Lêi Më ®Çu
Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, thùc hiÖn ®êng lèi ®æi míi cña §¶ng vµ Nhµ níc, nÒn kinh tÕ níc ta cã bíc t¨ng trëng cao, bé mÆt cña ®Êt níc cã nhiÒu
thay ®æi, viÖc ®Çu t x©y dùng c¸c c«ng tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh x©y dùng
nhµ ë vµ c«ng tr×nh kü thuËt h¹ tÇng ®« thÞ còng ®îc më mang ph¸t triÓn,
nhÊt lµ c¸c khu ®« thÞ lín vµ khu c«ng nghiÖp tËp trung. Do ®ã t¹o nªn mét
bíc ph¸t triÓn m¹nh trong nghµnh x©y dùng. Tuy nhiªn trong ®iÒu kiÖn
chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ trêng, lÜnh vùc x©y dùng c¬ b¶n còng gièng nh nhiÒu
lÜnh vùc kh¸c cña nÒn kinh tÕ ®ang diÔn ra cuéc c¹nh tranh ngµy cµng gay
g¾t gi÷a c¸c doanh nghiÖp trong níc víi nhau vµ gi÷a c¸c doanh nghiÖp
trong níc víi c¸c doanh nghiÖp níc ngoµi.
§Ó ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ cao trong c¹nh tranh x©y dùng ngµy
12/2/1990 Bé trëng Bé x©y dùng ®· ra quyÕt ®Þnh sè 24/BXD-VKT vÒ viÖc
ban hµnh "Quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p", tiÕp ®ã ngµy 30/3/1994 Bé trëng Bé
x©y dùng ®· ra quyÕt ®Þnh sè 60/BXD-VKT vµ ®Õn nay quyÕt ®Þnh nµy ®· ®îc söa ®æi vµ bæ xung b»ng nghÞ ®Þnh sè 88/N§-CP n¨m 1999 cña chÝnh
phñ.
§èi víi ViÖt Nam ®Êu thÇu cßn lµ mét ho¹t ®éng míi mÎ. V× vËy, c¸c
nhµ thÇu ViÖt Nam thêng bÞ c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi ®¸nh gi¸ thÊp vÒ tr×nh
®é, kh¶ n¨ng ®¶m b¶o chÊt lîng c«ng tr×nh...Tuy nhiªn, vÊn ®Ò nµy ®ang ®îc
c¸c doanh nghiÖp x©y dùng ViÖt Nam tõng bíc kh¾c phôc, gãp phÇn n©ng
cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c ®Êu thÇu vµ t¨ng kh¶ n¨ng c¹nh tranh víi c¸c nhµ
thÇu níc ngoµi.
Trong sè c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam tham gia c«ng t¸c ®Êu thÇu x©y
dùng th× C«ng ty X©y dùng 12 lµ mét doanh nghiÖp ho¹t ®éng kh¸ thµnh
c«ng, ®· th¾ng thÇu trong mét lo¹t c¸c c«ng tr×nh x©y dùng cã gi¸ trÞ lín vµ
s¶n phÈm (c«ng tr×nh x©y dùng) cña c«ng ty ®îc ®¸nh gi¸ lµ ®¶m b¶o chÊt lîng vµ cã hiÖu qu¶ cao.
Trong thêi gian thùc tËp t¹i C«ng ty, ®îc sù híng dÉn trùc tiÕp cña
ThÇy gi¸o Tõ Quang Ph¬ng, cïng sù gióp ®ì cña c¸c c« chó c¸n bé nh©n
viªn C«ng ty X©y dùng 12 em ®· m¹nh d¹n chän ®Ò tµi "Mét sè gi¶i ph¸p
nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c ®Êu thÇu ë C«ng ty X©y dùng 12" lµm
luËn v¨n tèt nghiÖp cña m×nh.
1
Môc ®Ých cña luËn v¨n nh»m trªn c¬ së lý luËn chung vÒ ho¹t ®éng
®Êu thÇu nghiªn cøu thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Êu thÇu tõ ®ã ®Ò xuÊt nh÷ng ý kiÕn
gãp phÇn hoµn thiÖn h¬n n÷a c«ng t¸c ®Êu thÇu x©y l¾p ë C«ng ty X©y dùng
12.
Víi môc ®Ých nghiªn cøu trªn, luËn v¨n ®îc chia lµm 3 ch¬ng:
Ch¬ng 1: Kh¸i qu¸t chung vÒ ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y l¾p trong nÒn kinh tÕ
thÞ trêng.
Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Êu thÇu ë C«ng ty X©y dùng 12.
Ch¬ng 3: KÕ ho¹ch vµ mét sè biÖn ph¸p gãp phÇn hoµn thiÖn ho¹t
®éng ®Êu thÇu ë C«ng ty X©y dùng 12.
2
Ch¬ng 1
kh¸i qu¸t chung vÒ ho¹t ®éng ®Êu thÇu
x©y l¾p trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng
Thùc hiÖn môc tiªu chiÕn lîc ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ, trong giai ®o¹n
míi nhµ níc ta ®· ®Æc biÖt u tiªn ®Çu t ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng kü thuËt. V×
thÕ, ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n diÔn ra rÊt s«i ®éng vµ ®Êu thÇu x©y l¾p trë
thµnh h×nh thøc c¹nh tranh phæ biÕn, ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao trong nÒn
kinh tÕ thÞ trêng.
§Ó xem xÐt hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c ®Êu thÇu x©y l¾p, tríc hÕt ph¶i hiÓu
®îc ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n diÔn ra trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng.
1.1 Tæng quan vÒ ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n
1.1.1 Kh¸i niÖm vµ ®Æc ®iÓm.
X©y dùng c¬ b¶n lµ qu¸ tr×nh thùc hiÖn t¸i s¶n xuÊt gi¶n ®¬n vµ t¸i s¶n
xuÊt më réng c¸c tµi s¶n cè ®Þnh cña nÒn kinh tÕ quèc d©n thuéc c¸c lÜnh
vùc s¶n xuÊt vËt chÊt còng nh phi s¶n xuÊt vËt chÊt b»ng c¸c h×nh thøc x©y
dùng míi, x©y dùng l¹i, kh«i phôc vµ më réng chung. Nã lµ lao ®éng cña
toµn x· héi t¹o nªn c¬ së vËt chÊt ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, n¬i ë vµ cuéc sèng
v¨n hãa cho mäi ngêi, thÓ hiÖn sù tiÕn lªn vµ phån vinh cña ®Êt níc. X©y
dùng lµ mét ngµnh s¶n xuÊt vËt chÊt ®éc lËp vµ ®Æc biÖt, chiÕm lÜnh vÞ trÝ
quan träng trong ®êi sèng cña mçi gia ®×nh vµ sù ph¸t triÓn chung cña nÒn
kinh tÕ quèc d©n.
§Ó ®¶m b¶o hiÖu qu¶ kinh tÕ cao, c¸c giai ®o¹n c«ng nghÖ trong ho¹t
®éng x©y dùng ph¶i ®îc thùc hiÖn theo mét tr×nh tù nhÊt ®Þnh t¹o thµnh mét
d©y chuyÒn c«ng nghÖ s¶n xuÊt. Ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n kh«ng thÓ hiÓu
lµ mét ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh ®¬n thuÇn chØ diÔn ra trong giai ®o¹n
thi c«ng x©y l¾p, mµ nã bao gåm c¶ mét qu¸ tr×nh l©u dµi liªn tôc tõ giai
®o¹n h×nh thµnh ý ®å ®Çu t cho ®Õn giai ®o¹n bµn giao vµ ®a c«ng tr×nh ®i
vµo sö dông.
Cã nhiÒu c¸ch tiÕp cËn ®Ó ph©n chia ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n thµnh
c¸c giai ®o¹n kh¸c nhau. Nhng c¸ch chung nhÊt c¨n cø vµo "Quy chÕ qu¶n lý
®Çu t vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP ngµy
8/7/1999 vµ NghÞ ®Þnh sè 12/2000/N§-CP ngµy 05/5/2000. Ho¹t ®éng x©y
dùng c¬ b¶n ®îc thùc hiÖn tr×nh tù qua 3 giai ®o¹n chÝnh, ®ã lµ:
ChuÈn bÞ ®Çu t
3
Thùc hiÖn ®Çu t
KÕt thóc x©y dùng, ®a dù ¸n vµo khai th¸c sö dông
1.1.1.1 Giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t.
Giai ®o¹n nµy b¾t ®Çu b»ng c¸c ho¹t ®éng nh: t×m hiÓu t×nh h×nh,
tham quan, nghiªn cøu c«ng nghÖ vµ thÞ trêng...Giai ®o¹n nµy theo c¸c v¨n
b¶n tríc ®©y ®îc kÕt thóc b»ng "LuËn chøng kinh tÕ - kü thuËt" hoÆc "B¸o
c¸o kinh tÕ - kü thuËt" ®îc duyÖt.
§èi víi c¸c dù ¸n x©y dùng dïng vèn ®Çu t trùc tiÕp cña níc ngoµi th×
v¨n b¶n kÕt thóc giai ®o¹n nµy lµ "Dù ¸n tiÒn kh¶ thi" vµ "Dù ¸n kh¶ thi" ®îc duyÖt theo c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ x©y dùng cña Nhµ níc ViÖt Nam.
HiÖn nay, theo NghÞ ®Þnh 42/CP ngµy 16 / 7 /1996 th× ®èi víi c¸c dù ¸n
x©y dùng kh«ng ph©n biÖt vèn trong níc hay vèn níc ngoµi ®Òu ph¶i thùc
hiÖn "Nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi" vµ "Nghiªn cøu kh¶ thi". Tïy theo h¹n
ngh¹ch, quy m« vµ ®Æc ®iÓm cña c«ng tr×nh mµ ph¶i thùc hiÖn c¶ hai bíc
hay chØ mét bíc.
§èi víi nh÷ng dù ¸n nhãm A (trªn 5 tû) vµ c¸c dù ¸n sö dông vèn
ODA ph¶i tiÕn hµnh hai bíc "Nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi" vµ "Nghiªn cøu kh¶
thi", c¸c dù ¸n cßn l¹i thùc hiÖn mét bíc: Nghiªn cøu kh¶ thi
§ång thêi trong giai ®o¹n nµy ®èi víi mäi trêng hîp cÇn ph¶i x¸c
®Þnh ®îc "Tæng møc ®Çu t x©y dùng c«ng tr×nh"
1.1.1.2 Giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t.
Trªn c¬ së c¸c v¨n b¶n ®îc duyÖt ë giai ®o¹n mét, ngêi ta lo c¸c thñ
tôc vÒ ®Êt ®ai, chuÈn bÞ mÆt hµng x©y dùng, thiÕt kÕ c«ng tr×nh... tiÕn hµnh
thi c«ng x©y l¾p c«ng tr×nh vµ theo dâi kiÓm tra viÖc thùc hiÖn c¸c hîp ®ång.
Trong kh©u thiÕt kÕ, tuú theo tÝnh chÊt phøc t¹p cña c«ng tr×nh mµ thùc hiÖn
thiÕt kÕ 1 bíc hoÆc 2 bíc.
VÒ mÆt tµi chÝnh cña dù ¸n, cÇn x¸c ®Þnh ®îc gi¸ trÞ tæng dù to¸n x©y
l¾p c«ng tr×nh ®îc tÝnh to¸n cô thÓ ë giai ®o¹n thiÕt kÕ kü thuËt. Tæng dù
to¸n c«ng tr×nh chØ dïng ®Ó khèng chÕ vµ qu¶n lý c¸c chi phÝ trong qu¸ tr×nh
thùc hiÖn dù ¸n. §Ó cã møc gi¸ khèng chÕ khi giao thÇu hoÆc ®Êu thÇu ph¶i
x¸c ®Þnh gi¸ trÞ dù to¸n chi tiÕt cho tõng h¹ng môc x©y dùng phï hîp cho
tõng quy ®Þnh cho tõng khu vùc hoÆc ®Þa ®iÓm x©y dùng.
4
Trªn c¬ së c¸c tµi liÖu ®· cã ë trªn, chñ ®Çu t cã thÓ tiÕn hµnh c¸c
c«ng viÖc chuÈn bÞ x©y dùng, ký hîp ®ång mua hoÆc nhËp vËt t, thiÕt bÞ...
C«ng tr×nh ®îc khëi c«ng x©y dùng khi ®· lµm xong ®Çy ®ñ c¸c thñ
tôc cÇn thiÕt nh: GiÊy phÐp x©y dùng, tæng dù to¸n ®îc duyÖt vµ c¸c hîp ®ång
giao nhËn thÇu hîp lÖ.
Trong giai ®o¹n thi c«ng c¸c c«ng tr×nh chñ ®Çu t ph¶i theo dâi tiÕn
®é, gi¸m s¸t chÊt lîng vµ øng vèn theo khèi lîng vµ ®¬n gi¸ ®· ký trong hîp
®ång. C¸c nhµ thÇu x©y dùng t×m ra c¸c gi¶i ph¸p tæ chøc vµ c«ng nghÖ ®Ó
rót ng¾n thêi gian x©y dùng, t¨ng n¨ng xuÊt lao ®éng, tiÕt kiÖm kinh phÝ
theo ®iÒu kiÖn cô thÓ vµ c¸ch riªng cña m×nh.
1.1.1.3 Giai ®o¹n kÕt thóc x©y dùng ®a dù ¸n vµo khai th¸c sö dông.
Trong giai ®o¹n nµy ph¶i thùc hiÖn c¸c c«ng viªc sau ®©y:
NghiÖm thu, bµn giao c«ng tr×nh.
Thùc hiÖn viÖc kÕt thóc x©y dùng c«ng tr×nh.
VËn hµnh c«ng tr×nh vµ híng ®Én sö dông c«ng tr×nh.
B¶o hµnh c«ng tr×nh.
QuyÕt to¸n vèn ®Çu t.
Phª duyÖt quyÕt to¸n.
Giai ®o¹n nµy, ph¶i ®Æc biÖt chó ý ®Õn vÊn ®Ò thanh quyÕt to¸n c«ng
tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh, vÊn ®Ò ®¶m b¶o chÊt lîng c«ng tr×nh. VÊn ®Ò
thanh quyÕt to¸n c«ng tr×nh c¸c nhµ thÇu x©y dùng ph¶i tiÕn hµnh nhanh gän
nh»m thu håi vµ b¶o toµn vèn cña m×nh ®Ó tiÕp tôc cho mét qui tr×nh s¶n
xuÊt míi.
C«ng tr×nh sau khi bµn giao vµ ®a vµo sö dông ph¶i ®¶m b¶o ®óng
chÊt lîng vµ cã hiÖu qu¶ kinh tÕ. Ngêi cung cÊp tµi liÖu, sè liÖu kh¶o s¸t
phôc vô thiÕt kÕ, x©y l¾p, nghiÖm thu, gi¸m ®Þnh c«ng tr×nh, chñ nhiÖm ®Ò
¸n thiÕt kÕ, chñ thÉu x©y l¾p, ngêi cung øng vËt t thiÕt bÞ cho x©y dùng vµ
ngêi gi¸m s¸t x©y dùng ph¶i hoµn toµn chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ chÊt
lîng s¶n phÈm hoÆc kÕt qu¶ c«ng t¸c do m×nh thùc hiÖn.
5
1.1.2 Vai trß cña ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n ®èi víi nÒn kinh tÕ quèc d©n.
X©y dùng c¬ b¶n lµ ho¹t ®éng s¶n xuÊt duy nhÊt t¹o ra nh÷ng c¬ së h¹
tÇng thiÕt yÕu, phôc vô cho mäi lÜnh vùc, ho¹t ®éng cña ®Êt níc, cña x· héi.
Ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n ®ãng vai trß quan träng trong sù nghiÖp
c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc, nã t¹o ra c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý gi÷a
c¸c ngµnh, c¸c vïng, gãp phÇn xo¸ bá sù c¸ch biÖt gi÷a thµnh thÞ vµ n«ng
th«n, n©ng cao t×nh ®é v¨n minh vµ ®êi sèng d©n c, c¶i t¹o bé mÆt cña ®Êt níc.
Ho¹t ®éng x©y dùng c¬ b¶n diÔn ra trªn ph¹m vi réng, trªn mäi ®Þa
bµn mäi lÜnh vùc kh¸c nhau, t¹o nªn mèi quan hÖ hµi hoµ gi÷a c¸c thµnh
phÇn kinh tÕ, t¹o nªn sù liªn kÕt ®ång bé hîp lý víi c¸c nghµnh kinh tÕ kh¸c,
thóc ®Èy kinh tÕ ®Êt níc ph¸t triÓn.
Cïng víi c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt vËt chÊt vµ kinh doanh kh¸c ho¹t ®éng
x©y dùng gãp phÇn ®¸ng kÓ cho ng©n s¸ch nhµ níc th«ng qua c¸c kho¶n
thuÕ.
Theo ®iÒu 1 "Quy chÕ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng", ban hµnh kÌm theo
NghÞ ®Þnh 52/1999/ N§-CP ngµy 8/7/1999 cña ChÝnh phñ; ho¹t ®éng x©y
dùng c¬ b¶n ph¶i nh»m vµo ®óng môc ®Ých sau ®©y:
Mét lµ: KhuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Çu t s¶n xuÊt kinh
doanh phï hîp víi chiÕn lîc quy ho¹ch ph¸t triÓn Kinh tÕ-X· héi cña ®Êt níc trong tõng thêi k× ®Ó chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo híng c«ng nghiÖp
ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng trëng kinh tÕ, n©ng cao ®êi sèng
vËt chÊt, tinh thÇn cña nh©n d©n.
Hai lµ: Sö dông c¸c nguån vèn ®Çu t do nhµ níc qu¶n lý ®¹t hiÖu qu¶
cao nhÊt, chèng tham «, l·ng phÝ.
Ba lµ: B¶o ®¶m x©y dùng theo quy ho¹ch x©y dùng, kiÕn tróc ®¸p øng
yªu cÇu bÒn v÷ng, mÜ quan, b¶o vÖ m«i trêng, sinh th¸i; t¹o m«i trêng c¹nh
tranh lµnh m¹nh trong x©y dùng ¸p dông c«ng nghÖ tiªn tiÕn, b¶o ®¶m chÊt
lîng vµ thêi h¹n x©y dùng víi chi phÝ hîp lý, thùc hiÖn b¶o hµnh c«ng tr×nh.
6
1.2 Ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y l¾p trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng.
1.2.1 Mét sè kh¸i niÖm
“§Êu thÇu" Theo môc 1 ®iÒu 3 "Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm
theo NghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§-CP ngµy 01/09/1999 cña ChÝnh phñ". §Êu
thÇu ®îc hiÓu lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu cña
bªn mêi thÇu.
“XÐt thÇu” lµ qu¸ tr×nh bªn mêi thÇu xem xÐt, ph©n tÝch ®¸nh gi¸ xÕp
h¹ng c¸c hå s¬ dù thÇu ®Ó lùa chän nhµ thÇu tróng thÇu.
“Bªn mêi thÇu” lµ chñ dù ¸n, chñ ®Çu t hoÆc ph¸p nh©n ®¹i diÖn hîp
ph¸p cña chñ dù ¸n, chñ ®Çu t ®îc giao tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c«ng viÖc ®Êu
thÇu.
“Dù ¸n” lµ tËp hîp nh÷ng ®Ò suÊt ®Ó thùc hiÖn mét phÇn hay toµn bé
c«ng viÖc, môc tiªu hoÆc yªu cÇu nµo ®ã. Dù ¸n bao gåm dù ¸n ®Çu t vµ dù
¸n kh«ng mang tÝnh chÊt ®Çu t.
“Nhµ thÇu” lµ tæ chøc kinh tÕ cã ®ñ t c¸ch ph¸p nh©n tham gia ®Êu
thÇu. Trong trêng hîp ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn, nhµ thÇu cã thÓ lµ c¸ nh©n.
Nhµ thÇu lµ nhµ x©y dùng trong ®Êu thÇu x©y l¾p; lµ nhµ cung cÊp trong ®Êu
thÇu mua s¾m hµng ho¸; lµ nhµ t vÊn trong ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn; lµ nhµ
®Çu t trong ®Êu thÇu lùa chän c¸c ®èi t¸c ®Çu t. Nhµ thÇu trong níc lµ nhµ
thÇu cã t c¸ch ph¸p nh©n ViÖt Nam vµ ho¹t ®éng hîp ph¸p t¹i ViÖt Nam.
“Gãi thÇu” lµ toµn bé dù ¸n hoÆc mét phÇn c«ng viÖc cña dù ¸n ®îc
ph©n chia theo tÝnh chÊt kü thuËt hoÆc tr×nh tù thùc hiÖn dù ¸n, cã quy m«
hîp lý vµ ®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. Gãi thÇu ®îc thùc hiÖn theo mét
hoÆc nhiÒu hîp ®ång (khi gãi thÇu ®îc chia thµnh nhiÒu phÇn).
‘’Gãi thÇu cã quy m« nhá’’ lµ gãi thÇu cã gi¸ trÞ díi hai tû ®ång ®èi
víi mua s¾m hµng ho¸ hoÆc x©y l¾p.
‘’Hå s¬ mêi thÇu’’ lµ toµn bé tµi liÖu do bªn mêi thÇu lËp bao gåm
c¸c yªu cÇu cho mét gãi thÇu ®îc dïng lµm c¨n cø ®Ó nhµ thÇu chuÈn bÞ hå
s¬ dù thÇu vµ bªn mêi thÇu ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu.
‘’Hå s¬ dù thÇu’’ lµ c¸c tµi liÖu do nhµ thÇu lËp theo yªu cÇu cña hå
s¬ mêi thÇu.
“Gi¸ gãi thÇu” lµ gi¸ ®îc x¸c ®Þnh cho tõng gãi thÇu trong kÕ ho¹ch
®Êu thÇu cña dù ¸n trªn c¬ së tæng møc ®Çu t hoÆc tæng dù to¸n, dù to¸n ®îc
7
duyÖt. Trong trêng hîp ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn gi¸ gãi thÇu ph¶i ®îc ngêi
cã thÈm quyÒn chÊp thuËn tríc khi tæ chøc ®Êu thÇu.
“Gi¸ dù thÇu” lµ gi¸ do nhµ thÇu ghi trong hå s¬ dù thÇu sau khi ®·
ph©n trõ gi¶m gi¸ (nÕu cã) bao gåm toµn bé c¸c chi phÝ cÇn thiÕt ®Ó thùc
hiÖn gãi thÇu.
1.2.2. C¸c ph¬ng thøc ®Êu thÇu vµ h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu
1.2.2.1 C¸c ph¬ng thøc ®Êu thÇu
§Êu thÇu 1 tói hå s¬: Lµ ph¬ng thøc mµ nhµ thÇu nép hå s¬ dù thÇu
trong 1 tói hå s¬. Ph¬ng thøc nµy ®îc ¸p dông ®èi víi ®Êu thÇu mua s¾m
hµng ho¸ vµ x©y l¾p.
§Êu thÇu 2 tói hå s¬: Lµ ph¬ng thøc mµ nhµ thÇu nép ®Ò xuÊt vÒ kü
thuËt vµ ®Ò xuÊt vÒ gi¸ trong tõng tói hå s¬ riªng vµo cïng mét thêi ®iÓm.
Tói hå s¬ ®Ò xuÊt kü thuËt sÏ ®îc xem xÐt tríc ®Ó ®¸nh gi¸. C¸c nhµ thÇu ®¹t
sè ®iÓm kü thuËt tõ 70% trë lªn sÏ ®îc më tiÕp tói hå s¬ ®Ò xuÊt vÒ gi¸ ®Ó
®¸nh gi¸. Ph¬ng thøc nµy chØ ®îc ¸p dông ®èi víi ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn.
§Êu thÇu 2 giai ®o¹n: Ph¬ng thøc nµy ¸p dông cho nh÷ng trêng hîp
sau:
- C¸c gãi thÇu mua s¾m hµng ho¸ vµ x©y l¾p cã gi¸ trÞ tõ 500 tû ®ång
trë lªn.
- C¸c gãi thÇu cã tÝnh chÊt phøc t¹p vÒ c«ng nghÖ vµ kü thuËt hoÆc gãi thÇu
x©y dùng ®Æc biÖt phøc t¹p, c¸c gãi thÇu mua s¾m hµng ho¸ cã tÝnh chÊt lùa chän
c«ng nghÖ thiÕt bÞ toµn bé.
- Dù ¸n thùc hiÖn theo hîp ®ång ch×a kho¸ trao tay.
Qu¸ tr×nh thùc hiÖn ph¬ng ¸n nµy nh sau:
Giai ®o¹n thø nhÊt: C¸c nhµ thÇu nép hå s¬ dù thÇu s¬ bé gåm ®Ò xuÊt
vÒ kü thuËt vµ ph¬ng ¸n tµi chÝnh (cha cã gi¸) ®Ó bªn mêi thÇu xem xÐt vµ
th¶o luËn cô thÓ víi tõng nhµ thÇu, nh»m thèng nhÊt vÒ yªu cÇu vµ tiªu
chuÈn kü thuËt ®Ó nhµ thÇu chuÈn bÞ vµ nép hå s¬ dù thÇu chÝnh thøc cña
m×nh.
Giai ®o¹n thø hai: Bªn mêi thÇu mêi c¸c nhµ thÇu tham gia trong giai
®o¹n thø nhÊt nép hå s¬ dù thÇu chÝnh thøc víi ®Ò xuÊt kü thuËt ®· ®îc bæ
sung hoµn chØnh trªn cïng mét mÆt b»ng kü thuËt vµ ®Ò xuÊt chi tiÕt vÒ tµi
8
chÝnh víi ®Çy ®ñ néi dung vÒ tiÕn ®é thùc hiÖn, ®iÒu kiÖn hîp ®ång, gi¸ dù
thÇu.
1.2.2.2 C¸c h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu
a) §Êu thÇu réng r·i: Lµ h×nh thøc ®Êu thÇu kh«ng h¹n chÕ sè lîng
nhµ thÇu tham gia. Bªn mêi thÇu ph¶i th«ng b¸o c«ng khai trªn c¸c ph¬ng
tiÖn th«ng tin ®¹i chóng tèi thiÓu 10 ngµy tríc khi ph¸t hµnh hå s¬ mêi thÇu.
