Tài liệu Luận văn thực tiễn về hoạt động tham gia đấu thầu của công ty tnhh xây dựng vinaust

phÇn më ®Çu Níc ta ®ang trong thêi kú qu¸ ®é ®i lªn Chñ nghÜa x· héi, nhiÖm vô chóng ta cÇn ph¶i thùc hiÖn lµ x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng, t¹o tiÒn ®Ò cho c¸c b íc ph¸t triÓn tiÕp theo cña ®Êt níc. §Ó cã ®îc hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng hoµn thiÖn ph¶i tiÕn hµnh x©y dùng c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, nhµ x ëng, kho tµng, bÕn b·i, c¬ së vËt chÊt kü thuËt ... V× vËy, trong giao ®o¹n hiÖn nay chóng ta cã thÓ kh¼ng ®Þnh r»ng mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt - x©y l¾p cã tÇm quan träng to lín trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt x©y l¾p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c¸c c«ng tr×nh dù ¸n. §Ó t¹o ra ®îc sù c¹nh tranh trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt - x©y dùng. Nhµ níc ®· cã nhiÒu biÖn ph¸p tiÕn hµnh, nh ng mét c«ng cô hiÖu qu¶ nhÊt mµ c¬ së ph¸p lý cho chÕ ®é ®Êu thÇu, ngµy 16/7/1996 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 42/CP vÒ viÖc Ban hµnh §iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng, ®Õn ngµy 23/8/1997 ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh 92/CP vÒ viÖc söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu trong §iÒu lÖ qu¶n lý vµ x©y dùng ban hµnh kÌm NghÞ ®Þnh 42/CP. Song song víi NghÞ ®Þnh 42/CP ngµy 16/7/1996 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 43/CP vÒ viÖc Ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu vµ ® îc söa ®æi mét sè ®iÒu trong NghÞ ®Þnh 93/CP ngµy 23/8/1997. Ho¹t ®éng nµy cña Nhµ n íc rÊt phï hîp víi yªu cÇu hiÖn nay cña ngµnh x©y dùng nãi riªng vµ yªu cÇu cña xu h íng ph¸t triÓn kinh tÕ nãi chung. ChÕ ®é dÊu thÇu cho c¸c nhµ ®Çu t trong níc vµ quèc tÕ tham gia vµo ®Çu t, t¹o ra c¬ së ph¸p lý cho c¸c ho¹t ®éng ®Êu thÇu. ChÕ ®é ®Êu thÇu quy ®Þnh ho¹t ®éng tæ chøc lùa chän nhµ thÇu, tham gia ®Êu thÇu. Nhµ thÇu ® îc chän ph¶i lµ nhµ thÇu tiªu biÓu nhÊt, ®¸p øng tèt nhÊt yªu cÇu cña bªn mêi thÇu. Nh vËy, chÕ ®é ®Êu thÇu ®· t¹o ®îc tÝnh c¹nh tranh trong ho¹t ®éng kinh tÕ, ®em l¹i lîi Ých cho s¶n xuÊt, cho x· héi, hiÖu qu¶ cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. §Ó cã c¸i nh×n hoµn chØnh vµ toµn diÖn h¬n vÒ chÕ ®é ®Êu thÇu, trong bµi viÕt nµy em xin ®Ò cËp tíi khÝa c¹nh ph¸p lý cña chÕ ®é ®Êu thÇu vµ thùc hiÖn tham gia ®Êu thÇu ë C«ng tr×nh nhµ 9 TÇng - §HKT. Ch ¬ng I c¬ së ph¸p lý cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu I. tÝnh tÊt yÕu cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y l¾p 1. Kh¸i niÖm "§Êu thÇu" Nh»m t¹o ra tÝnh ®óng ®¾n, kh¸ch quan, c«ng b»ng, ®ång thêi ®¶m b¶o ®îc tÝnh c¹nh tranh trong c¸c ho¹t ®éng tuyÓn chän t vÊn, mua s¾m vËt t thiÕt bÞ vµ thi c«ng x©y l¾p ®ª triÓn khai ® îc c¸c dù ¸n ®Çu t th× cÇn ph¶i tiÕn hµnh ®Êu thÇu. §Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu trªn c¬ së c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu. Thùc chÊt cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®ã lµ sù c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ cung øng hµng ho¸ hay dÞch vô. Trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu th× bªn mua (nhµ ®Çu t ) lµ cã mét ngêi, cßn bªn b¸n (c¸c nhµ thÇu) lµ cã nhiÒu ng êi. TÊt c¶ c¸c nhµ thÇu ®Òu muèn b¸n ® îc hµng ho¸ cña m×nh, nh ng ngêi mua chØ cã mét vµ chØ mua ® îc hµng cña mét ngêi. V× vËy tÊt c¶ nh÷ng ng êi b¸n ®Òu c¹nh tranh víi nhau ®Ó ®îc ngêi mua lùa chän. Trªn u thÕ cña m×nh, ngêi mua sÏ lùa chän hµng ho¸, dÞch vô mµ hä cho lµ tèt nhÊt. Sù c¹nh tranh cña ngêi b¸n lµm cho gi¸ c¶ cña hµng ho¸, dÞch vô rÎ h¬n vµ chÊt l îng cao h¬n. Tuy nhiªn, ph¶i cã ngêi ®øng ra tæ chøc ho¹t ®éng c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu vµ ho¹t ®éng nµy ® îc gäi lµ ho¹t ®éng ®Êu thÇu gi÷a c¸c nhµ thÇu. Th«ng qua ®Êu thÇu, nhµ ®Çu t cã thÓ lùa chän ®îc nhµ thÇu cã kh¶ n¨ng tho¶ m·n tèt nhÊt c¸c ®iÒu kiÖn vÒ kü thuËt,vÒ tµi chÝnh, vÒ tiÕn ®é, thêi gian thi c«ng, thêi gian thùc hiÖn cung øng vËt t , vÒ tr×nh ®é t vÊn. Mét ho¹t ®éng còng t¹o ra sù c¹nh tranh gi÷a c¸c chñ thÓ tham gia vµo ho¹t ®éng kinh tÕ, cã nhiÒu ®iÓm gièng víi ho¹t ®éng ®Êu thÇu, nhng b¶n chÊt cña nã l¹i ngîc l¹i víi ho¹t ®éng ®Êu thÇu. §ã lµ “§Êu gi¸”. §Êu gi¸ lµ mét ph¬ng thøc ®Æc biÖt trong ho¹t ®éng kinh tÕ, ® îc tæ chøc c«ng khai t¹i mét n¬i nhÊt ®Þnh. T¹i ®ã, khi xem xÐt tr íc hµng ho¸, ngêi mua tù do c¹nh tranh gi¸ víi nhau vµ cuèi cïng hµng sÏ ®îc b¸n cho ai tr¶ gi¸ cao nhÊt. B¶n chÊt cña ho¹t ®éng ®Êu gi¸ ®ã lµ mét quan hÖ mua b¸n mµ trong ®ã ng êi b¸n chØ cã mét mµ ng êi mua l¹i rÊt nhiÒu. TÊt c¶ mäi ng êi mua ®Òu muèn mua ®îc hµng cña ngêi b¸n, nhng kh¶ n¨ng cung øng l¹i cã h¹n, do ®ã ng êi b¸n chØ b¸n ®îc cho mét ngêi mua. Mäi ngêi mua ®Òu mong muèn cã ® îc hµng, do vËy hä c¹nh tranh gi¸ víi nhau, t¨ng gi¸ cña hµng ho¸ lªn. Ai tr¶ gi¸ cao nhÊt, ngêi ®ã sÏ mua ®îc hµng. Do u ®iÓm cña ®Êu gi¸ lµ cã sù c¹nh tranh gi÷a nh÷ng ng êi mua, cho nªn ngêi b¸n sÏ thu ®îc mét sè tiÒn cao nhÊt tõ viÖc b¸n ®Êu gi¸ hµng ho¸ cña m×nh. §èi tîng ®îc ¸p dông ®Êu gi¸ lµ nh÷ng hµng ho¸ khã tiªu l îng hay khã tiªu chuÈn ho¸ nh ®å cæ, tranh cæ, tîng, nh÷ng vËt quý hiÕm, nh÷ng vËt mang tÝnh lÞch sö hay g¾n liÒn víi mét nh©n vËt næi tiÕng nµo ®ã, nh÷ng hµng ho¸ cã tÝnh n¨ng ®Æc biÖt... Môc tiªu cña ®Êu gi¸ lµ b¸n ® îc hµng ho¸ gi¸ cao nhÊt th«ng qua sù c¹nh tranh gi÷a nh÷ng ng êi mua. H×nh thøc ®Êu gi¸ cã hai lo¹i h×nh: mét lµ ph ¬ng thøc n©ng gi¸: Ngêi b¸n sÏ ®a ra mét møc gi¸ s½n, sau ®ã nh÷ng ng êi mua c¹nh tranh gi¸ víi nhau b»ng c¸ch n©ng gi¸ lªn; Hai lµ ph ¬ng thøc h¹ gi¸: Ngêi b¸n sÏ ®a ra mét møc gi¸ trÇn, sau ®ã sÏ h¹ dÇn møc gi¸ ®ã xuèng cho tíi khi cã ngêi mua hµng. Tõ hai kh¸i niÖm “§Êu thÇu” vµ “®Êu gi¸” ë trªn, ta cã thÓ so s¸nh nh÷ng ®iÓm c¬ b¶n cña hai kh¸i niÖm nµy: §Êu thÇu vµ ®Êu gi¸ cã ®iÓm chung lµ cïng t¹o ra sù c¹nh tranh cho c¸c chñ thÓ tham gia nh»m môc ®Ých thu lîi nhuËn cao nhÊt cho ngêi tæ chøc. Tuy nhiªn, chóng ta cã mét ®iÓm c¬ b¶n tr¸i ngîc h¼n nhau, ®ã lµ ®Êu thÇu c¹nh tranh cña nh÷ng ng êi b¸n cßn ®Êu gi¸ lµ sù c¹nh tranh cña nh÷ng ng êi mua. H¬n thÕ n÷a, ®Êu thÇu chØ cã mét ngêi mua vµ ®Êu gi¸ chØ cã mét ng êi b¸n. Ta thÊy r»ng: Sù c¹nh tranh vµ bªn tham gia trong ®Êu thÇu vµ ®Êu gi¸ lµ tr¸i ng îc h¼n nhau. MÆt kh¸c, ®èi t îng cña ®Êu thÇu lµ nh÷ng ho¹t ®éng tuyÓn chän t vÊn, mua s¾m vËt t thiÕt bÞ, x©y l¾p - lµ nh÷ng ho¹t ®éng cã tÝnh chÊt phøc t¹p ®èi víi nh÷ng yªu cÇu vÒ kü thuËt, vÒ tµi chÝnh, ...§èi tîng cña ®Êu gi¸ lµ nh÷ng ®å vËt ®Æc biÖt ® îc ®em b¸n - ®èi tîng nµy ph¶i cã mét tÝnh chÊt ®Æc biÖt. Tr×nh tù thùc hiÖn cña ®Êu thÇu vµ ®Êu gi¸ còng kh¸c nhau. Tuy nhiªn, trong giai ®o¹n hiÖn nay, ®Êu thÇu vµ ®Êu gi¸ ®· ®em l¹i lîi Ých vµ hiÖu qu¶ cao h¬n cho x· héi. §èi víi ®Êu thÇu, tuú theo tÝnh chÊt cña tõng giai ®o¹n ®Çu t , thùc hiÖn dù ¸n mµ h×nh thµnh c¸c lo¹i ho¹t ®éng ®Êu thÇu. §ã lµ c¸c lo¹i ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn vµ x©y dùng, ®Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ vµ ®Êu thÇu x©y l¾p. + §Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn lµ qu¸ tr×nh lùa chän chuyªn gia hay tæ chøc t vÊn ®¸p øng ®îc yªu cÇu t vÊn vÒ c¸c lo¹i c«ng viÖc theo yªu cÇu cña bªn mêi thÇu. C¸c lo¹i c«ng viÖc ®ã lµ: ChuÈn bÞ ®Çu t (Bao gåm: LËp b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi; ThÈm ®Þnh b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi); T vÊn thùc hiÖn ®Çu t ( Bao gåm: LËp thiÕt kÕ, tæng dù to¸n vµ dù to¸n; ThÈm ®Þnh thiÕt kÕ vµ tæng dù to¸n; LËp hå s¬ mêi thÇu; Ph©n tÝch ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu; Gi¸m s¸t thi c«ng x©y dùng vµ l¾p ®Æt thiÕt bÞ); C¸c t vÊn kh¸c ( Bao gåm: VËn hµnh trong thêi gian ®Çu; Thùc hiÖn ch ¬ng tr×nh ®µo t¹o, chuyÓn giao c«ng nghÖ vµ qu¶n lý dù ¸n). + §Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ cung øng vËt t thiÕt bÞ ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña bªn mêi thÇu vµ ®iÒu kiÖn tµi chÝnh, c¸c th«ng sè kü thuËt cña vËt t thiÕt bÞ, thêi gian cung øng; Trªn c¬ së hå s¬ dù thÇu, bªn mêi thÇu sÏ ®¸nh gi¸ vµ cho ®iÓm ®èi víi chØ tiªu vÒ n¨ng lùc vÒ kinh nghiÖm cña nhµ thÇu, vÒ kü thuËt, vÒ kh¶ n¨ng tµi chÝnh, gi¸ c¶ vµ thêi gian thùc hiÖn dù ¸n phï hîp víi hå s¬ mêi thÇu. + §Êu thÇu x©y l¾p lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu x©y dùng cã kh¶ n¨ng ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña bªn mêi thÇu vµ c¸c lo¹i chØ tiªu cña lÜnh vùc x©y l¾p. Ng êi tróng thÇu lµ nhµ thÇu x©y l¾p cã kh¶ n¨ng cao nhÊt, tho¶ m·n tèt nhÊt c¸c ®iÒu kiÖn kü thuËt cña c«ng tr×nh, ®ång thêi còng tho¶ m·n c¸c ®iÒu kiÖn kh¸c do bªn mêi thÇu ®Æt ra. NÕu ph©n lo¹i ®Êu thÇu theo lÜnh vùc ho¹t ®éng th× cã 3 lo¹i ®Êu thÇu, ®ã lµ: §Êu thÇu x©y dùng, ®Êu thÇu hµng ho¸ vµ ®Êu thÇu mua s¾m c«ng céng. + §Êu thÇu x©y dùng ®îc quy ®Þnh trong NghÞ ®Þnh 43/CP vµ 93/CP cña ChÝnh phñ ngµy 16/7/1996 vµ ngµy 23/8/1997. Bao gåm ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn, ®Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ vµ ®Çu t x©y l¾p. + §Êu thÇu hµng ho¸ ®îc LuËt th¬ng m¹i ®iÒu chØnh do Quèc héi kho¸ XI, kú häp thø 11 th«ng qua ngµy 10/5/1997. §Êu thÇu hµng ho¸ lµ viÖc mua hµng th«ng qua mêi thÇu nh»m ®¸p øng ® îc yªu cÇu vÒ gi¸ c¶, ®iÒu kiÖn kinh tÕ - kü thuËt do bªn mêi thÇu ®Æt ra. §Êu thÇu hµng ho¸ lµ thùc chÊt t¹o ra sù c¹nh tranh gi÷a nh÷ng ng êi b¸n mét lo¹i hµng ho¸ cho ng êi chñ së h÷u vèn. §èi t îng cña ®Êu thÇu hµng ho¸ chÝnh lµ nh÷ng hµng ho¸ ® îc c¸c nhµ cung øng c¹nh tranh víi nhau ®Ó b¸n ®îc. Nh÷ng hµng ho¸ ® îc ®Êu thÇu nµy lµ nh÷ng hµng ho¸ mang tÝnh th ¬ng m¹i, cã nghÜa lµ ® îc th«ng qua ®Êu thÇu ®Ó thu lêi. §Êu thÇu hµng ho¸ kh¸c víi ®Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ lµ ®Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ vÒ ®Ó phôc vô cho s¶n xuÊt x©y dùng mÆc dï vËt t thiÕt bÞ còng lµ hµng ho¸. VÒ biÖn ph¸p ®¶m b¶o tham gia ®Êu thÇu th× ®Êu thÇu hµng ho¸ sö dông biÖn ph¸p ký quü dù thÇu, trong khi ®ã ®Êu thÇu x©y dùng l¹i sö dông biÖn ph¸p b¶o l·nh dù thÇu. Ký quü dù thÇu lµ bªn dù thÇu ph¶i nép mét kho¶n tiÒn nhÊt ®Þnh do bªn mêi thÇu quy ®Þnh nh ng kh«ng qu¸ 30% tæng gi¸ trÞ íc tÝnh cña hµng ho¸ ®Êu thÇu vµo mét tµi kho¶n phong to¶ t¹i mét Ng©n hµng do bªn mêi quy ®Þnh. Sau khi xÐt thÇu cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu hµng ho¸, mét hîp ®ång mua b¸n hµng ho¸ sÏ ® îc lËp gi÷a bªn më thÇu (ng êi mua) vµ bªn tróng thÇu (ngêi b¸n). + §Êu thÇu mua s¾m c«ng céng lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu cã kh¶ n¨ng cung øng hµng ho¸, m¸y mãc, thiÕt bÞ... cho bªn më thÇu nguån vèn ®Ó mua s¾m c«ng céng lµ vèn Ng©n s¸ch nhµ n íc cÊp v× vËy nguån vèn nµy thuéc së h÷u cña Nhµ n íc. Gi¸ trÞ cña hµng ho¸, thiÕt bÞ, m¸y mãc, tõ 50 triÖu ®ång thêi trë lªn ® îc mua s¾m b»ng nguån vèn Ng©n s¸ch sÏ ® îc tæ chøc ®Êu thÇu. Trong quan hÖ mua s¾m c«ng céng, chñ ®Çu t lµ Nhµ níc, ngêi mêi thÇu lµ tæ chøc ® îc Nhµ níc uû quyÒn hay giao vèn cho, c¸c nhµ thÇu lµ nh÷ng ngêi cã hµng ho¸ thiÕt bÞ, m¸y mãc vµ mong muèn ® îc b¸n cho bªn mêi thÇu. Ph©n lo¹i ®Êu thÇu theo ph¹m vi l·nh thæ th× cã 2 lo¹i ®Êu thÇu. §ã lµ ®Êu thÇu trong n íc vµ ®Êu thÇu quèc tÕ. Tuy nhiªn, c¶ 2 lo¹i ®Êu thÇu nµy ®Òu ® îc tæ chøc t¹i ViÖt nam. + §Êu thÇu trong níc lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu trong n íc ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu. §Êu thÇu trong n íc lµ ho¹t ®éng tæ chøc c¹nh tranh cho nh÷ng nhµ thÇu trong ph¹m vi quèc gia, c¸c nhµ thÇu níc ngoµi sÏ kh«ng ®îc tham gia. §©y lµ ho¹t ®éng ®Êu thÇu h¹n chÕ sù c¹nh tranh v× kh«ng cho phÐp c¸c nhµ thÇu tham gia, nhng ®ång thêi nã l¹i hç trî, khuyÕn khÝch c¸c nhµ thÇu trong n íc. + §Êu thÇu quèc tÕ lµ ho¹t ®éng lùa chän nhµ thÇu mµ trong ®ã c¶ nhµ thÇu trong n íc vµ quèc tÕ tham gia nh»m ®¸p øng tèt nhÊt yªu cÇu cña bªn mêi thÇu. §Êu thÇu quèc tÕ nh»m t¹o ra sù c¹nh tranh cao nhÊt gi÷a c¸c nhµ thÇu trong n íc vµ nhµ thÇu quèc tÕ. Lo¹i ®Êu thÇu nµy sÏ thóc ®Èy sù c¹nh tranh m¹nh mÏ h¬n, nÕu nhµ thÇu nµo yÕu kÐm th× sÏ thua trong cuéc ®ua. MÆc dï vËy, trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu quèc tÕ ®îc tæ chøc t¹i ViÖt nam, Nhµ n íc ta vÉn cã chÝnh s¸ch u tiªn cho c¸c nhµ thÇu trong n íc. 2. TÝnh tÊt yÕu cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu Cïng víi sù ph¸t triÓn cña khoa häc kü thuËt lµ nh÷ng thµnh tùu kinh tÕ. Chóng ta ®· ®¹t ® îc nh÷ng kÕt qu¶ to lín trong c«ng cuéc x©y dùng vµ ®æi míi ®Êt n íc. Nh÷ng thµnh tùu kinh tÕ ®· ®¹t ® îc do chóng ta cã ®êng lèi ph¬ng híng ®óng ®¾n. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh c«ng ®· ®¹t ®îc, chóng ta cÇn ph¶i hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt, t¹o ra m«i trêng kinh tÕ æn ®Þnh, an toµn hÊp dÉn. Khi níc ta chuyÓn sang nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, chóng ta c«ng nhËn sù b×nh ®¼ng cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, ®iÒu nµy ® îc hiÕn ph¸p níc ta quy ®Þnh: “mäi thµnh phÇn kinh tÕ ®Òu b×nh ®¼ng tríc ph¸p luËt”. Trong lÜnh vùc x©y dùng c¬ b¶n, nÕu cã ®ñ ®iÒu kiÖn th× mäi thµnh phÇn kinh tÕ ®Òu ® îc tham gia vµo. §Ó n©ng cao hiÖu qu¶, chÊt lîng c«ng tr×nh, t¹o ra tÝnh c¹nh tranh vµ còng chÝnh lµ thõa nhËn sù c«ng b»ng, sù b×nh ®¼ng cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, c¸c chñ ®Çu t ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu nh÷ng dù ¸n, c«ng tr×nh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. MÆt kh¸c trong nÒn kinh tÕ thÞ tr êng, nhµ níc cã vai trß qu¶n lý nÒn kinh tÕ ë gãc ®é vÜ m«, kh«ng can thiÖp s©u vµo nÒn kinh tÕ, cßn c¸c chñ thÓ kinh tÕ tù do ho¹t ®éng trong khu«n khæ ph¸p luËt, tù do t×m kiÕm, tho¶ thuËn vÒ c«ng viÖc, tù do ký kÕt c¸c hîp ®ång kinh tÕ theo chÕ ®é hîp ®ång kinh tÕ hiÖn hµnh vµ ho¹t ®éng trªn ® îc nhµ níc coi lµ mét phÇn tÊt yÕu cña nÒn kinh tÕ. V× vËy, cÇn ph¶i tiÕn hµnh ®Êu thÇu ®Ó bªn cã hµng b¸n (bªn mêi thÇu) vµ ng êi mua hµng (nhµ thÇu) cã thÓ tù do lùa chän ®èi t¸c cña m×nh cho phï hîp. Trong c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ thùc hiÖn nhiÖm vô theo chØ tiªu ph¸p lÖnh, ký kÕt hîp ®ång theo chØ tiªu ph¸p lÖnh. C«ng viÖc cña hä lµ do nhµ n íc giao cho vµ hä buéc ph¶i thùc hiÖn. C¬ chÕ nµy ® îc gäi lµ c¬ chÕ “giao - nhËn”. C¸c ®¬n vÞ kinh tÕ kh«ng cã quyÒn tù t×m kiÕm c«ng viÖc, kh«ng ® îc tù tho¶ thuËn vµ ký kÕt hîp ®ång. V× vËy trong c¬ chÕ nµy kh«ng thÓ tån t¹i ®îc chÕ ®é ®Êu thÇu. Bëi v× nÕu cã ho¹t ®éng ®Êu thÇu lµ cã sù tù do t×m kiÕm c«ng viÖc, tù do ký kÕt vµ thùc hiÖn c¸c hîp ®ång. Vµ nh vËy lµ cã m©u thuÉn víi nguyªn t¾c chung cña nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung. C¬ chÕ “giao - nhËn” trong nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung cã nhiÒu ®iÓm gièng víi h×nh thøc “chØ ®Þnh thÇu” trong chÕ ®é ®Êu thÇu. ChØ ®Þnh ®Êu thÇu cã nhiÒu h¹n chÕ lµ ®¸p øng ® îc yªu cÇu vÒ tÝnh c¹nh tranh, tÝnh c«ng b»ng, b×nh ®¼ng nªn kh«ng cã sù réng r·i. ChØ ®Þnh thÇu lµ h×nh thøc chñ ®Çu t giao mét c«ng viÖc nµo ®ã cho nhµ thÇu vµ gÇn gièng víi viÖc Nhµ n íc giao chØ tiªu ph¸p lÖnh cho mét ®¬n vÞ kinh tÕ. V× vËy trong nÒn kinh tÕ thÞ tr êng ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu chø kh«ng thÓ ¸p dông h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu mét c¸ch réng r·i ®îc. Khoa häc kü thuËt ngµy cµng ph¸t triÓn, yªu cÇu cña c¸c dù ¸n c«ng tr×nh ngµy cµng hiÖn ®¹i, thÈm mÜ, v× vËy vÊn ®Ò ®Æt ra lµ c¸c nhµ ®Çu t ph¶i cã ®ñ n¨ng lùc vÒ kü thuËt, vÒ c«ng nghÖ tiªn tiÕn míi cã thÓ ®¸p øng ®îc. Sù lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng tèt nhÊt c¸c yªu cÇu cña tr×nh ®é khoa häc kü thuËt hiÖn nay lµ tÊt yÕu kh¸ch quan. Ho¹t ®éng ®Êu thÇu thèng nhÊt qu¶n lý c¸c nguån vèn ®Çu t trong c¶ níc th«ng qua quy ®Þnh cña Nhµ n íc vÒ quy m« cña dù ¸n lµ bao nhiªu th× ph¶i ®Êu thÇu. Nã t¹o ra mét c¬ së ph¸p lý hoµn chØnh cho ho¹t ®éng cña c¸c chñ thÓ trong ph¹m vi ®iÒu chØnh Quy chÕ ®Êu thÇu. Th«ng qua chÕ ®é ®Êu thÇu, c¸c chñ thÓ sÏ c¨n cø ®Ó x¸c ®Þnh hµnh vi cña m×nh trong khu«n khæ ph¸p luËt. ChÕ ®é ®Êu thÇu quy ®Þnh c¸c mèi quan hÖ rµng buéc gi÷a chñ ®Çu t , nhµ thÇu vµ nhµ níc, t¹o ra quyÒn vµ nghÜa vô ph¸p lý cña c¸c chñ thÓ tham gia. ChÕ ®é ®Êu thÇu do Nhµ níc ban hµnh ®a ra c¸c chØ dÉn, tr×nh t, thñ tôc cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu. Th«ng qua ®ã, ho¹t ®éng cña c¸c chñ thÓ nhanh chãng, hiÖu qu¶ vµ ®óng ph¸p luËt. Nguån vèn ®Çu t vµo níc ta mét phÇn lµ ®Çu t trong níc, phÇn cßn l¹i lµ ®Çu t níc ngoµi. §èi víi ®Çu t níc ngoµi, c¸c nhµ ®Çu t mong muèn vèn cña hä ph¶i ® îc sö dông hiÖu qu¶, ®óng môc ®Ých. V× vËy, ®Êu thÇu lµ ho¹t ®éng tÊt yÕu x¶y ra ®Ó lùa chän nhµ thÇu tèt nhÊt. §èi víi nguån vèn ODA, nhµ ®Çu t quèc tÕ yªu cÇu ph¶i ®Êu thÇu quèc tÕ ®Ó lùa chän ®îc nhµ thÇu mang tÇm cì quèc tÕ vµ cã n¨ng lùc nhÊt. Ho¹t ®éng kinh tÕ ® îc ®iÒu chØnh bëi c¸c quy luËt kinh tÕ, trong ®ã cã “quy luËt c¹nh tranh”. Mäi ho¹t ®éng kinh tÕ ®Òu mang tÝnh c¹nh tranh. C¹nh tranh lµm cho nÒn kinh tÕ ho¹t ®éng hiÖu qu¶ h¬n, m¹nh mÏ h¬n, nã thóc ®Èy c¸c nhµ s¶n xuÊt - kinh doanh n©ng cao chÊt lîng s¶n phÈm hµng ho¸ cña hä, vµ v« h×nh chung, c¹nh tranh ®· ®a l¹i lîi Ých lín h¬n cho x· héi. Ho¹t ®éng ®Êu thÇu chÝnh lµ h×nh thøc tæ chøc c¹nh tranh cho c¸c nhµ thÇu. Nhµ thÇu nµo m¹nh nhÊt, ®¸p øng tèt nhÊt yªu cÇu cña bªn mêi thÇu, nhµ thÇu ®ã sÏ th¾ng. Sù c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu ®· t¹o ra chÊt l îng c«ng tr×nh x©y l¾p, vËt t thiÕt bÞ ®îc cung øng tèt h¬n, bÒn h¬n, rÎ h¬n, tiÕn ®é thùc hiÖn nhanh h¬n, khÈn tr ¬ng h¬n, tr×nh ®é t vÊn cao h¬n. TÊt c¶ c¸c lý do trªn cã thÓ gióp ta kh¼ng ®Þnh ch¾c ch¾n r»ng ®Êu thÇu lµ mét ho¹t ®éng tÊt yÕu á n íc ta trong giai ®o¹n hiÖn nay. 3. Ph¹m vi ¸p dông cña Quy chÕ ®Êu thÇu Kh«ng ph¶i cho tíi b©y giê chóng ta míi nhËn thøc ® îc tÝnh tÊt yÕu vµ tÇm quan träng cña chÕ ®é ®Êu thÇu. Tõ nh÷ng n¨m ®Çu thËp kû 90, c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ®· h×nh thµnh ý t ëng thiÕt lËp ra mét Quy chÕ ®iÒu chØnh ho¹t ®éng x©y l¾p. V¨n b¶n rÊt sím mµ Nhµ níc ta ban hµnh ®Ó ®iÒu chØnh lÜnh vùc ho¹t ®éng nµy lµ Quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p ngµy 30/4/1994 cña Bé tr ëng Bé X©y Dùng. Song song víi quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p lµ nghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 177 - CP ngµy 20/10/1994 vÒ viÖc ban hµnh ®iÒu lÖ Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng. §©y lµ hai v¨n b¶n cña Nhµ n íc ta ®· v¹ch ra bíc ngoÆt trong qu¸ tr×nh ®Çu t vµ x©y dùng. Tuy nhiªn, lµ nh÷ng v¨n b¶n ®iÒu chØnh mét lÜnh vùc ho¹t ®éng míi mÎ - ho¹t ®éng ®Êu thÇu - nªn cßn nhiÒu h¹n chÕ v× vËy hai v¨n b¶n nµy ®· ® îc thay ®æi bæ xung vµo n¨m 1996. Sau khi Quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p vµ ®iÒu lÖ Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ®îc ban hµnh ®· cã t¸c dông to lín trong lÜnh vùc ®Çu t x©y dùng. Tuy nhiªn, do yªu cÇu ph¸t triÓn vµ t×nh h×nh míi cña lÜnh vùc qu¶n lý ®Çu t , x©y dùng nªn cÇn ph¶i söa ®æi, bæ sung c¸c v¨n b¶n ®iÒu chØnh chÕ ®é ®Êu thÇu vµ qu¶n lý x©y dùng. Cho tíi ngµy 16/7/1996, ChÝnh phñ thay thÕ quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p thµnh Quy chÕ ®Êu thÇu (Ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 43/CP ngµy 16/7/1996 cña chÝnh phñ) vµ NghÞ ®Þnh 177/CP vÒ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ®îc söa ®æi, bæ sung thµnh ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ®îc söa ®æi,(Ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 43/CP nµy 16/7/1996 cña chÝnh phñ). Quy chÕ ®Êu thÇu mµ chÝnh phñ ban hµnh trong NghÞ ®Þnh 43/CP réng h¬n so víi Quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p trong NghÞ ®Þnh 177/CP, ®èi tîng cña Quy chÕ ®Êu thÇu bao gåm c¶ ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn, ®Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ vµ ®Êu thÇu x©y l¾p, 3 lo¹i ®Êu thÇu nµy hoµn thµnh mét qu¸ tr×nh ®Çu t hoµn chØnh. Cßn quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p trong NghÞ ®Þnh 177/CP chØ ®iÒu chØnh mét giai ®o¹n trong qu¸ tr×nh ®Çu t - ®ã lµ x©y l¾p, do ®ã nã ch a ®¸p øng ®îc yªu cÇu hiÖn nay cña qu¸ tr×nh ®Çu t . Do chøc n¨ng nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan chñ qu¶n trong lÜnh vùc Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng thay ®æi bëi sù ph©n c«ng l¹i tr¸ch nhiÖm, nhiÖm vô vµ sù s¸t nhËp, thay ®æi cña c¸c c¬ quan nµy ®Õn n¨m 1996, NghÞ ®Þnh 177/CP NghÞ ®Þnh 42/CP cho phï hîp víi t×nh h×nh hiÖn t¹i. MÆt kh¸c do tÝnh chÊt cña qu¸ tr×nh ®Çu t , tÝnh chÊt cña dù ¸n, c«ng tr×nh còng thay ®æi, do ®ã cã thÓ kh¼ng ®Þnh viÖc söa ®æi NghÞ ®Þnh 177/CP lµ cÇn thiÕt vµ NghÞ ®Þnh 42/CP ban hµnh sÏ ®iÒu chØnh s¸t sao h¬n c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng. Tíi th¸ng 8/1997, ChÝnh phñ l¹i söa ®æi bæ xung NghÞ ®Þnh 42/CP vµ 43/CP ngµy 16/7/1996, néi dung söa ®æi bæ sung ® îc thÓ hiÖn trong hai NghÞ ®Þnh 92/CP vµ 93/CP ngµy 23/8/1997. NghÞ ®Þnh 92/CP söa ®æi bæ sung mét sè chøc n¨ng, tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan chñ qu¶n vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ thÓ tham gia. VÒ ho¹t ®éng ®Ó qu¶n lý còng ® îc söa ®æi bæ sung nh : kÕ ho¹ch ho¸ ®Çu t, néi dung b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi, néi dung thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t... VÒ quy m« cña dù ¸n ®Çu t còng ®îc söa ®æi bæ xung theo chiÒu híng t¨ng quy m« cña dù ¸n ®Çu t lªn theo c¸c nhãm A,B,C. NghÞ ®Þnh 93/CP söa ®æi mét sè b íc trong tr×nh tù ®Êu thÇu: h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu vµ ph ¬ng ph¸p ¸p dông, tµi liÖu ®Êu thÇu (thuyÕt minh vµ söa ®æi), thêi h¹n nép thÇu, më thÇu - xÕp h¹ng nhµ thÇu - c«ng bè kÕt qu¶ tróng thÇu... Ngoµi ra cßn bæ sung söa ®æi tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña ng êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t , phª duyÖt vµ uû quyÒn phª duyÖt ®Êu thÇu... Nh vËy hÖ thèng v¨n b¶n ®iÒu chØnh chÕ ®é ®Êu thÇu cña ta c¬ b¶n lµ cã 6 v¨n b¶n chÝnh vµ ® îc ban hµnh thµnh 3 ®ît: §ît 1 n¨m 1994 gåm Quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p vµ NghÞ ®Þnh177/CP; §ît 2 n¨m 1996 gåm NghÞ ®Þnh 42/CP vµ 43/CP; §ît 3 n¨m 1997 gåm NghÞ ®Þnh 92/CP vµ 93/CP. Ngoµi ra cßn cã c¸c v¨n b¶n kh¸c nh th«ng t 02 Liªn bé - Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t - Bé x©y dùng - Bé th ¬ng m¹i híng dÉn thùc hiÖn Quy chÕ ®Êu thÇu ®îc ban hµnh ngµy 25/2/1997; Th«ng t sè 12BKH QLKT - Híng dÉn quy chÕ ®Êu thÇu theo h×nh thøc BOT. VÒ ph¹m vi ¸p dông cña quy chÕ ®Êu thÇu. Dïng ®Ó lùa chän nhµ thÇu cho c¸c dù ¸n ®Çu t t¹i viÖt nam vµ ph¶i ® îc tæ chøc ®Êu thÇu t¹i ViÖt nam, cã ph¹m vi ¸p dông bao gåm: a. C¸c dù ¸n ®Çu t ®îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t phª duyÖt theo §iÒu lÖ Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 42/CP cña chÝnh phñ ngµy 16/7/1996 lµ nh÷ng dù ¸n do nhµ níc c©n ®èi vèn ®Çu t , nh÷ng dù ¸n do Nhµ n íc b¶o l·nh vèn, nh÷ng dù ¸n thuéc c¸c doanh nghiÖp nhµ n íc vµ nh÷ng dù ¸n sö dông c¸c nguån vèn ODA theo NghÞ ®Þnh 20/CP cña chÝnh phñ ngµy 15/3/1994. b. C¸c dù ¸n ®Çu t liªn doanh cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ n íc ViÖt nam, cã møc vèn ph¸p ®Þnh tõ 30% trë lªn lµ nh÷ng dù ¸n ®· ® îc c¬ quan cã thÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp ®Çu t theo quy ®Þnh hiÖn hµnh. c. §Êu thÇu ®Ó lùa chän ®èi t¸c dù ¸n liªn doanh vµ hîp t¸c kinh doanh, dù ¸n 100% vèn n íc ngoµi , dù ¸n thùc hiÖn theo ph ¬ng thøc BOT hoÆc BT ®îc ¸p dông theo c¸c quy ®Þnh riªng. d. C¸c dù ¸n ngoµi nh÷ng dù ¸n nãi trªn, tuy kh«ng b¾t buéc ®Êu thÇu nhng chñ thÇu tù quyÕt ®Þnh tæ chøc ®Êu thÇu vµ Nhµ n íc khuyÕn khÝch ¸p dông quy chÕ ®Êu thÇu. e. §èi víi dù ¸n cã sö dông vèn tµi trî cña c¸c tæ chøc quèc tÕ hoÆc níc ngoµi, c¬ quan ®îc giao tr¸ch nhiÖm ®µm ph¸n ký kÕt hiÖp ®Þnh ph¶i tr×nh thñ tíng chÝnh phñ xem xÐt quyÕt ®Þnh nh÷ng quy ®Þnh kh¸c víi quy chÕ ®Êu thÇu tr íc khi ký. II tr×nh tù ®Êu thÇu 1. H×nh thøc lùa chän nhµ thÇu Trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu, tuú theo tÝnh chÊt cña tõng dù ¸n mµ cã c¸c h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu kh¸c nhau. §ã lµ h×nh thøc: §Êu thÇu réng r·i, ®Êu thÇu h¹n chÕ vµ chØ ®Þnh thÇu. a. §Êu thÇu réng r·i. H×nh thøc ®Êu thÇu nµy ® îc khuyÕn khÝch ¸p dông nh»m ®¹t ® îc tÝnh c¹nh tranh cao trªn c¬ së tham gia cña nhiÒu nhµ thÇu. Tuy nhiªn, h×nh thøc ®Êu thÇu nµy ® îc ¸p dông tuú theo tõng dù ¸n cô thÓ trong ph¹m vi mét ®Þa ph ¬ng, mét vïng, liªn vïng, toµn quèc hoÆc quèc tÕ. Khi tæ chøc ®Êu thÇu réng r·i, vÊn ®Ò quan träng lµ th«ng tin. Mäi nhµ thÇu ®Òu ph¶i biÕt ® îc nh÷ng th«ng tin vÒ dù ¸n mêi thÇu. Th«ng tin réng kh¾p vµ ®Çy ®ñ th× sè l îng nhµ thÇu tham gia cµng ®«ng vµ kÕt qu¶ ®Êu thÇu sÏ tèt h¬n. b. §Êu thÇu h¹n chÕ H×nh thøc ®Êu thÇu nµy ®îc ¸p dông trong nh÷ng tr êng hîp sau: - ChØ cã mét nöa nhµ thÇu ®¸p øng yªu cÇu cña hå s¬ mêi thÇu nhng tèi thiÓu ph¶i cã 3 nhµ thÇu cã kh¶ n¨ng tham gia. - C¸c nguån vèn cã yªu cÇu tiÕn hµnh ®Êu thÇu h¹n chÕ. - Do yªu cÇu vÒ tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n ® îc ngêi quyÕt ®Þnh ®Çu t chÊp nhËn. c. H×nh thøc chØ ®Þnh thÇu: ChØ ®Þnh thÇu ®îc ¸p dông ®èi víi nh÷ng dù ¸n sau ®©y: - Dù ¸n cã tÝnh chÊt nghiªn cøu, thö nghiÖm. - Dù ¸n cã tÝnh chÊt cÊp b¸ch do thiªn tai, dÞch ho¹. - Dù ¸n cã tÝnh chÊt bÝ mËt quèc gia, an ninh quèc phßng. - Dù ¸n cã gi¸ trÞ nhá d íi 500 triÖu ®ång. - Mét sè dù ¸n ®Æc biÖt ® îc thñ tíng ChÝnh phñ cho phÐp. V× h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu kh«ng t¹o ra ® îc tÝnh c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu, cho nªn khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n ®Çu t kh«ng sö dông vèn nhµ níc tæ chøc ®Êu thÇu vµ khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n ® îc phÐp chØ ®Þnh thÇu chuyÓn sang h×nh thøc ®Êu thÇu toµn bé hoÆc tõng phÇn dù ¸n khi cã ®iÒu kiÖn. Tríc khi phª duyÖt c¸c dù ¸n ®Êu thÇu c¸c dù ¸n thuéc nhãm B, nÕu gi¸ thÇu cã gi¸ trÞ trªn 50 triÖu ®ång cÇn ¸p dông h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu th× ng êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh dù ¸n ph¶i cã b¸o c¸o Thñ tíng ChÝnh phñ cho phÐp. 2. Tr×nh tù thùc hiÖn ®Êu thÇu A. ®iÒu kiÖn tæ chøc ®Êu thÇu Mét dù ¸n ®Ó ®îc ®Êu thÇu th× ph¶i cã ®Çy ®ñ c¸c yªu cÇu theo quy ®Þnh cña §iÒu lÖ Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng. §iÒu kiÖn ®ã vÒ chñ ®Çu t, vÒ dù ¸n ®Çu t. Chñ ®Çu t muèn dù ¸n cña m×nh ® îc ®Êu thÇu th× ph¶i cã ®ñ ®iÒu kiÖn vÒ tµi chÝnh, giÊy phÐp hµnh nghÒ, n¨ng lùc cÇn thiÕt ®èi víi lÜnh vùc m×nh tham gia vµ cã quyÕt ®Þnh tæ chøc ®Êu thÇu cña c¬ quan cã thÈm quyÒn. §èi víi mét dù ¸n muèn ® îc ®Êu thÇu th× ngoµi ®iÒu kiÖn vÒ chñ ®Çu t ra, dù ¸n cßn ph¶i ®¹t ® îc c¸c ®iÒu kiÖn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ: QuyÕt ®Þnh ®Çu t vµ cÊp giÊy phÐp ®Çu t; ®Þa ®iÓm x©y dùng vµ giÊy phÐp x©y dùng. C¸c dù ¸n ®Çu t sö dông vèn Nhµ níc ph¶i cã quyÕt ®Þnh ®Çu t cña ngêi cã thÈm quyÒn tr íc khi thùc hiÖn ®Çu t . §èi víi giÊy phÐp ®Çu t, Bé trëng Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t , c¸c uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng, së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t cÊp giÊy phÐp ®Çu t cho c¸c dù ¸n theo ph©n cÊp cña ChÝnh phñ. Néi dung giÊy phÐp ®Çu t do Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t quy ®Þnh. Dù ¸n x©y dùng muèn tiÕn hµnh ® îc ph¶i cã mét ®Þa ®iÓm nhÊt ®Þnh. Chñ ®Çu t ph¶i lËp hå s¬ xin giao ®Êt hoÆc thuª ®Êt vµ chñ ®Çu t ph¶i nép tiÒn sö dông ®Êt hoÆc tiÒn thuª ®Êt theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Sau khi ®îc giao ®Êt hoÆc thuª ®Êt, chñ ®Çu t tiÕn hµnh gi¶i phãng mÆt b»ng vµ tiÕn hµnh ®Òn bï (nÕu cã) chñ ®Çu t cã thÓ yªu cÇu c¸c c¬ quan chøc n¨ng hç trî ®Ó gi¶i quyÕt viÖc gi¶i phãng mÆt b»ng. C¸c cÊp chÝnh quyÒn t¹i ®Þa ph ¬ng chøng cã tr¸ch nhiÖm t¹o ®iÒu kiÖn cho chñ ®Çu t chuÈn bÞ mÆt b»ng x©y dùng ®Ó ®¸p øng yªu cÇu chuÈn bÞ tæ chøc ®Çu t. Dù ¸n cã ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn ë trªn, ®Ó ® îc ®Êu thÇu cÇn ph¶i ®îc cÊp giÊy phÐp x©y dùng. Trõ mét sè dù ¸n dÆc biÖt mµ ph¸t luËt quy ®Þnh kh«ng cÇn ph¶i cã giÊy phÐp x©y dùng, ngoµi ra th× c¸c dù ¸n ®Òu ph¶i cã giÊy phÐp x©y dùng míi ® îc tiÕn hµnh ®Êu thÇu. ThÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp x©y dùng thuéc: Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n tØnh, Thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng (cã thÓ uû quyÒn cho Gi¸m ®èc së x©y dùng hay kiÕn tróc s trëng); Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n quËn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh; Ban qu¶n lý khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghiÖp tËp trung do thñ t íng ChÝnh phñ ra quyÕt ®Þnh thµnh lËp. ThÈm quyÒn cÊp giÊy phÐp x©y dùng ® îc chÝnh phñ ph©n cÊp cho nh÷ng ngêi ®îc quy ®Þnh ë trªn theo ph¹m vi qu¶n lý ( kho¶n 2 §iÒu 28 - NghÞ ®Þnh 42/CP). Ngoµi c¸c ®iÒu kiÖn ë trªn th× tr íc ®ã dù ¸n ®· ph¶i ®îc tiÕn hµnh thÈm ®Þnh nghiªn cøu tÝnh kh¶ thi, kh¶ thi, thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt. B. chuÈn bÞ ®Êu thÇu. 1. KÕ ho¹ch ®Êu thÇu 1.1 ph©n chia gãi thÇu Gãi thÇu lµ c¨n cø ®Ó tæ chøc ®Êu thÇu vµ xÐt thÇu. ViÖc ph©n chia dù ¸n thµnh gãi thÇu ph¶i hîp lý, tr íc hÕt ph¶i c¨n cø vµo c«ng nghÖ, tÝnh chÊt hoÆc tr×nh tù thùc hiÖn dù ¸n. gãi thÇu ph¶i ® îc ph©n chia theo quy m« hîp lý ®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. Kh«ng ® îc ph©n chia gãi thÇu qu¸ nhá lµm gi¶m tÝnh hîp lý cña dù ¸n (trõ tr êng hîp ®Æc biÖt). - Gi¸ dù kiÕn cña gãi thÇu kh«ng v ît qu¸ dù to¸n (nÕu gãi thÇu lµ mét h¹ng môc) vµ tæng gi¸ trÞ cña gãi thÇu kh«ng ® îc vît qu¸ tæng møc ®Çu t hoÆc tæng dù to¸n ®· ® îc phª duyÖt. - §èi víi tuyÓn chän t vÊn, gi¸ trÞ cña dù kiÕn cña gãi thÇu c¨n cø theo møc íc tÝnh so víi tæng møc ®Çu t ®· ®îc phª duyÖt. 1.2. Ph¬ng thøc thùc hiÖn hîp ®ång(môc 1.2 - PhÇn 2 Th«ng t 02) Ph¬ng thøc thùc hiÖn hîp ®ång ® îc lùa chän ph¶i c¨n cø theo tÝnh chÊt, quy m«, thêi gian thùc hiÖn... Cña tõng gãi thÇu. a. Hîp ®ång chän gãi (theo gi¸ kho¸n gän). §èi víi c¸c gãi thÇu cã ®iÒu kiÖn x¸c ®Þnh chÝnh x¸c khèi l îng, sè lîng, gi¸ c¶ t¹i thêi ®iÓm ®Êu thÇu th× ph¶i ¸p dông theo ph ¬ng thøc hîp ®ång trän gãi. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn kh«ng ® îc thay ®æi gi¸ c¶ ®· tho¶ thuËn trong hîp ®ång. §èi víi c¸c ph¸t sinh kh«ng ph¶i do nhµ thÇu g©y ra th× ph¶i ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t hoÆc cÊp ®îc uû quyÒn phª duyÖt b»ng v¨n b¶n. b. Hîp ®ång cã ®iÒu chØnh gi¸. + Ph¹m vi ¸p dông: - Nh÷ng gãi thÇu bao gåm nh÷ng phÇn viÖc hoÆc h¹ng môc kh«ng cã ®iÒu kiÖn x¸c ®Þnh chÝnh x¸c khèi l îng hoÆc sè lîng t¹i thêi ®iÓm ®Êu thÇu. - Nh÷ng gãi thÇu cã thêi gian thùc hiÖn Ýt nhÊt trªn 12 th¸ng vµ cã biÕn ®éng vÒ gi¸ ®èi víi 3 yÕu tè chñ yÕu lµ nguyªn vËt liÖu, thiÕt bÞ vµ lao ®éng. + Nguyªn t¾c ¸p dông: - Bªn mêi thÇu chØ ®îc ¸p dông ph¬ng thøc hîp ®ång cã ®iÒu chØnh gi¸ ®èi víi nh÷ng gãi thÇu ®· ®uîc phª duyÖt trong kÕ ho¹ch ®Êu thÇu hoÆc ®· ®îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t phª duyÖt. - ChØ ¸p dông ®èi víi nh÷ng khèi l îng hoÆc sè lîng ph¸t sinh(T¨ng hoÆc gi¶m) kh«ng ph¶i do nhµ thÇu g©y ra, ® îc c¸c bªn liªn quan x¸c nhËn vµ ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t cho phÐp. Nh÷ng khèi lîng hoÆc sè lîng ph¸t sinh do nhµ thÇu g©y ra th× kh«ng ®îc xem xÐt. - Gi¸ trÞ ®iÒu chØnh cña hîp ®ång kh«ng ® îc vît tæng møc dù to¸n hoÆc dù to¸n ®· ® îc phª duyÖt. Gi¸ trÞ ®iÒu chØnh cña toµn bé dù ¸n kh«ng ®îc vît tæng møc ®Çu t ®· ®îc phª duyÖt. + §iÒu kiÖn vµ c«ng thøc ®iÒu chØnh: Trong hå s¬ mêi thÇu ph¶i quy ®Þnh cô thÓ vÒ ®iÒu kiÖn ®Ó ® îc ®iÒu chØnh gi¸, c¸c phÇn viÖc hoÆc h¹ng môc ® îc ®iÒu chØnh gi¸, giíi h¹n ®iÒu chØnh vµ c«ng thøc ®iÒu chØnh. c. Hîp ®ång ch×a kho¸ trao tay §èi víi nh÷ng dù ¸n thùc hiÖn theo h×nh thøc ®Êu thÇu toµn bé dù ¸n nÕu chñ ®Çu t kh«ng cã kh¶ n¨ng qu¶n lý th× ® îc ¸p dông ph¬ng thøc hîp ®ång ch×a kho¸ trao tay, nh ng ph¶i ®îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh chñ ®Çu t cho phÐp. Tuy theo ®iÒu kiÖn vµ tÝnh chÊt cô thÓ cña tõng lo¹i dù ¸n, chñ ®Çu t cã thÓ ¸p dông theo hîp ®ång trän gãi hay hîp ®ång ®iÒu chØnh gi¸. 1.3 Ph¹m vi thêi gian kÕ ho¹ch ®Êu thÇu Bªn c¹nh kÕ ho¹ch ®Êu thÇu tæng thÓ cña toµn bé dù ¸n, ®èi víi c¸c dù ¸n cã thêi gian thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc ®Êu thÇu trªn 24 th¸ng (2 n¨m) cÇn lÇn l ît x¸c ®Þnh kÕ ho¹ch ®Êu thÇu chi tiÕt cho mét n¨m hoÆc tèi ®a lµ 2 n¨m mét ®Ó lµm c¬ së tr×nh duyÖt. 1.4 Tr×nh duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu KÕ ho¹ch ®Êu thÇu do bªn mêi thÇu lËp ph¶i ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t phª duyÖt. + §èi víi dù ¸n cã sö dông vèn Nhµ n íc: ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t ®îc quy ®Þnh t¹i môc 1 §iÒu 7 cña §iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng. Riªng ®èi víi c¸c nhãm thÇu thuéc dù ¸n nhãm A thùc hiÖn theo ®iÒu 42 cña Quy chÕ ®Êu thÇu. + §èi víi dù ¸n liªn doanh ( trong ®ã cã doanh nghiÖp Nhµ n íc viÖt nam cã møc gãp vèn ph¸p ®Þnh tõ 30% trë lªn); KÕ ho¹ch ®Êu thÇu do héi ®ång qu¶n trÞ cña doanh nghiÖp liªn doanh phª duyÖt trªn c¬ së cã ý kiÕn tho¶ thuËn b»ng v¨n b¶n cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t. 2. Nh©n sù 2.1 Bªn mêi thÇu Bªn mêi thÇu cã thÓ lµ chñ ®Çu t hoÆc ®¹i diÖn hîp ph¸p cña chñ ®Çu t cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng ®Êu thÇu. 2.2. Tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viªc cho bªn mêi thÇu §èi víi dù ¸n kh«ng cã ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn th× chØ cã tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc cho bªn mêi thÇu. Trêng hîp cã yªu cÇu ph¶i thuª t vÊn (thay cho chØ ®Þnh tæ chuyªn gia gióp viÖc) ®Ó thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc cña tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn, nÕu cã chi phÝ tõ 500 triÖu ®ång trë lªn, bªn mêi thÇu ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu theo c¸c quy ®Þnh cña quy chÕ ®Êu thÇu vÒ ho¹t ®éng ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn. a. ChØ ®Þnh tæ chuyªn gia hoÆc thuª t vÊn Tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc cho bªn mêi thÇu ® îc thµnh lËp hoÆc thuª, cã nhiÖm vô, tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n sau: + §èi víi c¸c gãi thÇu thuéc dù ¸n nhãm A, B trong ®ã bªn mêi thÇu lµ c¸c ban qu¶n lý dù ¸n hoÆc tæ chøc chuyªn tr¸ch vÒ dù ¸n ®Çu t vµ x©y dùng th× bªn mêi thÇu cã tr¸ch nhiÖm chØ ®Þnh tæ chuyªn gia hoÆc thuª t vÊn gióp viÖc ®Êu thÇu. - C¸c chuyªn gia ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t mêi ®Ó t vÊn vÒ viÖc ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ lùa chän nhµ thÇu (thÈm ®Þnh kÕt qu¶ do bªn mêi thÇu tr×nh) ph¶i thùc hiÖn ®óng theo tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña t vÊn ®îc quy ®Þnh t¹i ®iÒu 41 cña Quy chÕ ®Êu thÇu. + §èi víi c¸c gãi thÇu thuéc dù ¸n nhãm C vµ mét sè gãi thÇu cã quy m« nhá díi 10 tû ®ång thuéc c¸c dù ¸n nhãm A, B trong ®ã bªn mêi thÇu lµ c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp hoÆc tæ chøc Ýt cã kinh nghiÖm vÒ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng th× ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t cã tr¸ch nhiÖm híng dÉn bªn mêi thÇu thµnh lËp tæ chuyªn gia gióp viÖc ®Êu thÇu ( bao gåm c¶ chuyªn gia do cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t mêi ) ®Ó tiÕn hµnh tæ chøc ®Êu thÇu vµ ®¸nh gi¸, xÕp h¹ng c¸c nhµ thÇu. b. C¬ cÊu tæ chuyªn gia - t vÊn + Thµnh viªn(hoÆc nhãm thµnh viªn) chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c vÊn ®Ò kü thuËt - c«ng nghÖ. + Thµnh viªn (hoÆc nhãm thµnh viªn) chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c vÊn ®Ò tµi chÝnh. + Thµnh viªn (hoÆc nhãm thµnh viªn) chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c vÊn ®Ò ph¸p lý vµ c¸c vÊn ®Ò kh¸c (nÕu cÇn). Bªn mêi thÇu cö mét tæ tr ëng ®Ó ®iÒu hµnh c«ng viÖc cña tæ, tæng hîp vµ chuÈn bÞ b¸o c¸o ®¸nh gi¸. c. C¸c yªu cÇu lùa chän chuyªn gia + Cã tr×nh ®é chuyªn m«n liªn quan ®Õn gãi thÇu. + Am hiÓu vÒ néi dung cô thÓ cña gãi thÇu . + Cã kinh nghiÖm trong c«ng t¸c qu¶n lý thùc tÕ hoÆc nghiªn cøu. + Am hiÓu quy tr×nh tæ chøc ®¸nh gi¸, xÐt chän kÕt qu¶ ®Êu thÇu. + Thµnh viªn tæ chuyªn gia t vÊn kh«ng ®îc tham gia thÈm ®Þnh kÕt qu¶ ®Êu thÇu. d. Tr¸ch nhiÖm cña c¸c thµnh viªn chuyªn gia hoÆc t vÊn - Thùc hiÖn nhiÖm vô cña m×nh ® îc quy ®Þnh t¹i ®iÓm 1 §iÒu 40 cña Quy chÕ ®Êu thÇu vµ cã quyÒn ph¸t biÓu trung thùc kh¸ch quan ý kiÕn cña m×nh b»ng v¨n b¶n víi chñ ®Çu t trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch, ®¸nh gi¸, xÕp h¹ng c¸c nhµ thÇu. - C¸c chuyªn gia ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t mêi ®Ó t vÊn vÒ viÖc chän nhµ thÇu ph¶i cã ý kiÕn chÝnh thøc b»ng v¨n b¶n vµ ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n tr íc ph¸p luËt vÒ sù chÝnh x¸c trung thùc vµ kh¸ch quan cña c¸c néi dung ®¸nh gi¸ ®ã. - Ph¶i t«n träng c¸c néi dung vµ yªu cÇu cô thÓ nªu trong hå s¬ mêi thÇu vµ c¸c tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu ®· ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t hoÆc cÊp ®îc uû quyÒn phª duyÖt. - TuyÖt ®èi kh«ng ® îc tiÕt lé c¸c th«ng tin cã liªn quan ®Õn qu¸ tr×nh ®Êu thÇu vµ xÐt thÇu d íi bÊt kú h×nh thøc nµo. - ViÖc ®¸nh gi¸, xÕp h¹ng c¸c nhµ thÇu ph¶i thùc sù kh¸ch quan x¸c ®Þnh thø h¹ng trªn c¬ së ®¸nh gi¸ tæng hîp c¸c tiªu chuÈn, cã ph©n tÝch x¸c ®¸ng tõng tiªu chÝ trong mçi tiªu chuÈn víi sù thèng nhÊt ý kiÕn cña c¸c chuyªn gia. Tr êng hîp trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ xÕp h¹ng c¸c nhµ thÇu, ý kiÕn cña c¸c chuyªn gia kh«ng hoµn toµn thèng nhÊt vÒ mét sè néi dung quan träng th× ng êi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t ph¶i tæ chøc thÈm ®Þnh, kiÓm tra ®Ó lµm s¸ng tá. - Kh«ng ®îc céng t¸c víi nhµ thÇu d íi bÊt kú h×nh thøc nµo. Mäi thµnh viªn cña tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc nÕu vi ph¹m sÏ bÞ xö lý theo §iÒu 45 cña Quy chÕ ®Êu thÇu. 3. ChuÈn bÞ hå s¬ mêi thÇu Néi dung cña hå s¬ mêi thÇu tuú theo tõng lo¹i ®Êu thÇu 3.1. Néi dung hå s¬ mêi thÇu tuyÓn chän t vÊn bao gåm: - Th«ng b¸o mêi thÇu; - ChØ dÉn ®èi víi nhµ thÇu; - C¸c yªu cÇu vÒ c«ng nghÖ, vËt t thiÕt bÞ vµ tÝnh n¨ng kÜ thuËt; - BiÓu gi¸; - §iÒu kiÖn chung vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña tõng hîp ®ång; - B¶o l·nh dù thÇu; - MÉu tho¶ thuËn hîp ®ång; - B¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång. 3.3. Néi dung hå s¬ mêi thÇu x©y l¾p bao gåm: - Th mêi thÇu (nÕu cã s¬ tuyÓn), hoÆc th«ng b¸o mêi thÇu(nÕu kh«ng cã s¬ tuyÓn); - MÉu ®¬n dù thÇu; - ChØ dÉn ®èi víi nhµ thÇu; - Hå s¬ thiÕt kÕ kü thuËt kÌm theo b¶n tiªn l îng vµ chØ dÉn kü thuËt; - TiÕn ®é thi c«ng; - C¸c ®iÒu kiÖn tµi chÝnh, th ¬ng m¹i, tû gi¸ ngo¹i tÖ (nÕu cã) ph¬ng thøc thanh to¸n: - §iÒu kiÖn chung vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña hîp ®ång; - B¶o l·nh dù thÇu; - MÉu tho¶ thuËn hîp ®ång; B¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång. §èi víi dù thÇu x©y l¾p cÇn ®Æc biÖt l u ý: Hå s¬ thiÕt kÕ vµ b¶ng tiªn lîng ph¶i ®îc x¸c ®Þnh tõ thiÕt kÕ kü thuËt thi c«ng (tr êng hîp thiÕt kÕ mét bíc) hoÆc thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng (tr êng hîp thiÕt kÕ hai bíc); nh÷ng chØ dÉn kü thuËt ph¶i hÕt søc cô thÓ vµ râ rµng. Riªng ®èi víi c¸c dù ¸n cã quy m« lín, khi tæ chøc ®Êu thÇu ch a cã thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng th× b¶n tiªn l îng cã thÓ ®îc x¸c ®Þnh tõ thiÕt kÕ kü thuËt. Nh÷ng trêng hîp kh¸c víi nh÷ng quy ®Þnh trªn nÕu ® îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t cho phÐp, bªn mêi thÇu ph¶i íc tÝnh mét b¶n tiªn lîng thèng nhÊt ®Ó lµm c¨n cø ®Êu thÇu. Trong tr êng hîp c¸c c«ng tr×nh do n íc ngoµi thiÕt kÕ th× hå s¬ thiÕt kÕ ph¶i ®Æt ë møc cho phÐp x¸c ®Þnh ® îc khèi lîng thi c«ng c«ng tr×nh. 4. Tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ 4.1. §Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn ViÖc ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu t vÊn ®îc tiÕn hµnh theo hai b íc: B íc1: §¸nh gi¸ hå s¬ ®Ò xuÊt kü thuËt; B íc 2: §¸nh gi¸ hå s¬ ®Ò xuÊt tµi chÝnh vµ hîp ®ång. §¸nh gi¸ hå s¬ kü thuËt ®îc tiÕn hµnh trªn 3 c¬ së tiªu chuÈn sau: - Kinh nghiÖm; - Gi¶i ph¸p vµ ph¬ng ph¸p luËn; - Nh©n sù. Nh©n sù ®îc ®Ò xuÊt ®Ó thùc hiÖn dÞch vô t vÊn ®îc coi lµ quan träng nhÊt. C¸c nh©n sù cÇn cã qu¸ tr×nh lµm viÖc vµ kinh nghiÖm râ rµng phï hîp víi yªu cÇu cña gãi thÇu. §èi víi cè vÊn tr ëng (®éi trëng) ph¶i ®¶m b¶o yªu cÇu sè n¨m ®· c«ng t¸c thuéc chuyªn ngµnh phï hîp víi gãi thÇu. C¸c thµnh viªn ph¶i cam kÕt (cã ch÷ ký) cã ®ñ quü thêi gian ®Ó thùc hiÖn gãi thÇu theo tiÕn ®é ®Ò ra. Trong trêng hîp ®Êu thÇu quèc tÕ, c«ng ty t vÊn níc ngoµi ph¶i cã cam kÕt b»ng v¨n b¶n víi c«ng ty t vÊn ViÖt nam; cã u tiªn cho c¸c ®Ò xuÊt sö dông nhiÒu t vÊn trong níc. C¸c cam kÕt trªn ph¶i ® îc thÓ hiÖn trong hîp ®ång. 4.2 §Êu thÇu mua s¾m vËt t thiÕt bÞ Tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu: a. N¨ng lùc vµ kinh nghiÖm b. Kü thuËt. c. Tµi chÝnh vµ gi¸ c¶. d. Thêi gian vµ tiÕn ®é thùc hiÖn. e. ChuyÓn giao c«ng nghÖ. f. §µo t¹o. g. Tiªu chuÈn kh¸c (nÕu cã) CÇn x©y dùng thang ®iÓm (theo hÖ thèng 100 hoÆc1000 ®iÓm) ®Ó ®¸nh gi¸ chi tiÕt ®èi víi tõng tiªu chuÈn, trong ®ã 3 tiªu chuÈn chÝnh lµ: (1) N¨ng lùc vµ kinh nghiÖm; (2) Kü thuËt; (3) Tµi chÝnh vµ gi¸ c¶ ph¶i cã tØ lÖ ®iÓm tõ 65% trë lªn. §èi víi trêng hîp ®· qua bíc s¬ tuyÓn, khuyÕn khÝch ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu theo ph¬ng ph¸p gi¸ quy ®æi trªn cïng mét mÆt b»ng. Trong trêng hîp ®Êu thÇu quèc tÕ, ngoµi c¸c yªu cÇu trªn, nhµ thÇu níc ngoµi ph¶i cã v¨n b¶n cam kÕt liªn doanh víi c¸c nhµ thÇu ViÖt nam hoÆc cam kÕt sö dông vËt t thiÕt bÞ phï hîp cã kh¶ n¨ng s¶n xuÊt vµ gia c«ng t¹i ViÖt nam ®¸p øng yªu cÇu hå s¬ mêi thÇu (chÊt lîng, gi¸ c¶ ). C¸c cam kÕt trªn ph¶i ® îc thùc hiÖn trong hîp ®ång. 4.3. §Êu thÇu x©y l¾p 4.3.1. S¬ tuyÓn nhµ thÇu §Ó lùa chän nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc vµ t c¸ch tham dù ®Êu thÇu, bªn mêi thÇu ®¸nh gi¸ hå s¬ dù s¬ tuyÓn ®èi víi c¸c gãi thÇu quy ®Þnh t¹i môc 3, phÇn thø nhÊt cña Th«ng t Liªn Bé - Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t - Bé x©y dùng - Bé th ¬ng m¹i híng dÉn thùc hiÖn quy chÕ ®Êu thÇu sè 2/TTLB ngµy 25/2/1997, theo 3 yÕu tè sau: a. N¨ng lùc vÒ kü thuËt. b. N¨ng lùc vÒ tµi chÝnh. c. Kinh nghiÖm. CÇn x©y dùng hÖ thèng thang ®iÓm ®Ó ®¸nh gi¸ 3 yÕu tè trªn vµ c¨n cø tÝnh chÊt cña mçi gãi thÇu ®Ó x¸c ®Þnh tû träng cña tõng yÕu tè. C¸c nhµ thÇu ph¶i ®¹t Ýt nhÊt 60% tæng sè ®iÓm chuÈn vÒ kü thuËt míi ®îc chän ®Ó dù thÇu. 4.3.2. Tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu a. Tiªu chuÈn kü thuËt, chÊt l îng. b. Tiªu chuÈn kinh nghiÖm nhµ thÇu. c. Tiªu chuÈn tµi chÝnh vµ gi¸ c¶. d. Tiªu chuÈn tiÕn ®é thi c«ng.