LỜI MỞ ĐẦU
Tõ khi thùc hiÖn chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang
nÒn kinh tÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý cña nhµ níc theo ®Þnh híng x· héi chñ
nghÜa, víi chñ tr¬ng më cöa bªn ngoµi cho phÐp chñ nghÜa t b¶n níc ngoµi
vµo kinh doanh, x©y dùng ë ViÖt Nam, nhÊt lµ ®Çu thËp kû 90 nµy. ThÓ thøc
®Êu thÇu theo th«ng lÖ quèc tÕ ®· ®îc khëi sù t¹i ViÖt Nam.
Tuy nhiªn ho¹t ®éng ®Êu thÇu c¸c c«ng tr×nh x©y dùng vÉn lµ mét lÜnh
vùc míi mÏ. Do ®ã ®Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c nµy ®ßi hái ViÖt Nam ph¶i x©y
dùng ®îc mét quy chÕ ®Êu thÇu hoµn chØnh, ®ång thêi c¸c nhµ thÇu x©y dùng
ph¶i am hiÓu quy chÕ ®Êu thÇu nµy vµ c¸c lÜnh vùc kh¸c cã liªn quan.
Víi sù cÊp thiÕtcña t×nh h×nh nµy, qua thêi gian thùc tËp t¹i v¨n phßng
xÐt thÇu quèc gia - Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t, ®ång thêi kÕt hîp víi nh÷ng kiÕn
thøc ®· häc ë nhµ trêng, t«i ®· ®i s©u nghiªn cøu ®Ò tµi “ Mét sè vÊn ®Ò ®Êu
thÇu trong ®Çu t x©y dùng ë ViÖt Nam hiÖn nay”. KÕt cÊu ®Ò tµi gåm 3 ch¬ng
:
Ch¬ng I : Nh÷ng vÊn ®Ò llý luËn chung
Ch¬ng II : Thùc tr¹ng t×nh h×nh ®Êu thÇu trong ®Çu t x©y dùng ë ViÖt
Nam trong thêi gian võa qua
Ch¬ng III : Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn t×nh h×nh c«ng t¸c ®Êu thÇu
trong ®Çi t x©y dùng ë níc ta.
§Ò tµi nµy coi chñ nghÜa duy vËt biÖn chøng lµ c¬ së ph¬ng ph¸p luËn
vµ sö dông c¸c ph¬ng ph¸p thèng kª häc , to¸n kinh tÕ, ph©n tÝch hÖ thèng,
ph©n tÝch tæng hîp ...trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu
T«i xin ch©n thµnh c¸m ¬n c« gi¸o PTS NguyÔn B¹ch NguyÖt, ngêi ®·
híng dÉn trùc tiÕp t«i hoµn thµnh bµi viÕt nµy, cïng c¸c thÇy c« gi¸o trong
chuyªn ngµnh kinh tÕ ®Çu t ®· cung cÊp kiÕn thøc vµ t¹o ®iÒu kiÖn gióp ®ì
t«i.
§ång thêi, t«i còng xin c¸m ¬n Bµ NguyÔn ThÞ Hoµng YÕn chuyªn
viªn bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t, cïng c¸c anh chÞ c¸n bé v¨n phßng xÐt thÇu- Bé
kÕ ho¹ch vµ ®Çu t ®· tËn t×nh gióp ®ì t«i trong thêi gian thùc tËp t¹i v¨n
phßng.
1
Do ph¹m vi nghiªn cøu ®Ò tµi réng, thêi gian nghiªn cøu h¹n chÕ nªn
bµi viÕt cã thÓ cßn thiÕu sãt. V× vËy t«i rÊt mong ®îc ý kiÕn gióp ®ì cña c¸c
thÇy c«, b¹n ®äc.
2
Ch¬ng I
nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn chung
I. Vai trß vµ ®Æc ®iÓm ngµnh x©y dùng trong nÒn kinh tÕ
quèc d©n
Trong c«ng cuéc ®æi míi ®Êt níc ta hiÖn nay, x©y dùng ®ang lµ mét
trong nh÷ng lÜnh vùc s«i ®éng nhÊt. Cã thÓ nãi c¶ níc ®ang lµ mét ®¹i c«ng
trêng , ë ®©u còng cã x©y dùng. nh÷ng c«ng tr×nh míi thi nhau mäc lªn trªn
mäi miÒn ®Êt níc. C¸c ngµnh x©y l¾p c«ng nghiÖp, x©y dùng d©n dông, x©y
dùng giao th«ng...®Òu ®¹t ®îc nh÷ng thµnh tùu to lín. Nh÷ng c«ng tr×nh
träng ®iÓm cña nhµ níc ®· ®îc x©y dùng hoµn thµnh vµ ®a vµo khai th¸c cã
hiÖu qu¶ nh nhµ m¸y thuû ®iÖn hoµ b×nh, c«ng tr×nh t¶i ®iÖn 500KV B¾c
Nam ...vµ rÊt nhiÒu c¸c dù ¸n ®ñ mäi thµnh phÇn kinh tÕ ®· vµ ®ang ®îc x©y
dùng.
Trong bèi c¶nh ®ã chóng ta cÇn hiÓu râ ®îc ho¹t ®éng cña ngµnh x©y
dùng, vai trß vµ ®Æc ®iÓm cña nã trong nÒn kinh tÕ quèc d©n
1. Kh¸i niÖm ngµnh x©y dùng
Ngµnh x©y dùng lµ ngµnh cã nh÷ng ho¹t ®éng nh»m t¹o ra nh÷ng tµi
s¶n cè ®Þnh th«ng qua c¸c h×nh thøc x©y dùng míi, c¶i t¹o më réng, söa ch÷a
lín vµ kh«i phôc .
Nãi chung ngµnh x©y dùng c¬ b¶n thêng bao gåm c¸c lùc lîng cña
bªn chñ ®Çu t cã liªn quan trùc tiÕp ®Õn x©y dùng c«ng tr×nh, c¸c lùc lîng
chuyªn nhËn thÇu thi c«ng x©y dùng vµ c¸c lùc lîng dÞch vô trùc tiÕp phôc
vô x©y dùng nh c¸c tæ chøc t vÊn, quy ho¹ch, thiÕt kÕ, nghiªn cøu, th«ng tin
vµ ®µo t¹o c¸n bé cho ngµnh x©y dùng
2. Vai trß cña ngµnh x©y dùng
Ngµnh x©y dùng lµ mét trong nh÷ng ngµnh s¶n xuÊt vËt chÊt lín cña nÒn
kinh tÕ quèc d©n, cã nhiÖm vô t¸i s¶n xuÊt tµi s¶n cè ®Þnh cho lÜnh vùc
s¶n xuÊt vµ phi s¶n xuÊt vËt chÊt cña ®Êt níc. Cã thÓ nãi kh«ng mét
ngµnh s¶n xuÊt nµo, kh«ng mét ho¹t ®éng v¨n ho¸ - x· héi nµo lµ kh«ng
sö dông s¶n phÈm ngµnh x©y dùng. C¸c c«ng tr×nh x©y dùng lµ sù thÓ
3
hiÖn tæng hîp ®êng lèi ph¸t triÓn khoa häc kü thuËt kinh tÕ cña ®Êt níc.
Sù ho¹t ®éng cña c¸c c«ng tr×nh x©y dùng xong , sÏ cã t¸c ®éng trùc tiÕp
®Õn viÖc t¨ng n¨ng lùc s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c c¬ së , ph¸t triÓn kinh
tÕ x· héi cña ®Êt níc, t¹o thªm chæ lµm cho ngêi lao ®éng, n©ng cao ®êi
sèng vËt chÊt tinh thÇn cña mäi ngêi d©n trong níc
Ngµnh x©y dùng ssö dông mét lîng vèn lín cña x· héi, do ®ã mét sai lÇm
trong x©y dùng cã thÓ dÉn ®Õn l·ng phÝ lín lao khã söa ch÷a trong nhiÒu
n¨m. Theo dù to¸n, ®Ó n©ng cao thu nhËp tÝnh cho mét ®Çu ngêi lªn gÊp
®«i nh môc tiªu cña §¶ng vµ nhµ níc ®· ®Ò ra thêi kú 1996-2000 vµ
2001- 2010 th× lîng vèn ®Çu t hµng n¨m toµn x· héi ph¶i lªn tíi 7- 10 tû
USD vµ sè tiÒn nµy phÇn lín dïng cho ®Çu t x©y dùng. Tõ ®ã thÊy ®îc vµi
trß vµ nhiÖm vô cña ngµnh x©y dùng thËt lín lao.
Ngµnh x©y dùng cßn cã mét ®ãng gãp ®¸ng kÓ vµo gi¸ trÞ tæng s¶n phÈm
quèc d©n. Theo sè liÖu cña Liªn X« cò s¶n phÈm ngµnh c«ng nghiÖp x©y
dùng chiÕm kho¶ng 11% tæng s¶n phÈm x· héi. Gi¸ trÞ tµi s¶n cè ®Þnh s¶n
xuÊt cña ngµnh x©y dùng chiÕm kho¶ng 20% gi¸ trÞ tµi s¶n cè ®Þnh toµn
bé nÒn kinh tÕ quèc d©n. §èi víi níc ta phÇn ®ãng gãp nµy cßn thÊp nhng
vÉn chiÕm mét gi¸ trÞ ®¸ng kÓ.
Trong nhiÒu ngµnh s¶n xuÊt ë ViÖt Nam, vÞ trÝ cña nhËp khÈu cßn gi÷ vai
trß ®¸ng kÓ. Riªng ®èi víi ngµnh x©y dùng, phÇn tù lµm trong níc vÒ vËt
liÖu x©y dùng vµ sö dông nh©n c«ng trong níc cña c¶ níc còng kh¸ lín.
Cã nhiÒu c«ng viÖc x©y dùng b¾t buéc ph¶i do lùc lîng trong níc thùc
hiÖn, ngay c¶ ®èi víi c«ng tr×nh chñ yÕu ®Çu t lµ ngêi níc ngoµi thùc
hiÖn. V× vËy ngµnh x©y dùng cßn cã nhiÖm vô to lín trong thêi gian tíi lµ
ph¶i ®¶m b¶o cã ®ñ lùc lîng vµ tr×nh ®é x©y dùng ®Ó céng t¸c víi chñ ®Çu
t níc ngoµi.
3. §Æc ®iÓm ngµnh x©y dùng
X©y dùng cã nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng biÖt rÊt ®Æc thï, nã ®îc thÓ hiÖn
qua ®Æc ®iÓm s¶n xuÊt vµ ®Æc ®iÓm s¶n phÈm cña ngµnh x©y dùng.
a. §Æc ®iÓm s¶n xuÊt ngµnh x©y dùng
4
Lo¹i h×nh s¶n xuÊt trong x©y dùng lµ lo¹i h×nh s¶n xuÊt ®¬n chiÕc, tÝnh
chÊt cña s¶n phÈm kh«ng æn ®Þnh, mang tÝnh thêi vô, kh«ng lÆp ®i lÆp
l¹i theo mét chu kú nhÊt ®Þnh nµo
C¸c yÕu tè vµo phôc vô cho qu¸ tr×nh s¶n xuÊt s¶n phÈm (thi c«ng
c«ng tr×nh) kh«ng æn ®Þnh, thêng xuyªn ph¶i di ®éng. Thùc tÕ trong
x©y dùng, viÖc khai th¸c cung cÊp c¸c yÕu tè ®Çu vµo tiÕn hµnh ®ång
thêi víi qu¸ tr×nh thi c«ng c«ng tr×nh nªn tÝnh æn ®Þnh trong s¶n xuÊt
khã ®¶m b¶o. §iÒu nµy phô thuéc nhiÒu vµo kh©u tæ chøc qu¶n lý s¶n
xuÊt cña nhµ thÇu trong qu¸ tr×nh thi c«ng c«ng tr×nh.
Do s¶n phÈm x©y dùng thêng cã quy m« lín, cÊu t¹o phøc t¹p nªn
ho¹t ®éng s¶n xuÊt trong x©y dùng lµ qu¸ tr×nh hîp t¸c s¶n xuÊt cña
nhiÒu ngµnh, nhiÒu bé phËn ®Ó t¹o ra s¶n phÈm cuèi cïng. Do ®ã, qu¸
tr×nh s¶n xuÊt, qu¶n lý, ®iÒu hoµ phèi hîp gi÷a c¸c kh©u, c¸c bé phËn
®ßi hái tÝnh c©n ®èi, nhÞp nhµng, liªn tôc cao.
Qu¸ tr×nh s¶n xuÊt , thi c«ng trong x©y dùng, thêng ph¶i tiÕn hµnh
ngoµi trêi nªn phô thuéc rÊt nhiÒu vµo ®iÒu kiÖn ®Þa lý, tù nhiªn, khÝ
hËu t¹i n¬i thi c«ng. Nªn vÒ c¬ b¶n, s¶n xuÊt thi c«ng trong x©y dùng
còng chÞu nh÷ng t¸c ®éng kh¸ch quan. S¶n phÈm x©y dùng thêng cã
quy m« lín, thêi gian thi c«ng kÐo dµi, do vËy trong thêi gian thi c«ng,
toµn bé lîng vèn ®Çu t vµo dù ¸n cha cã thÓ sinh l·i. Giai ®o¹n nµy lµ
giai ®o¹n vèn ®Çu t bÞ ø ®éng cha ®îc lu©n chuyÓn.
b. §Æc ®iÓm vÒ s¶n phÈm cña ngµnh x©y dùng
S¶n phÈm trong ngµnh x©y dùng rÊt ®a d¹ng vÒ h×nh d¸ng kiÓu c¸ch,
chñng lo¹i, cÊu t¹o. §ã lµ s¶n phÈm ®îc h×nh thµnh t¹i mét n¬i cè ®Þnh vµ
mang tÝnh æn ®Þnh t¹i ®Þa ®iÓm x©y dùng dù ¸n.
S¶n phÈm x©y dùng thêng cã quy m«, kÝch thíc lín, chu kú s¶n xuÊt s¶n
phÈm thêng kÐo dµi, tËp trung mét lîng vèn t¬ng ®èi lín. Trong s¶n xuÊt
thi c«ng, s¶n phÈm chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp cña c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn,
m«i trêng x· héi.
§Ó t¹o ra s¶n phÈm cuèi cïng, ®ßi hái ph¶i sö dông rÊt nhiÒu c¸c yÕu tè
®Çu vµo cña rÊt nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nhau nªn cã thÓ nãi s¶n phÈm x©y
5
dùng lµ lo¹i s¶n phÈm tæng hîp cña nhiÒu ngµnh, liªn quan ®Õn nhiÒu giai
®o¹n c«ng nghÖ phøc t¹p.
ë mét møc ®é nhÊt ®Þnh, s¶n phÈm x©y dùng mang ý nghÜa vÒ nhiÒu mÆt
nh: kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸, an ninh quèc phßng... nãi lªn b¶n s¾c d©n
téc trong mét thêi kú nhÊt ®Þnh.
II. Mét sè vÊn ®Ò lý luËn vÒ ®Êu thÇu trong ®Çu t
x©y dùng
1. Kh¸i niÖm vµ sù cÇn thiÕt ph¶i ®Êu thÇu trong ®Çu t x©y dùng
§Ó tiÕn hµnh thùc hiÖn mét dù ¸n, cã rÊt nhiÒu c«ng viÖc cÇn gi¶i
quyÕt nh: lùa chän c«ng nghÖ, mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ, l¾p ®Æt x©y dùng
kÕt cÊu c«ng tr×nh ...c¸c c«ng viÖc trªn cã thÓ do chñ ®Çu t tù tæ chøc thùc
hiÖn hoÆc chñ ®Çu t cã thÓ giao cho c¸c ®¬n vÞ kh¸c ®¶m nhËn th«ng qua viÖc
ký kÕt hîp ®ång kinh tÕ.
Trêng hîp chñ ®Çu t tù tæ chøc thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc cña dù ¸n, sÏ
gióp chñ ®Çu t qu¶n lý s¸t sao ®îc chÊt lîng, ®¶m b¶o ®óng tiÕn ®é vµ gi¶m
®îc nh÷ng chi phÝ kh«ng cÇn thiÕt. Tuy nhiªn c¸c c«ng viÖc cña dù ¸n cã
nh÷ng yªu cÇu rÊt phøc t¹p mµ chñ ®Çu t kh«ng ®ñ n¨ng lùc thùc hiÖn (trang
thiÕt bÞ, kinh nghiÖm, tr×nh ®é kü thuËt...) th× khã ®¶m nhËn cho dù ¸n hoµn
thµnh ®óng kÕ ho¹ch, ®¶m b¶o chÊt lîng vµ dù to¸n chi phÝ. Trong khi ®ã,
trªn thÞ trêng cã rÊt nhiÒu ®¬n vÞ ®ñ n¨ng lùc ®Ó thùc hiÖn tèt nhÊt c«ng viÖc
®ã. VÊn ®Ò ®Æt ra lµ chñ ®Çu t chän ai lµ ngêi cã thÓ tháa m·n tèi ®a c¸c yªu
cÇu cña m×nh. §iÒu ®ã th«ng qua c«ng viÖc ®Êu thÇu. VËy ®Êu thÇu lµ g× ?
§Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu bªn
mêi thÇu trªn c¬ së c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu.
Bªn mêi thÇu lµ chñ ®Çu t hoÆc ®¹i diÖn hîp ph¸p cña chñ ®Çu t cã dù
¸n ®Êu thÇu.
Nhµ thÇu lµ tæ chøc kinh tÕ cã ®ñ ®iÒu kiÖn vµ cã t c¸ch ph¸p nh©n ®Ó
tham gia ®Êu thÇu. Nhµ thÇu cã thÓ lµ c¸ nh©n trong tuyÓn chän t vÊn.
Nh vËy, th«ng qua ho¹t ®éng ®Êu thÇu mµ chñ ®Çu t lùa chän ®îc ®¬n
vÞ ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu vÒ kü thuËt, c«ng nghÖ, thùc hiÖn dù ¸n víi chÊt
lîng cao nhÊt, chi phÝ tµi chÝnh thÊp nhÊt. Trªn thùc tÕ ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®·
6
chøng tá ®îc sù cÇn thiÕt vµ tÇm quan träng cña nã trong c¬ chÕ thÞ trêng, nã
kh«ng chØ mang l¹i lîi Ých cho nhµ thÇu mµ cßn mang l¹i lîi Ých cho chñ ®Çu
t. V× vËy ph¬ng thøc ®Êu thÇu ngµy cµng trë nªn lµ mét ph¬ng thøc tæ chøc
s¶n xuÊt kinh doanh trong x©y dùng, kh«ng chØ ë níc ta mµ cßn nhiÒu níc
trªn thÕ giíi. Nã ®îc nh×n nhËn nh mét ®iÒu kiÖn thiÕt yÕu ®Ó ®¶m b¶o thµnh
c«ng cho c¸c nhµ ®Çu t dï hä thuéc khu vùc nhµ níc hay t nh©n, dï hä ®Çu t
trong níc hay ngoµi níc.
2. Mét sè thuËt ng÷ c¬ b¶n thêng dïng trong lÜnh vùc ®Êu thÇu x©y dùng
- “§Êu thÇu” lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña
bªn mêi thÇu hoÆc yªu cÇu cña chñ dù ¸n.
- “Chñ ®Çu t” lµ c¸ nh©n hoÆc tæ chøc cã t c¸ch ph¸p nh©n ®îc giao
tr¸ch nhiÖm qu¶n lý, sö dông vèn ®Çu t theo quy ®Þnh cña ph¸p
luËt.
- “Nhµ thÇu” lµ mét hoÆc mét sè tæ chøc kinh tÕ cã ®ñ t c¸ch ph¸p
nh©n tham gia ®Êu thÇu.
- “Gãi thÇu” lµ mét phÇn c«ng viÖc cña dù ¸n ®îc ph©n chia theo
tÝnh chÊt hoÆc tr×nh tù thùc hiÖn dù ¸n, cã quy m« hîp lý vµ ®¶m
b¶o tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. Gãi thÇu còng cã thÓ lµ toµn bé dù ¸n.
Gãi thÇu ®îc thùc hiÖn theo mét hoÆc nhiÒu hîp ®ång (khi gãi thÇu
®îc ph©n chia thµnh nhiÒu thµnh phÇn).
- “Hå s¬ mêi thÇu” lµ toµn bé tµi liÖu vÒ c¸c yªu cÇu cho mét gãi
thÇu do bªn mêi thÇu lËp. Hå s¬ mêi thÇu ®îc dïng lµm c¨n cø ®Ó
nhµ thÇu chuÈn bÞ hå s¬ dù thÇu vµ bªn mêi thÇu ®¸nh gi¸ hå s¬ dù
thÇu.
- “Hå s¬ dù thÇu” lµ c¸c tµi liÖu do nhµ thÇu lËp theo yªu cÇu cña hå
s¬ mêi thÇu.
- “Nép thÇu” lµ viÖc c¸c nhµ thÇu nép hå s¬ dù thÇu theo quy ®Þnh
trong hå s¬ mêi thÇu.
- “S¬ tuyÒn” lµ bíc lùa chän c¸c nhµ thÇu cã ®ñ t c¸ch vµ n¨ng lùc
®Ó tham gia dù thÇu.
7
- “Më thÇu” lµ thêi ®iÓm tæ chøc më c¸c hå s¬ dù thÇu ®îc quy ®Þnh
trong hå s¬ mêi thÇu.
- “§ãng thÇu” lµ thêi ®iÓm kÕt thóc nép hå s¶n phÈm dù thÇu ®îc
quy ®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu.
- “ XÐt thÇu” lµ qu¸ tr×nh ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ c¸c hå s¬ dù thÇu ®Ó
xÐt chän bªn tróng thÇu.
- “Gi¸ íc tÝnh” lµ møc gi¸ dù kiÕn cho tõng gãi thÇu ®îc x¸c ®Þnh
trong kÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña dù ¸n.
- “Gi¸ dù thÇu” lµ gi¸ do nhµ thÇu ®Ò xuÊt trong hå s¬ dù thÇu bao
gåm c¸c chi phÝ cÇn thiÕt ®Ó thùc hiÖn gãi thÇu.
- “Gi¸ ®¸nh gi¸” lµ gi¸ dù thÇu ®îc s÷a lçi sè häc, ®îc hiÖu chØnh
c¸c sai lÖch theo yªu cÇu cña hå s¬ mêi thÇu còng nh sai lÖch trong
ph¹m vi hå s¬ dù thÇu vµ ®îc quy ®æi vÒ cïng mét mÆt b»ng ®Ó lµm
c¬ së so s¸nh gi÷a c¸c hå s¬ dù thÇu.
- “Gi¸ tróng thÇu” lµ gi¸ ®îc ngêi cã thÈm quyÒn phª duyÖt trong
quyÕt ®Þnh tróng thÇu ®Ó lµm c¨n cø cho bªn mêi thÇu th¬ng th¶o
hoµn thiÖn vµ ký hîp ®ång víi nhµ thÇu tróng thÇu.
- “ Gi¸ ký hîp ®ång” lµ gi¸ ®îc bªn mêi thÇu vµ nhµ thÇu tróng thÇu
tho¶ thuËn sau khi th¬ng th¶o hoµn thiÖn hîp ®ång trªn c¬ së kÕt
qu¶ tróng thÇu vµ ®îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt.
- “ KÕt qu¶ ®Êu thÇu” lµ quyÕt ®Þnh cña ngêi cã thÈm quyÒn hoÆc cÊp
cã thÈm quyÒn vÒ nhµ thÇu tróng thÇu vµ gi¸ tróng thÇu.
- “Th¬ng th¶o hoµn thiÖn hîp ®ång” lµ qu¸ tr×nh tiÕp tôc th¬ng th¶o
víi nhµ thÇu tróng thÇu vÒ néi dung chi tiÕt nh»m hoµn chØnh hîp
®ång ®Ó ký kÕt.
3. C¸c h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu vµ ph¬ng thøc ®Êu thÇu
a. C¸c h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu
HiÖn nay, trong ngµnh x©y dùng tån t¹i ba h×nh thøclùa chän nhµ thÇu.
Tuú theo ®iÒu kiÖn cô thÓ ®èi víi mçi dù ¸n mµ chñ ®Çu t cã thÓ chän mét
trong ba h×nh thø ®ã.C¸c h×nh thøc ®ã lµ:
8
§Êu thÇu réng r·i : lµ h×nh thøc ®Êu thÇu kh«ng h¹n chÕ sè lîng nhµ thÇu
tham gia. Chñ ®Çu t th«ng b¸o réng r·i trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i
chóng vµ ghi râ c¸c ®iÒu kiÖn ®èi víi c¸c ®¬n vÞ dù thÇu ®Ó c¸c ®¬n vÞ
xem xÐt ®ñ ®iÒu kiÖn th× ®Õn tham gia dù thÇu. §èi víi nh÷ng gãi thÇu
lín, phøc t¹p vÒ c«ng nghÖ, kü thuËt, bªn mêi thÇu ph¶i tiÕn hµnh s¬
tuyÓn lùa chän nhµ thÇu cã n¨ng lùc.
H×nh thøc nµy cã u ®iÓm khuyÕn khÝch c¹nh tranh cao cña nhiÒu
nhµ thÇu. TÝnh ®a d¹ng trong c¸c cuéc mêi thÇu ®· lµm t¨ng sù hÊp dÉn
®èi víi c¸c ®èi tîng c¹nh tranh ®Êu thÇu. C¸c nhµ thÇu lu«n ®a ra c¸c gi¶i
ph¸p ®¹t tiªu chuÈn chÊt lîng cao víi chi phÝ thÊp nhÊt. Tuy nhiªn sè lîng
nhµ thÇu tham gia kh«ng h¹n chÕ nÕu cã thÓ cã nhµ thÇu cha thùc hiÖn ®ñ
n¨ng lùc vÉn tham gia dù thÇu. MÆt kh¸c do sè lîng nhµ thÇu ®«ng nªn
mÊt nhiÒu thêi gian vµ chi phÝ cho viÖc tæ chøc.
§Êu thÇu h¹n chÕ : lµ h×nh thøc ®Êu thÇu mµ bªn mêi thÇu chØ mêi mét sè
nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña dù ¸n, nhng Ýt nhÊt ph¶i
cã 3 nhµ thÇu tham gia.
H×nh thøc nµy cã u ®iÓm lµ c¸c nhµ thÇu tham gia ®Êu thÇu lµ
nh÷ng nhµ thÇu thùc sù cã ®ñ n¨ng lùc vÒ mäi mÆt, ®¸p øng ®ñ yªu cÇu
cña chñ ®Çu t. C«ng t¸c tæ chøc ®Êu thÇu mÊt Ýt thêi gian vµ chi phÝ h¬n so
víi tæ chøc ®Êu thÇu réng r·i. Tuy nhiªn h¹n chÕ sè lîng nhµ thÇu còng
h¹n chÕ mét phÇn sù ®a d¹ng trong c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu.
ChØ ®Þnh thÇu: §©y lµ h×nh thøc ®Æc biÖt, bªn mêi thÇu chØ th¬ng th¶o hîp
®ång víi mét nhµ thÇu do ngêi cã quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t chØ ®Þnh, nÕu
kh«ng ®¹t yªu cÇu míi th¬ng th¶o hîp ®ång víi nhµ thÇu kh¸c.
Theo ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng, c¸c dù ¸n ®Çu t sö dông vèn
nhµ níc ¸p dông h×nh thøc chØ ®Þnh thÇu lµ:
- Dù ¸n cã tÝnh chÊt nghiªn cøu thö nghiÖm.
- Dù ¸n cã tÝnh cÊp b¸ch do thiªn tai, dÞch häa.
- Dù ¸n cã tÝnh chÊt bÝ mËt quèc gia, an ninh quèc phßng.
- Mét sè dù ¸n ®Æc biÖt ®îc thñ tíng chÝnh phñ phª duyÖt.
H×nh thøc nµy cã u ®iÓm lµ chän ®îc ngay nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc
thùc hiÖn c«ng viÖc cña dù ¸n. Nhng nã lµm triÖt tiªu tÝnh c¹nh tranh gi÷a
9
c¸c nhµ thÇu vµ h¬n n÷a nhµ thÇu ®îc chän cha ch¾c lµ ®a ra ®îc ph¬ng ¸n
tèt nhÊt cho dù ¸n. ChÝnh v× vËy mµ ngay trong ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y
dùng (ban hµnh kÌm theo N§42/CP ngµy 16/07/1996 cña CP) còng khuyÕn
khÝch c¸c dù ¸n ¸p dông chØ ®Þnh thÇu chuyÓn sang h×nh thøc ®Êu thÇu toµn
bé dù ¸n hoÆc tõng phÇn dù ¸n khi cã ®iÒu kiÖn.
b. Ph¬ng thøc tæ chøc ®Êu thÇu :
Ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®îc h×nh thµnh theo nh÷ng ph¬ng thøc sau:
§Êu thÇu mét tói hå s¬: Khi dù thÇu theo ph¬ng thøc nµy, nhµ thÇu nép
nh÷ng ®Ò xuÊt kü thuËt, tµi chÝnh vµo cïng mét tói hå s¬ ®Ó nép hå s¬ cho
bªn mêi thÇu
§Êu thÇu hai giai ®o¹n: Ph¬ng thøc nµy thêng ®îc ¸p dông cho c¸c dù
¸n lín, phøc t¹p vÒ c«ng nghÖ vµ kü thuËt hoÆc dù ¸n thuéc d¹ng ch×a
kho¸ trao tay. Trong qu¸ tr×nh xem xÐt, chñ ®Çu t cã ®iÒu kiÖn hoµn thiÖn
yªu cÇu vÒ mÆt c«ng nghÖ kü thuËt vµ c¸c ®iÒu kiÖn tµi chÝnh cña hå s¬
mêi thÇu:
- Giai ®o¹n I : c¸c nhµ thÇu nép ®Ò xuÊt vÒ kü thuËt vµ ph¬ng ¸n tµi
chÝnh s¬ bé (cha cã gi¸ ) ®Ó bªn mêi thÇu xem xÐt vµ th¶o luËn cô
thÓ ®èi víi tõng nhµ thÇu, nh»m thèng nhÊt vÒ tiªu chuÈn kü thuËt
®Ó nhµ thÇu chÝnh thøc chuÈn bÞ vµ nép ®Ò xuÊt kü thuËt cña m×nh
- Giai ®o¹n II : bªn mêi thÇu mêi c¸c nhµ thÇu tham gia trong giai
®o¹n thø nhÊt nép ®Ò xuÊt kü thuËt vµ ®Ò xuÊt ®Çy ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn
tµi chÝnh, tiÕn ®é thùc hiÖn, ®iÒu kiÖn hîp ®ång, gi¸ bá thÇu ®Ó
®¸nh gi¸ xÕp h¹ng.
4. C¸c yªu cÇu ®èi víi bªn mêi thÇu vµ bªn dù thÇu trong ®Êu thÇu x©y dùng
a. §èi víi bªn mêi thÇu
Bªn mêi thÇu ph¶i cã:
C¸c v¨n quyÕt ®Þnh ®Çu t oÆc giÊy phÐp ®Çu t cña cÊp cã thÈm
quyÒn. Trêng hîp cÇn ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn lËp b¸o c¸o kh¶
thi, cÇn cã v¨n b¶n chÊp thuËn cña ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh
®Çu t.
10
KÕ ho¹ch ®Êu thÇu ®îc phª duyÖt.
Hå s¬ mêi thÇu trong trêng hîp s¬ tuyÓn ph¶i cã hå s¬ s¬ tuyÓn.
b. §èi víi bªn dù thÇu
Nhµ thÇu tham gia ®Êu thÇu ph¶i cã:
GiÊy phÐp kinh doanh hoÆc ®¨ng ký hµnh nghÒ
Hå s¬ dù thÇu hîp lÖ vµ chØ ®îc tham gia mét ®¬n dù thÇu trong mét
gãi thÇu, dï lµ ®¬n ph¬ng hay liªn doanh dù thÇu.
c. C¸c nguyªn t¾c cÇn n¾m v÷ng trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y dùng
Ngoµi c¸c ®iÒu kiÖn ®· quy ®Þnh ®èi víi mçi bªn ®· nªu ë trªn. Khi
tham gia ®Êu thÇu c¸c bªn cÇn tu©n thñ nghiªm tóc mét sè nguyªn t¾c sau:
Nguyªn t¾c c¹nh tranh víi ®iÒu kiÖn ngang nhau: mçi cuéc ®Êu thÇu cÇn
®îc thùc hiÖn víi sù tham gia cña mét sè nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng lùc ®Ó h×nh
thµnh mét cuéc c¹nh tranh m¹nh mÏ. §iÒu kiÖn ®Æt ra víi c¸c ®¬n vÞ ®Æt
thÇu lµ nh nhau, kh«ng ph©n biÖt ®èi xö.
Nguyªn t¾c d÷ liÖu ®Çy ®ñ: c¸c nhµ thÇu ph¶i nhËn ®îc ®Çy ®ñ c¸c tµi liÖu
®Êu thÇu víi c¸c th«ng tin chi tiÕt, râ rµng vµ cã hÖ thèng vÒ quy m«, khèi
lîng, yªu cÇu vÒ chÊt lîng, tiÕn ®é vµ ®iÒu kiÖn thùc hiÖn c«ng tr×nh.
Nguyªn t¾c ®¸nh gi¸ c«ng b»ng: c¸c hå s¬ dù thÇu ph¶i ®îc ®¸nh gi¸ theo
cïng mét chuÈn mùc bëi mét héi ®ång xÐt thÇu cã n¨ng lùc vµ phÈm chÊt.
Lý do ®Ó xÐt chän hoÆc lo¹i bá ph¶i ®îc gi¶i thÝch râ rµng tr¸nh sù ngê
vùc.
Nguyªn t¾c tr¸ch nhiÖm c«ng minh: kh«ng chñ nghÜa vô lîi c¸c bªn cã
liªn quan ®îc ®Ò cËp mµ ph¹m vi tr¸ch nhiÖm cña c¸c bªn trong tõng
phÇn c«ng viÖc ®Òu ph¶i ®îc ph©n minh, r¹ch rßi ®Ó kh«ng cã mét sai sãt
nµo kh«ng cã ngêi chÞu tr¸ch nhiÖm. Mçi bªn liªn quan ®Òu biÕt râ m×nh
ph¶i chÞu hËu qu¶ g× nÕu s¬ suÊt vµ do ®ã mçi bªn ph¶i nç lùc tèi ®a trong
viÖc kiÓm tra bÊt tr¾c vµ phßng ngõa rñi ro.
Nguyªn t¾c b¶o l·nh vµ b¶o hiÓm thÝch ®¸ng: c¸c kho¶n môc vÒ b¶o l·nh,
b¶o hµnh vµ b¶o hiÓm... còng ph¶i ®îc ®Ò cËp trong hîp ®ång mét c¸ch râ
rµng ®Ó c¸c bªn cïng ¸p dông.
11
Sù tu©n thñ c¸c nguyªn t¾c trªn cã t¸c dông tÝch cùc ®èi víi c«ng t¸c
®Êu thÇu. Nã kÝch thÝch sù cè g¾ng mét c¸ch nghiªm tóc cña mçi bªn vµ thóc
®Èy sù hîp t¸c gi÷a c¸c bªn nh»m vµo môc tiªu ®¸p øng tèt nhÊt c¸c yªu cÇu
vÒ chÊt lîng, tiÕn ®é, tµi chÝnh cña dù ¸n vµ do ®ã ®¶m b¶o ®îc lîi Ých chÝnh
®¸ng cho c¶ chñ c«ng tr×nh lÉn nhµ thÇu, gãp phÇm tiÕt kiÖm c¸c nguån lùc
vÒ x· héi.
5. Néi dung cña ®Êu thÇu x©y dùng
5.1. Giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Êu thÇu
Néi dung cña giai ®o¹n nµy bao gåm c¸c c«ng viÖc sau:
- X©y dùng kÕ ho¹ch ®Êu thÇu
- Tæ chøc nh©n sù
- ChuÈn bÞ hå s¬ mêi thÇu
- §a ra tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu
a. X©y dùng kÕ ho¹ch ®Êu thÇu
Ph©n chia dù ¸n thµnh c¸c gãi thÇu:
- Gãi thÇu lµ c¨n cø tæ chøc ®Êu thÇu vµ xÐt thÇu. ViÖc ph©n chia dù
¸n thµnh c¸c gãi thÇu ph¶i hîp lý. Tríc hÕt ph¶i c¨n cø vµo c«ng
nghÖ, tÝnh chÊt hoÆc tr×nh tù thùc hiÖn dù ¸n. Gãi thÇu ph¶i ®îc
ph©n chia theo quy m« hîp lý vµ ®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña dù ¸n.
Chñ ®Çu t kh«ng ®îc ph©n chia dù ¸n thµnh c¸c gãi qu¸ nhá (trõ
mét sè trêng hîp ®Æc biÖt) lµm gi¶m tÝnh hîp lý cña dù ¸n lµm t¨ng
chi phÝ cña ®Êu thÇu.
- Gi¸ dù kiÕn cña gãi thÇu kh«ng vît qu¸ dù to¸n (nÕu gãi thÇu lµ
h¹ng môc) vµ tæng gi¸ trÞ c¸c gãi thÇu kh«ng vît qu¸ tæng møc ®Çu
hoÆc tæng dù to¸n (nÕu cã) ®· ®îc phª duyÖt.
Lùa chän ph¬ng thøc hîp ®ång
ViÖc lùa chän ph¬ng thøc thùc hiÖn hîp ®ång ph¶i c¨n cø theo tÝnh
chÊt, quy m«, thêi gian thùc hiÖn... cña tõng gãi thÇu. Tuú theo ®Æc
®iÓm cña tõng gãi thÇu cã thÓ lùa chän mét trong ba ph¬ng thøc thùc
hiÖn sau:
12
- Hîp ®ång trän gãi.
- Hîp ®ång cã ®iÒu chØnh gi¸.
- Hîp ®ång ch×a kho¸ trao tay.
Ph¹m vi thêi gian cña kÕ ho¹ch ®Êu thÇu: bªn c¹nh kÕ ho¹ch ®Êu thÇu
tæng thÓ cña toµn bé dù ¸n, ®èi víi c¸c dù ¸n cã thêi gian thùc hiÖn
c¸c c«ng viÖc ®Êu thÇu trªn 24 th¸ng (2 n¨m) cÇn lÇn lît x¸c ®Þnh kÕ
ho¹ch ®Êu thÇu chi tiÕt cho mét n¨m hoÆc tèi ®a hai n¨m mét ®Ó lµm
c¬ së tr×nh duyÖt.
Tr×nh duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu: kÕ ho¹ch ®Êu thÇu do bªn mêi thÇu lËp
ph¶i ®îc ngêi cã thÈm quyÒn ®Çu t phª duyÖt:
- §èi víi dù ¸n cã sö dông vèn nhµ níc:
+ Thñ tíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc nhãm
A.
+Bé trëng, thñ trëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc chÝnh
phñ, ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng quyÕt
®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc nhãm B vµ C.
+ Bé trëng Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n
ODA cã møc vèn nhá h¬n 1,5 triÖu USD.
+C¸c tæng côc vµ c¸c côc trùc thuéc c¸c bé ®îc bé trëng ñy
quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc nhãm C.
+Héi ®ång qu¶n trÞ c¸c c«ng ty thµnh lËp theo Q§ 91/Ttg ngµy
7/3/1994 cña TTCP ®îc quyÕt ®Þnh nhãm B cã møc vèn nhá h¬n
50% møc vèn giíi h¹n trªn t¬ng øng víi c¸c dù ¸n nhãm B.
+Héi ®ång qu¶n trÞ c¸c tæng c«ng ty thµnh lËp theo quyÕt ®Þnh
90/TTg ngµy 7/3/1994 cña TTCP ®îc quyÕt ®Þnh nhãm C.
+§èi víi dù ¸n liªn doanh (trong ®ã doanh nghiÖp nhµ níc ViÖt
Nam cã møc vèn ph¸p ®Þnh tõ 30% trë lªn) kÕ ho¹ch ®Êu thÇu do
héi ®ång qu¶n trÞ cña doanh nghiÖp liªn doanh phª duyÖt trªn c¬ së
ý kiÕn tho¶ thuËn b»ng v¨n b¶n cña bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t.
b. Tæ chøc nh©n sù
13
Bªn mêi thÇu cã thÓ lµ chñ ®Çu t hoÆc ®¹i diÖn hîp ph¸p cña chñ ®Çu t cã
tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng ®Êu thÇu.
Tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n bªn mêi thÇu
- ChØ ®Þnh tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc
- Tr×nh kÕt qu¶ ®Êu thÇu lªn ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t ®Ó phª
duyÖt nhµ thÇu tróng thÇu.
- C«ng bè kÕt qu¶ ®Êu thÇu ®· ®îc phª duyÖt.
Tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp viÖc cho bªn mêi thÇu
Bªn mêi thÇu lËp tæ chuyªn gia hoÆc t vÊn gióp bªn mêi thÇu tæ chøc
®Êu thÇu vµ ®¸nh gi¸ xÕp h¹ng c¸c nhµ thÇu. NhiÖm vô cña c¸c tæ chuyªn
gia, t vÊn lµ thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc sau:
- ChuÈn bÞ c¸c tµi liÖu ph¸p lý, so¹n th¶o hå s¬ mêi thÇu.
- TiÕp nhËn vµ qu¶n lý hå s¬ dù thÇu.
- Ph©n tÝch ®¸nh gi¸ xÕp h¹ng c¸c hå s¬ dù thÇu theo ®óng tiªu
chuÈn chuyªn m«n vµ yªu cÇu ®Æt ra trong hå s¬ mêi thÇu.
- Tæng hîp, chuÈn bÞ hå s¬ vÒ kÕt qu¶ ®Êu thÇu ®Ó b¸o c¸o chñ
®Çu t xem xÐt.
§Ó thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña m×nh, chuyªn gia hoÆc t vÊn ph¶i cã
tr×nh ®é chuyªn m«n liªn quan ®Õn gãi thÇu, cã kinh nghiÖm trong c«ng t¸c
qu¶n lý thùc tÕ hoÆc nghiªn cøu, am hiÓu quy tr×nh tæ chøc ®¸nh gi¸, xÐt
chän kÕt qu¶ ®Êu thÇu.
c. ChuÈn bÞ hå s¬ mêi thÇu
Bªn mêi thÇu ph¶i chuÈn bÞ ®Çy ®ñ c¸c tµi liÖu, th«ng sè kü thuËt cã
liªn quan vµ nªu râ c¸c ®iÒu kiÖn cña c«ng tr×nh ®Ó c¸c bªn dù thÇu chuÈn bÞ.
§èi víi trêng hîp cÇn s¬ tuyÓn th× bªn mêi thÇu ph¶i lËp hå s¬ s¬ tuyÓn vµ tæ
chøc s¬ tuyÓn lùa chän c¸c nhµ thÇu ®Çy ®ñ n¨ng lùc kinh nghiÖm thùc hiÖn
dù ¸n.
ViÖc s¬ tuyÓn nhµ thÇu ¸p dông ®èi víi gãi thÇu x©y dùng cã gi¸ trÞ tõ
100 tû ®ång trë lªn. Nh÷ng gãi thÇu cã gi¸ trÞ díi møc quy ®Þnh trªn, bªn
14
mêi thÇu cã thÓ tæ chøc s¬ tuyÓn nÕu c¶m thÊy cÇn thiÕt. S¬ tuyÓn nhµ thÇu
®îc tiÕn hµnh qua c¸c bíc:
So¹n th¶o hå s¬ s¬ tuyÓn gåm cã: th«ng b¸o s¬ tuyÓn, chØ dÉn s¬ tuyÓn,
tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ s¬ tuyÓn vµ c¸c phô lôc kÌm theo.
Th«ng b¸o mêi s¬ tuyÓn vµ tiÕp nhËn hå s¬ s¬ tuyÓn.
§¸nh gi¸ hå s¬ c¸c nhµ thÇu dù s¬ tuyÓn.
Th«ng b¸o kÕt qu¶ s¬ tuyÓn
Sau khi tiÕn hµnh s¬ tuyÓn (nÕu cã) chän ra c¸c nhµ thÇu cã ®ñ n¨ng
lùc tham gia ®Êu thÇu, bªn mêi thÇu thµnh lËp hå s¬ mêi thÇu göi c¸c nhµ
thÇu, hå s¬ mêi thÇu x©y l¾p bao gåm:
- Th mêi thÇu hoÆc th«ng b¸o mêi thÇu.
- MÉu ®¬n dù thÇu.
- ChØ dÉn ®èi víi nhµ thÇu.
- Hå s¬ thiÕt kÕ kü thuËt kÌm theo b¶n tiªu lîng vµ chØ dÉn kü thuËt.
- TiÕn ®é thi c«ng.
- §iÒu kiÖn chung vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña hîp ®ång.
- B¶o l·nh dù thÇu.
- MÉu tháa thuËn hîp ®ång.
- B¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång.
§©y lµ kh©u quan träng ®èi víi bªn mêi thÇu v× nã mang tÝnh quyÕt
®Þnh ®Õn kÕt qu¶ ®Êu thÇu vµ chÊt lîng s¶n phÈm sau nµy. NÕu kh«ng chuÈn
bÞ tèt, c¸c ®¬n vÞ dù thÇu kh«ng thÓ ®a ra c¸c ph¬ng ¸n cã thÓ ®¸p øng c¸c
yªu cÇu cña chñ ®Çu t. V× vËy bªn mêi thÇu ph¶i chuÈn bÞ ®Çy ®ñ, kü cµng
c¸c tµi liÖu chi tiÕt trong hå s¬ mêi thÇu.
d. Tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu
Ngoµi viÖc chuÈn bÞ c¸c c«ng t¸c nãi trªn, bªn mêi thÇu cßn ph¶i x¸c
®Þnh c¸c tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu tuú theo chÊt lîng, yªu cÇu cña
dù ¸n. Th«ng thêng ®ã lµ c¸c tiªu chuÈn sau:
15
Tiªu chuÈn vÒ kü thuËt, chÊt lîng.
Tiªu chuÈn kinh nghiÖm nhµ thÇu.
Tiªu chuÈn tµi chÝnh vµ gi¸ c¶.
Tiªu chuÈn tiÕn ®é thi c«ng.
5.2. Mêi thÇu vµ nép hå s¬ dù thÇu
a. Mêi thÇu
Tïy theo h×nh thøc ®Êu thÇu mµ bªn mêi thÇu göi th«ng b¸o mêi thÇu
hay th mêi thÇu th«ng b¸o vÒ viÖc tæ chøc ®Êu thÇu.
Th«ng b¸o mêi thÇu ®îc ¸p dông trong trêng hîp ®Êu thÇu réng r·i. Bªn
mêi thÇu tiÕn hµnh th«ng b¸o trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng
nh»m cung cÊp th«ng tin ban ®Çu cho c¸c nhµ thÇu chuÈn bÞ ®Êu thÇu cô
thÓ.
Th nhµ thÇu ®îc ¸p dông trong c¸c trêng hîp ®Êu thÇu h¹n chÕ. Bªn mêi
thÇu göi th mêi thÇu trùc tiÕp ®Õn tõng nhµ thÇu trong danh s¸ch mêi thÇu
®îc duyÖt.
Th«ng b¸o mêi thÇu hoÆc th mêi thÇu bao gåm c¸c néi dung sau:
- Tªn bªn mêi thÇu.
- Tªn c«ng tr×nh.
- §Þa ®iÓm x©y dùng.
- §Þa chØ b¸n hå s¬ dù thÇu.
- Møc lÖ phÝ, thêi h¹n nhËn hå s¬ dù thÇu.
- §Þa chØ n¬i nhËn.
- Møc b¶o l·nh dù thÇu.
- Thêi gian vµ ®Þa ®iÓm më thÇu.
b. Nép hå s¬ dù thÇu
Khi nhËn ®îc th«ng b¸o mêi thÇu hoÆc th mêi thÇu c¸c tæ chøc x©y
dùng nÕu cã ®ñ ®iÒu kiÖn vµ muèn tham gia th× tham kh¶o hå s¬ mêi thÇu,
chuÈn bÞ hoµn tÊt hå s¬ dù thÇu vµ göi ®Õn cho bªn mêi thÇu theo thêi gian
16
vµ ®Þa ®iÓm ghi trong th«ng b¸o mêi thÇu hoÆc th mêi thÇu. Hå s¬ dù thÇu
ph¶i ®îc niªm phong khi göi ®i.
Néi dung hå s¬ dù thÇu bao gåm :
§¬n dù thÇu cña nhµ thÇu göi cho bªn mêi thÇu trong ®ã ghi râ thêi h¹n
hiÖu lùc cña ®¬n dù thÇu, cam kÕt sÏ tiÕn hµnh thùc hiÖn ngay c«ng viÖc
khi nhËn lÖnh khëi c«ng (nÕu tróng thÇu) vµ hoµn thµnh ban giao toµn bé
c«ng tr×nh ®óng thêi h¹n nªu trong hîp ®ång.
B¶n sao giÊy ®¨ng ký kinh doanh vµ chøng chØ hµnh nghÒ cña nhµ thÇu.
Tµi liÖu giíi thiÖu n¨ng lùc cña nhµ thÇu gåm cã n¨ng lùc tµi chÝnh cña
doanh nghiÖp, n¨ng lùc ®iÒu hµnh, chuyªn m«n cña c¸n bé chñ chèt, danh
s¸ch hîp ®ång ®· ®îc rhùc hiÖn, kinh nghiÖm thi c«ng cña c¸c c«ng
tr×nh ...
C¸c b¶n thuyÕt minh vÒ biÖn ph¸p thi c«ng tæng thÓ vµ thi c«ng chi tiÕt
tõng h¹ng môc c«ng tr×nh bao gåm híng thi c«ng, cã thÓ ®a ra nhiÒu biÖn
ph¸p thi c«ng nhng c¸c biÖn ph¸p ph¶i ®¶m b¶o ®îc c¸c yªu cÇu kü thuËt
mµ chñ ®Çu t ®a ra.
B¶n dù to¸n gi¸ dù thÇu : b¶n dù to¸n ph¶i ®a ra dîc møc gi¸ hîp lý ®Ó
chi phÝ bá ra lµ thÊp nhÊt nhng vÉn ®¶m b¶o chÊt lîng c«ng tr×nh vµ ®em
l¹i lîi nhuËn cho nhµ thÇu (nÕu tróng thÇu).
B¶o l·nh dù thÇu cã gi¸ trÞ tõ 1-3 % tæng gi¸ trÞ íc tÝnh gi¸ dù thÇu. Sè
tiÒn nµy ®Ó b¶o l·nh cho nhµ thÇu tham dù ®Êu thÇu. Trong mét sè trêng
hîp møc b¶o l·nh dù thÇu ®îc bªn mêi thÇu quy ®Þnh mét møc thèng nhÊt
trong hå s¬ mêi thÇu. B¶o l·nh dù thÇu kh«ng ¸p dông trong trêng hîp
chØ ®Þnh thÇu.
Toµn bé hå s¬ dù thÇu nãi trªn ®îc ®ùng trong mét phong b× lín vµ
ph¶i ®îc göi ®Õn bªn mêi thÇu theo thêi gian quy ®Þnh. Bªn mêi thÇu cã
tr¸ch nhiÖm b¶o qu¶n c¸c hå s¬ dù thÇu, kh«ng ®îc më phong b× tríc ngµy
më thÇu.
5.3. Më thÇu, ®¸nh gi¸ xÕp h¹ng hå s¬ dù thÇu vµ lùa chän ®¬n vÞ
tróng thÇu
a. Më thÇu
17
ViÖc më thÇu ®îc tiÕn hµnh theo ®iÒu 10 cña quy chÕ ®Êu thÇu.
Nh÷ng hå s¬ dù thÇu nép ®óng h¹n sÏ ®îc bªn mêi thÇu tiÕp nhËn vµ
qu¶n lý theo chÕ ®é qu¶n lý hå s¬ mËt. ViÖc më thÇu ®îc tiÕn hµnh c«ng
khai theo ngµy giê, ®Þa ®iÓm ®· ghi trong hå s¬ mêi thÇu.
Tríc khi më thÇu, bªn mêi thÇu cã tr¸ch nhiÖm chuÈn bÞ c¸c c«ng
viÖc sau :
Mêi c¸c ®¹i biÓu tham dù ®Ó chøng kiÕn gåm :
-
§¹i diÖn c¬ quan qu¶n lý ngµnh cã liªn quan.
-
§¹i diÖn cÊp chÝnh quyÒn.
-
§¹i diÖn c¬ quan tµi trî.
-
§¹i diÖn cña tõng nhµ thÇu.
ChuÈn bÞ c¸c ph¬ng tiÖn phï hîp ®Ó th«ng b¸o ®Çy ®ñ vµ chÝnh x¸c
c¸c sè liÖu cña hå s¬ dù thÇu.
ChuÈn bÞ c¸c hå s¬ dù thÇu ®Ó më theo thø tù do bªn mêi thÇu quy
®Þnh.
Khi tiÕn hµnh më thÇu, ®¹i diÖn c¸c ®¬n vÞ dù thÇu ®îc b¶o vÖ vµ
thuyÕt minh vÒ c¸c ph¬ng ¸n cña m×nh.
b. §¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu
ViÖc ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu vÒ x©y dùng ®îc tiÕn hµnh theo ba bíc
chñ yÕu sau:
- §¸nh gi¸ s¬ bé hå s¬ dù thÇu.
- §¸nh gi¸ chi tiÕt hå s¬ dù thÇu.
- §¸nh gi¸ tæng hîp vµ xÕp h¹ng nhµ thÇu.
§¸nh gi¸ s¬ bé hå s¬ dù thÇu :
ë bíc nµy, bªn mêi thÇu tiÕn hµnh xem xÐt ë mét sè ®iÓm c¬ b¶n sau :
- Xem xÐt tÝnh hîp lÖ cña hå s¬ dù thÇu: chñ ®Çu t tiÕn hµnh kiÓm tra
t c¸ch vµ n¨ng lùc cña nhµ thÇu th«ng qua hå s¬ dù thÇu. KiÓm tra
giÊy phÐp kinh doanh hoÆc chøng chØ hµnh nghÒ. KiÓm tra n¨ng lùc
vÒ kü thuËt, tµi chÝnh vµ kinh nghiÖm cña nhµ thÇu, kiÓm tra tÝnh
18
ph¸p lý vµ ch÷ ký x¸c nhËn trong hå s¬ dù thÇu vµ b¶o l·nh dù
thÇu...
- Xem xÐt ®¸p øng c¬ b¶n cña hå s¬ dù thÇu : hå s¬ dù thÇu ®¸p øng
c¬ b¶n lµ hå s¬ dù thÇu phï hîp víi c¸c yªu cÇu, ®iÒu kiÖn vµ c¸c
®Æc ®iÓm kü thuËt. Hå s¬ dù thÇu kh«ng cã nh÷ng sai lÖch hoÆc tµi
liÖu lµm ¶nh hëng ®Õn quy m«, chÊt lîmg hoÆc viÖc thùc hiÖn c«ng
tr×nh, h¹n chÕ quyÒn h¹n cña bªn mêi thÇu hoÆc nghÜa vô cña nhµ
thÇu.
- Lµm râ hå s¬ dù thÇu: ®Ó gióp kiÓm tra ®¸nh gi¸ vµ so s¸nh c¸c hå
s¬ dù thÇu ®· nép. ViÖc lµm râ hå s¬ dù thÇu kh«ng ®îc lµm thay
®æi néi dung c¬ b¶n vµ gi¸ c¶ hå s¬ dù thÇu, trõ trêng hîp bªn mêi
thÇu cã yªu cÇu s÷a lçi sè häc.
- Lo¹i bá nh÷ng hå s¬ dù thÇu kh«ng hîp lÖ hoÆc kh«ng ®¸p øng c¬
b¶n: nh÷ng hå s¬ kh«ng kh«ng thùc hiÖn c¸c yªu cÇu nªu trong hå
s¬ mêi thÇu bÞ coi lµ nh÷ng hå s¬ kh«ng hîp lÖ cã thÓ bÞ lo¹i, nhng
ph¶i ®îc b¸o c¸o tíi ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t hoÆc cÊp
®îc uû quyÒn xem xÐt.
ViÖc x¸c ®Þnh kh¶ n¨ng ®¸p øng cña tõng hå s¬ dù thÇu ph¶i ®îc tiÕn
hµnh mét c¸ch kh¸ch quan theo c¸c tiªu chuÈn nh nhau cho mäi hå s¬ dù
thÇu.
§¸nh gi¸ chi tiÕt hå s¬ dù thÇu :
Sau khi ®¸nh gi¸ s¬ bé, lo¹i bá nh÷ng hå s¬ kh«ng hîp lÖ hoÆc kh«ng
®¸p øng c¬ b¶n, c¸c hå s¬ cßn l¹i sÏ ®îc ®¸nh gi¸ chi tiÕt. Qu¸ tr×nh nµy bao
gåm nh÷ng c«ng viÖc sau :
+ Söa ch÷a c¸c lçi sè häc vµ ®iÒu chØnh sai sãt:
Bªn mêi thÇu xem xÐt, nÕu thÊy cã c¸c lçi sè häc trong c¸c hå
s¬ dù thÇu th× sÏ tiÕn hµnh söa vµ th«ng b¸o cho bªn dù thÇu biÕt.
C¸c sai lÖch cã thÓ lµ sai lÖch gi÷a c¸c gi¸ trÞ viÕt b»ng ch÷ vµ gi¸
trÞ viÕt b»ng sè, hoÆc sai lÖch do nh©n ®¬n gi¸ víi khèi lîng. Lóc
®ã gi¸ trÞ viÕt b»ng ch÷ sÏ lµ c¬ së ph¸p lý, trêng hîp cßn l¹i th×
®¬n gi¸ lÊy lµm c¬ së ph¸p lý.
19
Ngoµi ra, bªn mêi thÇu cßn ®iÒu chØnh nh÷ng sai lÖch kh«ng c¬ b¶n
( kh«ng qu¸ 10% tæng gi¸ trÞ dù to¸n) vµ tiÕn hµnh ®iÒu chØnh bæ sung gi¸ dù
thÇu ®Ó so s¸nh c¸c hå s¬ dù thÇu trªn cïng mét mÆt b»ng.
+ §¸nh gi¸ theo c¸c tiªu chuÈn xÐt thÇu ®· ®îc phª duyÖt: sau khi c¸c
sai sãt sè häc vµ c¸c sai lÖch ®· ®îc s÷a ch÷a, c¸c hå s¬ dù thÇu ®îc
®¸nh gi¸ theo tõng tiªu chuÈn sau :
Tiªu chuÈn kü thuËt, chÊt lîng
- Møc ®é ®¸p øng c¸c yªu cÇu kü thuËt, chÊt lîng vËt t thiÕt bÞ ®·
®îc nªu trong hå s¬ mêi thÇu.
- S¬ ®å tæ chøc thùc hiÖn hiÖn trêng, bè trÝ nh©n lùc.
- TÝnh hîp lý vµ kh¶ thi c¸c gi¶i ph¸p kü thuËt, biÖn ph¸p tæ chøc
thi c«ng.
- Sù phï hîp cña m¸y mãc thi c«ng víi ®iÒu kiÖn vµ ®Æc ®iÓm c¸c
c«ng t¸c x©y l¾p.
- C¸c biÖn ph¸p ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn vÖ sinh m«i trêng, phßng ch¸y
ch÷a ch¸y, an toµn lao ®éng...
Tiªu chuÈn kinh nghiÖm nhµ thÇu
- Kinh nghiÖm nhµ thÇu ®îc xem xÐt qua kinh nghiÖm nh÷ng dù
¸n cã nhu cÇu kü thuËt, vïng ®Þa lý vµ hiÖn trêng t¬ng tù.
- Sè lîng tr×nh ®é c¸n bé c«ng nh©n kü thuËt trùc tiÕp thùc hiÖn
dù ¸n.
Tiªu chuÈn nµy ®îc xem xÐt ®Ó chøng tá n¨ng lùc nhµ thÇu trong viÖc
thi c«ng c¸c c«ng tr×nh t¬ng tù.
Tiªu chuÈn tµi chÝnh, gi¸ c¶
- Xem xÐt kh¶ n¨ng tµi chÝnh vÒ tæng sè t¸i s¶n hiÖn cã, TSL§, sè
nî, sè vèn.
- Xem xÐt kh¶ n¨ng tÝn dông cña nhµ thÇu.
- Danh môc vµ tæng gi¸ trÞ c¸c hîp ®ång ®ang thi c«ng, gi¸ trÞ
c«ng tr×nh thi c«ng dë dang.
20
- Xem thêm -