§Êu thÇu réng r·i lµ h×nh thøc chñ yÕu ®îc ¸p dông trong ®Êu thÇu.
b) §Êu thÇu h¹n chÕ: Lµ h×nh thøc ®Êu thÇu mµ bªn mêi thÇu mêi mét
sè nhµ thÇu (tèi thiÓu lµ 5) cã ®ñ n¨ng lùc tham dù. Danh s¸ch nhµ thÇu
tham dù ph¶i ®îc ngêi cã thÈm quyÒn hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn chÊp thuËn.
H×nh thøc nµy chØ ®îc xem xÐt ¸p dông khi cã mét trong c¸c ®iÒu kiÖn sau:
b1- ChØ cã mét sè nhµ thÇu cã kh¶ n¨ng ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña gãi
thÇu.
b2- C¸c nguån vèn sö dông yªu cÇu ph¶i tiÕn hµnh ®Êu thÇu h¹n chÕ.
b3- Do t×nh h×nh cô thÓ cña gãi thÇu mµ viÖc ®Êu thÇu h¹n chÕ cã lîi
thÕ.
c) ChØ ®Þnh thÇu: lµ h×nh thøc chän trùc tiÕp nhµ thÇu ®¸p øng yªu cÇu
cña gãi thÇu ®Ó th¬ng th¶o hîp ®ång.
H×nh thøc nµy chØ ®îc ¸p dông trong c¸c trêng hîp ®Æc biÖt sau:
c1- Trêng hîp bÊt kh¶ kh¸ng do thiªn tai ®Þch ho¹, ®îc phÐp chØ ®Þnh
ngay ®¬n vÞ cã ®ñ n¨ng lùc ®Ó thùc hiÖn c«ng viÖc kÞp thêi. Sau ®ã ph¶i b¸o
c¸o Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ néi dung chØ ®Þnh thÇu ®Ó xem xÐt phª duyÖt.
c2- Gãi thÇu cã tÝnh chÊt nghiªn cøu thö nghiÖm, bÝ mËt quèc gia, bÝ
mËt an ninh, bÝ mËt quèc phßng do Thñ tuíng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh.
c3- Gãi thÇu ®Æc biÖt do Thñ tuíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh trªn c¬ së b¸o c¸o
thÈm ®Þnh cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t, ý kiÕn b»ng v¨n b¶n cña c¬ quan tµi trî vèn vµ
c¸c c¬ quan cã liªn quan.
Lý do chØ ®Þnh thÇu:
Mét lµ: kinh nghiÖm vµ n¨ng lùc cña ®èi tîng ®îc ®Ò nghÞ chØ ®Þnh
thÇu.
Hai lµ: Gi¸ trÞ vµ khèi lîng ®· ®îc ngêi cã thÈm quyÒn hoÆc cÊp cã
thÈm quyÒn phª duyÖt lµm c¨n cø cho chØ ®Þnh thÇu.
d) Chµo thÇu c¹nh tranh: H×nh thøc nµy ®îc ¸p dông cho nh÷ng gãi thÇu
mua s¾m hµng ho¸ cã gi¸ trÞ díi hai tû ®ång. Mçi gãi thÇu ph¶i cã Ýt nhÊt 3 chµo
hµng cña 3 nhµ thÇu kh¸c nhau trªn c¬ së yªu cÇu chµo hµng cña bªn mêi thÇu.
9
ViÖc göi chµo hµng cã thÓ ®îc thùc hiÖn b»ng c¸ch göi trùc tiÕp, b»ng fax, b»ng ®êng
bu ®iÖn hoÆc b»ng c¸c ph¬ng tiÖn kh¸c.
1.2.3.2 C¸c nguyªn t¾c cÇn ph¶i tu©n thñ trong ®Êu thÇu.
ThÞ trêng vèn lµ mét yÕu tè "®áng ®¶nh" víi nhiÒu vÊn ®Ò phøc t¹p
n¶y sinh. Nh»m ®¶m b¶o tÝnh c¹nh tranh vèn cã cña thÞ trêng, vµ ®¶m b¶o
tÝnh hiÖu qu¶ trong c«ng t¸c ®Êu thÇu x©y dùng, th× viÖc tæ chøc thùc hiÖn
®Êu thÇu ph¶i tu©n thñ mét sè nguyªn t¾c c¬ b¶n sau:
a) Nguyªn t¾c c¹nh tranh ngang b»ng
Nguyªn t¾c nµy ®îc thÓ hiÖn ë chç: C¸c nhµ thÇu tham gia c¹nh tranh
trong thÞ trêng x©y dùng, ph¶i ®îc ®èi xö nh nhau, chñ ®Çu t kh«ng ®îc
thiªn vÞ víi bÊt kú nhµ thÇu nµo, c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn c«ng t¸c ®Êu thÇu
®Òu ph¶i ®îng th«ng b¸o mét c¸ch c«ng khai trªn tÊt c¶ c¸c ph¬ng tiÖn
th«ng tin ®¹i chóng cho mäi nhµ thÇu cïng biÕt. ViÖc kh«ng tu©n thñ nguyªn
t¾c nµy sÏ lµm mÊt ®i tÝnh hoµn h¶o cña thÞ trêng x©y dùng.
b) Nguªn t¾c d÷ liÖu, th«ng tin ®Çy ®ñ.
Mäi d÷ liÖu th«ng tin liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Êu thÇu, ph¶i ®îc
cung cÊp kÞp thêi, ®Çy ®ñ cho mçi nhµ thÇu, cã thÓ th«ng tin chi tiÕt ®Õn tÝnh
chÊt, ®Æc ®iÓm cña dù ¸n (c«ng tr×nh x©y dùng). Bªn phÝa chñ ®Çu t kh«ng ®¬c phÐp cung cÊp thiÕu th«ng tin hoÆc cung cÊp nh÷ng th«ng tin sai lÖch vÒ
mét c«ng tr×nh ®· ®a ra ®Êu thÇu. Bªn phÝa c¸c nhµ thÇu x©y dùng ph¶i cã
tr¸ch nhiÖm thu nhËn c¸c th«ng tin vµ xö lý kÞp thêi.
c, Nguyªn t¾c ®¸nh gi¸ c«ng b»ng.
C¸c hå s¬ ®Êu thÇu cña c¸c bªn øng thÇu göi cho bªn mêi thÇu, ph¶i ®îc
®¸nh gi¸ c«ng b»ng, kh«ng thiªn vÞ xÐt trªn cïng mét chuÈn mùc vµ nhÊt thiÕt
ph¶i ®îc ®¸nh gi¸ trªn cïng mét héi ®ång cã ®ñ n¨ng lùc vµ phÈm chÊt. Lý do
tróng thÇu hay kh«ng tróng thÇu ®Òu ph¶i ®îc gi¶i thÝch râ rµng, minh b¹ch
tr¸nh sù ngê vùc cho c¸c bªn tham gia.
d, Nguyªn t¾c tr¸ch nhiÖm ph©n minh.
Trong hîp ®ång giao nhËn thÇu ph¶i thÓ hiÖn râ nghÜa vô quyÒn lîi,
tr¸nh nhiÖm cña c¸c bªn h÷u quan vµ cÇn ph¶i chi tiÕt cho tõng phÇn c«ng
viÖc cô thÓ. Tr¸nh trêng hîp khi x¶y ra sai sãt tr¸ch nhiÖm l¹i kh«ng thuéc
vÒ bªn nµo. Mçi bªn cã liªn quan ®Òu ph¶i biÕt râ phÇn c«ng viÖc cña m×nh,
ph¶i g¸nh chÞu, tù kiÓm so¸t ng¨n ngõa rñi ro, ph¶i nç lùc, cè g¾ng gi¶m ®Õn
møc tèi thiÓu cã thÓ ®îc c¸c thiÖt h¹i x¶y ra.
e, Nguyªn t¾c "Ba chñ thÓ"
10
Trong ®iÒu kiÖn ngµy nay, chÊt lîng c«ng tr×nh lµ yÕu tè ®ßi hái cÇn
ph¶i ®îc ®¶m b¶o. Nh vËy trong ®Êu thÇu cÇn thiÕt ph¶i cã sù hiÖn diÖn ®ång
thêi cña c¶ ba chñ thÓ: Chñ c«ng tr×nh, nhµ thÇu vµ kü s t vÊn. Trong ®ã kü s
t vÊn hiÖn diÖn nh lµ mét nh©n tè ®¶m b¶o cho hîp ®ång lu«n ®îc thùc hiÖn
nghiªm tóc ®Õn tõng chi tiÕt, mäi sù bÊt cËp vÒ kü thuËt vÒ tiÕn ®é ®îc ph¸t
hiÖn kÞp thêi nh÷ng biÖn ph¸p ®iÒu chØnh hîp lý ®îc ®a ra ®óng lóc. §ång
thêi kü s t vÊn còng lµ nh©n tè h¹n chÕ tèi ®a víi nh÷ng mu toan th«ng ®ång
hoÆc tho¶ hiÖp ch©m chíc g©y thiÖt h¹i cho nh÷ng ngêi chñ ®Ých thùc cña dù
¸n (c«ng tr×nh). Nh vËy, ®Ó ®¶m b¶o lîi Ých cho c¸c bªn kü s t vÊn ph¶i lµ
nh÷ng chuyªn gia cã ®ñ tr×nh ®é, n¨ng lùc, phÈm chÊt vµ ph¶i lµm ®óng vai
trß cña ngêi träng tµi c«ng minh.
f, Nguyªn t¾c b¶o l·nh, b¶o hµnh thÝch ®¸ng:
C¸c ®iÒu kho¶n vÒ b¶o l·nh, b¶o hµnh, b¶o hiÓm... ph¶i ®îc nªu râ
trong hîp ®ång mét c¸ch dÔ dµng ®Ó c¸c bªn liªn quan cïng thi hµnh.
ViÖc tu©n thñ c¸c nguyªn t¾c trªn sÏ ®em l¹i ý nghÜa vµ t¸c dông to
lín, kh«ng nh÷ng chØ n©ng cao ®îc hiÖu qu¶ c«ng t¸c ®Êu thÇu mµ cßn gãp
phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cho c¸c doanh nghiÖp x©y dùng
vµ c¸c bªn cã liªn quan. ViÖc thùc thi tèt c¸c nguyªn t¾c nµy sÏ ®¸p øng ®îc
sù hîp t¸c gi÷a c¸c bªn nh»m môc tiªu phôc vô tèt nhÊt c¸c yªu cÇu vÒ chÊt
lîng, tiÕn ®é, tµi chÝnh cña c¸c c«ng tr×nh. Do ®ã, ®¶m b¶o ®îc c¸c lîi Ých
chÝnh ®¸ng cho c¸c chñ c«ng tr×nh lÉn nhµ thÇu, gãp phÇn tiÕt kiÖm nguån
lùc cho x· héi.
1.3 Tr×nh tù tæ chøc ®Êu thÇu x©y l¾p.
ChØ sau khi c¬ quan cã thÈm quyÒn cho phÐp, chñ ®Çu t míi ®îc tiÕn
hµnh nh÷ng c«ng viÖc ®Çu tiªn cña qu¸ tr×nh ®Êu thÇu. C¬ quan ®ã lµ c¬
quan cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t. ViÖc tæ chøc ®Êu thÇu ph¶i tu©n thñ
theo tr×nh tù do nhµ níc quy ®Þnh. §Êu thÇu vµ dù thÇu lµ nh÷ng c«ng viÖc
cã quan hÖ chÆt chÏ víi nhau. C¸c kh©u c«ng viÖc cña qu¸ tr×nh nµy ®an xen
nhau theo mét tr×nh tù nhÊt ®Þnh. Trong ®ã cã nh÷ng c«ng viÖc thuéc tr¸ch
nhiÖm cña bªn mêi thÇu, cã c¸c c«ng viÖc thuéc tr¸ch nhiÖm cña c¸c nhµ
thÇu. ViÖc tæ chøc ®Êu thÇu x©y l¾p ®îc thùc hiÖn theo tr×nh tù sau ®©y:
Bíc 1: S¬ tuyÓn nhµ thÇu (nÕu cã)
Bíc2: LËp hå s¬ mêi thÇu.
Bíc 3: Göi th hoÆc th«ng b¸o mêi thÇu
Bíc 4: NhËn vµ qu¶n lý hå s¬ dù thÇu
11
Bíc 5: Më thÇu
Bíc 6: §¸nh gi¸ xÕp h¹ng nhµ thÇu
Bíc 7: Tr×nh duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu
Bíc 8 C«ng bè tróng thÇu th¬ng th¶o hoµn thiÖn hîp ®ång
Bíc 9: Ký kÕt hîp ®ång
Tr×nh tù trªn ®îc diÔn t¶ theo s¬ ®å sau:
S¬ tuyÓn
nhµ thÇu
(nÕu cã)
Ký kÕt
hîp
®ång
LËp hå
s¬ mêi
thÇu
C«ng bè tróng
thÇu, th¬ng th¶o
thùc hiÖn hîp
®ång
Göi th hoÆc
th«ng b¸o
mêi thÇu
Tr×nh duyÖt
kÕt qu¶ ®Êu
thÇu
NhËn vµ
qu¶n lý
HSDT
Më thÇu
§¸nh gi¸
xÕp h¹ng
nhµ thÇu
Trªn ®©y lµ nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn c¬ b¶n vÒ ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y
l¾p ®ang ®îc ¸p dông réng r·i ë níc ta. C«ng ty X©y dùng 12 lµ mét trong
nh÷ng c«ng ty ®· tham gia tÝch cùc vµo ho¹t ®éng ®Êu thÇu vµ ®· ®¹t ®îc
nh÷ng thµnh c«ng ®¸ng kÓ trong lÜnh vùc nµy. Ch¬ng tiÕp theo cña luËn v¨n
sÏ ®i s©u ph©n tÝch thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Êu thÇu ë C«ng ty X©y dùng 12. §Æc
biÖt nhÊn m¹nh nh÷ng ®Æc ®iÓm kinh tÕ chñ yÕu ¶nh hëng ®Õn ho¹t ®éng
®Êu thÇu còng nh nh÷ng nh©n tè quyÕt ®Þnh ®Õn kh¶ n¨ng th¾ng thÇu cña
C«ng ty X©y dùng 12.
12
Ch¬ng 2
thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Êu thÇu ë C«ng ty
X©y dùng 12 vinaconco 12
2.1 Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn C«ng ty vinaconco 12
2.1.1 LÞch sö h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña C«ng ty
Tªn Doanh NghiÖp: C«ng ty X©y dùng sè 12
Tªn giao dÞch : VINACONCO 12.
§Þa chØ: H10 - Phêng Thanh Xu©n - QuËn Thanh Xu©n - TP Hµ
Néi.
Ngµy thµnh lËp: Ngµy 03 th¸ng 12 n¨m 1996.
C«ng ty X©y dùng 12 (Tªn giao dÞch lµ VINACONCO 12) ®Þa chØ
H10 Thanh Xu©n Nam - QuËn Thanh Xu©n - Thµnh Phè Hµ Néi. C«ng ty
X©y dùng 12 ®îc thµnh lËp vµo ngµy 03 th¸ng 12 n¨m 1996 theo quyÕt ®Þnh
sè 1044/BXD - TCL§. C«ng ty X©y dùng 12 lµ doanh nghiÖp Nhµ níc lµ
thµnh viªn cña Tæng C«ng ty XuÊt nhËp khÈu X©y dùng ViÖt Nam
VINACONNEX - Bé X©y dùng.
TiÒn th©n cña C«ng ty lµ c¸c ®¬n vÞ:
- XÝ nghiÖp c¬ khÝ Sãc S¬n thµnh lËp n¨m 1966.
- Chi nh¸nh X©y dùng 504 thµnh lËp n¨m 1970.
- C«ng ty X©y dùng sè 4 thuéc VINACONNEX thµnh lËp n¨m 1990.
(KÓ tõ ngµy 11 th¸ng 10 n¨m 2000 trë vÒ tríc C«ng ty cã tªn lµ C«ng
ty c¬ khÝ vµ x©y l¾p 12).
Ngµy míi thµnh lËp C«ng ty cã trô së giao dÞch t¹i X· Phó Minh HuyÖn Sãc S¬n - Thµnh Phè Hµ Néi, ®Õn ngµy 11 th¸ng 10 n¨m 2000 theo
quyÕt ®Þnh sè 1429/Q§ - BXD C«ng ty ®îc ®æi tªn tõ tªn cò lµ C«ng ty C¬
khÝ vµ x©y l¾p sè 12 thµnh C«ng ty X©y dùng s« 12 vµ chuyÓn trô së giao
dÞch vÒ ®Þa chØ H10 - Thanh Xu©n Nam - QuËn Thanh Xu©n - Hµ néi.
C«ng ty X©y dùng sè 12 cã ph¹m vi ho¹t ®éng trªn toµn quèc, ®· thi
c«ng x©y l¾p nhiÒu c«ng tr×nh träng ®iÓm cña Nhµ níc. HiÖn nay C«ng ty
®ang thi c«ng X©y dùng nhiÒu c«ng tr×nh thuéc c¸c lÜnh vùc d©n dông, c«ng
nghiÖp, nÒn mãng vµ h¹ tÇng c¬ së, ®êng giao th«ng, cÇu c¶ng, ®êng d©y vµ
tr¹m.... C¸c c«ng tr×nh ®· vµ ®ang thi c«ng ®Òu ®îc chñ ®Çu t ®¸nh gi¸ ®¶m
b¶o chÊt lîng - tiÕn ®é, nhiÒu c«ng tr×nh ®· ®¹t huy ch¬ng vµng nh: Trô së
13
B¶o hiÓm Tæng C«ng ty B¶o hiÓm ViÖt Nam (94 Bµ TriÖu - Hµ néi), Nhµ s¶n
xuÊt XÝ nghiÖp may xuÊt khÈu thuéc Tæng C«ng ty DÖt may ViÖt Nam
(thµnh phè Nam §Þnh), C«ng tr×nh X©y dùng Trêng phæ th«ng trung häc liªn
hîp DÖt Nam §Þnh (Thµnh phè Nam §Þnh). Trªn c¬ së ®ã, gi¸ trÞ s¶n lîng
vµ doanh thu hµng n¨m cña C«ng ty lu«n ®¹t vµ vît kÕ ho¹ch, n¨m sau cao
h¬n n¨m tríc.
C«ng ty X©y dùng sè 12 cã ®éi ngò gÇn 900 c¸n bé, kü s, kiÕn tróc s,
c«ng nh©n kü thuËt lµnh nghÒ ®îc ®µo t¹o chÝnh quy ë trong vµ ngoµi níc,
tÝch luü ®îc nhiÒu kinh nghiÖm trong qu¶n lý vµ tæ chøc thi c«ng, ®Æc biÖt
qua viÖc thi c«ng c¸c c«ng tr×nh ®ßi hái øng dông c«ng nghÖ thi c«ng hiÖn
®¹i víi c¸c tiªu chuÈn quèc tÕ. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y C«ng ty X©y dùng
sè 12 ®· vµ ®ang tÝch cùc ®æi míi c«ng nghÖ, ®æi míi thiÕt bÞ.. nh»m ®¸p
øng nhu cÇu ngµy cµng cao trong lÜnh vùc x©y dùng ngµy mét ph¸t triÓn ë
trong níc còng nh ë c¸c níc trong khu vùc.
B»ng sù nç lùc cña m×nh, C«ng ty X©y dùng sè 12 ®· kh¼ng ®Þnh ®îc
thÕ m¹nh cña mét ®¬n vÞ chuyªn ngµnh thi c«ng x©y l¾p, ngµy cµng ®îc sù
tÝn nhiÖm cña chñ ®Çu t trong vµ ngoµi níc vµ trë thµnh mét ®èi t¸c tin cËy
®èi víi nhiÒu nhµ ®Çu t níc ngoµi ®ang t×m c¬ héi ®Ó ®Çu t vµo ViÖt Nam.
2.1.2 NhiÖm vô s¶n xuÊt kinh doanh cña C«ng ty
C¨n cø quy chÕ ®¨ng ký vµ cÊp chøng chØ hµnh nghÒ X©y dùng ban
hµnh theo QuyÕt ®Þnh sè 500/BXD - CSXD ngµy 18 th¸ng 9 n¨m 1996 cña
Bé trëng Bé X©y dùng vµ gi¸y phÐp sè 1044/BXD - TCL§ ngµy 03 th¸ng 12
n¨m 1996 cñ Bé X©y dùng. C«ng ty X©y dùng 12 (VINACONCO 12) cã c¸c
nhiÖm vô chñ yÕu:
Thùc hiÖn nhiÖm vô s¶n xuÊt kinh doanh x©y dùng theo quy ho¹ch, kÕ
ho¹ch ph¸t triÓn cña ngµnh x©y dùng cña nhµ níc, bao gåm c¸c lÜnh vùc thi
c«ng nÒn mãng, thi c«ng x©y l¾p c¸c c«ng tr×nh d©n dông, c«ng nghiÖp, giao
th«ng, thuû lîi, thuû ®iÖn, bu ®iÖn, c«ng tr×nh kü thuËt h¹ tÇng ®« thÞ vµ khu
c«ng nghiÖp, c¸c c«ng tr×nh ®êng d©y tr¹m biÕn thÕ, kinh doanh ph¸t triÓn
nhµ, t vÊn x©y dùng, s¶n xuÊt kinh doanh thiÕt bÞ, phô tïng, vËt t, xe m¸y,
VLXD vµ c¸c ngµnh nghÒ kinh doanh kh¸c theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, liªn
doanh víi c¸c tæ chøc kinh tÕ trong vµ ngoµi níc phï hîp víi chÝnh s¸ch cña
nhµ níc vµ ph¸p luËt.
NhËn vµ sö dông cã hiÖu qu¶, b¶o toµn vµ ph¸t triÓn vèn do nhµ níc
giao bao gåm c¶ phÇn vèn ®Çu t vµo c¸c doanh nghiÖp kh¸c; nhËn vµ sö
14
dông hiÖu qu¶ tµi nguyªn, ®Êt ®ai vµ c¸c nguån lùc kh¸c do nhµ níc giao ®Ó
thùc hiÖn nhiÖm vô kinh doanh vµ c¸c nhiÖm vô kh¸c ®îc giao.
Tæ chøc vµ qu¶n lý c«ng t¸c nghiªn cøu øng dông tiÕn bé khoa häc kü
thuËt vµ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng c¸n bé, c«ng nh©n trong C«ng ty.
Nh vËy, víi c¸c nhiÖm vô trªn th× C«ng ty x©y dùng 12 kh«ng chØ cã
nhiÖm vô t¹o ra lîi nhuËn cho b¶n th©n c«ng ty mµ cßn cã nhiÖm vô x©y
dùng vµ ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ quèc d©n, cô thÓ lµ: t¹o ra cña c¶i vËt chÊt, tµi
s¶n cè ®Þnh, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cho toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n vµ c¸c
ngµnh s¶n xuÊt kh¸c, gãp phÇn gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho ngêi lao
®éng vµ còng gãp phÇn gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a c¸c ngµnh c«ng nghiÖp
víi n«ng nghiÖp, gi÷a c«ng nghiÖp víi quèc phßng, gi÷a ph¸t triÓn kinh tÕ
víi v¨n ho¸ x· héi, t¹o ra ®îc sù tÝch luü cña c¶i cho nÒn kinh tÕ quèc d©n
th«ng qua c¸c kho¶n thuÕ vµ lÖ phÝ vµo ng©n s¸ch Nhµ níc.
2.2. Nh÷ng ®Æc ®iÓm kinh tÕ kü thuËt ¶nh hëng ®Õn ho¹t ®éng ®Êu thÇu
ë C«ng ty vinaconco 12
Cã nhiÒu ®Æc ®iÓm ¶nh hëng ®Õn ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh còng
nh c«ng t¸c ®Êu thÇu cña C«ng ty VINACONCO 12. Díi ®©y t«i xin tr×nh
bÇy mét sè ®Æc ®iÓm kinh tÕ-kü thuËt chñ yÕu sau:
2.2.1 §Æc ®iÓm vÒ c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y qu¶n lý C«ng ty
2.2.1.1 C¬ cÊu tæ chøc bé m¸y qu¶n lý
S¬ ®å I: S¬ ®å c¬ cÊu tæ chøc C«ng ty X©y dùng sè 12
Gi¸m ®èc
C«ng ty
Phã G§ kiªm
G§ chi nh¸nh
Chi
nh¸nh
504
§éi thi
c«ng kÕt
cÊu h¹
tÇng
Phã G§
kü thuËt
Phßng
KH- Kü
thuËt
§éi thi c«ng
c¸c CT d©n
dông & c«ng
nghiÖp
Phã G§
P. §Êu thÇu &
QL c«ng tr
êng
§éi hoµn
thiÖn &
trang trÝ
néi ngo¹i
thÊt
15
Phßng tµi
chÝnh kÕ
to¸n
§éi
®iÖn n
íc
Phßng tæ
chøc hµnh
chÝnh
§éi thi
c«ng c¬
giíi cÇu
®êng
§éi
l¾p
m¸y
C«ng tr
êng
Ph¶ L¹i
Xëng gia
c«ng kÕt
cÊu kim
lo¹i
(Nguån: Phßng tæ chøc C«ng ty X©y dùng 12)
2.2.1.2 C¬ cÊu tæ chøc bé m¸y ®Êu thÇu
S¬ ®å 2:Tæ chøc bé m¸y ®Êu thÇu t¹i c«ng ty VINACONCO 12
Gi¸m ®èc
Phã gi¸m ®èc
Phßng tµi
chÝnh kÕ to¸n
Phßng tæ chøc
hµnh chÝnh
Phßng KH-KT
Phßng ®Êu thÇu
vµ qu¶n lý c«ng
tr×nh
ViÖc tæ chøc bé m¸y ®Êu thÇu t¹i c«ng ty VINACONCO 12 lµ kh¸
hîp lý. C¸c phßng ban ®Òu cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi nhau, hç trî nhau
trong qu¸ tr×nh tham gia lËp dù ¸n thÇu. Trong tõng phßng ®Òu cã c¸c nhãm
chuyªn viªn ®¶m nhËn nh÷ng c«ng viÖc kh¸c nhau. Tõng nhãm chuyªn viªn
sÏ phô tr¸ch ®i s©u vµo tõng phÇn viÖc, ®¶m b¶o nghiªn cøu ®Çy ®ñ, kü lìng
vÒ mäi mÆt cña dù ¸n.
Nh vËy, bé m¸y tæ chøc qu¶n lý cã ¶nh hëng rÊt lín ®Õn hiÖu qu¶
c«ng t¸c ®Êu thÇu. ViÖc bè trÝ hîp lÝ c¸c cÊp qu¶n trÞ, c¸c phßng ban vµ ph©n
c«ng nhiÖm vô râ rµng, ®óng ngêi ®óng viÖc sÏ lµm cho tiÕn ®é thùc hiÖn
c«ng t¸c tham dù thÇu ®îc nhanh chãng, chÝnh x¸c vµ cã hiÖu qu¶ cao. Tuy
nhiªn ®Ó tæ chøc tèt h¬n c«ng t¸c ®Êu thÇu cña C«ng ty th× cÇn ph¶i cã sù
chuyªn m«n ho¸ vµ hiÖp t¸c ho¸ cao h¬n n÷a b»ng c¸ch ph©n c«ng c«ng viÖc
mét c¸ch râ rµng, tr¸nh hiÖn tîng chång chÐo gi÷a c«ng viÖc cña c¸c phßng
ban. Ngoµi ra, cÇn ph¶i thiÕt lËp mèi quan hÖ chÆt chÏ, g¾n bã vµ ®oµn kÕt
gi÷a c¸c phßng ban còng nh gi÷a c¸c c¸n bé c«ng nh©n viªn cña toµn C«ng
ty nãi chung.
2.2.2 §Æc ®iÓm vÒ lao ®éng, tiÒn l¬ng
Lao ®éng lµ yÕu tè ®Çu vµo cÇn thiÕt cho mäi qu¸ tr×nh ho¹t ®éng s¶n
xuÊt kinh doanh kh¸c. Lao ®éng trong ngµnh x©y dùng c¬ b¶n thêng kh«ng
æn ®Þnh, ph¶i lµm viÖc ngoµi trêi, m«i trêng lµm viÖc c¸t bôi, ph¶i thÝch øng
víi tõng ®Þa ®iÓm thi c«ng c«ng tr×nh. Do vËy, lao ®éng trong ngµnh x©y
dùng mang tÝnh c¬ ®éng cao. Trong c«ng t¸c ®Êu thÇu, lao ®éng lµ yÕu tè
16
quan träng nhÊt quyÕt ®Þnh ®Õn viÖc c«ng ty cã th¾ng thÇu hay kh«ng, bëi v×
®iÒu nµy ®îc thÓ hiÖn th«ng qua tr×nh ®é, n¨ng lùc vµ kinh nghiÖm cña ngêi
lao ®éng.
HiÖn nay, toµn bé c«ng nh©n viªn cña C«ng ty cã gÇn 900 ngêi.
Trong ®ã: Kü s vµ cö nh©n: 21%
Cao ®¼ng vµ trung cÊp: 19%
C«ng nh©n: 60%
Lµm viÖc nÆng nhäc vµ nhiÒu rñi ro lµ ®Æc thï cña ngµnh x©y dùng.
Do vËy tiÒn l¬ng ®ãng mét vai trß kh¸ quan träng. Nh ®· biÕt l¬ng lµ biÓu
hiÖn b»ng tiÒn gi¸ trÞ cña søc lao ®éng, tuy kh«ng ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn
c«ng t¸c ®Êu thÇu, nhng nã lµ ®ßn bÈy kÝch thÝch ngêi lao ®éng lµm viÖc
h¨ng say h¬n, n¨ng suÊt lao ®éng cao h¬n, n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh
doanh cho doanh nghiÖp. NhËn thøc tÇm quan träng cña lao ®éng vµ tiÒn l¬ng
C«ng ty VINACONCO 12 ®· ®Æc biÖt quan t©m ®Õn vÊn ®Ò nµy vµ ®· cã nh÷ng
chÝnh s¸ch hîp lý vÒ lao ®éng vµ tiÒn l¬ng.
C«ng ty ®· rÊt quan t©m ®Õn lîi Ých hai mÆt cña ngêi lao ®éng, ngoµi
møc l¬ng b×nh qu©n kho¶ng 900.000,®/th¸ng 1 ngêi, C«ng ty cßn tæ chøc
n©ng cao ®êi sèng tinh thÇn cho c¸n bé c«ng nh©n viªn nh : tæ chøc ®i tham
quan ,nghØ m¸t...
2.2.3. §Æc ®iÓm vÒ nguyªn vËt liÖu, m¸y mãc thiÕt bÞ
2.2.3.1 §Æc ®iÓm vÒ nguyªn vËt liÖu
Nguyªn vËt liÖu lµ yÕu tè ®Çu vµo chñ yÕu, chiÕm tû träng kh¸ lín
kho¶ng 60-75% tæng gi¸ thµnh c«ng tr×nh. ChÊt lîng, ®é an toµn cña c«ng
tr×nh cã ®îc ®¶m b¶o hay kh«ng lµ phô thuéc rÊt lín vÒ c¬ cÊu cña nguyªn
vËt liÖu. V× vËy NVL ph¶i ®îc cung cÊp ®Çy ®ñ, ®óng, kÞp thêi vÒ sè lîng vµ
chÊt lîng, ®¶m b¶o tÝnh ®ång bé. §Ó ®¶m b¶o tèt cho c«ng t¸c thi c«ng trªn
c«ng trêng, c«ng ty ®· khai th¸c mét sè nguån vËt t chÝnh cho c«ng tr×nh: Xi
m¨ng BØm S¬n, Hoµng Th¹ch; §¸ khai th¸c ë má ®¸ Tiªn S¬n, c¸t khai th¸c
t¹i ChÌm; ThÐp cña c«ng ty kim khÝ; bª t«ng t¬i c«ng ty cung cÊp, trong c¸c
lo¹i nguyªn vËt liÖu phô kh¸c do c¸n bé qu¶n lý quyÕt ®Þnh phô thuéc vµo
tõng c«ng tr×nh, tõng h¹ng môc c«ng tr×nh. C¸c lo¹i nguyªn vËt liÖu nµy
C«ng ty ph¶i khai th¸c trªn thÞ trêng tù do.
17
Trong ph¹m vi mét doanh nghiÖp th× viÖc sö dông hîp lý vµ tiÕt kiÖm
NVL kh«ng nh÷ng ®¶m b¶o n©ng cao chÊt lîng c«ng tr×nh , t¨ng kh¶ n¨ng
th¾ng thÇu mµ cßn thiÕt kiÖm vèn, n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh
2.2.3.2 §Æc ®iÓm m¸y mãc thiÕt bÞ
M¸y mãc thiÕt bÞ lµ yÕu tè lao ®éng cÇn thiÕt cho qu¸ tr×nh s¶n xuÊt
kinh doanh. Trong ngµnh x©y dùng t liÖu lao ®éng chñ yÕu lµ c¸c lo¹i m¸y
thi c«ng ngoµi c«ng trêng, trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng bÞ hao mßn vµ chuyÓn
dÇn vµo gi¸ trÞ cña s¶n phÈm (c¸c c«ng tr×nh x©y dùng) v× vËy chóng ph¶i ®îc b¶o dìng vµ duy tu thêng xuyªn ®Ó ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ cho ho¹t ®éng
s¶n xuÊt kinh doanh thêng xuyªn.
(Phô lôc ) B¶ng 1: N¨ng lùc m¸y mãc thiÕt bÞ cña c«ng ty
2.3. Thùc tr¹ng c«ng t¸c ®Êu thÇu cña c«ng ty trong thêi gian qua
2.3.1 T×nh h×nh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh trong c¸c giai ®o¹n võa
qua
C«ng ty VINACONCO 12 ®· cã bÒ dÇy trªn 25 n¨m x©y dùng c¸c
lo¹i c«ng tr×nh d©n dông vµ c«ng nghiÖp, víi ®éi ngò gÇn 900 c¸n bé c«ng
nh©n viªn cã tr×nh ®é chuyªn m«n kü thuËt cao vµ h¬n 1000 m¸y mãc thiÕt
bÞ ®a kh¶ n¨ng thi c«ng c¸c c«ng tr×nh víi yªu cÇu kü thuËt vµ chÊt lîng
theo tiªu chuÈn quèc tÕ. Trong nhiÒu n¨m qua, C«ng ty VINACONCO 12 ®·
vµ ®ang ®îc tÝn nhiÖm cña kh¸ch hµng vµ lµ mét trong nh÷ng nhµ thÇu uy tÝn
trong lÜnh vùc x©y dùng.
KÕt qu¶ mÊy n¨m gÇn ®©y C«ng ty ®· th¾ng thÇu nhiÒu c«ng tr×nh lín
thÓ hiÖn qua b¶ng sau:
18
B¶ng 2: C¸c c«ng tr×nh ®ang thi c«ng
STT
Tªn c«ng tr×nh
§Þa ®iÓm
C«ng tr×nh d©n dông
I
Hµ Néi
1.
HÖ thèng thang m¸y trung t©m triÓn l·m n«ng nghiÖp
Hµ Néi
- BNN & PTNT
2.
C¶i t¹o chØnh trang Ban kü thuËt ph¸t thanh §µi tiÕng nãi
Hµ Néi
ViÖt Nam sè 35-37 Bµ TriÖu
3.
Trêng PTTH Tèng V¨n Tr©n
Nam §Þnh
4.
Nhµ ®iÒu hµnh A1 trêng §¹i häc Y Hµ Néi
Hµ Néi
5.
C«ng ty x¨ng dÇu Nam §Þnh
Nam §Þnh
6.
Ng©n hµng n«ng nghiÖp huyÖn Mü Léc
Nam §Þnh
7.
Nhµ 3 tÇng Tæng ®µi ViÔn th«ng ®êng Gi¶i Phãng
Nam §Þnh
8.
Nhµ lµm viÖc khèi ®oµn thÓ huyÖn Vô B¶n
Nam §Þnh
9.
BÖnh viÖn t©m thÇn tØnh Hµ Nam
Hµ Nam
10. Nhµ ®iÒu hµnh nhµ m¸y nhiÖt ®iÖn Ph¶ L¹i II
H¶i D¬ng
11. Nhµ dÞch vô - khu hµnh chÝnh nhµ m¸y nhiÖt ®iÖn Ph¶ L¹i II
H¶i D¬ng
c«ng tr×nh c«ng nghiÖp
II
1.
X©y dùng xëng ®¹i thu thiÕt bÞ ®ãng míi cuyªn dïng cña
Hµ Néi
C«ng ty m«i trêng Hµ Néi
2.
Nhµ xëng s¶n xuÊt cho C«ng ty TNHH Phong §µi - §µi
H¶i Phßng
Loan thuéc khu c«ng nghiÖp NOMURA
3.
Khu nhµ Hydrozen vµ nhµ b¬m tro nhµ m¸y nhiÖt ®iÖn Ph¶
H¶i D¬ng
L¹i II
4.
Nhµ m¸y giÇy da xuÊt khÈu Th¸i Nguyªn
Th¸i Nguyªn
5.
Nhµ ®iÒu hµnh ®iÖn Kim s¬n
Ninh B×nh
6.
C«ng ty May xuÊt khÈu Ninh B×nh
Ninh B×nh
III c«ng tr×nh c©u ®êng
1.
C¶i t¹o, n©ng cÊp ®êng BÝnh X¸ - B¾c X¸
L¹ng S¬n
2.
§êng C¸t Tiªn thuéc dù ¸n 327
§ång Nai
3.
§êng 133 B¾c Yªn - S¬n La
S¬n La
4.
§êng liªn huyÖn Con Cu«ng - NghÖ An
NghÖ An
5.
CÇu tµu 6.500 tÊn - C«ng ty C«ng nghiÖp tµu thuû Nam TriÖu
H¶i Phßng
IV c«ng tr×nh thuû lîi
1.
Kªnh m¬ng quü ®é B huyÖn ý Yªn
Nam §Þnh
2.
Thi c«ng kªnh LiÔu S¬n
Hµ Néi
3.
X©y dùng hÖ thãng kªnh m¬ng huyÖn h¶i Ninh (ThÇu phô)
Qu¶ng Ninh
4.
Kªnh th¶i má than §Ìo Nai
Qu¶ng Ninh
5.
C¶i t¹o hÖ thèng tho¸t níc Hµ Néi giai ®o¹n II (gãi thÇu CP
Hµ Néi
7A)
6.
Nhµ m¸y vµ hÖ thèng cÊp níc s¹ch Gia L©m (thÇu phô
Hµ Néi
7.
KÌ ch©n ®Ò An Kh¸nh - Thanh Tr× - Hµ Néi (ThÇu phô)
Hµ Néi
V C«ng tr×nh ®iÖn, tr¹m
1.
§êng ®iÖn 35 KV H¶i D¬ng
H¶i D¬ng
2.
§êng d©y 35 KV Kim S¬n vµ tr¹m Ninh B×nh
Ninh B×nh
3.
§êng ®iÖn vÒ x·c Thanh S¬n - Ba ChÏ - Qu¶ng Ninh
Qu¶ng Ninh
(Nguån: Phßng tæ chøc hµnh chÝnh C«ng ty VINACONCO 12 n¨m
2001).
19
Cã ®îc kÕt qu¶ trªn ph¶i kÓ ®Õn sù phÊn ®Êu vît bËc cña c¸n bé c«ng
nh©n viªn trong toµn c«ng ty. C«ng ty ®· b¸m s¸t nhiÖm vô träng t©m cña
Tæng c«ng ty giao lµ: khai th¸c dù ¸n ®Êu thÇu c«ng tr×nh, c«ng ty ®· kiÖn
toµn bé m¸y ho¹t ®éng kinh doanh cho phï hîp, ph©n c«ng c«ng viÖc mét
c¸ch râ rµng kh«ng chång chÐo c¸c quyÕt ®Þnh còng nh c¸c c«ng viÖc ®Êu
thÇu kh¸c. C«ng ty ®· chuyªn m«n ho¸ c«ng t¸c ®Êu thÇu vÒ c¸c lÜnh vùc:
H¹ tÇng, x©y dùng níc vµ m«i trêng. §iÒu nµy ®· dÉn tíi c«ng viÖc lËp hå s¬
dù thÇu tõng bíc ®îc n©ng cao dÇn vÒ néi dung chÊt lîng vµ ®ang ®i vµo bµi b¶n.
Trong n¨m 2000 c«ng ty ®· ®Êu thÇu nhiÒu tr×nh vµ ®· tróng thÇu ®îc
mét sè c«ng tr×nh nh: C«ng tr×nh X©y dùng xëng söa ch÷a - ®¹i tu - ®ãng
míi thiÕt bÞ chuyªn dïng - C«ng ty m«i trêng ®« thÞ Hµ néi, nhµ 4 tÇng ký
tóc x· E2 trêng §¹i häc Y Hµ néi, nhµ ®iÒu hµnh nhµ m¸y NhiÖt ®iÖn Ph¶
L¹i II... vµ cßn mét sè c«ng tr×nh ®ang chê kÕt qña.
Ngoµi ra cïng víi c¸c c«ng ty trong Tæng c«ng ty tham gia nhiÒu dù
¸n thÇu vÒ ®êng giao th«ng h¹ tÇng, cÊp tho¸t níc.
T×nh h×nh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña C«ng ty Vinaconco 12
trong thêi gian qua ®îc thÓ hiÖn trong b¼ng sau:
B¶ng 3: Tæng s¶n lîng nh÷ng n¨m gÇn ®©y:
N¨m
Tæng s¶n lîng
1998
39 tû VND
1999
51 tû VND
2000
65 tû VND
(Nguån: Phßng tæ chøc hµnh chÝnh C«ng ty Vinaconco 12 n¨m
2001).
ChØ tiªu trªn ®¹t ®îc lµ thµnh qu¶ ®ãng gãp to lín cña c«ng t¸c ®Êu
thÇu cña C«ng ty. §Ó thÊy ®îc ®iÒu nµy chóng ta ®i vµo t×m hiÓu ho¹t ®éng
®Êu thÇu cña C«ng ty X©y dùng 12.
2.3.2 C«ng t¸c ®Êu thÇu cña C«ng ty VINACONCO 12
Ho¹t ®éng ®Êu thÇu cña C«ng ty x©y dùng 12 ®îc thùc hiÖn theo 3
giai ®o¹n:
Giai ®o¹n 1: Qu¸ tr×nh chuÈn bÞ hå s¬ dù thÇu
Giai ®o¹n 2: Nép hå s¬ dù thÇu
Giai ®o¹n 3: Ký kÕt hîp ®ång vµ thi c«ng theo hîp ®ång
Qu¸ tr×nh chuÈn bÞ hå s¬ dù thÇu lµ qu¸ tr×nh quan träng nhÊt vµ tæng
hîp nhÊt quyÕt ®Þnh ®Õn viÖc C«ng ty cã tróng thÇu hay kh«ng. Giai ®o¹n
nµy tËp hîp phÇn lín ho¹t ®éng cña C«ng ty vÒ c«ng t¸c ®Êu thÇu, qu¸ tr×nh
20
- Xem thêm -