có đặc điểm riêng sau đây: Thứ nhất: đội ngũ CBCCVC tham gia vào các hoạt động bằng hình thức tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên. Thứ hai: được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn. Thứ ba: được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp. Đội ngũ CBCCVC là chủ thể của nền công vụ, lao động của họ là một dạng của lao động quyền lực, lao động thực thi pháp luật. Họ có quyền giải quyết mọi công việc theo đúng cương vị, quyền hạn theo luật định, đồng thời có nghĩa vụ thực thi mọi nhiệm vụ theo đúng chức trách được giao trong cơ quan, tổ chức nhà nước nhất định. Xét dưới góc độ xã hội - chính trị, người CBCCVC có vai trò to lớn trong việc thực hiện sứ mệnh lịch sử của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Còn xét dưới góc độ xã Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 7 hội - dân sự thì người CBCCVC đảm nhận vai trò lao động sáng tạo trong một lĩnh vực lao động đặc thù là lao động quyền lực, khác với lao động sản xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác, sản phẩm lao động của họ là các quyết định quản lý, các đạo luật, các bản án, dịch vụ công... CBCCVC phải có đầy đủ chuẩn mực đạo đức của một nền công vụ chính qui hiện đại. Để thực hiện và hoàn thành tốt công việc của mình và để thực sự trở thành công bộc của dân, CBCCVC ngoài tài năng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cần phải có đầy đủ các chuẩn mực đạo đức “cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư”. Trong bối cảnh mới của nền kinh tế đòi hỏi CBCCVC phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc và nhân dân, phải có kiến thức và năng lực thực tiễn quản lý kinh tế xã hội, có phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, tận tụy, tận trí phục vụ sự nghiệp chung của đất nước. 1.1.3. Vai trò đội ngũ cán bộ công chức và viện chức tại bệnh viện cấp tỉnh Cán bộ công chức là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng. Lênin đã chỉ rõ: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”. Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng. Cán bộ là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, Người đặt cán bộ ở vị trí có tính chất quyết định: chính sách đúng có thể không thu được kết quả nếu cán bộ sai, cán bộ yếu kém. Xác định vai trò của người cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh có vai trò quyết định trong việc triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tại bệnh viện. Là Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 8 những người giữ vai trò trụ cột, có tác dụng chi phối mọi hoạt động tại bệnh viện. Cán bộ, công chức, viên chức không những phải nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đoàn thể để tuyên truyền phổ biến, dẫn dắt tổ chức cho quần chúng thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội, những yếu tố văn hóa của địa phương để đề ra những nhiệm vụ, biện pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương chính sách cho phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương. Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Đảng ta xác định con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội. Trong đó cán bộ là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Đảng ta luôn coi cán bộ có vai trò quyết định đối với sự nghiệp cách mạng. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII khẳng định trong công cuộc đổi mới của đất nước. Cán bộ công chức và viên chức bệnh viện tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng trong việc chăm sóc sức khoẻ nhân dân, làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng cho cán bộ; bám sát 7 chức năng nhiệm vụ của Bệnh viện; phân công cấp ủy từng vị trí công tác để phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng; thường xuyên đấu tranh phê bình và tự phê bình, đẩy mạnh công tác kiểm tra của Đảng. Đồng thời, cán bộ công chức và viên chức bệnh viện có vai trò trong công tác giáo dục chính trị, tư tưởng trong cán bộ, công nhân viên chức; tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” gắn với thực hiện Chỉ thị 03 của Bộ Chính trị về học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Chăm lo công tác xây dựng Đảng về tổ chức và kiểm tra; làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cán bộ; coi trọng phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nhằm phát huy tính tiền phong gương mẫu của người cán bộ đảng viên và lựa chọn được những người thực sự có đức, có tài Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 9 vào các vị trí công tác. Cùng với đó, cán bộ luôn chăm lo phát triển đội ngũ, nhất là đội ngũ y bác sỹ trẻ có năng lực, nhiệt huyết với công việc. Trong lĩnh vực chuyên môn, cán bộ giúp tăng cường các giải pháp nâng cao chất lượng khám chữa bệnh như: kiện toàn Hội đồng Quản lý chất lượng bệnh viện, tổ quản lý chất lượng. Tiếp tục triển khai thực hiện Thông tư 19/2013/TT-BYT ngày 12/7/2013 hướng dẫn thực hiện quản lý chất lượng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh tại bệnh viện như: đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm bổ sung trang thiết bị, vật tư y tế tiêu hao và các phương tiện tối cần thiết phục vụ người bệnh; thực hiện cải tiến quy trình khám bệnh, giảm bớt sự chờ đợi của người bệnh; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý khám chữa bệnh; xây dựng và phê duyệt quy trình kỹ thuật, bảng kiểm và phác đồ điều trị dựa trên các quy trình hướng dẫn và phác đồ điều trị của Bộ Y tế; tăng cường kiểm tra đánh giá chất lượng bệnh viện theo tiêu chí của Bộ Y tế và giám sát thực hiện quy chế chuyên môn hàng tháng, hàng quý; bố trí bàn khám và bàn khám cấp cứu riêng; triển khai đủ các bàn khám chuyên khoa, hệ thống phát số tự động; bố trí thêm các bàn chỉ dẫn, phòng đón tiếp bệnh nhân có ti vi, đủ ghế ngồi, quạt điện, nước uống phục vụ người bệnh; triển khai đầy đủ các văn bản liên quan đến thực hiện chính sách về bảo hiểm y tế cho người bệnh được hưởng chế độ bảo hiểm y tế [2]. 1.1.4. Nội dung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh 1.1.4.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang nhanh chóng hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, ngành y tế cả nước đã và đang tiếp cận với các hệ thống quản lý tiên tiến, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả trong lĩnh vực quản lý của ngành. Yêu cầu đặt ra đối với công cuộc cải cách hành chính, nhất là việc không ngừng nâng cao chất lượng đối với đội ngũ cán bộ, công chức. Thuật ngữ chất lượng được hiểu theo nhiều cách khác nhau: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn