Tài liệu Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan ủy ban nhân dân thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THOAN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THOAN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ HỒNG TÂM THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất cứ nơi nào. Mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực. Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình. Thái Nguyên, ngày 25 tháng 05 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thoan ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu, các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã tạo điều kiện tốt cho tôi trong suốt thời gian học tập tại đây Tôi xin chân thành cảm ơn các phòng ban, cán bộ công nhân viên tại UBND thành phố Thái Nguyên đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong việc điều tra, thu thập, cung cấp tài liệu và số liệu giúp tôi hoàn thành bản luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Hồng Tâm, người đã giúp tôi có phương pháp nghiên cứu đúng đắn, nhìn nhận vấn đề một cách khoa học, lôgíc và tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn. Cuối cùng, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến gia đình và các đồng nghiệp đã luôn chia sẻ, giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thiện luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 25 tháng 05 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thoan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii MỤC LỤC ........................................................................................................ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. vii DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................. viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ................................................. x MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1 2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài .......................................................................... 3 5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ................................................................................ 5 1.1. Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức .............................................. 5 1.1.1. Cán bộ, công chức ................................................................................... 5 1.1.2. Chất lượng cán bộ, công chức ............................................................... 10 1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức .................... 19 1.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ..................... 23 1.2.1. Kinh nghiệm phát triển cán bộ công chức tại UBND tỉnh Điện Biên........ 23 1.2.2. Kinh nghiệm của huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình ................................. 24 1.2.3. Kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên.............................. 25 1.2.4. Bài học kinh nghiệm đối với công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên .................................................................................................... 28 iv Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 30 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ............................................................................ 30 2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 30 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 30 2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin ............................................. 32 2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 33 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 34 Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN ............................ 35 3.1. Khái quát chung về thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên ............ 35 3.1.1. Đặc điểm về tự nhiên và kinh tế - xã hội .............................................. 35 3.1.2. Tổ chức bộ máy của của cơ quan Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên .............................................................................. 39 3.2. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên .............. 42 3.2.1. Về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ ............................................. 43 3.2.2. Về số lượng; cơ cấu: giới tính, độ tuổi, dân tộc và kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức ....................................................................... 44 3.2.3. Về trình độ cán bộ, công chức .............................................................. 49 3.2.4. Nhóm chỉ tiêu về năng lực lãnh đạo, quản lý; kỹ năng nghề nghiệp; khả năng thích ứng và sẵn sàng với sự thay đổi công việc ................ 54 3.2.5. Tiêu chí về sức khỏe ............................................................................. 58 3.2.6. Xét theo mức độ hoàn thành công việc, kết quả thực hiện công việc ........ 59 3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ........................................ 61 3.3.1. Công tác quy hoạch cán bộ, công chức của UBND thành phố Thái nguyên .................................................................................................... 61 v 3.3.2. Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức của UBND thành phố còn những hạn chế ................................................................................................. 62 3.3.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC...................................................... 62 3.3.4. Công tác sử dụng đội ngũ CBCC còn nhiều bất cập............................. 63 3.3.5. Chưa thực hiện việc phân tích công việc .............................................. 64 3.3.6. Đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức chưa chuẩn xác. .... 64 3.3.7. Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức chưa được chú trọng.......... 65 3.4. Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ...... 65 3.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 65 3.4.2. Một số hạn chế ...................................................................................... 66 3.4.3. Nguyên nhân ......................................................................................... 69 Chương 4. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN......................................... 73 4.1. Quan điểm, mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ............. 73 4.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 73 4.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 74 4.1.3. Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan Uỷ ban nhân dân thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên ......................... 76 4.2. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan Uỷ ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ........................ 78 4.2.1. Hoàn thiện việc xây dựng đề án việc làm, xây dựng tiêu chuẩn chức danh phù hợp với vị trí việc làm của cán bộ, công chức ....................... 78 4.2.2. Nâng cao công tác tuyển dụng; nâng cao công tác quy hoạch tạo nguồn; không ngừng nâng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức ............................................................ 80 vi 4.2.3. Thực hiện tốt việc phân loại và đánh giá đối với cán bộ, công chức.... 85 4.2.4. Nâng cao rèn luyện đạo đức, phẩm chất chính trị cán bộ, công chức, tăng cường thanh tra công vụ, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong cán bộ, công chức ........................................................ 86 4.2.5. Thực hiện tốt chế độ chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài, tạo dựng môi trường và động lực làm việc đối với cán bộ, công chức.......................... 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 91 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW : Ban chấp hành trung ương CBCC : Cán bộ công chức CCHC : Cải cách hành chính CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT- XH : Kinh tế - xã hội LĐLĐ : Liên đoàn lao động TĐ : Tương đương THPT : Trung học phổ thông UBND : Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Số lượng cán bộ, công chức tham gia điều tra ......................... 31 Bảng 3.1: Đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên ........................................................................ 43 Bảng 3.2. Cơ cấu về giới tính, độ tuổi, dân tộc của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 ............................................................. 46 Bảng 3.3. Đánh giá về kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017...................................................................... 48 Bảng 3.4. Thực trạng cán bộ, công chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên thuộc UBND thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 ....... 49 Bảng 3.5. Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 ................................................................................... 51 Bảng 3.6. Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 ................................................................................... 53 Bảng 3.7. Trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017...................................................................... 53 Bảng 3.8. Đánh giá về năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên .............................................................................. 55 ix Bảng 3.9. Đánh giá về kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên năm 2017 ....................................... 56 Bảng 3.10. Đánh giá về khả năng thích ứng và sẵn sàng với thay đổi công việc của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 .............. 57 Bảng 3.11. Đánh giá về sức khỏe của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 ................................................................................... 58 Bảng 3.12. Mức độ hoàn thành công việc của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 ...................... 59 Bảng 3.13. Đánh giá kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 ............................................................. 60 x DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1. Số lượng cán bộ, công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 ................... 45 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trước yêu cầu đổi mới và phát triển, Đảng ta đã xác định tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) và phát triển kinh tế xã hội bền vững, tạo nền tảng, tiền đề để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Để đạt được mục tiêu đề ra, cần thực hiện đồng bộ nhiều nhiệm vụ, giải pháp, trong đó chú trọng công tác xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức các cấp. Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch, giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính. Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước. Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. Xác định nâng cao chất lượng cán bộ, công chức là nhiệm vụ trọng tâm, quyết định đến kết quả cải cách hành chính và hiệu quả công việc, đáp ứng yêu cầu về quản lý tài chính trong giai đoạn hiện nay. Tỉnh Thái Nguyên nói chung và UBND thành phố Thái Nguyên nói riêng đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan. Sau thời gian thực hiện cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên bước đầu đã đạt được kết quả đáng mừng như công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từng bước được đổi mới. Việc đào tạo bồi dưỡng được chú trọng 2 đã góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, thái độ ứng xử, tinh thần trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cán bộ, công chức của UBND thành phố Thái Nguyên cũng gặp phải không ít khó khăn, chất lượng cán bộ, công chức chưa đạt như mong muốn; năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đều yêu cầu phát triển; cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa thật sự phù hợp, chưa năng động, sáng tạo; công tác quy hoạch chưa có chiều sâu; tỷ lệ cán bộ nữ còn thấp; cơ chế hoạt động còn thiếu đồng bộ chưa theo kịp với sự phát triển. Đây cũng là vấn đề UBND thành phố đang quan tâm, tập trung nghiên cứu tìm giải pháp nhằm quyết liệt hơn nữa không ngừng nâng cao chất lượng đối ngũ cán bộ công chức trong những năm tiếp theo. Xuất phát từ yều cầu thực tế trên, tác giả lựa chọn chủ đề: "Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài Luận văn tốt nghiệp. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức. Từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn tới. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ, công chức. - Phân tích, đánh giá được thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới. 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng cán bộ, công chức và các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Về thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu thập từ 2015 - 2017. - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. - Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên, không nghiên cứu cán bộ, viên chức ở đơn vị sự nghiệp công lập và cán bộ công tác Đảng, đoàn thể. 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 4.1. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu Ý nghĩa về lý luận: Luận văn thực hiện việc hệ thống hóa một số vấn đề lý luận có liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. Ý nghĩa về thực tiễn: Luận văn là công trình nghiên cứu đáng tin cậy có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo UBND thành Phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. Đồng thời luận văn có thể làm tư liệu tham khảo hữu ích cho những cơ quan, tổ chức, đơn vị tương đương hoặc những ai quan tâm đến vấn đề này. 4 4.2. Những đóng góp mới của đề tài nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa và trình bày rõ khái niệm, nội dung về chất lượng cán bộ, công chức trong phạm vi nghiên cứu của đề tài; đánh giá đúng thực trạng chất lượng cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên. Căn cứ vào kết quả nghiên cứu, luận văn đề ra các nhóm giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong những năm tới. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia làm 4 chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ, công chức. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. Chương 4: Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ nay đến năm 2020. 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức 1.1.1. Cán bộ, công chức 1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, huyện, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Luật Cán bộ, công chức, 2008, Khoản 1, Điều 4, tr.1). Công chức theo nghĩa chung là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước để thực thi hoạt động công vụ và được hưởng lương và các khoản thu từ ngân sách nhà nước. Công chức của một quốc gia thường là công dân, người có quốc tịch của nước sở tại và thường nằm trong biên chế. Phạm vi làm việc của công chức là các cơ quan nhà nước. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. (Luật Cán bộ, công chức, 2008, Khoản 2, Điều 4 tr.11). 6 Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. (Luật Cán bộ, công chức, 2008, Khoản 3, Điều 4 tr.1). 1.1.1.2 . Đặc điểm cán bộ, công chức cấp huyện Do tính chất đặc thù của công việc, CBCC cấp huyện có những đặc điểm cơ bản sau đây: Thứ nhất, CBCC cấp huyện là những người làm việc trong cơ quan HCNN và phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước: Luật Cán bộ, công chức; Bộ luật Lao động; Bộ luật Dân sự,... Trong đó, CBCC cấp huyện không những là người chấp hành luật và các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên mà còn là người thực thi và bảo vệ pháp luật. Họ là những người thuộc phạm vi điều chỉnh trực tiếp của Luật cán bộ, công chức và hệ thống luật pháp có liên quan, như Luật Hành chính, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Cán bộ, công chức cấp huyện là người thực hiện quyền lực của nhà nước, giám sát, kiểm tra đối với các lĩnh vực hoạt động trên địa bàn huyện, từ phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội, xây dựng chính quyền địa phương, phát triển dịch vụ công đáp ứng tốt nhu cầu của người dân trên địa bàn huyện. Do đó, việc thực thi công vụ của CBCC cấp huyện có tính pháp lý cao và phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật. Thứ hai, địa bàn hoạt động của CBCC cấp huyện không rộng nhưng thường rất phức tạp, đòi hỏi sự sâu sát của CBCC cấp huyện. Trên địa bàn một huyện thường có rất nhiều tổ chức, ngành nghề cùng hoạt động, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cũng rất đa dạng. Thành phần dân cư sinh sống tại các huyện hiện nay thường cũng rất phức tạp, người tạm trú khá đông. Đây là điều kiện dễ làm phát sinh các tệ nạn xã hội, gây mất trật tự an toàn trên địa bàn. 7 Thứ ba, CBCC cấp huyện có mối quan hệ công tác phức tạp với các cơ quan nhà nước cấp trên, với các lãnh đạo UBND huyện, các phòng ban thuộc UBND huyện. Trên địa bàn hoạt động của UBND huyện, CBCC còn phải có quan hệ hệ nghiệp vụ với cơ quan nhà nước khác, như thuế, quản lý thị trường và người dân buôn bán nhỏ. Như vậy, khi thực thi công vụ CBCC cấp huyện phải đồng thời giải quyết nhiều mối quan hệ khác nhau. Ở đây đòi hỏi sự khéo léo và các kỹ năng của cán bộ công chức. Thứ tư, về trình độ, năng lực và kỹ năng làm việc của CBCC cấp huyện. CBCC cấp huyện là những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước vào trong cuộc sống. Địa phương có phát triển được hay không, chính quyền có giải quyết tốt các nhu cầu của người dân trên địa bàn hay không, trật tự an toàn trên địa bàn có được ổn định hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng, trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC cấp huyện. Thứ năm, về tính chất công việc của CBCC cấp huyện, đòi hỏi phải đề cao đạo đức công vụ. CBCC cấp huyện quản lý các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, thường xuyên phải giải quyết các yêu cầu của người dân. Nếu CBCC cấp huyện không đề cao đạo đức công vụ, không ngừng nâng cao tinh thần, trách nhiệm, sâu sát quần chúng nhân dân, lo nỗi lo của dân, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của nhân dân thì không thể hoàn thành tốt nhiệm vụ. Vì vậy, CBCC cấp huyện luôn phải đề cao phẩm chất đạo đức công vụ, kiên định, vững vàng trong mọi tình huống, giữ vững uy tín của những người CBCC, đặt lợi ích của nhân dân lên trên hết. Do yêu cầu đặc thù của công việc, CBCC cấp huyện phải là người trung thực, liêm chính, chí công vô tư. 1.1.1.3. Vai trò của cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức có có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, tham mưu hoạch định tổ chức thực hiện, thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối chính sách làm cho bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu quả hơn. 8 Là lực lượng nòng cốt trong hệ thống chính trị, có nhiệm vụ hoạch định các chính sách, đưa các chính sách và thực hiện đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn, tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, giúp Đảng và Nhà nước đề ra được những chủ trương chính sách sát với thực tiễn. Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, là một trong những nguồn lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc CNH-HĐH đất nước. Là đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi mới kinh tế của đất nước, hoạch định các chính sách, chiến lược phát triển KT - XH, tổ chức quản lý nhà nước và kiểm tra; là những người trực tiếp tạo môi trường, điều kiện về sử dụng công cụ kinh tế, thực lực kinh tế để tác động, quản lý, điều tiết nền kinh tế thị trường. Thực hiện đường lối đổi mới nền kinh tế, trong điều kiện hội nhập quốc tế, vai trò của đội ngũ CBCC càng trở nên quan trọng, bởi các lý do sau đây: + Kinh tế xã hội phát triển toàn diện khiến cạnh tranh trên thị trường thêm quyết liệt, đòi hỏi càng nhiều phương án, quyết định quản lý và sự lựa chọn phương án tối ưu càng khó khăn, phức tạp hơn. + Sự tác động của quá trình quản lý đối với thực tiễn trong điều kiện mới càng trở nên quan trọng. Các quyết định quản lý sâu sắc, lâu dài, có thể đem lại hiệu quả lớn nhưng cũng có thể dẫn tới hậu quả nghiêm trọng. Do đó, đối với công chức hành chính nhà nước cần phải có trách nhiệm cao về chất lượng, về tính khoa học trong các quyết định quản lý. + Sự tăng nhanh khối lượng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri thức, trong đó có tri thức kinh tế và quản lý kinh tế hiện đại, đặc biệt sự xuất hiện của hệ thống thông tin mới, gồm cả thông tin quản lý đã và đang được mở rộng, đòi hỏi đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải có khả năng, trình độ để xử lý thông tin.