Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện gio linh, tỉnh quản...

Tài liệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện gio linh, tỉnh quảng trị

.PDF
115
303
101

Mô tả:

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, được tôi độc lập nghiên cứu và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ KIỀU NGA i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Huế đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành chương trình học của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Kinh tế Huế đã tham giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu, đặc biệt là TS. Trần Thị Bích Ngọc đã có nhiều thời gian, tình cảm truyền đạt kinh nghiệm và tận tình giúp đỡ trong quá trình tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin cảm ơn các cơ quan, ban ngành trên địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị đã cung cấp cho tôi các số liệu liên quan đến luận văn. Tôi xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè đã giúp tôi điều tra và thu thập dữ liệu cũng như cung cấp thông tin, số liệu cho đề tài này. Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ KIỀU NGA ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ KIỀU NGA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa : 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ” 1. Tính cấp thiết của đề tài Đội ngũ cán bộ công, chức cấp xã là những người luôn trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Gio Linh đã quan tâm tới công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đang còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của địa phương. Đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, thời kỳ hội nhập thì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vẫn hết sức cấp thiết. Để giải quyết vấn đề trên, Tôi quyết định chọn nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình. 2. Phương pháp nghiên cứu Để đạt các mục tiêu trên, luận văn kết hợp sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, điều tra thu thập số liệu sơ cấp, phương pháp phân tích thống kê mô tả, thống kê so sánh, phân tổ thống kê, phương pháp chuyên khảo... 3. Kết quả nghiên cứu - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; - Phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị trong thời gian 2014-2016 và rút ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân. - Đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới. iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ công chức CCHC Cải cách hành chính CNH-HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá ĐC-NN-XD Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng LLCT Lý luận chính trị MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn mới TC-KT Tài chính – Kế toán TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông VHVN Văn hoá văn nghệ VN-XH Văn hoá – Xã hội UBND Uỷ ban nhân dân WHO World Health Organization iv MỤC LỤC Lời cam đoan............................................................................................................... i Lời cảm ơn ................................................................................................................. ii Tóm lược luận văn thạc sĩ kinh tế ............................................................................. iii Danh mục các từ viết tắt............................................................................................ iv Mục lục........................................................................................................................v Danh mục bảng ....................................................................................................... viii Danh mục hình .......................................................................................................... xi PHẦN 1: MỞ ĐẦU....................................................................................................1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .......................................................................1 2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................2 4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3 5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................5 PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU.....................................................................6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ........................................6 1.1. Một số vấn đề lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 6 1.1.1. Một số khái niệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã..6 1.1.2. Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã.....................................................................9 1.1.3. Nội dung của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ...............15 1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ........................26 1.2. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị ..................................29 1.2.1. Kinh nghiệm của huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá.......................................29 1.2.2. Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị .......................................30 1.2.3. Bài học đối với Chính quyền cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị........31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ...........................33 v 2.1. Tổng quan huyện Gio Linh, Quảng Trị..............................................................33 2.1.1. Điều kiện tự nhiên ...........................................................................................33 2.1.2. Đặc điểm về kinh tế, văn hoá, xã hội ..............................................................35 2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị ..................................................................................................................38 2.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh ............................39 2.2.2. Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã...................................................................44 2.3. Đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh qua số liệu điều tra...............................................................................................................................63 2.3.1. Đánh giá của người dân về chất lượng đội ngũ CBCC...................................63 2.3.2. Đánh giá của CBCC cấp xã về các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã.............................................................................................................71 2.4. Đánh giá chung về chất lượng và công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị .................................................................77 2.4.1. Ưu điểm...........................................................................................................77 2.4.2. Những hạn chế, tồn tại ....................................................................................77 2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế ........................................................79 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN GIO LINH TỈNH QUẢNG TRỊ............................................................................................................................83 3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ..............................83 3.2. Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị .................................................................................................84 3.2.1. Hoàn thiện chính sách tuyển dụng dựa trên năng lực .....................................85 3.2.2. Nâng cao công tác sử dụng và phát triển chất lượng đội ngũ CBCC .............86 PHẦN 3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................95 1. Kết luận .................................................................................................................95 2. Kiến nghị ...............................................................................................................96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................99 PHỤ LỤC ...............................................................................................................101 vi QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1 NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2 BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng CBCC cấp xã theo vị trí công tác giai đoạn 2014 – 2016 ...39 Bảng 2.2: Cơ cấu CBCC cấp xã theo giới tính năm 2016 ...................................41 Bảng 2.3: Cơ cấu phân theo giới tính của CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016.................................................................................42 Bảng 2.4: Cơ cấu phân theo độ tuổi của CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016.................................................................................43 Bảng 2.5: Tình hình sức khoẻ của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014- 2016...........................................................................44 Bảng 2.6: Trình độ văn hóa của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 – 2016 ................................................................................45 Bảng 2.7: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 – 2016..........................................................47 Bảng 2.8: Chuyên ngành đào tạo được bố trí phù hợp với vị trí công việc của CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 .....................48 Bảng 2.9: Kết quả đánh giá CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016..........................................................................49 Bảng 2.10: Trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016.................................................................................50 Bảng 2.11: Thực trạng CBCC đạt chuẩn kỹ năm mềm từ năm 2014 – 2016 ........51 Bảng 2.12: Tình hình số lượng Đảng viên của CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016..........................................................................54 Bảng 2.13: Đánh giá của người dân về thái độ trách nhiệm và đạo đức công vụ của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh......................................55 Bảng 2.14: Tình hình tuyển dụng CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016..........................................................................57 Bảng 2.15: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016..........................................................................59 viii Bảng 2.16: Tình hình đánh giá phân loại, xếp loại thi đua khen thưởng CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 .......................................61 Bảng 2.17: Thống kê các đối tượng khảo sát.........................................................64 Bảng 2.18: Đánh giá của người dân về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh ..............................................................................................66 Bảng 2.19: Đánh giá của người dân về phẩm chất, đạo đức, lối sống của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh .........................................................68 Bảng 2.20: Đánh giá của người dân về kỹ năng của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh ..............................................................................................69 Bảng 2.21: Đánh giá của người dân về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh ..............................................................................................71 Bảng 2.22: Thống kê các đối tượng khảo sát.........................................................71 Bảng 2.23: Đánh giá của CBCC về công tác tuyển dụng ......................................72 Bảng 2.24: Đánh giá của CBCC về công tác bố trí, phân công công tác ..............73 Bảng 2.25: Đánh giá của CBCC về công tác đào tạo, bồi dưỡng..........................74 Bảng 2.26: Đánh giá của CBCC về công tác đánh giá ..........................................75 Bảng 2.27: Đánh giá của CBCC về chế độ chính sách..........................................76 Bảng 2.28: Đánh giá của CBCC về điều kiện làm việc.........................................76 ix DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Địa giới hành chính huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị...............................34 x PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu “Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) là nguồn lực quan trọng nhất của một quốc gia, đặc biệt là địa phương, đồng thời vừa là mục tiêu, vừa là động lực cho hoạt động của địa phương đó, đây cũng là yếu tố cơ bản cấu thành nên địa phương, là điều kiện để địa phương tồn tại và phát triển. Vì vậy một địa phương được đánh giá mạnh hay yếu, phát triển hay tụt hậu phụ thuộc phần lớn vào chất lượng đội ngũ CBCC của địa phương đó [19]”. Tuy nhiên chất lượng đội ngũ CBCC hiện nay vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại, trở thành một lực cản không nhỏ đối với sự phát triển của địa phương nói riêng và xã hội nói chung. Sự yếu kém về chất lượng đội ngũ CBCC thể hiện không chỉ từ cách quản lý, làm việc quan liêu, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ mà còn đáng lo ngại hơn là sự suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống, làm giảm niềm tin của người dân… Nằm trong thực tế chung, thực trạng xây dựng, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh nói riêng còn một số bất cập, hạn chế. Chính vì vậy, chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã nêu rõ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức… Thực hiện chủ trương của Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2010 – 2020 được Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010, phong trào xây dựng NTM đã diễn ra sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội. Gio Linh là một trong những huyện đang đi đầu trong phong trào xây dựng NTM ở tỉnh Quảng Trị. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện đã quan tâm tới công tác phát 1 triển nhân sự của huyện đặc biệt đội ngũ CBCC cấp xã, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ CBCC cấp xã đang còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện. Đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, xây dựng NTM trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vẫn hết sức cấp thiết. Xuất phát từ những nhận thức như trên Tôi quyết định chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài cho luận văn của mình. Từ việc tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp và kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu nhiệm vụ trong gia đoạn mới. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị trong những năm qua, từ đó nhận thấy những thành công và hạn chế, đề xuất một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại địa phương này trong thời gian tới. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá các vấn đề về lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2014 đến 2016 và rút ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân. - Đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu các vấn đề liên quan đến chất lượng CBCC cấp xã và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã. 2 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài được triển khai nghiên cứu ở 19 xã và 02 thị trấn thuộc huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị. - Về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng qua 3 năm 2014-2016, các giải pháp được đề xuất cho những năm tiếp theo. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp thu thập số liệu, chọn mẫu, điều tra 4.1.1. Đối với nguồn số liệu thứ cấp Nguồn thông tin, số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài được thu thập qua việc tham khảo các loại tài liệu như sách, báo liên quan đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã các năm đã được công bố, các thông tin, số liệu do Phòng thống kê, Phòng Nội vụ của huyện Gio Linh, Từ Niên giám Thống kê Quảng Trị; Từ các nguồn giáo trình, tài liệu tham khảo, các nghiên cứu có liên quan đến vấn đề Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đã được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, internet. 4.1.2. Đối với nguồn số liệu sơ cấp - Các thông tin, số liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài được thu thập thông qua quan sát trực tiếp, điều tra, phỏng vấn một số CBCC cấp xã, người dân tại các xã, thị trấn ở trên địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị và xây dựng 02 loại bảng hỏi: Loại thứ nhất: Khảo sát ý kiến đánh giá của người dân nhằm thu thập ý kiến đánh giá của họ về thái độ, tinh thần, trách nhiệm của CBCC trong thực thi công vụ. Loại thứ hai: Dùng để phỏng vấn đối với CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh để đánh giá về việc thực hiện các nội dung nâng cao chất lượng. - Nội dung của phiếu điều tra gồm 2 phần: + Phần 1: Thông tin đối tượng khảo sát; + Phần 2: Các nội dung liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh; - Phương pháp chọn mẫu: sử dụng phương pháp chọn mẫu thuận tiện để phỏng vấn người dân sử dụng dịch vụ tại các UBND xã, thị trấn và cán bộ, công 3 chức cấp xã đang làm việc tại các UBND xã, thị trấn trên địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị. - Kích thước mẫu: Để đảm bảo ý nghĩa thống kê, nguyên tắc chọn mẫu đầu tiên được tuân thủ là kích thước tối thiểu của mẫu không nhỏ hơn 30 đơn vị nghiên cứu. Theo kinh nghiệm của các nhà nghiên cứu cho rằng, nếu sử dụng phương pháp ước lượng thì kích thước mẫu tối thiểu phải từ 100 đến 150 (Hair & Ctg 1988), theo Hair và Bollen (1989) thì kích thước mẫu tối thiểu là 5 mẫu cho 1 tham số ước lượng. Ngoài ra, theo nghiên cứu của Hair, Anderson, Tatham và Black (1998) cho tham khảo về kích thước mẫu dự kiến, theo đó kích thước mẫu tối thiểu là gấp 5 lần tổng số biến quan sát, đạt được kết quả tốt nhất, thì kích cỡ mẫu phải thỏa mãn công thức n=5*m. Trong đó: n là kích cỡ mẫu – m là số biến độc lập của mô hình. + Tác giả chọn ra 100 người dân để tiến hành điều tra nhận xét của nhân dân đối với CBCC xã ở nội dung như uy tín trong công tác, kỹ năng làm việc. Trong 100 người dân, tác giả chọn 12 người ở mỗi thị trấn vì đây là nơi có nhiều dân cư sinh sống, đồng thời họ hay đến UBND để xử lý công việc, còn các xã thì bình quân mỗi xã tác giả điều tra 04 người để lấy ý kiến. Với thang đo chất lượng dịch vụ mà đề tài sử dụng, có tất cả 4 biến độc lập trong mô hình, nên số lượng mẫu tối thiểu cho nghiên cứu này là n=5*4 = 20 mẫu. Tuy nhiên, để đảm bảo tính đại diện cao hơn của mẫu cho tổng thể, số lượng phiếu khảo sát phát ra là 100 phiếu, tổng số phiếu thu về là 100 phiếu. Sau khi nhập dữ liệu và làm sạch số liệu không phù hợp thì phiếu khảo sát hợp lệ để dùng xử lý số liệu là 100 phiếu, chiếm tỷ lệ 100%. + Tác giả chọn ra 180 CBCC cấp xã để tiến hành điều tra nhận xét về sự phù hợp giữa trình độ, năng lực của CBCC cấp xã đối với các vị trí đang đảm nhận, về phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ phục vụ nhân dân …và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã. Với thang đo chất lượng dịch vụ mà đề tài sử dụng, có tất cả 6 biến độc lập trong mô hình, nên số lượng mẫu tối thiểu cho nghiên cứu này là n=5*6 = 30 mẫu. 4 Tuy nhiên, để đảm bảo tính đại diện cao hơn của mẫu cho tổng thể, số lượng phiếu khảo sát phát ra là 180 phiếu, tổng số phiếu thu về là 180 phiếu. Sau khi nhập dữ liệu và làm sạch số liệu không phù hợp thì phiếu khảo sát hợp lệ để dùng xử lý số liệu là 180 phiếu, chiếm tỷ lệ 100%. 4.2. Phương pháp xử lý, tổng hợp, phân tích số liệu 4.2.1. Đối với số liệu thứ cấp - Trên các cơ sở các tài liệu đã được xử lý, tổng hợp, vận dụng các phương pháp: Phương pháp thống kê mô tả, phân tổ, so sánh bằng số tuyệt đối, số tương đối; nhằm phân tích, đánh giá để đánh giá cơ cấu chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, cùng với việc bố trí sắp xếp công việc qua 3 năm 2014 - 2016. Từ đó xem xét sự biến động, phát triển của đội ngũ CBCC cấp xã qua các năm để từ đó có kết luận khách quan về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị. 4.2.2. Đối với số liệu sơ cấp Sau khi thu thập xong dữ liệu, tiến hành kiểm tra, tổng hợp các bảng hỏi. Sau đó tiến hành phân tích dữ liệu với các phương pháp: - Phương pháp thống kê mô tả, được sử dụng để lượng hóa mức độ đánh giá của người được phỏng vấn. - Việc xử lý và tính toán số liệu được thực hiện trên máy tính theo phần mềm thống kê thông dụng EXCEL. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung nghiên cứu của luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 5 PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. Một số vấn đề lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1. Một số khái niệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1.1. Cấp xã Theo quy định tại điều 110 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2012, hệ thống chính trị của nước ta được xây dựng theo bốn cấp gồm: Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã). Như vậy, cấp xã là cấp quản lý thấp nhất trong hệ thống chính trị ở nước ta. So với các cấp quản lý ở Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh thì quy mô của cấp xã nhỏ hơn nhưng các vấn đề phải giải quyết thường phức tạp hơn do mỗi người dân có nhu cầu, hoàn cảnh, lợi ích khác nhau và họ hành động xuất phát từ lợi ích của họ nhiều hơn lợi ích của hệ thống. “Chính quyền cấp xã có một vị trí rất quan trọng, đó là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, nhằm thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà Nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống [16, tr8]”. 1.1.1.2. Cán bộ, công chức CBCC là những người tham gia xây dựng và tổ chức thực hiện mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời là cầu nối giữa Đảng với nhân dân. Bởi vì, "cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ 6 giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành; đồng thời đem tình hình của dân chúng mà báo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng [19]". Theo khoản 1, điều 4 luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13/11/2008 (sau đây gọi tắt là Luật CBCC) và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010, quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [15, tr.1]. Theo khoản 2, điều 4, luật CBCC quy định: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [15, tr.1-2]. Như vậy, ở Việt Nam CBCC không chỉ là những người làm việc trong các cơ quan Hành chính nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc ở các Phòng Ban của Đảng, Mặt trận tổ quốc (MTTQ) Việt nam; các tổ chức Chính trị xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh. 1.1.1.3. Cán bộ, công chức cấp xã Khái niệm CBCC xã, thị trấn (cấp xã) được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật CBCC 2008 như sau: 7 Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [15, tr.3]. Cơ cấu cán bộ cấp xã được quy định tại Khoản 3, Điều 61 của Luật CBCC 2008, cán bộ cấp xã có các chức danh sau đây: Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh [15, tr.10]. Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội [15, tr.11].. 1.1.1.4. Đặc điểm, chức năng của CBCC cấp xã - Đặc điểm của CBCC cấp xã CBCC cấp xã có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ CBCC trong nền công vụ Việt Nam. Tuy nhiên, do vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã nên đội ngũ CBCC cấp xã có những đặc điểm mang tính đặc thù như sau: Thứ nhất, CBCC cấp xã là người trực tiếp làm việc với người dân. “Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều do đội ngũ CBCC cấp xã phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ và thi hành [1, tr 3]”. Thứ hai, CBCC cấp xã thường hội tụ đủ các vai trò khác nhau mà họ phải thể hiện như: công dân; đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện của cộng đồng; đại diện cho Nhà nước... Những vai trò này vừa có tính thống nhất vừa có tính mâu 8 thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước. Thứ ba, “hoạt động thực thi công vụ của CBCC cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp. Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân [20]”. Thứ tư, hiện nay trình độ của CBCC cấp xã đã từng bước được nâng lên. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực thực thi công vụ, đặc biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. - Chức năng của CBCC cấp xã CBCC cấp xã là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND cấp xã có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do cấp trên giao [1, tr 6]. CBCC cấp xã là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo cấp trên trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao [1, tr 6]. 1.1.2. Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 1.1.2.1. Khái niệm về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc [17, tr.144]”. Đây là cách đánh giá một con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, cái tính độc lập của nó. Hay một cách hiểu khác thì: Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật để phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính. Nó là cái liên kết các thuộc tính của 9
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan