Tài liệu (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ĐẶNG THỊ THU HẰNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ CHIẾN SĨ CÔNG AN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Thái Nguyên, tháng 03 năm 2019 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ĐẶNG THỊ THU HẰNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ CHIẾN SĨ CÔNG AN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 8.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Thùy Linh Thái Nguyên, tháng 03 năm 2019 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Thái Nguyên, tháng 4 năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Hằng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo (bộ phận sau đại học), Ban chủ nhiệm Khoa Tâm lý - Giáo dục trường Đại học Sư Phạm - Đại học Thái Nguyên; Ban Giám hiệu trường Cao đẳng Sư phạm Điện Biên; các quý Thầy giáo, Cô giáo đã tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt khóa học và trong việc hoàn thành luận văn của mình. Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Người hướng dẫn khoa học, TS. Lê Thùy Linh đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ, động viên, cung cấp tài liệu học tập thiết thực, quý báu để giúp em hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Trung tâm Huấn luyện và Bồi dưỡng nghiệp vụ công an tỉnh Điện Biên, đồng nghiệp trong cơ quan, bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi cũng như đóng góp những ý kiến quý báu cho em trong việc hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 4 năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Hằng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................. i LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................... ii MỤC LỤC ..........................................................................................................iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .................................................................... iv DANH MỤC CÁC BẢNG .................................................................................. v DANH MỤC CÁC HÌNH .................................................................................. vi MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1 1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................. 1 2. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 2 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu ................................................................. 2 4. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................................... 3 5. Giả thuyết khoa học ......................................................................................... 3 6. Phạm vi nghiên cứu ......................................................................................... 3 7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 3 8. Cấu trúc đề tài luận văn ................................................................................... 5 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ CHIẾN SĨ CÔNG AN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ ....................................................................................... 6 1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề....................................................................... 6 1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài .............................................................. 8 1.2.1. Quản lý....................................................................................................... 9 1.2.2. Nghiệp vụ................................................................................................... 9 1.2.3. Hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ .............................................................. 10 1.2.4. Quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ ................................................. 11 1.3. Một số vấn đề lý luận về hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số............................................................. 12 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 1.3.1. Đặc điểm của cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số ................ 12 1.3.2. Vai trò của hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số ................................................................................... 12 1.3.3. Mục tiêu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số .................................................................................................. 14 1.3.4. Nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số .................................................................................................. 16 1.3.5. Phương pháp và hình thức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số .......................................................................... 18 1.4. Một số vấn đề lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ người dân tộc thiểu số trong công an nhân dân ........................ 19 1.4.1. Mục tiêu quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số ...................................................................... 19 1.4.2. Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số ...................................................................... 19 1.4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số .......................................... 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .................................................................................. 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ CHIẾN SỸ CÔNG AN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH ĐIỆN BIÊN ............................................................. 27 2.1. Khái quát về khách thể khảo sát ................................................................. 