Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Luận văn một số vấn đề đấu thầu trong đầu tư xây dựng ở vn hiện nay...

Tài liệu Luận văn một số vấn đề đấu thầu trong đầu tư xây dựng ở vn hiện nay

.DOC
71
319
130

Mô tả:

LỜI MỞ ĐẦU Tõ khi thùc hiÖn chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý cña nhµ níc theo ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa, víi chñ tr¬ng më cöa bªn ngoµi cho phÐp chñ nghÜa t b¶n níc ngoµi vµo kinh doanh, x©y dùng ë ViÖt Nam, nhÊt lµ ®Çu thËp kû 90 nµy. ThÓ thøc ®Êu thÇu theo th«ng lÖ quèc tÕ ®· ®îc khëi sù t¹i ViÖt Nam. Tuy nhiªn ho¹t ®éng ®Êu thÇu c¸c c«ng tr×nh x©y dùng vÉn lµ mét lÜnh vùc míi mÏ. Do ®ã ®Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c nµy ®ßi hái ViÖt Nam ph¶i x©y dùng ®îc mét quy chÕ ®Êu thÇu hoµn chØnh, ®ång thêi c¸c nhµ thÇu x©y dùng ph¶i am hiÓu quy chÕ ®Êu thÇu nµy vµ c¸c lÜnh vùc kh¸c cã liªn quan. Víi sù cÊp thiÕtcña t×nh h×nh nµy, qua thêi gian thùc tËp t¹i v¨n phßng xÐt thÇu quèc gia - Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t, ®ång thêi kÕt hîp víi nh÷ng kiÕn thøc ®· häc ë nhµ trêng, t«i ®· ®i s©u nghiªn cøu ®Ò tµi “ Mét sè vÊn ®Ò ®Êu thÇu trong ®Çu t x©y dùng ë ViÖt Nam hiÖn nay”. KÕt cÊu ®Ò tµi gåm 3 ch¬ng : Ch¬ng I : Nh÷ng vÊn ®Ò llý luËn chung Ch¬ng II : Thùc tr¹ng t×nh h×nh ®Êu thÇu trong ®Çu t x©y dùng ë ViÖt Nam trong thêi gian võa qua Ch¬ng III : Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn t×nh h×nh c«ng t¸c ®Êu thÇu trong ®Çi t x©y dùng ë níc ta. §Ò tµi nµy coi chñ nghÜa duy vËt biÖn chøng lµ c¬ së ph¬ng ph¸p luËn vµ sö dông c¸c ph¬ng ph¸p thèng kª häc , to¸n kinh tÕ, ph©n tÝch hÖ thèng, ph©n tÝch tæng hîp ...trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu T«i xin ch©n thµnh c¸m ¬n c« gi¸o PTS NguyÔn B¹ch NguyÖt, ngêi ®· híng dÉn trùc tiÕp t«i hoµn thµnh bµi viÕt nµy, cïng c¸c thÇy c« gi¸o trong chuyªn ngµnh kinh tÕ ®Çu t ®· cung cÊp kiÕn thøc vµ t¹o ®iÒu kiÖn gióp ®ì t«i. §ång thêi, t«i còng xin c¸m ¬n Bµ NguyÔn ThÞ Hoµng YÕn chuyªn viªn bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t, cïng c¸c anh chÞ c¸n bé v¨n phßng xÐt thÇu- Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t ®· tËn t×nh gióp ®ì t«i trong thêi gian thùc tËp t¹i v¨n phßng. 1 Do ph¹m vi nghiªn cøu ®Ò tµi réng, thêi gian nghiªn cøu h¹n chÕ nªn bµi viÕt cã thÓ cßn thiÕu sãt. V× vËy t«i rÊt mong ®îc ý kiÕn gióp ®ì cña c¸c thÇy c«, b¹n ®äc. 2 Ch¬ng I nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn chung I. Vai trß vµ ®Æc ®iÓm ngµnh x©y dùng trong nÒn kinh tÕ quèc d©n Trong c«ng cuéc ®æi míi ®Êt níc ta hiÖn nay, x©y dùng ®ang lµ mét trong nh÷ng lÜnh vùc s«i ®éng nhÊt. Cã thÓ nãi c¶ níc ®ang lµ mét ®¹i c«ng trêng , ë ®©u còng cã x©y dùng. nh÷ng c«ng tr×nh míi thi nhau mäc lªn trªn mäi miÒn ®Êt níc. C¸c ngµnh x©y l¾p c«ng nghiÖp, x©y dùng d©n dông, x©y dùng giao th«ng...®Òu ®¹t ®îc nh÷ng thµnh tùu to lín. Nh÷ng c«ng tr×nh träng ®iÓm cña nhµ níc ®· ®îc x©y dùng hoµn thµnh vµ ®a vµo khai th¸c cã hiÖu qu¶ nh nhµ m¸y thuû ®iÖn hoµ b×nh, c«ng tr×nh t¶i ®iÖn 500KV B¾c Nam ...vµ rÊt nhiÒu c¸c dù ¸n ®ñ mäi thµnh phÇn kinh tÕ ®· vµ ®ang ®îc x©y dùng. Trong bèi c¶nh ®ã chóng ta cÇn hiÓu râ ®îc ho¹t ®éng cña ngµnh x©y dùng, vai trß vµ ®Æc ®iÓm cña nã trong nÒn kinh tÕ quèc d©n 1. Kh¸i niÖm ngµnh x©y dùng Ngµnh x©y dùng lµ ngµnh cã nh÷ng ho¹t ®éng nh»m t¹o ra nh÷ng tµi s¶n cè ®Þnh th«ng qua c¸c h×nh thøc x©y dùng míi, c¶i t¹o më réng, söa ch÷a lín vµ kh«i phôc . Nãi chung ngµnh x©y dùng c¬ b¶n thêng bao gåm c¸c lùc lîng cña bªn chñ ®Çu t cã liªn quan trùc tiÕp ®Õn x©y dùng c«ng tr×nh, c¸c lùc lîng chuyªn nhËn thÇu thi c«ng x©y dùng vµ c¸c lùc lîng dÞch vô trùc tiÕp phôc vô x©y dùng nh c¸c tæ chøc t vÊn, quy ho¹ch, thiÕt kÕ, nghiªn cøu, th«ng tin vµ ®µo t¹o c¸n bé cho ngµnh x©y dùng 2. Vai trß cña ngµnh x©y dùng  Ngµnh x©y dùng lµ mét trong nh÷ng ngµnh s¶n xuÊt vËt chÊt lín cña nÒn kinh tÕ quèc d©n, cã nhiÖm vô t¸i s¶n xuÊt tµi s¶n cè ®Þnh cho lÜnh vùc s¶n xuÊt vµ phi s¶n xuÊt vËt chÊt cña ®Êt níc. Cã thÓ nãi kh«ng mét ngµnh s¶n xuÊt nµo, kh«ng mét ho¹t ®éng v¨n ho¸ - x· héi nµo lµ kh«ng sö dông s¶n phÈm ngµnh x©y dùng. C¸c c«ng tr×nh x©y dùng lµ sù thÓ 3 hiÖn tæng hîp ®êng lèi ph¸t triÓn khoa häc kü thuËt kinh tÕ cña ®Êt níc. Sù ho¹t ®éng cña c¸c c«ng tr×nh x©y dùng xong , sÏ cã t¸c ®éng trùc tiÕp ®Õn viÖc t¨ng n¨ng lùc s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c c¬ së , ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc, t¹o thªm chæ lµm cho ngêi lao ®éng, n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt tinh thÇn cña mäi ngêi d©n trong níc  Ngµnh x©y dùng ssö dông mét lîng vèn lín cña x· héi, do ®ã mét sai lÇm trong x©y dùng cã thÓ dÉn ®Õn l·ng phÝ lín lao khã söa ch÷a trong nhiÒu n¨m. Theo dù to¸n, ®Ó n©ng cao thu nhËp tÝnh cho mét ®Çu ngêi lªn gÊp ®«i nh môc tiªu cña §¶ng vµ nhµ níc ®· ®Ò ra thêi kú 1996-2000 vµ 2001- 2010 th× lîng vèn ®Çu t hµng n¨m toµn x· héi ph¶i lªn tíi 7- 10 tû USD vµ sè tiÒn nµy phÇn lín dïng cho ®Çu t x©y dùng. Tõ ®ã thÊy ®îc vµi trß vµ nhiÖm vô cña ngµnh x©y dùng thËt lín lao.  Ngµnh x©y dùng cßn cã mét ®ãng gãp ®¸ng kÓ vµo gi¸ trÞ tæng s¶n phÈm quèc d©n. Theo sè liÖu cña Liªn X« cò s¶n phÈm ngµnh c«ng nghiÖp x©y dùng chiÕm kho¶ng 11% tæng s¶n phÈm x· héi. Gi¸ trÞ tµi s¶n cè ®Þnh s¶n xuÊt cña ngµnh x©y dùng chiÕm kho¶ng 20% gi¸ trÞ tµi s¶n cè ®Þnh toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n. §èi víi níc ta phÇn ®ãng gãp nµy cßn thÊp nhng vÉn chiÕm mét gi¸ trÞ ®¸ng kÓ.  Trong nhiÒu ngµnh s¶n xuÊt ë ViÖt Nam, vÞ trÝ cña nhËp khÈu cßn gi÷ vai trß ®¸ng kÓ. Riªng ®èi víi ngµnh x©y dùng, phÇn tù lµm trong níc vÒ vËt liÖu x©y dùng vµ sö dông nh©n c«ng trong níc cña c¶ níc còng kh¸ lín. Cã nhiÒu c«ng viÖc x©y dùng b¾t buéc ph¶i do lùc lîng trong níc thùc hiÖn, ngay c¶ ®èi víi c«ng tr×nh chñ yÕu ®Çu t lµ ngêi níc ngoµi thùc hiÖn. V× vËy ngµnh x©y dùng cßn cã nhiÖm vô to lín trong thêi gian tíi lµ ph¶i ®¶m b¶o cã ®ñ lùc lîng vµ tr×nh ®é x©y dùng ®Ó céng t¸c víi chñ ®Çu t níc ngoµi. 3. §Æc ®iÓm ngµnh x©y dùng X©y dùng cã nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng biÖt rÊt ®Æc thï, nã ®îc thÓ hiÖn qua ®Æc ®iÓm s¶n xuÊt vµ ®Æc ®iÓm s¶n phÈm cña ngµnh x©y dùng. a. §Æc ®iÓm s¶n xuÊt ngµnh x©y dùng 4  Lo¹i h×nh s¶n xuÊt trong x©y dùng lµ lo¹i h×nh s¶n xuÊt ®¬n chiÕc, tÝnh chÊt cña s¶n phÈm kh«ng æn ®Þnh, mang tÝnh thêi vô, kh«ng lÆp ®i lÆp l¹i theo mét chu kú nhÊt ®Þnh nµo  C¸c yÕu tè vµo phôc vô cho qu¸ tr×nh s¶n xuÊt s¶n phÈm (thi c«ng c«ng tr×nh) kh«ng æn ®Þnh, thêng xuyªn ph¶i di ®éng. Thùc tÕ trong x©y dùng, viÖc khai th¸c cung cÊp c¸c yÕu tè ®Çu vµo tiÕn hµnh ®ång thêi víi qu¸ tr×nh thi c«ng c«ng tr×nh nªn tÝnh æn ®Þnh trong s¶n xuÊt khã ®¶m b¶o. §iÒu nµy phô thuéc nhiÒu vµo kh©u tæ chøc qu¶n lý s¶n xuÊt cña nhµ thÇu trong qu¸ tr×nh thi c«ng c«ng tr×nh.  Do s¶n phÈm x©y dùng thêng cã quy m« lín, cÊu t¹o phøc t¹p nªn ho¹t ®éng s¶n xuÊt trong x©y dùng lµ qu¸ tr×nh hîp t¸c s¶n xuÊt cña nhiÒu ngµnh, nhiÒu bé phËn ®Ó t¹o ra s¶n phÈm cuèi cïng. Do ®ã, qu¸ tr×nh s¶n xuÊt, qu¶n lý, ®iÒu hoµ phèi hîp gi÷a c¸c kh©u, c¸c bé phËn ®ßi hái tÝnh c©n ®èi, nhÞp nhµng, liªn tôc cao.  Qu¸ tr×nh s¶n xuÊt , thi c«ng trong x©y dùng, thêng ph¶i tiÕn hµnh ngoµi trêi nªn phô thuéc rÊt nhiÒu vµo ®iÒu kiÖn ®Þa lý, tù nhiªn, khÝ hËu t¹i n¬i thi c«ng. Nªn vÒ c¬ b¶n, s¶n xuÊt thi c«ng trong x©y dùng còng chÞu nh÷ng t¸c ®éng kh¸ch quan. S¶n phÈm x©y dùng thêng cã quy m« lín, thêi gian thi c«ng kÐo dµi, do vËy trong thêi gian thi c«ng, toµn bé lîng vèn ®Çu t vµo dù ¸n cha cã thÓ sinh l·i. Giai ®o¹n nµy lµ giai ®o¹n vèn ®Çu t bÞ ø ®éng cha ®îc lu©n chuyÓn. b. §Æc ®iÓm vÒ s¶n phÈm cña ngµnh x©y dùng  S¶n phÈm trong ngµnh x©y dùng rÊt ®a d¹ng vÒ h×nh d¸ng kiÓu c¸ch, chñng lo¹i, cÊu t¹o. §ã lµ s¶n phÈm ®îc h×nh thµnh t¹i mét n¬i cè ®Þnh vµ mang tÝnh æn ®Þnh t¹i ®Þa ®iÓm x©y dùng dù ¸n.  S¶n phÈm x©y dùng thêng cã quy m«, kÝch thíc lín, chu kú s¶n xuÊt s¶n phÈm thêng kÐo dµi, tËp trung mét lîng vèn t¬ng ®èi lín. Trong s¶n xuÊt thi c«ng, s¶n phÈm chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp cña c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn, m«i trêng x· héi.  §Ó t¹o ra s¶n phÈm cuèi cïng, ®ßi hái ph¶i sö dông rÊt nhiÒu c¸c yÕu tè ®Çu vµo cña rÊt nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nhau nªn cã thÓ nãi s¶n phÈm x©y 5 dùng lµ lo¹i s¶n phÈm tæng hîp cña nhiÒu ngµnh, liªn quan ®Õn nhiÒu giai ®o¹n c«ng nghÖ phøc t¹p.  ë mét møc ®é nhÊt ®Þnh, s¶n phÈm x©y dùng mang ý nghÜa vÒ nhiÒu mÆt nh: kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸, an ninh quèc phßng... nãi lªn b¶n s¾c d©n téc trong mét thêi kú nhÊt ®Þnh. II. Mét sè vÊn ®Ò lý luËn vÒ ®Êu thÇu trong ®Çu t x©y dùng 1. Kh¸i niÖm vµ sù cÇn thiÕt ph¶i ®Êu thÇu trong ®Çu t x©y dùng §Ó tiÕn hµnh thùc hiÖn mét dù ¸n, cã rÊt nhiÒu c«ng viÖc cÇn gi¶i quyÕt nh: lùa chän c«ng nghÖ, mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ, l¾p ®Æt x©y dùng kÕt cÊu c«ng tr×nh ...c¸c c«ng viÖc trªn cã thÓ do chñ ®Çu t tù tæ chøc thùc hiÖn hoÆc chñ ®Çu t cã thÓ giao cho c¸c ®¬n vÞ kh¸c ®¶m nhËn th«ng qua viÖc ký kÕt hîp ®ång kinh tÕ. Trêng hîp chñ ®Çu t tù tæ chøc thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc cña dù ¸n, sÏ gióp chñ ®Çu t qu¶n lý s¸t sao ®îc chÊt lîng, ®¶m b¶o ®óng tiÕn ®é vµ gi¶m ®îc nh÷ng chi phÝ kh«ng cÇn thiÕt. Tuy nhiªn c¸c c«ng viÖc cña dù ¸n cã nh÷ng yªu cÇu rÊt phøc t¹p mµ chñ ®Çu t kh«ng ®ñ n¨ng lùc thùc hiÖn (trang thiÕt bÞ, kinh nghiÖm, tr×nh ®é kü thuËt...) th× khã ®¶m nhËn cho dù ¸n hoµn thµnh ®óng kÕ ho¹ch, ®¶m b¶o chÊt lîng vµ dù to¸n chi phÝ. Trong khi ®ã, trªn thÞ trêng cã rÊt nhiÒu ®¬n vÞ ®ñ n¨ng lùc ®Ó thùc hiÖn tèt nhÊt c«ng viÖc ®ã. VÊn ®Ò ®Æt ra lµ chñ ®Çu t chän ai lµ ngêi cã thÓ tháa m·n tèi ®a c¸c yªu cÇu cña m×nh. §iÒu ®ã th«ng qua c«ng viÖc ®Êu thÇu. VËy ®Êu thÇu lµ g× ? §Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu bªn mêi thÇu trªn c¬ së c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu. Bªn mêi thÇu lµ chñ ®Çu t hoÆc ®¹i diÖn hîp ph¸p cña chñ ®Çu t cã dù ¸n ®Êu thÇu. Nhµ thÇu lµ tæ chøc kinh tÕ cã ®ñ ®iÒu kiÖn vµ cã t c¸ch ph¸p nh©n ®Ó tham gia ®Êu thÇu. Nhµ thÇu cã thÓ lµ c¸ nh©n trong tuyÓn chän t vÊn. Nh vËy, th«ng qua ho¹t ®éng ®Êu thÇu mµ chñ ®Çu t lùa chän ®îc ®¬n vÞ ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu vÒ kü thuËt, c«ng nghÖ, thùc hiÖn dù ¸n víi chÊt lîng cao nhÊt, chi phÝ tµi chÝnh thÊp nhÊt. Trªn thùc tÕ ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®· 6 chøng tá ®îc sù cÇn thiÕt vµ tÇm quan träng cña nã trong c¬ chÕ thÞ trêng, nã kh«ng chØ mang l¹i lîi Ých cho nhµ thÇu mµ cßn mang l¹i lîi Ých cho chñ ®Çu t. V× vËy ph¬ng thøc ®Êu thÇu ngµy cµng trë nªn lµ mét ph¬ng thøc tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh trong x©y dùng, kh«ng chØ ë níc ta mµ cßn nhiÒu níc trªn thÕ giíi. Nã ®îc nh×n nhËn nh mét ®iÒu kiÖn thiÕt yÕu ®Ó ®¶m b¶o thµnh c«ng cho c¸c nhµ ®Çu t dï hä thuéc khu vùc nhµ níc hay t nh©n, dï hä ®Çu t trong níc hay ngoµi níc. 2. Mét sè thuËt ng÷ c¬ b¶n thêng dïng trong lÜnh vùc ®Êu thÇu x©y dùng - “§Êu thÇu” lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu hoÆc yªu cÇu cña chñ dù ¸n. - “Chñ ®Çu t” lµ c¸ nh©n hoÆc tæ chøc cã t c¸ch ph¸p nh©n ®îc giao tr¸ch nhiÖm qu¶n lý, sö dông vèn ®Çu t theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - “Nhµ thÇu” lµ mét hoÆc mét sè tæ chøc kinh tÕ cã ®ñ t c¸ch ph¸p nh©n tham gia ®Êu thÇu. - “Gãi thÇu” lµ mét phÇn c«ng viÖc cña dù ¸n ®îc ph©n chia theo tÝnh chÊt hoÆc tr×nh tù thùc hiÖn dù ¸n, cã quy m« hîp lý vµ ®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. Gãi thÇu còng cã thÓ lµ toµn bé dù ¸n. Gãi thÇu ®îc thùc hiÖn theo mét hoÆc nhiÒu hîp ®ång (khi gãi thÇu ®îc ph©n chia thµnh nhiÒu thµnh phÇn). - “Hå s¬ mêi thÇu” lµ toµn bé tµi liÖu vÒ c¸c yªu cÇu cho mét gãi thÇu do bªn mêi thÇu lËp. Hå s¬ mêi thÇu ®îc dïng lµm c¨n cø ®Ó nhµ thÇu chuÈn bÞ hå s¬ dù thÇu vµ bªn mêi thÇu ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu. - “Hå s¬ dù thÇu” lµ c¸c tµi liÖu do nhµ thÇu lËp theo yªu cÇu cña hå s¬ mêi thÇu. - “Nép thÇu” lµ viÖc c¸c nhµ thÇu nép hå s¬ dù thÇu theo quy ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu. - “S¬ tuyÒn” lµ bíc lùa chän c¸c nhµ thÇu cã ®ñ t c¸ch vµ n¨ng lùc ®Ó tham gia dù thÇu. 7 - “Më thÇu” lµ thêi ®iÓm tæ chøc më c¸c hå s¬ dù thÇu ®îc quy ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu. - “§ãng thÇu” lµ thêi ®iÓm kÕt thóc nép hå s¶n phÈm dù thÇu ®îc quy ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu. - “ XÐt thÇu” lµ qu¸ tr×nh ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ c¸c hå s¬ dù thÇu ®Ó xÐt chän bªn tróng thÇu. - “Gi¸ íc tÝnh” lµ møc gi¸ dù kiÕn cho tõng gãi thÇu ®îc x¸c ®Þnh trong kÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña dù ¸n. - “Gi¸ dù thÇu” lµ gi¸ do nhµ thÇu ®Ò xuÊt trong hå s¬ dù thÇu bao gåm c¸c chi phÝ cÇn thiÕt ®Ó thùc hiÖn gãi thÇu. - “Gi¸ ®¸nh gi¸” lµ gi¸ dù thÇu ®îc s÷a lçi sè häc, ®îc hiÖu chØnh c¸c sai lÖch theo yªu cÇu cña hå s¬ mêi thÇu còng nh sai lÖch trong ph¹m vi hå s¬ dù thÇu vµ ®îc quy ®æi vÒ cïng mét mÆt b»ng ®Ó lµm c¬ së so s¸nh gi÷a c¸c hå s¬ dù thÇu. - “Gi¸ tróng thÇu” lµ gi¸ ®îc ngêi cã thÈm quyÒn phª duyÖt trong quyÕt ®Þnh tróng thÇu ®Ó lµm c¨n cø cho bªn mêi thÇu th¬ng th¶o hoµn thiÖn vµ ký hîp ®ång víi nhµ thÇu tróng thÇu. - “ Gi¸ ký hîp ®ång” lµ gi¸ ®îc bªn mêi thÇu vµ nhµ thÇu tróng thÇu tho¶ thuËn sau khi th¬ng th¶o hoµn thiÖn hîp ®ång trªn c¬ së kÕt qu¶ tróng thÇu vµ ®îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt. - “ KÕt qu¶ ®Êu thÇu” lµ quyÕt ®Þnh cña ngêi cã thÈm quyÒn hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn vÒ nhµ thÇu tróng thÇu vµ gi¸ tróng thÇu. - “Th¬ng th¶o hoµn thiÖn hîp ®ång” lµ qu¸ tr×nh tiÕp tôc th¬ng th¶o víi nhµ thÇu tróng thÇu vÒ néi dung chi tiÕt nh»m hoµn chØnh hîp ®ång ®Ó ký kÕt. 3. C¸c h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu vµ ph¬ng thøc ®Êu thÇu a. C¸c h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu HiÖn nay, trong ngµnh x©y dùng tån t¹i ba h×nh thøclùa chän nhµ thÇu. Tuú theo ®iÒu kiÖn cô thÓ ®èi víi mçi dù ¸n mµ chñ ®Çu t cã thÓ chän mét trong ba h×nh thø ®ã.C¸c h×nh thøc ®ã lµ: 8  §Êu thÇu réng r·i : lµ h×nh thøc ®Êu thÇu kh«ng h¹n chÕ sè lîng nhµ thÇu tham gia. Chñ ®Çu t th«ng b¸o réng r·i trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng vµ ghi râ c¸c ®iÒu kiÖn ®èi víi c¸c ®¬n vÞ dù thÇu ®Ó c¸c ®¬n vÞ xem xÐt ®ñ ®iÒu kiÖn th× ®Õn tham gia dù thÇu. §èi víi nh÷ng gãi thÇu lín, phøc t¹p vÒ c«ng nghÖ, kü thuËt, bªn mêi thÇu ph¶i tiÕn hµnh s¬ tuyÓn lùa chän nhµ thÇu cã n¨ng lùc. H×nh thøc nµy cã u ®iÓm khuyÕn khÝch c¹nh tranh cao cña nhiÒu nhµ thÇu. TÝnh ®a d¹ng trong c¸c cuéc mêi thÇu ®· lµm t¨ng sù hÊp dÉn ®èi víi c¸c ®èi tîng c¹nh tranh ®Êu thÇu. C¸c nhµ thÇu lu«n ®a ra c¸c gi¶i ph¸p ®¹t tiªu chuÈn chÊt lîng cao víi chi phÝ thÊp nhÊt. Tuy nhiªn sè lîng nhµ thÇu tham gia kh«ng h¹n chÕ nÕu cã thÓ cã nhµ thÇu cha thùc hiÖn ®ñ n¨ng lùc vÉn tham gia dù thÇu. MÆt kh¸c do sè lîng nhµ thÇu ®«ng nªn mÊt nhiÒu thêi gian vµ chi phÝ cho viÖc tæ chøc.  §Êu thÇu h¹n chÕ : lµ h×nh thøc ®Êu thÇu mµ bªn mêi thÇu chØ mêi mét sè nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña dù ¸n, nhng Ýt nhÊt ph¶i cã 3 nhµ thÇu tham gia. H×nh thøc nµy cã u ®iÓm lµ c¸c nhµ thÇu tham gia ®Êu thÇu lµ nh÷ng nhµ thÇu thùc sù cã ®ñ n¨ng lùc vÒ mäi mÆt, ®¸p øng ®ñ yªu cÇu cña chñ ®Çu t. C«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu mÊt Ýt thêi gian vµ chi phÝ h¬n so víi tæ chøc ®Êu thÇu réng r·i. Tuy nhiªn h¹n chÕ sè lîng nhµ thÇu còng h¹n chÕ mét phÇn sù ®a d¹ng trong c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu.  ChØ ®Þnh thÇu: §©y lµ h×nh thøc ®Æc biÖt, bªn mêi thÇu chØ th¬ng th¶o hîp ®ång víi mét nhµ thÇu do ngêi cã quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t chØ ®Þnh, nÕu kh«ng ®¹t yªu cÇu míi th¬ng th¶o hîp ®ång víi nhµ thÇu kh¸c. Theo ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng, c¸c dù ¸n ®Çu t sö dông vèn nhµ níc ¸p dông h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu lµ: - Dù ¸n cã tÝnh chÊt nghiªn cøu thö nghiÖm. - Dù ¸n cã tÝnh cÊp b¸ch do thiªn tai, dÞch häa. - Dù ¸n cã tÝnh chÊt bÝ mËt quèc gia, an ninh quèc phßng. - Mét sè dù ¸n ®Æc biÖt ®îc thñ tíng chÝnh phñ phª duyÖt. H×nh thøc nµy cã u ®iÓm lµ chän ®îc ngay nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc thùc hiÖn c«ng viÖc cña dù ¸n. Nhng nã lµm triÖt tiªu tÝnh c¹nh tranh gi÷a 9 c¸c nhµ thÇu vµ h¬n n÷a nhµ thÇu ®îc chän cha ch¾c lµ ®a ra ®îc ph¬ng ¸n tèt nhÊt cho dù ¸n. ChÝnh v× vËy mµ ngay trong ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng (ban hµnh kÌm theo N§42/CP ngµy 16/07/1996 cña CP) còng khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n ¸p dông chØ ®Þnh thÇu chuyÓn sang h×nh thøc ®Êu thÇu toµn bé dù ¸n hoÆc tõng phÇn dù ¸n khi cã ®iÒu kiÖn. b. Ph¬ng thøc tæ chøc ®Êu thÇu : Ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®îc h×nh thµnh theo nh÷ng ph¬ng thøc sau:  §Êu thÇu mét tói hå s¬: Khi dù thÇu theo ph¬ng thøc nµy, nhµ thÇu nép nh÷ng ®Ò xuÊt kü thuËt, tµi chÝnh vµo cïng mét tói hå s¬ ®Ó nép hå s¬ cho bªn mêi thÇu  §Êu thÇu hai giai ®o¹n: Ph¬ng thøc nµy thêng ®îc ¸p dông cho c¸c dù ¸n lín, phøc t¹p vÒ c«ng nghÖ vµ kü thuËt hoÆc dù ¸n thuéc d¹ng ch×a kho¸ trao tay. Trong qu¸ tr×nh xem xÐt, chñ ®Çu t cã ®iÒu kiÖn hoµn thiÖn yªu cÇu vÒ mÆt c«ng nghÖ kü thuËt vµ c¸c ®iÒu kiÖn tµi chÝnh cña hå s¬ mêi thÇu: - Giai ®o¹n I : c¸c nhµ thÇu nép ®Ò xuÊt vÒ kü thuËt vµ ph¬ng ¸n tµi chÝnh s¬ bé (cha cã gi¸ ) ®Ó bªn mêi thÇu xem xÐt vµ th¶o luËn cô thÓ ®èi víi tõng nhµ thÇu, nh»m thèng nhÊt vÒ tiªu chuÈn kü thuËt ®Ó nhµ thÇu chÝnh thøc chuÈn bÞ vµ nép ®Ò xuÊt kü thuËt cña m×nh - Giai ®o¹n II : bªn mêi thÇu mêi c¸c nhµ thÇu tham gia trong giai ®o¹n thø nhÊt nép ®Ò xuÊt kü thuËt vµ ®Ò xuÊt ®Çy ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn tµi chÝnh, tiÕn ®é thùc hiÖn, ®iÒu kiÖn hîp ®ång, gi¸ bá thÇu ®Ó ®¸nh gi¸ xÕp h¹ng. 4. C¸c yªu cÇu ®èi víi bªn mêi thÇu vµ bªn dù thÇu trong ®Êu thÇu x©y dùng a. §èi víi bªn mêi thÇu Bªn mêi thÇu ph¶i cã:  C¸c v¨n quyÕt ®Þnh ®Çu t oÆc giÊy phÐp ®Çu t cña cÊp cã thÈm quyÒn. Trêng hîp cÇn ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn lËp b¸o c¸o kh¶ thi, cÇn cã v¨n b¶n chÊp thuËn cña ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t. 10  KÕ ho¹ch ®Êu thÇu ®îc phª duyÖt.  Hå s¬ mêi thÇu trong trêng hîp s¬ tuyÓn ph¶i cã hå s¬ s¬ tuyÓn. b. §èi víi bªn dù thÇu Nhµ thÇu tham gia ®Êu thÇu ph¶i cã:  GiÊy phÐp kinh doanh hoÆc ®¨ng ký hµnh nghÒ  Hå s¬ dù thÇu hîp lÖ vµ chØ ®îc tham gia mét ®¬n dù thÇu trong mét gãi thÇu, dï lµ ®¬n ph¬ng hay liªn doanh dù thÇu. c. C¸c nguyªn t¾c cÇn n¾m v÷ng trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y dùng Ngoµi c¸c ®iÒu kiÖn ®· quy ®Þnh ®èi víi mçi bªn ®· nªu ë trªn. Khi tham gia ®Êu thÇu c¸c bªn cÇn tu©n thñ nghiªm tóc mét sè nguyªn t¾c sau:  Nguyªn t¾c c¹nh tranh víi ®iÒu kiÖn ngang nhau: mçi cuéc ®Êu thÇu cÇn ®îc thùc hiÖn víi sù tham gia cña mét sè nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc ®Ó h×nh thµnh mét cuéc c¹nh tranh m¹nh mÏ. §iÒu kiÖn ®Æt ra víi c¸c ®¬n vÞ ®Æt thÇu lµ nh nhau, kh«ng ph©n biÖt ®èi xö.  Nguyªn t¾c d÷ liÖu ®Çy ®ñ: c¸c nhµ thÇu ph¶i nhËn ®îc ®Çy ®ñ c¸c tµi liÖu ®Êu thÇu víi c¸c th«ng tin chi tiÕt, râ rµng vµ cã hÖ thèng vÒ quy m«, khèi lîng, yªu cÇu vÒ chÊt lîng, tiÕn ®é vµ ®iÒu kiÖn thùc hiÖn c«ng tr×nh.  Nguyªn t¾c ®¸nh gi¸ c«ng b»ng: c¸c hå s¬ dù thÇu ph¶i ®îc ®¸nh gi¸ theo cïng mét chuÈn mùc bëi mét héi ®ång xÐt thÇu cã n¨ng lùc vµ phÈm chÊt. Lý do ®Ó xÐt chän hoÆc lo¹i bá ph¶i ®îc gi¶i thÝch râ rµng tr¸nh sù ngê vùc.  Nguyªn t¾c tr¸ch nhiÖm c«ng minh: kh«ng chñ nghÜa vô lîi c¸c bªn cã liªn quan ®îc ®Ò cËp mµ ph¹m vi tr¸ch nhiÖm cña c¸c bªn trong tõng phÇn c«ng viÖc ®Òu ph¶i ®îc ph©n minh, r¹ch rßi ®Ó kh«ng cã mét sai sãt nµo kh«ng cã ngêi chÞu tr¸ch nhiÖm. Mçi bªn liªn quan ®Òu biÕt râ m×nh ph¶i chÞu hËu qu¶ g× nÕu s¬ suÊt vµ do ®ã mçi bªn ph¶i nç lùc tèi ®a trong viÖc kiÓm tra bÊt tr¾c vµ phßng ngõa rñi ro.  Nguyªn t¾c b¶o l·nh vµ b¶o hiÓm thÝch ®¸ng: c¸c kho¶n môc vÒ b¶o l·nh, b¶o hµnh vµ b¶o hiÓm... còng ph¶i ®îc ®Ò cËp trong hîp ®ång mét c¸ch râ rµng ®Ó c¸c bªn cïng ¸p dông. 11 Sù tu©n thñ c¸c nguyªn t¾c trªn cã t¸c dông tÝch cùc ®èi víi c«ng t¸c ®Êu thÇu. Nã kÝch thÝch sù cè g¾ng mét c¸ch nghiªm tóc cña mçi bªn vµ thóc ®Èy sù hîp t¸c gi÷a c¸c bªn nh»m vµo môc tiªu ®¸p øng tèt nhÊt c¸c yªu cÇu vÒ chÊt lîng, tiÕn ®é, tµi chÝnh cña dù ¸n vµ do ®ã ®¶m b¶o ®îc lîi Ých chÝnh ®¸ng cho c¶ chñ c«ng tr×nh lÉn nhµ thÇu, gãp phÇm tiÕt kiÖm c¸c nguån lùc vÒ x· héi. 5. Néi dung cña ®Êu thÇu x©y dùng 5.1. Giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Êu thÇu Néi dung cña giai ®o¹n nµy bao gåm c¸c c«ng viÖc sau: - X©y dùng kÕ ho¹ch ®Êu thÇu - Tæ chøc nh©n sù - ChuÈn bÞ hå s¬ mêi thÇu - §a ra tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu a. X©y dùng kÕ ho¹ch ®Êu thÇu  Ph©n chia dù ¸n thµnh c¸c gãi thÇu: - Gãi thÇu lµ c¨n cø tæ chøc ®Êu thÇu vµ xÐt thÇu. ViÖc ph©n chia dù ¸n thµnh c¸c gãi thÇu ph¶i hîp lý. Tríc hÕt ph¶i c¨n cø vµo c«ng nghÖ, tÝnh chÊt hoÆc tr×nh tù thùc hiÖn dù ¸n. Gãi thÇu ph¶i ®îc ph©n chia theo quy m« hîp lý vµ ®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. Chñ ®Çu t kh«ng ®îc ph©n chia dù ¸n thµnh c¸c gãi qu¸ nhá (trõ mét sè trêng hîp ®Æc biÖt) lµm gi¶m tÝnh hîp lý cña dù ¸n lµm t¨ng chi phÝ cña ®Êu thÇu. - Gi¸ dù kiÕn cña gãi thÇu kh«ng vît qu¸ dù to¸n (nÕu gãi thÇu lµ h¹ng môc) vµ tæng gi¸ trÞ c¸c gãi thÇu kh«ng vît qu¸ tæng møc ®Çu hoÆc tæng dù to¸n (nÕu cã) ®· ®îc phª duyÖt.  Lùa chän ph¬ng thøc hîp ®ång ViÖc lùa chän ph¬ng thøc thùc hiÖn hîp ®ång ph¶i c¨n cø theo tÝnh chÊt, quy m«, thêi gian thùc hiÖn... cña tõng gãi thÇu. Tuú theo ®Æc ®iÓm cña tõng gãi thÇu cã thÓ lùa chän mét trong ba ph¬ng thøc thùc hiÖn sau: 12 - Hîp ®ång trän gãi. - Hîp ®ång cã ®iÒu chØnh gi¸. - Hîp ®ång ch×a kho¸ trao tay.  Ph¹m vi thêi gian cña kÕ ho¹ch ®Êu thÇu: bªn c¹nh kÕ ho¹ch ®Êu thÇu tæng thÓ cña toµn bé dù ¸n, ®èi víi c¸c dù ¸n cã thêi gian thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc ®Êu thÇu trªn 24 th¸ng (2 n¨m) cÇn lÇn lît x¸c ®Þnh kÕ ho¹ch ®Êu thÇu chi tiÕt cho mét n¨m hoÆc tèi ®a hai n¨m mét ®Ó lµm c¬ së tr×nh duyÖt.  Tr×nh duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu: kÕ ho¹ch ®Êu thÇu do bªn mêi thÇu lËp ph¶i ®îc ngêi cã thÈm quyÒn ®Çu t phª duyÖt: - §èi víi dù ¸n cã sö dông vèn nhµ níc: + Thñ tíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc nhãm A. +Bé trëng, thñ trëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc chÝnh phñ, ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc nhãm B vµ C. + Bé trëng Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n ODA cã møc vèn nhá h¬n 1,5 triÖu USD. +C¸c tæng côc vµ c¸c côc trùc thuéc c¸c bé ®îc bé trëng ñy quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc nhãm C. +Héi ®ång qu¶n trÞ c¸c c«ng ty thµnh lËp theo Q§ 91/Ttg ngµy 7/3/1994 cña TTCP ®îc quyÕt ®Þnh nhãm B cã møc vèn nhá h¬n 50% møc vèn giíi h¹n trªn t¬ng øng víi c¸c dù ¸n nhãm B. +Héi ®ång qu¶n trÞ c¸c tæng c«ng ty thµnh lËp theo quyÕt ®Þnh 90/TTg ngµy 7/3/1994 cña TTCP ®îc quyÕt ®Þnh nhãm C. +§èi víi dù ¸n liªn doanh (trong ®ã doanh nghiÖp nhµ níc ViÖt Nam cã møc vèn ph¸p ®Þnh tõ 30% trë lªn) kÕ ho¹ch ®Êu thÇu do héi ®ång qu¶n trÞ cña doanh nghiÖp liªn doanh phª duyÖt trªn c¬ së ý kiÕn tho¶ thuËn b»ng v¨n b¶n cña bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t. b. Tæ chøc nh©n sù 13  Bªn mêi thÇu cã thÓ lµ chñ ®Çu t hoÆc ®¹i diÖn hîp ph¸p cña chñ ®Çu t cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng ®Êu thÇu.  Tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n bªn mêi thÇu - ChØ ®Þnh tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc - Tr×nh kÕt qu¶ ®Êu thÇu lªn ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t ®Ó phª duyÖt nhµ thÇu tróng thÇu. - C«ng bè kÕt qu¶ ®Êu thÇu ®· ®îc phª duyÖt.  Tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc cho bªn mêi thÇu Bªn mêi thÇu lËp tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp bªn mêi thÇu tæ chøc ®Êu thÇu vµ ®¸nh gi¸ xÕp h¹ng c¸c nhµ thÇu. NhiÖm vô cña c¸c tæ chuyªn gia, t vÊn lµ thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc sau: - ChuÈn bÞ c¸c tµi liÖu ph¸p lý, so¹n th¶o hå s¬ mêi thÇu. - TiÕp nhËn vµ qu¶n lý hå s¬ dù thÇu. - Ph©n tÝch ®¸nh gi¸ xÕp h¹ng c¸c hå s¬ dù thÇu theo ®óng tiªu chuÈn chuyªn m«n vµ yªu cÇu ®Æt ra trong hå s¬ mêi thÇu. - Tæng hîp, chuÈn bÞ hå s¬ vÒ kÕt qu¶ ®Êu thÇu ®Ó b¸o c¸o chñ ®Çu t xem xÐt. §Ó thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña m×nh, chuyªn gia hoÆc t vÊn ph¶i cã tr×nh ®é chuyªn m«n liªn quan ®Õn gãi thÇu, cã kinh nghiÖm trong c«ng t¸c qu¶n lý thùc tÕ hoÆc nghiªn cøu, am hiÓu quy tr×nh tæ chøc ®¸nh gi¸, xÐt chän kÕt qu¶ ®Êu thÇu. c. ChuÈn bÞ hå s¬ mêi thÇu Bªn mêi thÇu ph¶i chuÈn bÞ ®Çy ®ñ c¸c tµi liÖu, th«ng sè kü thuËt cã liªn quan vµ nªu râ c¸c ®iÒu kiÖn cña c«ng tr×nh ®Ó c¸c bªn dù thÇu chuÈn bÞ. §èi víi trêng hîp cÇn s¬ tuyÓn th× bªn mêi thÇu ph¶i lËp hå s¬ s¬ tuyÓn vµ tæ chøc s¬ tuyÓn lùa chän c¸c nhµ thÇu ®Çy ®ñ n¨ng lùc kinh nghiÖm thùc hiÖn dù ¸n. ViÖc s¬ tuyÓn nhµ thÇu ¸p dông ®èi víi gãi thÇu x©y dùng cã gi¸ trÞ tõ 100 tû ®ång trë lªn. Nh÷ng gãi thÇu cã gi¸ trÞ díi møc quy ®Þnh trªn, bªn 14 mêi thÇu cã thÓ tæ chøc s¬ tuyÓn nÕu c¶m thÊy cÇn thiÕt. S¬ tuyÓn nhµ thÇu ®îc tiÕn hµnh qua c¸c bíc:  So¹n th¶o hå s¬ s¬ tuyÓn gåm cã: th«ng b¸o s¬ tuyÓn, chØ dÉn s¬ tuyÓn, tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ s¬ tuyÓn vµ c¸c phô lôc kÌm theo.  Th«ng b¸o mêi s¬ tuyÓn vµ tiÕp nhËn hå s¬ s¬ tuyÓn.  §¸nh gi¸ hå s¬ c¸c nhµ thÇu dù s¬ tuyÓn.  Th«ng b¸o kÕt qu¶ s¬ tuyÓn Sau khi tiÕn hµnh s¬ tuyÓn (nÕu cã) chän ra c¸c nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc tham gia ®Êu thÇu, bªn mêi thÇu thµnh lËp hå s¬ mêi thÇu göi c¸c nhµ thÇu, hå s¬ mêi thÇu x©y l¾p bao gåm: - Th mêi thÇu hoÆc th«ng b¸o mêi thÇu. - MÉu ®¬n dù thÇu. - ChØ dÉn ®èi víi nhµ thÇu. - Hå s¬ thiÕt kÕ kü thuËt kÌm theo b¶n tiªu lîng vµ chØ dÉn kü thuËt. - TiÕn ®é thi c«ng. - §iÒu kiÖn chung vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña hîp ®ång. - B¶o l·nh dù thÇu. - MÉu tháa thuËn hîp ®ång. - B¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång. §©y lµ kh©u quan träng ®èi víi bªn mêi thÇu v× nã mang tÝnh quyÕt ®Þnh ®Õn kÕt qu¶ ®Êu thÇu vµ chÊt lîng s¶n phÈm sau nµy. NÕu kh«ng chuÈn bÞ tèt, c¸c ®¬n vÞ dù thÇu kh«ng thÓ ®a ra c¸c ph¬ng ¸n cã thÓ ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña chñ ®Çu t. V× vËy bªn mêi thÇu ph¶i chuÈn bÞ ®Çy ®ñ, kü cµng c¸c tµi liÖu chi tiÕt trong hå s¬ mêi thÇu. d. Tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu Ngoµi viÖc chuÈn bÞ c¸c c«ng t¸c nãi trªn, bªn mêi thÇu cßn ph¶i x¸c ®Þnh c¸c tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu tuú theo chÊt lîng, yªu cÇu cña dù ¸n. Th«ng thêng ®ã lµ c¸c tiªu chuÈn sau: 15  Tiªu chuÈn vÒ kü thuËt, chÊt lîng.  Tiªu chuÈn kinh nghiÖm nhµ thÇu.  Tiªu chuÈn tµi chÝnh vµ gi¸ c¶.  Tiªu chuÈn tiÕn ®é thi c«ng. 5.2. Mêi thÇu vµ nép hå s¬ dù thÇu a. Mêi thÇu Tïy theo h×nh thøc ®Êu thÇu mµ bªn mêi thÇu göi th«ng b¸o mêi thÇu hay th mêi thÇu th«ng b¸o vÒ viÖc tæ chøc ®Êu thÇu.  Th«ng b¸o mêi thÇu ®îc ¸p dông trong trêng hîp ®Êu thÇu réng r·i. Bªn mêi thÇu tiÕn hµnh th«ng b¸o trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng nh»m cung cÊp th«ng tin ban ®Çu cho c¸c nhµ thÇu chuÈn bÞ ®Êu thÇu cô thÓ.  Th nhµ thÇu ®îc ¸p dông trong c¸c trêng hîp ®Êu thÇu h¹n chÕ. Bªn mêi thÇu göi th mêi thÇu trùc tiÕp ®Õn tõng nhµ thÇu trong danh s¸ch mêi thÇu ®îc duyÖt. Th«ng b¸o mêi thÇu hoÆc th mêi thÇu bao gåm c¸c néi dung sau: - Tªn bªn mêi thÇu. - Tªn c«ng tr×nh. - §Þa ®iÓm x©y dùng. - §Þa chØ b¸n hå s¬ dù thÇu. - Møc lÖ phÝ, thêi h¹n nhËn hå s¬ dù thÇu. - §Þa chØ n¬i nhËn. - Møc b¶o l·nh dù thÇu. - Thêi gian vµ ®Þa ®iÓm më thÇu. b. Nép hå s¬ dù thÇu Khi nhËn ®îc th«ng b¸o mêi thÇu hoÆc th mêi thÇu c¸c tæ chøc x©y dùng nÕu cã ®ñ ®iÒu kiÖn vµ muèn tham gia th× tham kh¶o hå s¬ mêi thÇu, chuÈn bÞ hoµn tÊt hå s¬ dù thÇu vµ göi ®Õn cho bªn mêi thÇu theo thêi gian 16 vµ ®Þa ®iÓm ghi trong th«ng b¸o mêi thÇu hoÆc th mêi thÇu. Hå s¬ dù thÇu ph¶i ®îc niªm phong khi göi ®i. Néi dung hå s¬ dù thÇu bao gåm :  §¬n dù thÇu cña nhµ thÇu göi cho bªn mêi thÇu trong ®ã ghi râ thêi h¹n hiÖu lùc cña ®¬n dù thÇu, cam kÕt sÏ tiÕn hµnh thùc hiÖn ngay c«ng viÖc khi nhËn lÖnh khëi c«ng (nÕu tróng thÇu) vµ hoµn thµnh ban giao toµn bé c«ng tr×nh ®óng thêi h¹n nªu trong hîp ®ång.  B¶n sao giÊy ®¨ng ký kinh doanh vµ chøng chØ hµnh nghÒ cña nhµ thÇu.  Tµi liÖu giíi thiÖu n¨ng lùc cña nhµ thÇu gåm cã n¨ng lùc tµi chÝnh cña doanh nghiÖp, n¨ng lùc ®iÒu hµnh, chuyªn m«n cña c¸n bé chñ chèt, danh s¸ch hîp ®ång ®· ®îc rhùc hiÖn, kinh nghiÖm thi c«ng cña c¸c c«ng tr×nh ...  C¸c b¶n thuyÕt minh vÒ biÖn ph¸p thi c«ng tæng thÓ vµ thi c«ng chi tiÕt tõng h¹ng môc c«ng tr×nh bao gåm híng thi c«ng, cã thÓ ®a ra nhiÒu biÖn ph¸p thi c«ng nhng c¸c biÖn ph¸p ph¶i ®¶m b¶o ®îc c¸c yªu cÇu kü thuËt mµ chñ ®Çu t ®a ra.  B¶n dù to¸n gi¸ dù thÇu : b¶n dù to¸n ph¶i ®a ra dîc møc gi¸ hîp lý ®Ó chi phÝ bá ra lµ thÊp nhÊt nhng vÉn ®¶m b¶o chÊt lîng c«ng tr×nh vµ ®em l¹i lîi nhuËn cho nhµ thÇu (nÕu tróng thÇu).  B¶o l·nh dù thÇu cã gi¸ trÞ tõ 1-3 % tæng gi¸ trÞ íc tÝnh gi¸ dù thÇu. Sè tiÒn nµy ®Ó b¶o l·nh cho nhµ thÇu tham dù ®Êu thÇu. Trong mét sè trêng hîp møc b¶o l·nh dù thÇu ®îc bªn mêi thÇu quy ®Þnh mét møc thèng nhÊt trong hå s¬ mêi thÇu. B¶o l·nh dù thÇu kh«ng ¸p dông trong trêng hîp chØ ®Þnh thÇu. Toµn bé hå s¬ dù thÇu nãi trªn ®îc ®ùng trong mét phong b× lín vµ ph¶i ®îc göi ®Õn bªn mêi thÇu theo thêi gian quy ®Þnh. Bªn mêi thÇu cã tr¸ch nhiÖm b¶o qu¶n c¸c hå s¬ dù thÇu, kh«ng ®îc më phong b× tríc ngµy më thÇu. 5.3. Më thÇu, ®¸nh gi¸ xÕp h¹ng hå s¬ dù thÇu vµ lùa chän ®¬n vÞ tróng thÇu a. Më thÇu 17 ViÖc më thÇu ®îc tiÕn hµnh theo ®iÒu 10 cña quy chÕ ®Êu thÇu. Nh÷ng hå s¬ dù thÇu nép ®óng h¹n sÏ ®îc bªn mêi thÇu tiÕp nhËn vµ qu¶n lý theo chÕ ®é qu¶n lý hå s¬ mËt. ViÖc më thÇu ®îc tiÕn hµnh c«ng khai theo ngµy giê, ®Þa ®iÓm ®· ghi trong hå s¬ mêi thÇu. Tríc khi më thÇu, bªn mêi thÇu cã tr¸ch nhiÖm chuÈn bÞ c¸c c«ng viÖc sau :  Mêi c¸c ®¹i biÓu tham dù ®Ó chøng kiÕn gåm : - §¹i diÖn c¬ quan qu¶n lý ngµnh cã liªn quan. - §¹i diÖn cÊp chÝnh quyÒn. - §¹i diÖn c¬ quan tµi trî. - §¹i diÖn cña tõng nhµ thÇu.  ChuÈn bÞ c¸c ph¬ng tiÖn phï hîp ®Ó th«ng b¸o ®Çy ®ñ vµ chÝnh x¸c c¸c sè liÖu cña hå s¬ dù thÇu.  ChuÈn bÞ c¸c hå s¬ dù thÇu ®Ó më theo thø tù do bªn mêi thÇu quy ®Þnh. Khi tiÕn hµnh më thÇu, ®¹i diÖn c¸c ®¬n vÞ dù thÇu ®îc b¶o vÖ vµ thuyÕt minh vÒ c¸c ph¬ng ¸n cña m×nh. b. §¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu ViÖc ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu vÒ x©y dùng ®îc tiÕn hµnh theo ba bíc chñ yÕu sau: - §¸nh gi¸ s¬ bé hå s¬ dù thÇu. - §¸nh gi¸ chi tiÕt hå s¬ dù thÇu. - §¸nh gi¸ tæng hîp vµ xÕp h¹ng nhµ thÇu.  §¸nh gi¸ s¬ bé hå s¬ dù thÇu : ë bíc nµy, bªn mêi thÇu tiÕn hµnh xem xÐt ë mét sè ®iÓm c¬ b¶n sau : - Xem xÐt tÝnh hîp lÖ cña hå s¬ dù thÇu: chñ ®Çu t tiÕn hµnh kiÓm tra t c¸ch vµ n¨ng lùc cña nhµ thÇu th«ng qua hå s¬ dù thÇu. KiÓm tra giÊy phÐp kinh doanh hoÆc chøng chØ hµnh nghÒ. KiÓm tra n¨ng lùc vÒ kü thuËt, tµi chÝnh vµ kinh nghiÖm cña nhµ thÇu, kiÓm tra tÝnh 18 ph¸p lý vµ ch÷ ký x¸c nhËn trong hå s¬ dù thÇu vµ b¶o l·nh dù thÇu... - Xem xÐt ®¸p øng c¬ b¶n cña hå s¬ dù thÇu : hå s¬ dù thÇu ®¸p øng c¬ b¶n lµ hå s¬ dù thÇu phï hîp víi c¸c yªu cÇu, ®iÒu kiÖn vµ c¸c ®Æc ®iÓm kü thuËt. Hå s¬ dù thÇu kh«ng cã nh÷ng sai lÖch hoÆc tµi liÖu lµm ¶nh hëng ®Õn quy m«, chÊt lîmg hoÆc viÖc thùc hiÖn c«ng tr×nh, h¹n chÕ quyÒn h¹n cña bªn mêi thÇu hoÆc nghÜa vô cña nhµ thÇu. - Lµm râ hå s¬ dù thÇu: ®Ó gióp kiÓm tra ®¸nh gi¸ vµ so s¸nh c¸c hå s¬ dù thÇu ®· nép. ViÖc lµm râ hå s¬ dù thÇu kh«ng ®îc lµm thay ®æi néi dung c¬ b¶n vµ gi¸ c¶ hå s¬ dù thÇu, trõ trêng hîp bªn mêi thÇu cã yªu cÇu s÷a lçi sè häc. - Lo¹i bá nh÷ng hå s¬ dù thÇu kh«ng hîp lÖ hoÆc kh«ng ®¸p øng c¬ b¶n: nh÷ng hå s¬ kh«ng kh«ng thùc hiÖn c¸c yªu cÇu nªu trong hå s¬ mêi thÇu bÞ coi lµ nh÷ng hå s¬ kh«ng hîp lÖ cã thÓ bÞ lo¹i, nhng ph¶i ®îc b¸o c¸o tíi ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t hoÆc cÊp ®îc uû quyÒn xem xÐt. ViÖc x¸c ®Þnh kh¶ n¨ng ®¸p øng cña tõng hå s¬ dù thÇu ph¶i ®îc tiÕn hµnh mét c¸ch kh¸ch quan theo c¸c tiªu chuÈn nh nhau cho mäi hå s¬ dù thÇu.  §¸nh gi¸ chi tiÕt hå s¬ dù thÇu : Sau khi ®¸nh gi¸ s¬ bé, lo¹i bá nh÷ng hå s¬ kh«ng hîp lÖ hoÆc kh«ng ®¸p øng c¬ b¶n, c¸c hå s¬ cßn l¹i sÏ ®îc ®¸nh gi¸ chi tiÕt. Qu¸ tr×nh nµy bao gåm nh÷ng c«ng viÖc sau : + Söa ch÷a c¸c lçi sè häc vµ ®iÒu chØnh sai sãt: Bªn mêi thÇu xem xÐt, nÕu thÊy cã c¸c lçi sè häc trong c¸c hå s¬ dù thÇu th× sÏ tiÕn hµnh söa vµ th«ng b¸o cho bªn dù thÇu biÕt. C¸c sai lÖch cã thÓ lµ sai lÖch gi÷a c¸c gi¸ trÞ viÕt b»ng ch÷ vµ gi¸ trÞ viÕt b»ng sè, hoÆc sai lÖch do nh©n ®¬n gi¸ víi khèi lîng. Lóc ®ã gi¸ trÞ viÕt b»ng ch÷ sÏ lµ c¬ së ph¸p lý, trêng hîp cßn l¹i th× ®¬n gi¸ lÊy lµm c¬ së ph¸p lý. 19 Ngoµi ra, bªn mêi thÇu cßn ®iÒu chØnh nh÷ng sai lÖch kh«ng c¬ b¶n ( kh«ng qu¸ 10% tæng gi¸ trÞ dù to¸n) vµ tiÕn hµnh ®iÒu chØnh bæ sung gi¸ dù thÇu ®Ó so s¸nh c¸c hå s¬ dù thÇu trªn cïng mét mÆt b»ng. + §¸nh gi¸ theo c¸c tiªu chuÈn xÐt thÇu ®· ®îc phª duyÖt: sau khi c¸c sai sãt sè häc vµ c¸c sai lÖch ®· ®îc s÷a ch÷a, c¸c hå s¬ dù thÇu ®îc ®¸nh gi¸ theo tõng tiªu chuÈn sau :  Tiªu chuÈn kü thuËt, chÊt lîng - Møc ®é ®¸p øng c¸c yªu cÇu kü thuËt, chÊt lîng vËt t thiÕt bÞ ®· ®îc nªu trong hå s¬ mêi thÇu. - S¬ ®å tæ chøc thùc hiÖn hiÖn trêng, bè trÝ nh©n lùc. - TÝnh hîp lý vµ kh¶ thi c¸c gi¶i ph¸p kü thuËt, biÖn ph¸p tæ chøc thi c«ng. - Sù phï hîp cña m¸y mãc thi c«ng víi ®iÒu kiÖn vµ ®Æc ®iÓm c¸c c«ng t¸c x©y l¾p. - C¸c biÖn ph¸p ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn vÖ sinh m«i trêng, phßng ch¸y ch÷a ch¸y, an toµn lao ®éng...  Tiªu chuÈn kinh nghiÖm nhµ thÇu - Kinh nghiÖm nhµ thÇu ®îc xem xÐt qua kinh nghiÖm nh÷ng dù ¸n cã nhu cÇu kü thuËt, vïng ®Þa lý vµ hiÖn trêng t¬ng tù. - Sè lîng tr×nh ®é c¸n bé c«ng nh©n kü thuËt trùc tiÕp thùc hiÖn dù ¸n. Tiªu chuÈn nµy ®îc xem xÐt ®Ó chøng tá n¨ng lùc nhµ thÇu trong viÖc thi c«ng c¸c c«ng tr×nh t¬ng tù.  Tiªu chuÈn tµi chÝnh, gi¸ c¶ - Xem xÐt kh¶ n¨ng tµi chÝnh vÒ tæng sè t¸i s¶n hiÖn cã, TSL§, sè nî, sè vèn. - Xem xÐt kh¶ n¨ng tÝn dông cña nhµ thÇu. - Danh môc vµ tæng gi¸ trÞ c¸c hîp ®ång ®ang thi c«ng, gi¸ trÞ c«ng tr×nh thi c«ng dë dang. 20
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan

thumb
47.signed_01...
4
500
63