Tài liệu Luan van thạc sỹ khoa học chính trị.đánh giá cán bộ diện ban thường vụ thành uỷ thành phố viêng chăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào quản lý trong giai đoạn hiện nay

1 Më ®Çu 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· chØ râ vai trß ®Æc biÖt quan träng cña c¸n bé: "C¸n bé lµ c¸i gèc cña mäi c«ng viÖc", "C«ng viÖc thµnh c«ng hay thÊt b¹i, ®Òu do c¸n bé tèt hay kÐm". C¸n bé chØ cã thÓ xøng ®¸ng víi vai trß Êy, khi c«ng t¸c c¸n bé ®îc thùc hiÖn ®óng ®¾n vµ cã chÊt lîng tèt. C«ng t¸c c¸n bé gåm nhiÒu kh©u, trong ®ã ®¸nh gi¸ c¸n bé lµ mét kh©u rÊt quan träng cã tÝnh quyÕt ®Þnh vµ quan hÖ mËt thiÕt, chi phèi rÊt lín c¸c kh©u kh¸c cña c«ng t¸c c¸n bé. C«ng t¸c c¸n bé ®îc thùc hiÖn tèt khi vµ chØ khi c¸c kh©u cña c«ng t¸c c¸n bé ®îc thùc hiÖn tèt, trong ®ã kh«ng thÓ thiÕu c«ng t¸c ®¸nh gi¸ c¸n bé. §¶ng Nh©n d©n C¸ch m¹ng (§NCCM) Lµo ®· nhËn thøc s©u s¾c vÒ vÊn ®Ò nµy, ®· ®Ò ra ®êng lèi c«ng t¸c c¸n bé, ra c¸c nghÞ quyÕt chuyªn ®Ò vÒ c«ng t¸c c¸n bé vµ nh÷ng chØ thÞ, quy ®Þnh, quy chÕ vÒ c«ng t¸c c¸n bé trªn tÊt c¶ c¸c kh©u cña c«ng t¸c c¸n bé nh: quy ho¹ch c¸n bé, lu©n chuyÓn, qu¶n lý, bæ nhiÖm, ®iÒu ®éng, qu¶n lý, ®¸nh gi¸ c¸n bé… §Æc biÖt lµ Quy ®Þnh 01 cña Bé ChÝnh trÞ, ngµy 07/07/2003 vÒ ®¸nh gi¸, ph©n lo¹i c¸n bé, kÌm theo c¸c Híng dÉn sè 358 cña Ban Tæ chøc Trung ¬ng ngµy 02/02/2004 vÒ tæ chøc thùc hiÖn Quy ®Þnh nµy. §©y lµ v¨n b¶n lµm c¨n cø rÊt quan träng ®Ó c¸c cÊp uû ®¶ng qu¸n triÖt, vËn dông vµ tæ chøc thùc hiÖn ®¸nh gi¸ c¸n bé. Nhê ®ã, viÖc ®¸nh gi¸ c¸n bé cña §NDCM Lµo ®· cã chuyÓn biÕn tÝch cùc, gãp phÇn quan träng vµo chÊt lîng vµ kÕt qu¶ c«ng t¸c c¸n bé, x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c¸c ngµnh, c¸c cÊp ®¸p øng yªu cÇu nhiÖm vô c¸ch m¹ng Lµo trong giai ®o¹n hiÖn nay. Tuy nhiªn, §NDCM Lµo còng chØ râ "®¸nh gi¸ c¸n bé vÉn lµ kh©u yÕu, chËm ®îc kh¾c phôc". §©y lµ vÊn ®Ò cÇn ®îc ®Çu t nghiªn cøu nh»m ®¸nh gi¸ ®óng c¸n bé, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c kh©u kh¸c cña c«ng t¸c c¸n bé ®îc thùc hiÖn tèt. Thµnh phè Viªng Ch¨n lµ Thñ ®« cña níc CHDCND Lµo, tr¸i tim cña c¶ níc, cã vÞ trÝ, vai trß ®Æc biÖt quan träng vÒ chÝnh trÞ, kinh tÕ - x· héi. Sù ph¸t triÓn v÷ng m¹nh vÒ mäi mÆt cña Thµnh phè cã t¸c dông to lín vµ quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn cña c¶ níc. Nh©n tè quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn cña Thµnh phè lµ ®éi ngò c¸n bé, ®Æc biÖt lµ ®éi ngò c¸n bé diÖn Ban Thêng vô Thµnh uû Thµnh uû qu¶n lý. §©y lµ nh÷ng c¸n bé l·nh ®¹o, qu¶n lý c¸c ngµnh, lÜnh vùc, c¸c ®Þa 2 ph¬ng, c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Thµnh uû, quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn mäi mÆt ë c¸c ngµnh, lÜnh vùc, ®¬n vÞ ®ã. Trong nh÷ng n¨m qua, Thµnh uû Viªng Ch¨n ®· lu«n quan t©m ®Õn c«ng t¸c c¸n bé, ®· cô thÓ ho¸ ®êng lèi, quan ®iÓm, chñ tr¬ng cña §NDCM Lµo vÒ c«ng t¸c c¸n bé; ®· qu¸n triÖt vµ tæ chøc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña §¶ng vÒ c«ng t¸c c¸n bé ®¹t kÕt qu¶, nhÊt lµ Quy ®Þnh sè 01 nªu trªn cña Bé ChÝnh trÞ vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé, ®Æc biÖt chó ý ®¸nh gi¸ c¸n bé diÖn Ban Thêng vô Thµnh ñy (DBTVTU) qu¶n lý. Nhê ®ã, viÖc ®¸nh gi¸ nh÷ng c¸n bé nµy ®· ®óng ®¾n h¬n, kh¸ch quan, c«ng t©m, chÝnh x¸c h¬n, ®óng víi quan ®iÓm cña §¶ng, quy ®Þnh, híng dÉn cña Ban Tæ chøc Trung ¬ng; h¹n chÕ ®îc c¸c tiªu cùc trong ®¸nh gi¸ ®éi ngò c¸n bé nµy nh: chñ quan, thµnh kiÕn, thiÕu d©n chñ, bÌ ph¸i… §©y lµ nh©n tè rÊt quan träng t¹o chuyÓn biÕn vÒ chÊt trong c«ng t¸c c¸n bé cña Thµnh uû vµ ®éi ngò c¸n bé DBTVTU qu¶n lý. §ã lµ nh©n tè quyÕt ®Þnh ®Ó Viªng Ch¨n xøng ®¸ng lµ ®¬n vÞ ®i ®Çu vÒ kinh tÕ - x· héi, quèc phßng, an ninh vµ c«ng t¸c x©y dùng §¶ng trong c¶ níc vµ toµn §¶ng. Tuy nhiªn, viÖc ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU qu¶n lý vÉn cßn nhiÒu h¹n chÕ, yÕu kÐm, nh: vÉn cßn nh÷ng biÓu hiÖn chñ quan, thµnh kiÕn, hÑp hßi trong ®¸nh gi¸ c¸n bé; cã lóc cßn cha thùc sù d©n chñ; cßn nh÷ng biÓu hiÖn côc bé, bÌ ph¸i, h÷u khuynh, dÜ hoµ vi quý, chñ yÕu dùa vµo ý kiÕn cña BÝ th hoÆc Phã BÝ th Thµnh uû; c¸ biÖt cã trêng hîp cßn vi ph¹m nguyªn t¾c, quy ®Þnh vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé; viÖc c«ng khai trong ®¸nh gi¸ nh÷ng c¸n bé nµy cßn rÊt h¹n chÕ, nhÊt lµ c«ng khai ý kiÕn ®¸nh gi¸ cho c¸n bé ®îc ®¸nh gi¸; viÖc ®¸nh gi¸ nh÷ng c¸n bé nµy cha thµnh nÒn nÕp; c¸ biÖt cã lóc cßn cã biÓu hiÖn qua loa, chiÕu lÖ nh»m ®¶m b¶o ch¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch; viÖc ph¸t huy vai trß cña c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ trong ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU qu¶n lý cßn h¹n chÕ. Nh÷ng h¹n chÕ, yÕu kÐm ®ã, ®· ¶nh hëng kh«ng nhá ®Õn c¸c kh©u kh¸c cña c«ng t¸c c¸n bé, nh ®µo t¹o, båi dìng, ®Ò b¹t, cÊt nh¾c, bè trÝ c¸n bé, ¶nh hëng ®Õn chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé DBTVTU qu¶n lý, h¹n chÕ sù ph¸t triÓn mäi mÆt cña Thµnh phè. Tríc yªu cÇu ngµy cµng cao cña c«ng cuéc ®æi míi trªn ®Þa bµn Thµnh uû Viªng Ch¨n, víi vÞ trÝ, vai trß ®Æc biÖt quan träng cña Thµnh uû - Thñ ®«, cña ®éi ngò c¸n bé, nhÊt lµ c¸n bé DBTVTU qu¶n lý vµ yªu cÇu ph¸t huy u 3 ®iÓm, kh¾c phôc cã hiÖu qu¶ nh÷ng h¹n chÕ, yÕu kÐm nªu trªn ®ßi hái cÊp thiÕt ph¶i nghiªn cøu t×m gi¶i ph¸p kh¶ thi cho vÊn ®Ò nµy. Lµ mét c¸n bé c«ng t¸c t¹i Thµnh uû Viªng Ch¨n, ®îc häc tËp cã hÖ thèng vÒ x©y dùng §¶ng ë ViÖt Nam, t«i cã nguyÖn väng ®îc gãp phÇn vµo thùc hiÖn nhiÖm vô cÊp thiÕt nªu trªn. V× thÕ, t«i chän vµ thùc hiÖn ®Ò tµi luËn v¨n th¹c sÜ: "Đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quản lý trong giai đoạn hiện nay ". 2. T×nh h×nh nghiªn cøu liªn quan ®Õn ®Ò tµi luËn v¨n C«ng t¸c c¸n bé nãi chung vµ ®¸nh gi¸ c¸n bé nãi riªng ®· ®îc c¸c nhµ kinh ®iÓn chñ nghÜa M¸c - Lªnin, Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®Ò cËp, ®Þnh híng. Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· cã rÊt nhiÒu quan ®iÓm, chØ dÉn v« cïng quý b¸u, thiÕt thùc vÒ c«ng t¸c ®¸nh gi¸ c¸n bé. §NDCM Lµo vµ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam ®· cã c¸c quan ®iÓm, chñ tr¬ng vµ ®· tæng kÕt ®îc nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé. §¸nh gi¸ c¸n bé nãi chung vµ ®¸nh gi¸ c¸n bé diÖn Ban Thêng vô cÊp uû c¸c cÊp qu¶n lý nãi riªng ®· thu hót kh¸ nhiÒu nhµ khoa häc ë Lµo vµ ViÖt Nam nghiªn cøu, ®¹t kÕt qu¶ quan träng. KÕt qu¶ nghiªn cøu cña c¸c c«ng tr×nh khoa häc ®· ®îc thÓ hiÖn trong c¸c ®Ò tµi khoa häc, luËn v¨n, luËn ¸n vµ ®îc ®¨ng t¶i trªn c¸c s¸ch, b¸o, t¹p chÝ ë ViÖt Nam vµ Lµo: * §Ò tµi khoa häc cÊp Nhµ níc, "LuËn cø khoa häc cho viÖc n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc" do PGS,TS NguyÔn Phó Träng vµ PGS,TS TrÇn Xu©n SÇm ®ång chñ biªn, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi, 2001. * Mét sè luËn ¸n tiÕn sÜ, luËn v¨n th¹c sÜ: - X©y dùng ®éi ngò c¸n bé diÖn Ban Thêng vô TØnh uû c¸c tØnh ®ång b»ng s«ng Hång qu¶n lý (2004), LuËn ¸n tiÕn sÜ cña NguyÔn Th¸i S¬n, Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh. - X©y dùng ®éi ngò c¸n bé kinh tÕ chñ chèt ë Céng hoµ D©n chñ Nh©n d©n Lµo (2005), LuËn ¸n tiÕn sÜ cña XØnh Kh¨m. - X©y dùng ®éi ngò c¸n bé chñ chèt Héi Liªn hiÖp phô n÷ c¸c tØnh ë Céng hoµ D©n chñ nh©n d©n Lµo hiÖn nay (2005), LuËn ¸n tiÕn sÜ cña NÝch Kh¨m. - LuËn v¨n th¹c sÜ khoa häc chÝnh trÞ, chuyªn ngµnh X©y dùng §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, §¸nh gi¸ ®éi ngò c¸n bé chñ chèt diÖn Ban Thêng vô 4 TØnh uû Qu¶ng trÞ qu¶n lý trong giai ®o¹n hiÖn nay, 2007 cña Hå Xu©n Doµn, Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi. - LuËn v¨n th¹c sÜ khoa häc chÝnh trÞ, chuyªn ngµnh X©y dùng §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, §¸nh gi¸ c¸n bé diÖn Ban Thêng vô TØnh uû qu¶n lý ë tØnh Cham Pa S¾c, Céng hoµ D©n chñ Nh©n d©n Lµo trong giai ®o¹n hiÖn nay, 2005. * C¸c bµi viÕt cña c¸c nhµ nghiªn cøu c¸c cÊp vÒ c«ng t¸c ®¸nh gi¸ c¸n bé vµ c¸c t¹p chÝ: - Mét sè ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸, tuyÓn chän, ®Ò b¹t c¸n bé cña NguyÔn Quèc HiÖp, T¹p chÝ X©y dùng §¶ng, sè th¸ng 7-2003. - §Ó ®¸nh gi¸ ®óng c¸n bé cña t¸c gi¶ Lª §øc B×nh, ®¨ng trªn T¹p chÝ X©y dùng §¶ng, sè th¸ng 9-2004. - VËn dông t tëng Hå ChÝ Minh vÒ quan ®iÓm vµ ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ c¸n bé thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc cña t¸c gi¶ Vò ViÕt Mü, ®¨ng trªn T¹p chÝ Th«ng tin c«ng t¸c t tëng, sè 4-2006. - §Ó ®¸nh gi¸, sö dông, ®Ò b¹t ®óng c¸n bé cña TS. §Æng §×nh Phó ®¨ng trªn Website §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, th¸ng 5-2006. - Bµi "T tëng Hå ChÝ Minh vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé" cña §Æng SÜ Léc ®¨ng trªn T¹p chÝ X©y dùng §¶ng, sè 5-2007. T¸c gi¶ ®· ®i s©u nghiªn cøu t tëng Hå ChÝ Minh vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé, ®a ra quan ®iÓm, th¸i ®é, c¸c bÖnh liªn quan ®Õn viÖc ®¸nh gi¸ c¸n bé vµ ®a ra mét sè gi¶i ph¸p. - Chuyªn ®Ò Qu¶n lý, ®¸nh gi¸, ®iÒu ®éng, lu©n chuyÓn c¸n bé, Tµi liÖu båi dìng nghiÖp vô c«ng t¸c tæ chøc, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi, 2001. §Õn nay ë ViÖt Nam vµ Lµo cha cã c«ng tr×nh khoa häc nµo nghiªn cøu toµn diÖn vÒ "§¸nh gi¸ c¸n bé diÖn Ban Thêng vô Thµnh uû Thµnh phè Viªng Ch¨n, níc Céng hßa D©n chñ Nh©n d©n Lµo qu¶n lý trong giai ®o¹n hiÖn nay". 3. Môc ®Ých vµ nhiÖm vô cña luËn v¨n - Môc ®Ých: Trªn c¬ së lµm râ nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ viÖc ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU Thµnh uû Viªng Ch¨n qu¶n lý, luËn v¨n ®Ò xuÊt ph¬ng híng vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu, cã tÝnh kh¶ thi nh»m ®¸nh gi¸ ®óng c¸n bé DBTVTU qu¶n lý trong giai ®o¹n hiÖn nay. - NhiÖm vô: 5 + Lµm râ nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý. + Kh¶o s¸t ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng ®éi ngò c¸n bé DBTVTU Thµnh phè qu¶n lý, kh¶o s¸t ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng viÖc ®¸nh gi¸ nh÷ng c¸n bé nµy, chØ ra u, khuyÕt ®iÓm, nguyªn nh©n, rót ra nh÷ng kinh nghiÖm. + §Ò xuÊt ph¬ng híng vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu cã tÝnh kh¶ thi, nh»m ®¸nh gi¸ ®óng c¸n bé DBTVTU qu¶n lý ®Õn n¨m 2020. 4. §èi tîng, ph¹m vi nghiªn cøu cña luËn v¨n - §èi tîng nghiªn cøu LuËn v¨n nghiªn cøu vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý trong giai ®o¹n hiÖn nay. - Ph¹m vi nghiªn cøu: LuËn v¨n nghiªn cøu viÖc ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý tõ khi cã Quy ®Þnh sè 01 cña Bé ChÝnh trÞ §NCM Lµo ngµy 07/7/2003 vÒ ®¸nh gi¸ ph©n lo¹i c¸n bé vµ Híng dÉn sè 358 cña Ban Tæ chøc Trung ¬ng §¶ng vÒ thùc hiÖn Quy ®Þnh nµy (th¸ng 7/2004) ®Õn nay. Ph¬ng híng vµ gi¶i ph¸p ®Ò xuÊt trong luËn v¨n cã gi¸ trÞ ®Õn n¨m 2020. 5. C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn; ph¬ng ph¸p nghiªn cøu - C¬ së lý luËn: LuËn v¨n ®îc thùc hiÖn trªn c¬ së lý luËn cña chñ nghÜa M¸c - Lªnin, t tëng Hå ChÝ Minh, quan ®iÓm cña §NDCM Lµo vµ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam vÒ x©y dùng §¶ng, vÒ c«ng t¸c c¸n bé. §ång thêi, kÕ thõa kÕt qu¶ nghiªn cøu, ®¸nh gi¸ c¸n bé mµ c¸c nhµ khoa häc, c¸c cÊp uû, c¸n bé ho¹t ®éng thùc tiÔn thÓ hiÖn trong c¸c c«ng tr×nh khoa häc cã liªn quan, c¸c b¸o c¸o vµ viÖc kh¶o s¸t thùc tiÔn. - C¬ së thùc tiÔn: C¬ së thùc tiÔn cña luËn v¨n lµ qu¸ tr×nh thùc hiÖn viÖc ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý trong nh÷ng n¨m qua, tham kh¶o viÖc ®¸nh gi¸ c¸n bé chñ chèt cÊp huyÖn, tØnh, cña c¸c cÊp uû. - Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu: LuËn v¨n ®îc thùc hiÖn trªn c¬ së ph¬ng ph¸p luËn cña chñ nghÜa M¸c Lªnin, ph¬ng ph¸p ph©n tÝch vµ tæng hîp, lÞch sö - l«gÝc, ®iÒu tra, kh¶o s¸t tæng kÕt thùc tiÔn, ph¬ng ph¸p chuyªn gia. 6. Nh÷ng ®ãng gãp cña luËn v¨n 6 - Quan niÖm vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU Viªng ch¨n qu¶n lý trong giai ®o¹n hiÖn nay. Nh÷ng kinh nghiÖm cña Thµnh uû vÒ ®¸nh gi¸ c¸n DBTVTU qu¶n lý. - Nh÷ng gi¶i ph¸p chñ yÕu cã tÝnh kh¶ thi nh»m ®¸nh gi¸ ®óng c¸n bé DBTVTU qu¶n lý trong giai ®o¹n hiÖn nay. - KÕt qu¶ nghiªn cøu luËn v¨n cã thÓ ®îc sö dông lµm tµi liÖu tham kh¶o phôc vô viÖc ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU qu¶n lý. - KÕt qu¶ nghiªn cøu cña luËn v¨n cßn cã thÓ ®îc dïng lµm tµi liÖu tham kh¶o phôc vô häc tËp, gi¶ng d¹y vÒ x©y dùng §¶ng ë Trêng ChÝnh trÞ Hµnh chÝnh Viªng Ch¨n. 7. KÕt cÊu luËn v¨n Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, danh môc tµi liÖu tham kh¶o vµ phô lôc, luËn v¨n gåm 3 ch¬ng, 6 tiÕt. 7 Ch¬ng 1 ®¸nh gi¸ c¸n bé diÖn ban thêng vô thµnh uû Viªng ch¨n níc Céng hoµ d©n chñ nh©n Lµo qu¶n lý nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn 1.1. Ban thêng vô thµnh uû Viªng ch¨n vµ ®éi ngò c¸n bé diÖn Ban thêng vô thµnh uû qu¶n lý 1.1.1. Thµnh phè Viªng Ch¨n vµ Thµnh uû, Ban Thêng vô Thµnh uû 1.1.1.1. Kh¸i qu¸t vÒ thµnh phè Viªng ch¨n, §¶ng bé vµ Thµnh uû Thµnh phè Viªng Ch¨n ®îc thµnh lËp tõ n¨m 1560 vµ tõ ®ã ®Õn nay, lu«n lµ Thµnh phè - Thñ ®«, trung t©m chÝnh trÞ, v¨n ho¸ cña ®Êt níc Lµo trong c¸c giai ®o¹n kh¸c nhau. Thµnh phè Viªng Ch¨n cã diÖn tÝch lµ 3920 km 2, phÝa B¾c gi¸p tØnh Viªng Ch¨n, phÝa §«ng gi¸p tØnh Bo-li-kh¨n-xay, phÝa Nam vµ gi¸p T©y lµ s«ng Mª C«ng. Thñ ®« Viªng Ch¨n cã 9 huyÖn vµ 496 b¶n. Theo sè liÖu tæng ®iÒu tra d©n sè toµn quèc, d©n sè cña Viªng Ch¨n lµ 743467 ngêi, trong ®ã n÷ 380.255 ngêi, mËt ®é d©n sè cña thñ ®« Viªng Ch¨n cao nhÊt níc (2252 ngêi km2). C d©n thñ ®« cã kÕt cÊu phong phó, cã qu¸ tr×nh ph¸t triÓn l©u ®êi, rÊt ®a d¹ng vÒ ng«n ng÷, t©m lý x· héi, phong tôc tËp qu¸n, t«n gi¸o, tÝn ngìng, v¨n ho¸, nghÖ thuËt, cã nguyªn qu¸n ë hÇu hÕt c¸c tØnh thµnh trong c¶ níc, mét sè lµ ngêi níc ngoµi. Thµnh phè Viªng Ch¨n h×nh thµnh hai khu vùc kinh tÕ: Khu vùc trung t©m lµ n¬i cã sè d©n sinh sèng ®«ng nhÊt, cã tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cao h¬n c¸c khu vùc kh¸c; khu vùc ngo¹i « d©n c tha thít, sinh sèng r¶i r¸c trªn ®Þa bµn, n¬i ®©y cã tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi chËm h¬n. Thµnh phè Viªng Ch¨n cã nhiÒu tiÒm n¨ng vµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho sù ph¸t triÓn vÒ mäi mÆt nh: diÖn tÝch trång trät; s«ng suèi vµ thuû lîi kh¸ thuËn lîi, cã ®êng giao th«ng ®êng bé, ®êng thuû vµ ®êng hµng kh«ng; c¸c bÖnh viÖn tõ cÊp thÊp ®Õn sè cao. §Æc biÖt Thµnh phè lu«n nhËn ®îc chØ ®¹o, hç trî trùc tiÕp cña Trung ¬ng §¶ng, Quèc héi, ChÝnh phñ vµ c¸c ban ngµnh cña Trung ¬ng. Tr×nh ®é d©n trÝ cña thµnh phè cao h¬n c¸c tØnh kh¸c. Thµnh phè Viªng Ch¨n lµ Thñ ®« lµ tr¸i tim cña níc Lµo qua nhiÒu thêi ®¹i, n¬i tËp trung nhiÒu di s¶n v¨n ho¸ vµ nh÷ng tµi n¨ng, ®©y lµ nguån søc m¹nh tinh thÇn to lín cña ®Êt níc vµ nh©n d©n Lµo. Thµnh phè Viªng Ch¨n cã søc thu hót vèn, lao ®éng, n¨ng lîng, c«ng nghÖ, nguyªn liÖu, vËt t, trang thiÕt 8 bÞ vµ nh©n tµi c¶ níc... ®Ó ph¸t triÓn nhanh, m¹nh, v÷ng ch¾c kinh tÕ - x· héi, cã ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ th«ng tin vµ giao lu víi c¸c tØnh trong c¶ níc vµ quèc tÕ ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quèc phßng, an ninh. Thêi gian qua, díi sù l·nh ®¹o cña Trung ¬ng §¶ng, §¶ng bé Thñ ®« Viªng Ch¨n ®· thùc hiÖn ®êng lèi ®æi míi tõng bíc giµnh ®îc tõ th¾ng lîi nµy ®Õn th¾ng lîi kh¸c. Tèc ®é t¨ng trëng kinh tÕ cña thµnh phè ë møc cao nhÊt c¶ níc. Tríc nh÷ng diÔn biÕn phøc t¹p cña t×nh h×nh thÕ giíi thñ ®« Viªng Ch¨n vÉn gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó ®æi míi kinh tÕ - x· héi, kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn ë thµnh phè ph¸t triÓn kh¸ m¹nh mÏ. 1.1.1.2. Ban Thêng vô Thµnh uû Viªng Ch¨n - vÞ trÝ, vai trß, chøc n¨ng nhiÖm vô * Ban ChÊp hµnh §¶ng bé Thµnh phè Viªng Ch¨n: - VÒ tr×nh ®é, ®é tuæi: + Tr×nh ®é chuyªn m«n : Cã 27/27 ®ång chÝ, n÷ 05 ®ång chÝ. 100% ®ång chÝ cã tr×nh ®é tõ ®¹i häc trë lªn ( trong ®ã 02 ®ång chÝ tiÕn sÜ; 01 ®ång chÝ th¹c sÜ ). + Tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ: Trung cÊp 06 ®ång chÝ; cao cÊp 21 ®ång chÝ. + §é tuæi tÝnh ®Õn 2015: Díi 40 tuæi : Kh«ng cã. Tõ 40 – 50 tuæi : Cã 13 ®ång chÝ. Trªn 50 tuæi : Cã 14 ®ång chÝ. * Ban Thêng vô Thµnh uû Viªng Ch¨n: Ban ChÊp hµnh §¶ng bé Thµnh phè Viªng ch¨n lµ c¬ quan l·nh ®¹o gi÷a hai kú §¹i héi ®¹i biÓu ®îc §¶ng bé bÇu ra ®Ó l·nh ®¹o §¶ng bé vµ nh©n d©n thñ ®« thùc hiÖn nghÞ quyÕt ®¹i héi. Ban Thêng vô Thµnh uû Viªng Ch¨n lµ c¬ quan l·nh ®¹o do Héi nghÞ lÇn thø nhÊt Ban chÊp hµnh §¶ng bé Thñ ®« bÇu ra, cã nhiÖm vô l·nh ®¹o vµ kiÓm tra viÖc thùc hiÖn NghÞ quyÕt cña §¹i héi ®¹i biÓu thñ ®«, nghÞ quyÕt, chØ thÞ cña Ban ChÊp hµnh §¶ng bé vµ cÊp trªn; quyÕt ®Þnh nh÷ng chñ tr¬ng, gi¶i ph¸p ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quèc phßng, an ninh; vÒ c«ng t¸c x©y dùng §¶ng, c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé; quyÕt ®Þnh triÖu tËp vµ chuÈn bÞ néi dung c¸c kú häp cña Ban chÊp hµnh §¶ng bé Thñ ®«. - VÒ sè lîng: Ban chÊp hµnh §¶ng bé Thµnh uû gåm 07 ®ång chÝ, trong ®ã cã 01 n÷; vµ 2 ®ång chÝ lµ Phã BÝ th vµ phã BÝ th thêng trùc Thµnh uû. 9 - VÒ tr×nh ®é, ®é tuæi: + Tr×nh ®é chuyªn m«n: 07 ®ång chÝ trong Ban Thêng vô cã tr×nh ®é ®¹i häc trë lªn (trong ®ã, cã 01 ®ång chÝ cã tr×nh ®é tiÕn sÜ vµ 01 ®ång chÝ th¹c sÜ). - Tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ, 07 ®ång chÝ trong Ban Thêng vô ®Òu cã tr×nh ®é cao cÊp lý luËn chÝnh trÞ. + §é tuæi tÝnh ®Õn n¨m 2015. Díi 50 tuæi : cã 0 ®ång chÝ. Trªn 50 tuæi: cã 07 ®ång chÝ. * VÞ trÝ, vai trß cña Ban Thêng vô Thµnh uû. Ban Thêng vô Thµnh uû cã vai trß rÊt quan träng lµ nh©n tè quyÕt ®Þnh th¾ng lîi mäi ho¹t ®éng cña §¶ng bé Thµnh phè, tõ x©y dùng §¶ng ®Õn l·nh ®¹o c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ, c¸c tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· héi cña Thµnh phè vµ l·nh ®¹o c¸c lÜnh vùc ®êi sèng x· héi trªn ®Þa bµn. §ã lµ nh÷ng ngêi chÞu tr¸ch nhiÖm tríc Ban chÊp hµnh §¶ng bé, tríc §¶ng bé vµ nh©n d©n Thµnh phè vÒ sù ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ cña c¸c tæ chøc §¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ vµ cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quèc phßng, an ninh trªn ®Þa bµn Thñ ®«. §ã lµ nh÷ng ngêi "®øng mòi chÞu sµo", trong chØ ®¹o tæ chøc thùc tiÔn, g¸nh v¸c träng tr¸ch vµ chÞu tr¸ch nhiÖm kh«ng chØ trong c«ng viÖc cña c¬ quan, ®¬n vÞ m×nh phô tr¸ch, mµ cßn ®èi víi toµn bé Thñ ®«. Vai trß Êy do vai trß cña §¶ng bé Thñ ®« vµ vai trß cña Thñ ®« qui ®Þnh. §ã lµ nh÷ng c¸n bé "®Çu tµu" cña mét con tµu ®ang vËn hµnh ®Õn môc tiªu ph¸t triÓn nhanh, bÒn v÷ng cña Thñ ®«. NÕu thiÕu nh÷ng c¸n bé nµy mäi ho¹t ®éng cña Thñ ®« kh«ng diÔn ra ®îc. Ngoµi ra Ban Thêng vô Thµnh uû Viªng Ch¨n cßn cã vai trß quyÕt ®Þnh trong viÖc tæ chøc, thùc hiÖn th¾ng lîi ®êng lèi chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ níc trªn ®Þa bµn Thñ ®«. Vai trß Êy xuÊt ph¸t tõ mèi quan hÖ biÖn chøng gi÷a c¸n bé chñ chèt víi ®êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng, víi n¨ng lùc l·nh ®¹o, søc chiÕn ®Êu cña §¶ng vµ víi phong trµo c¸ch m¹ng cña quÇn chóng. * Chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ chÕ ®é c«ng t¸c: - Chøc n¨ng: Ban Thêng vô Thµnh uû Viªng Ch¨n lµ c¬ quan thay mÆt Ban chÊp hµnh §¶ng bé thµnh phè l·nh ®¹o, ®iÒu hµnh mäi ho¹t ®éng cña Ban chÊp hµnh, cña §¶ng bé gi÷a hai kú häp Ban chÊp hµnh vÒ c¸c mÆt ho¹t ®éng nh: c«ng t¸c 10 x©y dùng §¶ng, ho¹t ®éng l·nh ®¹o c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ vµ c¸c lÜnh vùc ®êi sèng x· héi trªn ®Þa bµn nh»m thùc hiÖn th¾ng lîi ®êng lèi, nghÞ quyÕt cña Ban chÊp hµnh vµ nghÞ quyÕt cña §¹i héi ®¹i biÓu §¶ng bé thµnh phè Viªng Ch¨n. Qua ®ã tõng bíc ®Èy m¹nh ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ theo c¬ chÕ thÞ trêng, ®Þnh híng XHCN nh»m ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ, trËt tù an toµn x· héi, n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n, gãp phÇn vµo sù ph¸t triÓn mäi mÆt cña c¸c tØnh kh¸c vµ c¶ níc. Nh vËy, Ban Thêng vô Thµnh uû cã chøc n¨ng chñ yÕu lµ c¬ quan l·nh ®¹o, tæ chøc thùc hiÖn nghÞ quyÕt vµ nh÷ng quyÕt ®Þnh cña Ban chÊp hµnh §¶ng bé thµnh phè trong c¸c kú häp, nghÞ quyÕt §¹i héi §¶ng bé thµnh phè. Tuy kh«ng lµ c¬ quan cÊp trªn cña Ban chÊp hµnh, nhng Ban thêng vô lµ tËp thÓ trùc tiÕp ®iÒu hµnh mäi ho¹t ®éng cña ®¶ng bé, ®îc quyÒn quyÕt ®Þnh mét sè c«ng viÖc theo quy ®Þnh. Ban Thêng vô thµnh uû cßn cã chøc n¨ng, chuÈn bÞ nh÷ng néi dung ho¹t ®éng cña Ban chÊp hµnh trong thêi gian ho¹t ®éng gi÷a hai kú häp Ban chÊp hµnh ®Ó Ban chÊp hµnh th¶o luËn, bµn b¹c vµ quyÕt ®Þnh. Ban thêng vô Thµnh uû cßn cã chøc n¨ng bµn b¹c, th¶o luËn vµ ra nghÞ quyÕt cña Ban thêng vô vÒ c¸c ho¹t ®éng vÒ c«ng t¸c x©y dùng §¶ng vµ mét sè lÜnh vùc kh¸c; kiÓm tra, gi¸m s¸t c¸c ho¹t ®éng cña tõng uû viªn Ban thêng vô, uû viªn Ban chÊp hµnh vµ Ban chÊp hµnh ®¶ng bé còng nh c¸c cÊp uû, c¸n bé, tæ chøc §¶ng trùc thuéc vµ c¸c tæ chøc ®¶ng kh¸c theo ph©n cÊp qu¶n lý. Trong c«ng t¸c x©y dùng §¶ng, Ban Thêng vô cã chøc n¨ng tæ chøc, triÓn khai c¸c ho¹t ®éng cña c«ng t¸c c¸n bé, trong ®ã cã ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU qu¶n lý. - NhiÖm vô: Ban Thêng vô Thµnh uû Viªng Ch¨n cã nh÷ng nhiÖm vô chñ yÕu sau ®©y: + TuyÓn chän, bè trÝ vµ ph©n c«ng c«ng t¸c; giíi thiÖu øng cö, chØ ®Þnh; quy ho¹ch ®µo t¹o, båi dìng; ®iÒu ®éng, lu©n chuyÓn, bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm; khen thêng; kû luËt; gi¶i quyÕt nghØ hu vµ thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®èi víi c¸c chøc danh uû viªn Thêng vô, Trëng ban, phã Trëng ban cña Thµnh uû, BÝ th, Phã BÝ th, uû viªn Thêng vô §¶ng uû; BÝ th, Phã BÝ th, Uû viªn Thêng vô §¶ng uû Khèi trùc thuéc; Gi¸m ®èc, Phã gi¸m ®èc c¸c së vµ t¬ng ®¬ng; Chñ tÞch, Phã Chñ tÞch MÆt trËn, cÊp trëng vµ cÊp phã trong Ban chÊp hµnh c¸c ®oµn thÓ ë thµnh phè. 11 + ChuÈn bÞ nh©n sù ®Ó Thµnh uû xem xÐt, ®Ò nghÞ Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th, xem xÐt chØ ®¹o lµm thñ tôc ®a vµo c¸c chøc danh thuéc Ban BÝ th Trung ¬ng §¶ng qu¶n lý; giíi thiÖu nh©n sù bæ sung Thµnh Uû viªn; giíi thiÖu bÇu bæ sung uû viªn Ban Thêng vô Thµnh uû . + §Ò nghÞ Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th vÒ bè trÝ, ph©n c«ng c«ng t¸c, nhËn xÐt ®¸nh gi¸, bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm, khen thëng, kû luËt, gi¶i quyÕt chÕ ®é nghØ hu vµ thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®èi víi c¸c chøc danh c¸n bé ®ã. + QuyÕt ®Þnh viÖc ph©n cÊp qu¶n lý c¸n bé ®èi víi c¸c ban c¸n sù §¶ng, §¶ng ®oµn ë c¸c c¬ quan, ban ngµnh Thñ ®« vµ ®èi víi cÊp uû, tæ chøc ®¶ng trong ph¹m vi phô tr¸ch. + ChuÈn y Ban chÊp hµnh, BÝ th, Phã BÝ th, Uû viªn Ban Thêng vô c¸c §¶ng uû trùc thuéc, Chñ nhiÖm, Phã chñ nhiÖm, Uû viªn Uû ban kiÓm tra §¶ng uû trùc thuéc; chØ ®Þnh hoÆc uû quyÒn cho Thêng trùc Thµnh uû bæ sung Uû viªn Ban ChÊp hµnh, Ban Thêng vô §¶ng uû trùc thuéc, khi cÇn th× chØ ®Þnh BÝ th Ban ChÊp hµnh §¶ng bé trùc thuéc. ChØ ®Þnh uû viªn §¶ng ®oµn, Ban c¸n sù §¶ng, §¶ng ®oµn c¸c c¬ quan trùc thuéc Thµnh uû, bæ nhiÖm c¸n bé l·nh ®¹o c¸c tæ chøc thuéc thÈm quyÒn theo ngµnh. Tham gia ý kiÕn víi §¶ng uû qu©n sù Trung ¬ng, §¶ng uû C«ng an Trung ¬ng vÒ bæ nhiÖm ChØ Huy trëng, Phã ChØ huy trëng Bé ChØ huy qu©n sù thñ ®«; Gi¸m ®èc, Phã Gi¸m ®èc C«ng an thñ ®«. - VÒ chÕ ®é c«ng t¸c: Ban Thêng vô Thµnh uû duy tr× ®Òu ®Æn chÕ ®é giao ban víi BÝ th, Chñ tÞch c¸c huyÖn vµ Gi¸m ®èc c¸c ban, ngµnh Thµnh phè ®Ó t¨ng cêng sù phèi hîp l·nh ®¹o, ®iÒu hµnh gi÷a c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ tõ thµnh phè tíi c¬ së; tËp trung chØ ®¹o gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò næi cém, bøc xóc; kiÓm tra, ®«n ®èc thùc hiÖn, t¹o sù thèng nhÊt vµ quyÕt t©m trong viÖc gi¶i quyÕt nh÷ng nhiÖm vô träng t©m cña Thµnh uû. Nh×n chung Ban Thêng vô Thµnh uû Viªng Ch¨n hiÖn nay tuyÖt ®¹i ®a sè lµ ngêi trÎ tuæi so víi nh÷ng nhiÖm kú tríc ®©y. Hä cã b¶n lÜnh chÝnh trÞ v÷ng vµng, kiªn ®Þnh môc tiªu ph¸t triÓn ®Êt níc theo híng XHCN; qu¸n triÖt vµ chÊp hµnh nghiªm tóc c¸c chñ tr¬ng, nghÞ quyÕt, chØ thÞ cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ níc; gi÷ ®îc ®¹o ®øc, phÈm chÊt c¸ch m¹ng, ham häc, cã lèi sèng lµnh m¹nh, gi¶n dÞ, g¾n bã víi d©n vµ ®îc d©n tÝn nhiÖm; gi÷ ®îc truyÒn thèng ®oµn kÕt trªn c¬ së thùc hiÖn tèt nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ, n¨ng 12 ®éng, h¨ng h¸i thùc hiÖn nhiÖm vô ®îc giao víi tinh thÇn d¸m nghÜ, d¸m lµm vµ d¸m chÞu tr¸ch nhiÖm. Tuy vËy, Ban Thêng vô Thµnh uû hiÖn nay vÉn cã nh÷ng bÊt cËp nh: sè lîng Ban Thêng vô cã tr×nh ®é, chuyªn m«n nghiÖp vô cao cßn Ýt. Mét sè Uû viªn Ban Thêng vô tuæi kh¸ cao, cha ®îc ®µo t¹o, båi dìng mét c¸ch hÖ thèng nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ lý luËn chÝnh trÞ, chuyªn m«n, nghiÖp vô, n¨ng lùc dù b¸o vµ tæng kÕt thùc tiÔn. Cßn cã nh÷ng ®iÓm h¹n chÕ, mét sè ®ång chÝ cßn cã biÓu hiÖn cha thËt n¨ng ®éng, s¸ng t¹o ®Ó thÝch øng víi c¬ chÕ míi, phong c¸ch l·nh ®¹o, ®iÒu hµnh cßn chËm ®æi míi. §éi ngò c¸n bé dù bÞ kÕ cËn ®ang cã xu híng hôt hÉng. 1.1.2. C¸n bé diÖn Ban Thêng vô Thµnh uû Viªng Ch¨n qu¶n lý quan niÖm, vÞ trÝ, vai trß vµ ®Æc ®iÓm 1.1.2.1. Quan niÖm vÒ c¸n bé diÖn Ban Thêng vô Thµnh uû qu¶n lý * Quan niÖm: Nãi ®Õn ®éi ngò c¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý lµ nh÷ng ngêi gi÷ chøc vô vµ tr¸ch nhiÖm cao trong hÖ thèng chÝnh trÞ, cã vai trß tr¸ch nhiÖm lín trong c¸c tæ chøc ®Çu n·o cña Thµnh phè. §©y lµ kh¸i niÖm dïng ®Ó chØ mét líp c¸n bé c¸ch m¹ng, cã tr¸ch nhiÖm cao, cã vai trß to lín quyÕt ®Þnh ho¹t ®éng cã chÊt lîng cña c¸c bé phËn, c¬ quan träng yÕu cña Thµnh phè. Tríc hÕt, c¸n bé DBTVTU lµ nh÷ng c¸n bé cña §¶ng. C¸n bé, theo lêi Chñ tÞch Hå ChÝ Minh, ®ã lµ "nh÷ng ngêi ®em chñ tr¬ng cña §¶ng, cña ChÝnh phñ gi¶i thÝch cho d©n chóng hiÓu râ vµ thi hµnh" [17, tr.269]. §èi víi Lµo, thuËt ng÷ c¸n bé xuÊt hiÖn trong ®êi sèng x· héi khi phong trµo c¸ch m¹ng Lµo ®îc §¶ng theo chñ nghÜa M¸c - Lªnin l·nh ®¹o. Nã ®îc dïng lµm tªn gäi cho nh÷ng ngêi ®· tho¸t ly ®i lµm c¸ch m¹ng. Nh©n d©n thêng gäi nh÷ng ngêi ®ã lµ c¸n bé vµ lµ It-xa-l¹. ThuËt ng÷ nµy ®îc sö dông thêng xuyªn ë vïng gi¶i phãng vµ trong MÆt trËn Lµo yªu níc. Trong B¸o c¸o cña Tæng bÝ th Cay Sán Ph«m Vi H¼n tríc §¹i héi thµnh lËp §¶ng Nh©n d©n C¸ch m¹ng Lµo ngµy 22/3/1955, côm tõ nªu trªn ®îc sö dông trong c¸c chÝnh s¸ch vµ ch¬ng tr×nh hµnh ®éng cña §¶ng nh: "TÝch cùc ®µo t¹o båi dìng c¸n bé It-xa-l¹, nhÊt lµ ph¶i quan t©m ®èi víi c¸n bé lµ c«ng nh©n - n«ng d©n, bé téc Ýt ngêi". Sau ngµy gi¶i phãng hoµn toµn ®Êt níc, thµnh lËp níc Céng hoµ D©n chñ Nh©n d©n Lµo (ngµy 02/12/1975), côm tõ c¸n bé ®îc sö dông trong c¶ níc. Tõ ®ã ®Õn nay, trong x· héi danh tõ c¸n bé 13 lµ danh xng cho tÊt c¶ nh÷ng ngêi lµm viÖc trong bé m¸y, c¬ quan §¶ng, chÝnh quyÒn, MÆt trËn, c¸c tæ chøc ®oµn thÓ chÝnh trÞ - x· héi, c¸c nhµ m¸y xÝ nghiÖp do Nhµ níc thµnh lËp, hä ®îc hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch Nhµ níc. Nh©n d©n gäi nh÷ng ngêi ®ã lµ c¸n bé ®Ó ph©n biÖt víi ngêi d©n b×nh thêng. C¸ch hiÓu nµy, ®· trë thµnh phæ biÕn trong ®éi ngò lµm viÖc ë c¸c c¬ quan, tæ chøc nãi trªn. HiÖn nay, vÒ mÆt ph¸p luËt, Thñ tíng ChÝnh phñ ®· cã hai NghÞ ®Þnh vÒ c«ng chøc cña níc CHDCND Lµo nh: NghÞ ®Þnh sè 171/TTg ngµy 11/11/1993, vµ sau ®ã ®îc thay b»ng NghÞ ®Þnh sè 82/TTg ngµy 19/5/2003, ®· quy ®Þnh t¬ng ®èi râ, c«ng chøc cña CHDCND Lµo. §ã lµ nh÷ng c«ng d©n Lµo ®îc bè trÝ, bæ nhiÖm lµm viÖc thêng xuyªn ë c¸c c¬ quan, bé m¸y cña §¶ng, Nhµ níc, c¸c tæ chøc ®oµn thÓ quÇn chóng cÊp Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng, c¸c c¬ quan ®¹i diÖn cña CHDCND Lµo ë níc ngoµi, ®îc hëng l¬ng vµ tiÒn trî cÊp tõ ng©n s¸ch nhµ níc. Tõ c¸n bé vµ tõ c«ng chøc cã ý nghÜa nh nhau vµ trong c¬ quan §¶ng, Nhµ níc, ®oµn thÓ vµ trong x· héi thêng dïng danh tõ c¸n bé. Tuy nhiªn, còng cã mét sè rÊt Ýt ngêi gäi nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¸c bé m¸y, c¬ quan cña §¶ng, Nhµ níc, vµ ®oµn thÓ lµ c«ng chøc nhµ níc. Kh¸i niÖm c¸n bé cßn ®îc dïng trong Quy ®Þnh cña Bé ChÝnh trÞ (Quy ®Þnh sè 02 ngµy 17/10/2006) vÒ c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, trong ®ã cã c¸c c«ng chøc theo quy ®Þnh cña NghÞ ®Þnh c«ng chøc. Nh vËy, ë Lµo, c¸n bé lµ nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¸c bé m¸y tæ chøc, c¬ quan cña §¶ng, nhµ níc, ®oµn thÓ quÇn chóng c¸c cÊp, ®îc hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch Nhµ níc. §©y lµ nh÷ng ngêi cã tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n, nhÊt ®Þnh trong l·nh ®¹o, qu¶n lý, ®iÒu hµnh trong tæ chøc, c¬ quan vµ c¸c ®¬n vÞ. Theo Tõ ®iÓn TiÕng ViÖt cña ViÖn ng«n ng÷ häc, xuÊt b¶n n¨m 2002, danh tõ c¸n bé ®îc ®Þnh nghÜa :"Ngêi lµm c«ng t¸c cã nghiÖp vô chuyªn m«n trong c¬ quan nhµ níc; ngêi lµm c«ng t¸c cã chøc vô trong mét c¬ quan, mét tæ chøc, ph©n biÖt víi ngêi thêng kh«ng cã chøc vô". ¸p dông ®iÒu nµy vµo CHDCND Lµo, cã thÓ hiÓu kh¸i niÖm c¸n bé theo hai nghÜa chÝnh: NghÜa thø nhÊt, c¸n bé kh«ng chØ bao gåm nh÷ng ngêi lµm c«ng t¸c cã nghiÖp vô chuyªn m«n trong c¬ quan nhµ níc mµ trong c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ. Nh÷ng c¸n bé cã nghiÖp vô chuyªn m«n ®îc h×nh thµnh th«ng qua con ®êng ®µo t¹o tõ nhµ trêng. Bé phËn nµy cã sè lîng ®«ng nhÊt. 14 NghÜa thø hai, ngêi lµm c«ng t¸c cã chøc vô trong mét c¬ quan, mét tæ chøc cña c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ. §©y lµ ®éi ngò l·nh ®¹o, qu¶n lý, nh÷ng ngêi cã chøc vô, ph©n biÖt víi ngêi thêng kh«ng cã chøc vô. Bé phËn c¸n bé nµy ®îc h×nh thµnh th«ng qua bÇu cö hoÆc ®Ò b¹t, bæ nhiÖm. §Ó cã quan niÖm, ®óng ®¾n vÒ c¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý hiÖn nay cÇn lu ý ®Õn ®Æc ®iÓm vÒ sù ph©n cÊp qu¶n lý c¸n bé trong hÖ thèng chÝnh trÞ cña Lµo. §éi ngò c¸n bé nµy cã vai trß, tr¸ch nhiÖm lín ®èi víi mäi ho¹t ®éng cña Thµnh phè. Ban Thêng vô Thµnh uû trùc tiÕp quyÕt ®Þnh ®Ò cö, ®Ò b¹t thuyªn chuyÓn n¬i c«ng t¸c, thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch kh¸c, kÓ c¶ quyÕt ®Þnh thi hµnh kû luËt thuéc thÈm quyÒn thi hµnh kû luËt, nhÊt lµ ®èi víi c¸n bé l·nh ®¹o chñ chèt trong hÖ thèng tæ chøc cña §¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ cña Thµnh phè phï hîp víi chÕ ®é xÐt chän hay bÇu cö cña tõng c¬ quan, ®¬n vÞ. Ban Thêng vô Thµnh uû th«ng qua c¬ quan tham mu vÒ c¸n bé cña m×nh ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng kiÓm tra, gi¸m s¸t, ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng, qu¶n lý hå s¬ lý lÞch cña c¸n bé thuéc DBTVTU qu¶n lý nh»m theo dâi, n¾m b¾t t×nh h×nh cña ®éi ngò c¸n bé vµ tõng c¸n bé. C¸n bé cÊp huyÖn DVTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý lµ nh÷ng ngêi lµm viÖc trong hÖ thèng chÝnh trÞ cÊp huyÖn vµ t¬ng ®¬ng; gåm c¶ c¸n bé l·nh ®¹o qu¶n lý vµ c¸n bé chuyªn viªn. §ã lµ nh÷ng ngêi cã chøc vô vµ ®ang tham gia l·nh ®¹o, qu¶n lý, ®iÒu hµnh, thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô cña mçi tæ chøc, c¬ quan, ®¬n vÞ trong hÖ thèng chÝnh trÞ cña Thµnh phè. Trong nh÷ng c¸n bé chñ chèt cÊp tØnh, thµnh phè ë Lµo, cã mét sè c¸n bé thuéc diÖn Ban BÝ th Trung ¬ng qu¶n lý. Nh÷ng c¸n bé thuéc DBTVTU qu¶n lý lµ nh÷ng c¸n bé kh«ng thuéc diÖn Ban bÝ th Trung ¬ng §¶ng qu¶n lý. * Nh÷ng chøc danh c¸n bé DBTVTU qu¶n lý: Theo quy ®Þnh sè 02 cña Bé ChÝnh trÞ ngµy 17/10/2006 vÒ c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, c¸n bé thuéc DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý bao gåm nh÷ng chøc danh sau ®©y: + BÝ th, Phã BÝ th huyÖn uû, HuyÖn Uû viªn. + Trëng, Phã Ban cña c¸c Ban §¶ng cña Thµnh uû; chñ nhiÖm, phã chñ nhiÖm Uû ban kiÓm tra Thµnh uû; Ch¸nh v¨n phßng, phã ch¸nh v¨n phßng Thµnh uû vµ t¬ng ®¬ng... + Chñ tÞch, Phã Chñ tÞch MÆt trËn Lµo x©y dùng ®Êt níc vµ BÝ th, Phã BÝ th, Chñ tÞch, phã Chñ tÞch cña tæ chøc ®oµn thÓ quÇn chóng cÊp Thµnh phè nh §oµn Thanh niªn, Héi Liªn hiÖp phô n÷... 15 + C¸c §¶ng Uû viªn ®¶ng uû cña c¸c së, c¬ quan, ®¬n vÞ doanh nghiÖp trùc thuéc Thµnh uû. + HuyÖn phã. + Gi¸m ®èc, Phã gi¸m ®èc c¸c doanh nghiÖp nhµ níc trùc thuéc Thµnh phè; HiÖu trëng, phã hiÖu trëng trêng ChÝnh trÞ Thµnh phè; Ch¸nh ¸n, phã ch¸nh ¸n Toµ ¸n Nh©n d©n thµnh phè. + Anh hïng d©n téc, chiÕn sÜ thi ®ua, c¸n bé l·o thµnh hu trÝ, ®ang sinh sèng ë Thµnh phè. + Gi¸m ®èc, Phã Gi¸m ®èc së kh«ng ph¶i lµ Thµnh Uû viªn. 1.1.2.2. VÞ trÝ, vai trß vµ ®Æc ®iÓm cña c¸n bé diÖn Ban Thêng vô Thµnh uû qu¶n lý * Vai trß cña c¸n bé trong sù nghiÖp c¸ch m¹ng díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng Céng s¶n §· tr¶i qua c¸c cuéc c¸ch m¹ng x· héi, qua c¸c giai ®o¹n ph¸t triÓn cña loµi ngêi, tõ xa ®Õn nay cho thÊy, muèn tiÕn hµnh cuéc ®Êu tranh c¸ch m¹ng cã hiÖu qu¶ cÇn cã nh÷ng l·nh tô ®Ó l·nh ®¹o, tæ chøc. C.M¸c vµ Ph.¡ngghen kh¼ng ®Þnh: "Xa nay t tëng kh«ng thÓ ®a ngêi ta vît qua ngoµi trËt tù thÕ giíi cò ®îc; trong bÊt cø t×nh huèng nµo, t tëng còng chØ cã thÓ ®a ngêi ta vît ra ngoµi ph¹m vi t tëng cña trËt tù thÕ giíi cò mµ th«i" [13, tr.181]. Vai trß cña c¸n bé ®· ®îc c¸c nhµ kinh ®iÓn chñ nghÜa M¸c - Lªnin kh¸i qu¸t vµ kh¼ng ®Þnh trong c¸c t¸c phÈm cña c¸c «ng. C.M¸c, Ph.¡ngghen, ngêi s¸ng lËp CNXH khoa häc vµ ®em lý luËn khoa häc kÕt hîp víi phong trµo c«ng nh©n, lËp nªn tæ chøc céng s¶n ®Çu tiªn trªn thÕ giíi. (Liªn §oµn nh÷ng ngêi Céng s¶n). Tõ qu¸ tr×nh truyÒn b¸ lý luËn khoa häc vµo phong trµo c«ng nh©n vµ ho¹t ®éng thùc tiÔn, c¸c «ng ®· kh¼ng ®Þnh vai trß cña c¸n bé: "Muèn thùc hiÖn t tëng th× cÇn cã nh÷ng con ngêi sö dông lùc lîng thùc tiÔn"[13, tr.181]. §èi víi th¾ng lîi cña sù nghiÖp c¸ch m¹ng cña giai cÊp c«ng nh©n, C.M¸c vµ Ph.¡ngghen cho r»ng, ph¶i cã mét ®éi ngò c¸n bé trung thµnh víi lý tëng cña giai cÊp, cã tri thøc, cã kh¶ n¨ng tæ chøc thùc tiÔn. Cuéc ®êi ho¹t ®éng c¸ch m¹ng vµ nh÷ng t tëng quan ®iÓm cña C.M¸c vµ Ph.¡ngghen ®· ®Ó l¹i cho hËu thÕ nh÷ng ®iÒu quý b¸u, ®Ó chóng ta nghiªn cøu, suy nghÜ vÒ vÊn ®Ò c¸n bé nãi chung, c«ng t¸c c¸n bé vµ vai trß cña c¸n bé chñ chèt nãi riªng. 16 V.I.Lªnin ngêi kÕ thõa vµ ph¸t triÓn s¸ng t¹o chñ nghÜa M¸c khi x©y dùng lý luËn vÒ §¶ng kiÓu míi cña giai cÊp c«ng nh©n, ®· nªu lªn nh÷ng quan ®iÓm thÓ hiÖn rÊt râ vÞ trÝ, vai trß cña ngêi c¸n bé trong sù nghiÖp c¸ch m¹ng cña giai cÊp v« s¶n. Ngêi chØ râ: "Trong lÞch sö cha hÒ cã mét giai cÊp nµo giµnh ®îc quyÒn thèng trÞ nÕu nã kh«ng ®µo t¹o ra ®îc trong hµng ngò cña m×nh nh÷ng l·nh tô chÝnh trÞ, nh÷ng ®¹i biÓu tiªn phong cã ®ñ kh¶ n¨ng tæ chøc vµ l·nh ®¹o phong trµo" [8, tr.473]. Lªnin cho r»ng, kh©u then chèt trong toµn bé sù l·nh ®¹o chÝnh trÞ cña §¶ng, quyÕt ®Þnh sù thµnh b¹i cña cuéc c¸ch m¹ng lµ ë chç nhÊt thiÕt ph¶i cã ®éi ngò c¸n bé c¸ch m¹ng chuyªn nghiÖp. Kh«ng cã mét phong trµo c¸ch m¹ng nµo v÷ng ch¾c, giµnh th¾ng lîi l¹i kh«ng cã mét tæ chøc æn ®Þnh vµ duy tr× ho¹t ®éng liªn tôc bëi nh÷ng ngêi l·nh ®¹o [9, tr.158]. Theo V.I Lªnin, khi §¶ng ®· cã ®êng lèi, nghÞ quyÕt ®óng th× viÖc "Nghiªn cøu con ngêi t×m nh÷ng c¸n bé cã b¶n lÜnh. HiÖn nay ®ã lµ then chèt; kh«ng thÕ th× tÊt c¶ mäi mÖnh lÖnh vµ quy ®Þnh sÏ chØ lµ mí giÊy lén" [11, tr.449]. Nh vËy, theo quan ®iÓm cña Lªnin, c¸n bé cã vai trß quan träng tríc hÕt lµ ë chç b¶o ®¶m sù ®óng ®¾n khi ®Ò ra ®êng lèi chÝnh trÞ vµ tæ chøc thùc hiÖn th¾ng lîi ®êng lèi ®ã. Sau khi giµnh ®îc chÝnh quyÒn, bíc vµo thêi kú x©y dùng chÕ ®é x· héi míi, x· héi XHCN, Lªnin chØ râ, ®©y lµ nhiÖm vô míi mÎ cña giai cÊp c«ng nh©n vµ §¶ng, v× ph¶i qu¶n lý ®Êt níc, x©y dùng ph¸t triÓn vµ qu¶n lý kinh tÕ - x· héi trong ®iÒu kiÖn míi, ®Çy khã kh¨n phøc t¹p. NhiÖm vô Êy ®ßi hái ph¶i cã mét ®éi ngò c¸n bé giái ®Ó tæ chøc c¸c qu¸ tr×nh thùc tiÔn mét c¸ch cã hiÖu qu¶. Vai trß cña c¸n bé cßn thÓ hiÖn trong mèi quan hÖ víi phong trµo c¸ch m¹ng cña quÇn chóng. Cã nh÷ng nhµ ho¹t ®éng c¸ch m¹ng chuyªn nghiÖp, nh÷ng l·nh tô chÝnh trÞ cã tµi sÏ tËp hîp vµ híng toµn bé lùc lîng quÇn chóng vµo nh÷ng ho¹t ®éng phôc vô môc ®Ých cña c¸ch m¹ng. QuÇn chóng ®îc gi¸o dôc, rÌn luyÖn sÏ tham gia tÝch cùc c¸c phong trµo c¸ch m¹ng do §¶ng ph¸t ®éng vµ l·nh ®¹o. Chñ tÞch Hå ChÝ Minh, ngoµi viÖc truyÒn b¸ chñ nghÜa M¸c - Lªnin vµo §«ng D¬ng, cßn lµ ngêi thµnh lËp §¶ng Céng s¶n §«ng D¬ng, tiÒn th©n cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam vµ §NDCM Lµo ngµy nay. Ngêi ®· vËn dông vµ ph¸t triÓn s¸ng t¹o nh÷ng luËn ®iÓm cña Chñ nghÜa M¸c - Lªnin vÒ c¸n bé vµ c«ng t¸c c¸n bé vµo thùc tiÔn cña ViÖt Nam. VÒ vÞ trÝ, vai trß cña c¸n bé, Ngêi ®· kh¼ng ®Þnh: "C¸n bé lµ c¸i gèc cña mäi c«ng viÖc" [17, tr.240]; "Mu«n viÖc thµnh c«ng hoÆc thÊt b¹i, ®Òu ®ã do c¸n bé tèt hoÆc kÐm" 17 [17, tr.289]. §©y lµ nh÷ng luËn ®iÓm vµ chØ dÉn rÊt s©u s¾c vÒ c«ng t¸c c¸n bé cña c¸c §¶ng céng s¶n, cã ý nghÜa thùc tiÔn to lín trong viÖc ®Þnh ra c¸c chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch vÒ c¸n bé nh»m x©y dùng ®îc ®éi ngò c¸n bé ngang tÇm ®ßi hái cña c¸ch m¹ng. §©y lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt, nh©n tè quyÕt ®Þnh ®a sù nghiÖp c¸ch m¹ng ®i ®Õn th¾ng lîi. Kh«ng cã ®éi ngò c¸n bé tèt th× dï cã ®êng lèi, chÝnh s¸ch ®óng còng khã thµnh hiÖn thùc. Trong b¸o c¸o chÝnh trÞ t¹i §¹i héi II cña §NDCM Lµo ngµy 03/02/1972 khi nãi ®Õn ®êng lèi, chÝnh s¸ch c¸n bé, Chñ tÞch Cay Xán Ph«m Vi H¼n ®· kh¼ng ®Þnh: "§Ó hoµn thµnh mét nhiÖm vô c¸ch m¹ng vÊn ®Ò quan träng vµ quyÕt ®Þnh lµ §¶ng ph¶i ®µo t¹o vµ båi dìng ngò c¸n bé cho ®ñ vÒ sè lîng vµ chÊt lîng ngµy cµng cao, cã c¶ ®øc vµ tµi..."[27, tr.165]. Ph¸t biÓu trong Héi nghÞ c¸n bé toµn quèc ngµy 07/08/1975, Chñ tÞch Kh¨m Tay XØ Ph¨n §on nãi vÒ vai trß c¸n bé vµ c«ng t¸c c¸n bé: C¸n bé g¾n trùc tiÕp víi sù cñng cè n¨ng lùc l·nh ®¹o cña §¶ng, nÕu cã c¸n bé giái vµ tèt sÏ n©ng cao vai trß vµ uy tÝn cña §¶ng, th¾t chÆt mèi quan hÖ gi÷a §¶ng víi quÇn chóng, ng¨n chÆn c¸c hiÖn tîng tiªu cùc kh¸c. Cã c¸n bé tèt míi cã tæ chøc m¹nh, ®¶m b¶o sù ®oµn kÕt gi÷a c¸c tÇng líp vµ c¸c c¸c bé téc, ph¸t huy ®îc nh÷ng tiÒm n¨ng cña toµn d©n trong viÖc thùc hiÖn chñ tr¬ng, ®êng lèi cña §¶ng [45, tr.126]. V¨n kiÖn §¹i héi VIII cña §¶ng ®· viÕt "C¸n bé cã vai trß quan träng quyÕt ®Þnh sù thµnh c«ng hoÆc thÊt b¹i cña viÖc tæ chøc thùc hiÖn ®êng lèi chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ níc"[41, tr.79]. Cã tæ chøc m¹nh, c«ng t¸c c¸n bé lµm tèt sÏ h¹n chÕ vµ söa ch÷a cã hiÖu qu¶ nh÷ng khuyÕt ®iÓm, gióp ®ì ph¸t huy u ®iÓm cña tõng c¸n bé, nh©n søc m¹nh cña c¸n bé lªn: ngîc l¹i nÕu c«ng t¸c c¸n bé tr× trÖ, tæ chøc lñng cñng th× c¸n bé kh«ng cã ®iÒu kiÖn ®Ó ph¸t triÓn. §iÒu nµy sÏ g©y nguy hiÓm cho c¸n bé vµ c¸ch m¹ng. Trong giai ®o¹n hiÖn nay ®Êt níc Lµo §¶ng thùc hiÖn chñ tr¬ng më réng héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ toµn cÇu, nhng ph¶i gi÷ v÷ng ®îc ®éc lËp chñ quyÒn d©n téc, gi÷ ®îc quyÒn l·nh ®¹o cña §¶ng vµ ®a ®Êt níc theo ®Þnh XHCN, trong ®iÒu kiÖn Êy vai trß cña c¸n bé cµng hÕt søc quan träng. C¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý lµ mét bé phËn rÊt quan träng cña ®éi ngò c¸n bé cña §NDCM Lµo. Ngoµi vai trß chung nªu trªn, ®éi ngò c¸n bé nµy cßn cã vai trß cô thÓ sau: 18 Mét lµ: §èi víi chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch ph¸t triÓn mäi mÆt cña Thµnh phè, c¸n bé DBTVTU qu¶n lý lµ ngêi thiÕt kÕ vµ cïng Thµnh uû bµn b¹c quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn mäi mÆt vÒ kinh tÕ - x· héi cña Thµnh phè theo ®êng lèi, chñ tr¬ng cña §¶ng, chÝnh s¸ch ph¸p luËt cña Nhµ níc, nguyÖn väng chÝnh ®¸ng cña nh©n d©n vµ l·nh ®¹o tæ chøc thùc hiÖn th¾ng lîi. §êng lèi, chñ tr¬ng cña §NDCM Lµo, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ níc Lµo muèn ®i vµo cuéc sèng, thµnh hiÖn thùc trªn ®Þa bµn Thñ ®« ph¶i ®îc cô thÓ ho¸ thµnh c¸c nghÞ quyÕt, quyÕt ®Þnh cña Thµnh uû Viªng Ch¨n. §éi ngò c¸n bé DBTVTU qu¶n lý lµ lùc lîng chñ yÕu vµ quyÕt ®Þnh tiÕn hµnh c«ng viÖc nµy ®¹t chÊt lîng, hiÖu qu¶. §ång thêi lµ ngêi quyÕt ®Þnh trªn thùc tÕ viÖc tæ chøc thùc hiÖn chñ tr¬ng, ®êng lèi ®ã thµnh hiÖn thùc trªn ®Þa bµn. Kinh tÕ hµng ho¸ ë Thñ ®« cã ph¸t triÓn ®îc hay kh«ng, ph¸t triÓn ®Õn møc ®é nµo, cã theo c¬ chÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN hay kh«ng phô thuéc quyÕt ®Þnh bëi ®éi ngò c¸n bé nµy. Thñ ®« Viªng Ch¨n cã xøng ®¸ng víi vÞ thÕ cña m×nh trong c¶ níc vÒ mäi mÆt, cã gãp phÇn n©ng cao vÞ thÓ cña níc CHDCND Lµo trong khu vùc vµ quèc tÕ hay kh«ng, phô thuéc rÊt lín vµ cã tÝnh quyÕt ®Þnh bëi ®éi ngò c¸n bé nµy. Hai lµ, tuú theo vÞ trÝ cña m×nh, mçi c¸n bé DBTVTU qu¶n lý chÞu tr¸ch nhiÖm tríc Thµnh uû, chÝnh quyÒn, c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n, c¸c tæ chøc, c¬ quan ®¬n vÞ vÒ tæ chøc thùc hiÖn nh÷ng nhiÖm vô cña ®Þa ph¬ng, ngµnh, ®¬n vÞ m×nh mét c¸ch cã hiÖu qu¶. Trong qu¸ tr×nh tæ chøc thùc hiÖn ®ßi hái ngêi c¸n bé, mµ tríc hÕt c¸n bé DBTVTU qu¶n lý ph¶i cô thÓ ho¸ nghÞ quyÕt, chñ tr¬ng, kÕ ho¹ch cña Thµnh uû thµnh c¸c ch¬ng tr×nh nhiÖm vô, chØ tiªu cô thÓ cña ngµnh, lÜnh vùc, ®¬n vÞ m×nh phô tr¸ch, ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p s¸t thùc tÕ; tuyªn truyÒn, gi¶i thÝch, tæ chøc vµ ®éng viªn nh©n d©n thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ®ã. NÕu cã t×nh huèng míi phøc t¹p n¶y sinh ph¶i xö lý mét c¸ch chñ ®éng, ®ång thêi ph¶i thêng xuyªn kiÓm tra, ®«n ®èc ®iÒu chØnh c¸c chñ tr¬ng, kÕ ho¹ch, gi¶i ph¸p phï hîp víi thùc tiÔn. NÕu c¸n bé kh«ng ®ñ n¨ng lùc thùc hiÖn tèt ®iÒu nµy th× kÕt qu¶ thùc hiÖn nhiÖm vô cô thÓ cña ngµnh, ®Þa ph¬ng, c¬ quan, ®¬n vÞ do c¸n bé ®ã phô tr¸ch sÏ thÊp, thËm chÝ kh«ng thùc hiÖn ®îc, ¶nh hëng kh«ng nhá ®Õn viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô chÝnh trÞ cña Thµnh phè vµ sù ph¸t triÓn cña c¶ níc. Bai lµ: C¸n bé DBTVTU qu¶n lý lµ lùc lîng thiÕt kÕ vµ quyÕt ®Þnh thùc hiÖn th¾ng lîi nh÷ng chñ tr¬ng, nghÞ quyÕt x©y dùng §¶ng bé Thñ ®« v÷ng m¹nh, cã n¨ng lùc l·nh ®¹o, søc chiÕn ®Êu cao, ®éi ngò ®¶ng viªn, c¸n bé, 19 nhÊt lµ c¸n bé chñ chèt cña cÊp ®¶ng uû ®¸p øng yªu cÇu nhiÖm vô chÝnh trÞ cña Thñ ®« trong giai ®o¹n hiÖn nay. Bèn lµ: C¸n bé DBTVTU qu¶n lý lµ lùc lîng nßng cèt trong viÖc x©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ cña Thµnh uû ®¸p øng yªu cÇu, nhiÖm vô trong giai ®o¹n hiÖn nay. ViÖc x©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ v÷ng m¹nh lµ mét nhiÖm vô quan träng cña Thµnh uû, cña ®éi ngò c¸n bé cña Thµnh uû, trong ®ã vai trß quan träng hµng ®Çu thuéc vÒ ®éi ngò c¸n bé DBTVTU qu¶n lý. Hä gi÷ vai trß nßng cèt vµ cã tÝnh quyÕt ®Þnh thùc hiÖn th¾ng lîi nhiÖm vô nµy. Hä lµ ngêi bµn b¹c, th¶o luËn cïng Thµnh uû quyÕt ®Þnh c¸c chñ tr¬ng, gi¶i ph¸p x©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ phôc vô sù nghiÖp ®æi míi trªn ®Þa bµn Thñ ®«. §ång thêi, trùc tiÕp l·nh ®¹o c¸c cÊp uû, tæ chøc ®¶ng, ®éi ngò ®¶ng viªn vµ c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ, vËn ®éng nh©n d©n thùc hiÖn chñ tr¬ng, gi¶i ph¸p ®ã. ChÊt lîng, hiÖu qu¶ thùc hiÖn trªn thùc tÕ c¸c chñ tr¬ng, gi¶i ph¸p ®ã, chÊt lîng ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ ë Thñ ®« phô thuéc chñ yÕu vµo chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé DBTVTU qu¶n lý. N¨m lµ: C¸n bé DBTVTU qu¶n lý lµ nguån c¸n bé ®Ó bæ sung cho c¸c c¬ quan, c¸c ngµnh, c¸c cÊp Trung ¬ng. §©y kh«ng chØ lµ mong muèn vµ vinh dù mµ lµ tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé DBTVTU Thµnh phè Viªng Ch¨n qu¶n lý. §iÒu nµy ®ßi hái mçi c¸n bé ph¶i ra søc phÊn ®Êu, rÌn luyÖn, häc tËp vµ n©ng cao tr×nh ®é, n¨ng lùc, trÝ tuÖ vµ phÈm chÊt ®¹o ®øc nh»m ®¸p øng yªu cÇu nhiÖm vô ®îc giao vµ xøng ®¸ng víi vinh dù, tr¸ch nhiÖm ®ã. Tõ vai trß ®· tr×nh bµy trªn, ®Æt ra ®èi víi cÊp uû vµ chÝnh quyÒn Thµnh phè Viªng Ch¨n ph¶i thùc hiÖn tèt c¸c kh©u cña c«ng t¸c c¸n bé, trong ®ã cã kh©u ®Æc biÖt quan träng lµ ®¸nh gi¸ c¸n bé, gãp phÇn quan träng x©y dùng cho ®îc mét ®éi ngò c¸n bé DBTVTU qu¶n lý vµ ®éi ngò c¸n bé kÕ cËn cã chÊt lîng tèt. * §Æc ®iÓm cña ®éi ngò c¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý Theo Quy ®Þnh sè 02 cña Bé chÝnh trÞ vÒ c«ng t¸c qu¶n lý c¸n bé, c¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý trong giai ®o¹n hiÖn nay gåm 457 ®ång chÝ, trong ®ã cã 56 n÷. Sè c¸n bé nµy c«ng t¸c trong c¸c c¬ quan cña hÖ thèng chÝnh trÞ cña Thñ ®« lµ 63 ngêi, n÷ lµ 9 ngêi; huyÖn uû viªn; 221 ngêi, n÷ 21 20 ngêi; c¬ quan qu¶n lý nhµ níc cÊp Thµnh phè lµ 114 ngêi, n÷ 18 ngêi [xem phô lôc 1]. §éi ngò c¸n bé nµy h×nh thµnh tõ nhiÒu nguån, gåm c¸n bé trong quy ho¹ch t¹i chç, mét sè ®ång chÝ ®îc ®iÒu ®éng , luËn chuyÓn tõ cÊp huyÖn vµ n¬i kh¸c ®Õn, song chñ yÕu tõ c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ, trong thñ ®«; phÇn cßn l¹i lµ c¸n bé do Trung ¬ng ®iÒu ®éng tõ Trung ¬ng vµ c¸c tØnh kh¸c vÒ Thñ ®«. PhÇn lín c¸n bé nµy tham gia c«ng t¸c tõ sau n¨m 1975, chiÕm tíi 12,98% cña sè c¸n bé DBTVTU qu¶n lý trong toµn Thµnh phè. §Æc ®iÓm nµy t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc hiÓu vÒ qu¸ tr×nh c«ng t¸c cña c¸n bé. §éi ngò c¸n bé DBTVTU qu¶n lý ®îc lùa chän kü, hä tiªu biÓu vÒ phÈm chÊt chÝnh trÞ, ®¹o ®øc, vÒ sù kiªn ®Þnh, v÷ng vµng chÝnh trÞ trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay vµ cã kh¶ n¨ng ®¸p øng yªu cÇu nhiÖm vô ®îc giao. Sè lîng, chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé nµy cã bíc ph¸t triÓn kh¸ nhanh; cã c¬ cÊu t¬ng ®èi hîp lý. HiÖn nay, c¸n bé DBTVTU qu¶n lý trÎ tuæi chiÕm tíi 65,3%; c¸n bé cã tuæi tõ 51 tuæi trë lªn chØ chiÕm 8,4%, phÇn lín c¸n bé trÎ tríc ®©y c«ng t¸c ë c¸c huyÖn. §éi ngò c¸n bé nµy lµ lùc lîng ®îc tuyÓn chän t¬ng ®èi nghiªm tóc, ®a sè ®· ®îc ®µo t¹o, rÌn luyÖn qua c¸c trêng líp, ®îc thö th¸ch qua thùc tiÔn c«ng t¸c. 1.2. Quan niÖm, vÞ trÝ, vai trß vµ néi dung, quy tr×nh ®¸nh gi¸ c¸n bé diÖn Ban Thêng vô thµnh uû Viªng Ch¨n qu¶n lý vµ ph©n lo¹i 1.2.1. Quan niÖm vµ vÞ trÝ, vai trß cña ®¸nh gi¸ c¸n bé diÖn Ban Thêng vô Thµnh uû qu¶n lý 1.2.1.1. Quan niÖm vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé diÖn Ban Thêng vô Thµnh uû qu¶n lý §¸nh gi¸ c¸n bé lµ mét ho¹t ®éng thêng xuyªn trong c«ng t¸c c¸n bé cña §¶ng. Tuy nhiªn, ë Lµo quan niÖm vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé cßn cha thËt sù thèng nhÊt. §Ó lµm râ quan niÖm vÒ ®¸nh gi¸ c¸n bé DBTVTU Viªng Ch¨n qu¶n lý cÇn lµm râ nh÷ng quan niÖm "®¸nh gi¸", "®¸nh gi¸ c¸n bé". * Quan niÖm vÒ "®¸nh gi¸ c¸n bé" "§¸nh gi¸" theo nghÜa th«ng thêng lµ viÖc chñ thÓ x¸c ®Þnh gi¸ trÞ hoÆc t×nh tr¹ng cña kh¸ch thÓ (ngêi, vËt, sù viÖc), vÝ dô ®¸nh gi¸ mét nh©n vËt, mét cuèn s¸ch, t×nh tr¹ng chiÕn sÜ.... Trong nhiÒu trêng hîp, ngêi ta xem "®¸nh