27 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình hình ANTT trên địa bàn tỉnh Điện Biên ........................................................................................................... 27 2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên ................................ 27 2.1.1.2. Tình hình về ANTT trên địa bàn tỉnh Điện Biên ................................. 28 2.1.2. Giới thiệu khái quát về Trung tâm Huấn luyện và Bồi dưỡng nghiệp vụ Công an tỉnh Điện Biên ................................................................................ 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 2.1.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển ........................................................... 30 2.1.2.2 Tổ chức bộ máy ..................................................................................... 30 2.1.2.3. Cơ sở vật chất ....................................................................................... 31 2.1.2.4. Kết quả hoạt động ................................................................................. 32 - Về công tác đào tạo ......................................................................................... 32 2.2. Tổ chức khảo sát thực trạng ....................................................................... 34 2.2.1. Mục tiêu khảo sát ..................................................................................... 34 2.2.2. Nội dung khảo sát .................................................................................... 34 2.2.3. Phương pháp khảo sát và xử lý số liệu .................................................... 34 2.3. Kết quả khảo sát thực trạng ........................................................................ 35 2.3.1. Thực trạng về vai trò của hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sỹ người dân tộc thiểu số Công an tỉnh Điện Biên ............................. 35 2.3.2. Thực trạng hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sỹ người dân tộc thiểu số Công an tỉnh Điện Biên ................................................ 36 2.3.3. Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên.............................................. 38 2.3.4. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên .................................................................................................................... 50 2.4. Đánh giá chung về thực trạng ..................................................................... 52 2.4.1. Kết quả quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho Cán bộ chiến sỹ công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên ............................................. 52 2.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân .............................................................. 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .................................................................................. 55 Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ CHIẾN SĨ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG CÔNG AN TỈNH ĐIỆN BIÊN.................................................. 56 3.1. Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý........................................................ 56 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3.1.1. Đảm bảo tính mục đích của hoạt động bồi dưỡng................................... 56 3.1.2. Đảm bảo tính khả thi ............................................................................... 56 3.1.3. Đảm bảo tính hệ thống............................................................................. 56 3.2. Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ người dân tộc thiểu số trong Công an tỉnh Điện Biên ................................... 57 3.2.1. Kiện toàn bộ máy quản lý , cán bộ quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ người dân tộc thiểu số trong Công an tỉnh Điện Biên ........................................................................................................... 57 3.2.2. Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ người dân tộc thiểu số trong Công an tỉnh Điện Biên .............. 59 3.2.3. Đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện thiết bị dạy học trong hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ người dân tộc thiểu số trong Công an tỉnh Điện Biên ............................................................................................... 61 3.2.4. Quản lý hoạt động giảng dạy của giảng viên, hoạt động học của học viên trong bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ người dân tộc thiểu số trong Công an tỉnh Điện Biên ............................................................................ 63 3.2.5. Kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ người dân tộc thiểu số trong Công an tỉnh Điện Biên .................... 65 3.2.6. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các bên trong quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ người dân tộc thiểu số trong Công an tỉnh Điện Biên ............................................................................................... 66 3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp ................................................................. 67 3.4. Khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ người dân tộc thiểu số trong Công an tỉnh Điện Biên ..................................................................................... 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 .................................................................................. 72 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ................................................................. 73 1. Kết luận .......................................................................................................... 73 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 2. Khuyến nghị................................................................................................... 75 2.1. Với Bộ Công an .......................................................................................... 75 2.2. Với Công an tỉnh Điện Biên ....................................................................... 75 2.3. Với Trung tâm Huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ công an tỉnh Điện Biên .......................................................................................................... 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................... 78 PHẦN PHỤ LỤC ............................................................................................. 80 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1. Đào tạo, bồi dưỡng - ĐTBD 9. Trật tự an toàn xã hội - TTATXH 2.Giáo dục và đào tạo - GD&ĐT 10. Bí mật nhà nước - BMNN 3. Cán bộ chiên sỹ - CBCS 11. Phòng cháy chữa cháy - PCCC 4. Công an nhân dân - CAND 12. Nguồn nhân lực - NNL 5. Dân tộc thiểu số - DTTS 13. Giáo viên - GV 6. Nghiện cứu khoa học - NCKH 14. Học viên - HV 7. Đại học ngoại ngữ - ĐHNN 15. Viện kiểm soát nhân dân- VKSND 8. An ninh trật tự - ANTT 16. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa - CNH, HĐH Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Đánh giá về nhận thức của cán bộ, lãnh đạo chỉ huy về vai trò của hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sỹ người dân tộc thiểu số Công an tỉnh Điện Biên ............................................... 35 Bảng 2.2. Đánh giá về thực trạng thực hiện mục tiêu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên ......... 36 Bảng 2.3. Đánh giá về thực trạng thực hiện nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên ......... 37 Bảng 2.4. Đánh giá về thực trạng phương pháp và hình thức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên ......................................................................................... 38 Bảng 2.5. Kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sỹ người dân tộc thiểu số Công an tỉnh Điện Biên ..................................................... 39 Bảng 2.6. Đánh giá về thực trạng lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên............. 41 Bảng 2.7. Đánh giá của học viên về kế hoạch bồi dưỡng ................................. 42 Bảng 2.8. Đánh giá về mức độ phối hợp giữa các nguồn lực thực hiện kế hoạch....44 Bảng 2.9. Đánh giá về quản lý hoạt động giảng dạy trong quá trình bồi dưỡng ... 45 Bảng 2.10. Đánh giá của học viên về hoạt động giảng dạy trong quá trình bồi dưỡng ............................................................................................... 46 Bảng 2.11. Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sỹ người dân tộc thiểu số Công an tỉnh Điện Biên ................ 47 Bảng 2.12: Đánh giá về thực trạng chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên ......... 48 Bảng 2.13. Đánh giá về thực trạng kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng ........ 49 Bảng 2.14. Đánh giá về thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng ................................................................................ 50 Bảng 3.1. Đánh giá của cán bộ về mức độ cần thiết của các biện pháp ............ 69 Bảng 3.2. Đánh giá của cán bộ về tính khả thi của các biện pháp .................... 70 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1. Cơ cấu bộ máy tổ chức của Trung tâm.............................................. 31 Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng .................................. 42 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Điện Biên là tỉnh miền núi, biên giới ở phía Tây Bắc Việt Nam, có vị trí quan trọng về quốc phòng, an ninh, tiềm ẩn nhiều nguy cơ phức tạp về an ninh, trật tự; tỉnh có diện tích 9.541,25 km2, với dân số khoảng 55 vạn người, gồm 19 dân tộc anh em cùng sinh sống; trong đó, dân tộc Kinh chỉ chiếm 20%, còn lại là các dân tộc thiểu số khác (chiếm 80%); trình độ dân trí ở khu vực nông thôn còn lạc hậu, hạn chế so với các tỉnh thành trong cả nước. Trong những năm qua, được Đảng, Nhà nước quan tâm về chính sách đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số; qua các kỳ Đại hội, Đảng ta đều khẳng định chính sách đối với đồng bào các dân tộc thiểu số (DTTS), nhất là chính sách về giáo dục - đào tạo, là một trong những chính sách quan trọng để nâng cao dân trí và đời sống văn hóa - xã hội cho đồng bào các DTTS trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Điều đó đã được thể chế hóa thành các nghị định, thông tư và cụ thể hóa thành các chương trình, dự án có ý nghĩa chiến lược lâu dài như: Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2013; Đề án phát triển đội ngũ, cán bộ, công chức, viên chức người DTTS trong tình hình mới.... Lực lượng Công an nhân dân với hệ thống các nhà trường, cơ sở đào tạo, các trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành ở các địa phương đã và đang từng bước hoàn thiện, cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật ngày càng hiện đại và đồng bộ hơn, đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Công an trong tình hình mới. Với đặc điểm, tình hình của địa phương và đòi hỏi từ thực tiễn về công tác cán bộ trong lực lượng Công an tỉnh Điện Biên; để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, Công an tỉnh cần phải đào tạo, bồi dưỡng được một tỷ lệ cán bộ là người DTTS đảm bảo thực thi nhiệm vụ cơ sở. Từ năm 2011 đến nay, Đảng ủy Ban Giám đốc Công an tỉnh luôn quan tâm chỉ đạo đối với các hoạt động bồi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn dưỡng cán bộ; ngoài việc thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách của Đảng, Nhà nước quy định đối với lực lượng công an nhân dân (CAND); Công an tỉnh đã đề xuất, kiến nghị với Bộ Công an thực hiện các chế độ, chính sách đãi ngộ phù hợp với điều kiện công tác, chiến đấu của cán bộ chiến sĩ (CBCS) là người DTTS trong toàn lực lượng. Trong đó chế độ đào tạo, bồi dưỡng, được coi là nhiệm vụ quan trọng, hàng đầu. Đến nay, Công an tỉnh đã có 43% CBCS là người DTTS; tuy nhiên, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, pháp luật, nghiệp vụ cho số CBCS nêu trên chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra; công tác lãnh đạo, quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS người DTTS vẫn còn nhiều hạn chế. Để đảm bảo yêu cầu về chất lượng bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS là người DTTS, đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp hiệu quả trong công tác quản lý, nâng chất lượng hoạt động này, phù hợp với chức năng nhiệm vụ và các nguồn lực của Công an tỉnh Điện Biên. Xuất phát từ những lý do nêu trên, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ Công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề tài đề xuất hệ thống các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS tỉnh Điện Biên nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản lý, góp phần nâng cao trình độ chính trị, pháp luật, nghiệp vụ cho CBCS công an người DTTS, đáp ứng yêu cầu công tác bảo đảm ANTT trong tình hình mới. 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS công an người DTTS 3.2. Đối tượng nghiên cứu Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS tỉnh Điện Biên. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 4. Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu cơ sở lý luận của quản lí hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS. Nghiên cứu thực trạng quản lí hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS tỉnh Điện Biên. Đề xuất các biện pháp quản lí hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS tỉnh Điện Biên. 5. Giả thuyết khoa học Công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS tỉnh Điện Biên đã được quan tâm thực hiện, nhưng còn bộc lộ một số hạn chế nhất định. Nếu xây dựng và thực thi một số biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ khoa học, đồng bộ, phù hợp với đặc thù của ngành Công an, với vùng miền thì sẽ nâng cao được chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đáp ứng yêu cầu công tác trong tình hình mới. 6. Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Đề tài khảo sát, nghiên cứu thực trạng quản lí hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS tỉnh Điện Biên từ năm 2015 đến năm 2018. Nội dung bồi dưỡng: theo chương trình bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ quản lý Nhà nước và nghiệp vụ Công an cho cán bộ Công an người dân tộc thiểu số do Cục Đào tạo - Tổng cục Chính trị CAND ban hành. Về không gian: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS người DTTS do Công an tỉnh Điện Biên tổ chức thực hiện; các lớp liên kết đào tạo dài hạn không thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài. 7. Phương pháp nghiên cứu 7.1. Phương pháp nghiên cứu lý luận Phân tích, tổng hợp, khái quát hóa, hệ thống hóa các văn bản tài liệu dựa trên những quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, chủ trương, đường Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các quy định hiện hành của Bộ GD&ĐT và của Bộ Công an về công tác đào tạo, bồi dưỡng cho CBCS Công an người DTTS để xây dựng cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu. 7.2. Phương pháp nghiên cứu thực tiễn 7.2.1. Phương pháp quan sát Quan sát để thu thập thông tin về: Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương; Điều kiện giảng dạy của giáo viên, học tập của học viên; thu thập các dữ liệu về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCS của Công an tỉnh, trong đó tập trung vào quan sát hoạt động dạy của giáo viên, học của học viên. 7.2.2. Phương pháp đàm thoại Thông qua việc trao đổi công tác, trò chuyện với các giáo viên, học viên; cán bộ của các bộ phận quản lý giáo dục, đào tạo công an tỉnh; lãnh đạo các phòng nghiệp vụ, lãnh đạo Công an huyện, thị xã, thành phố, các trường, học viên CAND, các cơ sở giáo dục có liên kết với Công an tỉnh. . . để tìm hiểu tình hình thực tế công tác bồi dưỡng cho CBCS Công an người DTTS và các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng. 7.2.3. Phương pháp điều tra viết Tổ chức điều tra, trưng cầu ý kiến đối với các đối tượng: Lãnh đạo và CBCS Phòng Tổ chức Cán bộ, Lãnh đạo trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ công an tỉnh Điện Biên; Lãnh đạo, CBCS Công an người DTTS; Lãnh đạo CBCS của các đơn vị nghiệp vụ có liên quan đến công tác tổ chức bồi dưỡng; giáo viên, học viên các lớp bồi dưỡng. Nội dung điều tra: Đánh giá về công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng; thuận lợi và khó khăn trong tổ chức quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS; kiến nghị về quản lý hoạt bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 7.2.4. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Xin ý kiến đánh giá của các chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng; các cán bộ chỉ đạo có kinh nghiệm trong việc triển khai và duy trì công tác tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Công an người DTTS. 7.3. Phương pháp xử lý số liệu Sử dụng thống kê toán học để lập biểu bảng và vẽ các biểu đồ biểu diễn số liệu. 8. Cấu trúc đề tài luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 3 chương, cụ thể như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sỹ công an người dân tộc thiểu số. Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sỹ Công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên. Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ chiến sỹ Công an người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ CHIẾN SĨ CÔNG AN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề Để đáp ứng yêu cầu đổi mới và xây dựng đất nước, ngày 20/11/1996, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 874/QĐ-TTg về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, trong đó nêu rõ mục tiêu, đối tượng, nội dung và hình thức đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD). Tiếp đó, ngày 07/05/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2005; ngày 04/08/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trong đó xác định hệ thống quản lý; các cơ sở ĐTBD CBCC; phân công, phân cấp ĐTBD CBCC... Nghị quyết Trung ương 9 khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020 đã xác định: “Mục tiêu cần đạt được là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc...”. Như vậy, có thể thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm trong thời gian dài. Thực hiện theo chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, công tác đào tạo, bồi dưỡng mọi đối tượng đều tích cực được thực hiện, hoạt động quản lý đào tạo, bồi dưỡng từ đó cũng được đề cao. Trong quá trình thực hiện, có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động quản lý đào tạo, bồi dưỡng nói chung và quản lý, đào tạo bồi dưỡng các đối tượng đặc thù nói riêng. Tác giả Nguyễn Văn Hà đã nghiên cứu “Quản lý hoạt động giáo dục tư tưởng chính trị cho cán bộ chủ chốt cấp cơ sở thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng tại Trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn”. Luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn về quản lý hoạt động giáo dục tư tưởng chính trị cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở; khảo sát thực trạng quá trình quản lý hoạt động giáo dục tư tưởng chính trị cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng ở trường Chính trị Bắc Kạn. Qua đó, luận văn đã đề xuất được biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động giáo dục tư tưởng chính trị cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Bắc Kạn. Tác giả Nguyễn Kiều Oanh nghiên cứu “Một số nội dung cần đổi mới trong quản lý hoạt động đào tạo - bồi dưỡng đội ngũ giảng viên Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Quốc gia Hà Nội” [9]. Bài viết chỉ ra rằng công tác quản lý và sử dụng đội ngũ giảng viên của Trường Đại học Ngoại ngữ vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, một phần do cơ chế chính sách phát triển, thu hút đội ngũ cán bộ khoa học của Nhà nước còn chưa theo kịp với yêu cầu của thực tiễn, một phần do Nhà trường chưa quan tâm thật đầy đủ và toàn diện đến hoạt động đào tạo - bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho giảng viên, do đó chưa đáp ứng tốt yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, NCKH và phục vụ xã hội của Nhà trường. Khảo sát và đánh giá thực trạng quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giảng viên của Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Quốc gia Hà Nội Nhằm tìm hiểu và có cơ sở đánh giá thực trạng quản lý hoạt động ĐTBD đội ngũ giảng viên tại Trường ĐHNN, tác giả đã tiến hành khảo sát bằng phiếu hỏi với 70 giảng viên của Nhà Trường. Tác giả tiến hành chia độ tuổi của các cá nhân trả lời phỏng vấn theo hai nhóm, nhóm 1 độ tuổi từ 23 - 39 có 56 trường hợp trả lời (chiếm 80%) và nhóm 2 độ tuổi từ 40 - 60 có 8 trường hợp (chiếm 11.4%) nhằm so sánh được những thông tin cụ thể về đào tạo - bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ trẻ và cán bộ có thâm niên. Xét đặc điểm về nhóm tuổi, giới hạn trong cỡ mẫu khảo sát cho thấy, số lượng cán bộ có độ tuổi dưới 40 chiếm tỉ lệ khá cao. Kết quả khảo sát đã cho thấy, hầu hết các trường hợp được hỏi đều đánh giá các chính sách đãi ngộ về thời gian, kinh phí và chính sách sử dụng bổ nhiệm có tác động khá nhiều đến các hoạt động ĐTBD. Nổi bật hơn cả là chính sách sử dụng và bổ nhiệm cán bộ sau khi được cử Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn đi bồi dưỡng với 27.5% đánh giá tác động khá nhiều và 40.6% tác động nhiều. Hầu như số lượng các cá nhân cho rằng các chính sách này có tác động ít hoặc không có tác động gì cả là không hề đáng kể. Như vậy, việc quản lý theo mục tiêu chiến lược về nguồn nhân lực bằng các chính sách đã cho thấy những tác động khá rõ ràng đến việc tham gia các hoạt động ĐTBD đội ngũ GV ở Trường ĐHNN. Với cách quản lý như vậy, Trường ĐHNN vừa có thể nâng cao chất lượng của NNL đồng thời GV cũng được đáp ứng các nhu cầu về đãi ngộ. Về hoạt động kiểm tra, đánh giá - đây là một hoạt động khá quan trọng nhằm biết được hiệu quả của việc tổ chức, quản lý thì lại có tỉ lệ thấp hơn nhưng được trải đều trong các thang đo, cao nhất là tác động khá nhiều (50%). Xét đến những hoạt động cơ bản về phương pháp, nội dung và quy trình quản lý hoạt động ĐTBD, ý kiến đánh giá của GV Trường ĐHNN thể hiện như sau: hai tiêu chí chiếm được sự quan tâm đánh giá của GV Trường ĐHNN đó là kế hoạch tổ chức và chương trình ĐTBD. Trong đó, chương trình ĐTBD chiếm đến 50% ý kiến đánh giá tác động khá nhiều và kế hoạch tổ chức ĐTBD với 41.4% tác động nhiều. Lý giải cho việc đánh giá này, có thể nhận thấy rằng kế hoạch tổ chức và nội dung chương trình là hai yếu tố cực kỳ quan trọng quyết định toàn bộ hoạt động ĐTBD. Dựa trên những căn cứ khảo sát đó, tác giả đã đề ra được một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đào tạo bồi dưỡng giảng viên của Trường. Những tài liệu trên là điều kiện tiền đề giúp tác giả có thể tiếp cận được đề tài nghiên cứu, có cái nhìn tổng quan về đề tài nghiên cứu, từ đó hoàn thiện được luận văn. Tác giả Trần Đình Hồng nghiên cứu “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý học viên trong các học viện, trường sĩ quan quân đội hiện nay”. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng, tác giả đã đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý học viên trong các học viện, trường sĩ quan quân đội trong đó có biện pháp chủ chốt là tổ chức bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý học viên theo tiếp cận năng lực [2]. 1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn