Đăng ký Đăng nhập
Trang chủ Giáo dục - Đào tạo Cao đẳng - Đại học Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh theo pháp luật ngân sách nhà nướ...

Tài liệu Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh theo pháp luật ngân sách nhà nước từ thực tiễn tỉnh bạc liêu

.PDF
79
253
112

Mô tả:

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN NHƢ NGUYỆN LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH THEO PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN NHƢ NGUYỆN LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH THEO PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẠC LIÊU Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS. TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN T i m o n ản Luận văn n y u n hi m t Đ nh Hảo. C ủ ản th n t i, ết quả ủ qu tr nh t n h p v n hi n ới s h ớn số iệu n u tron Luận văn ẫn ho họ ủ PGS.TS. Trần trun th , h nh x , tr h ẫn quy ịnh./. Tác giả luận văn Phan Nhƣ Nguyện n MỤC LỤC MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ......................................................................................8 1.1. Nhữn vấn ề ơ ản về ập to n hi th ờn xuy n n n s h nh n ớ ..8 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và yêu cầu của lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ......................................................................................................8 1.1.2. Vai trò của lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ..............14 1.2. Các ph ơn ph p ập to n hi n n s h tại h nh quyền ị ph ơn .....15 1.2.1. Lập dự toán dựa trên các yếu tố đầu vào ................................................15 1.2.2. Lập dự toán theo phương pháp gia tăng ................................................17 1.2.3. Lập dự toán theo mức không ...................................................................17 1.2.4. Lập dự toán trên cơ sở kết quả đầu ra ....................................................19 1.3. C nh n tố ảnh h ởn ến n t ập to n hi n n s h ....................20 1.3.1. Chiến lược phát triển và kế hoạch hoạt động hàng năm .........................20 1.3.2. Cân đối các nguồn lực của tổ chức .........................................................20 1.3.3. Chất lượng đội ngũ lập dự toán...............................................................21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU ..........23 2.1. Kh i qu t ặ iểm tỉnh Bạ Li u ..................................................................23 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ....................................................................................23 2.1.2. Đặc điểm xã hội .......................................................................................24 2.2. Th trạn về ơ hế ph n ấp quản ý N n s h Nh n ớ tr n ị n tỉnh Bạ Li u thời i n qu ( i i oạn 2015-2018) ......................................................25 2.3. Th trạn về ập to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tại tỉnh Bạ Liêu ( i i oạn 2015-2018) ...................................................................................31 2.3.1. Nguyên tắc phân bổ ngân sách chi thương xuyên ngân sách cấp tỉnh tỉnh Bạc Liêu (giai đoạn 2016-2018) ........................................................................31 2.3.2. Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ............31 2.3.3. Công tác phân bổ, giao dự toán chi ngân sách tỉnh ................................33 2.3.4. Công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách qua kho bạc nhà nước ............................................................................................................34 2.3.5. Công tác chấp hành lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu (giai đoạn 2015-2018) ............................................36 2.3.6. Công tác thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh ........40 2.4. Đ nh i n t ập to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tại tỉnh Bạ Li u.................................................................................................................41 2.4.1. Những kết quả đạt được ...........................................................................41 2.4.2. Những hạn chế đối với công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh tại tỉnh Bạc Liêu...................................................................................45 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU .........................................................................................................................50 3.1. Nhữn ăn ểx y n iải ph p ho n thiện n t ập to n chi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh ..........................................................................50 3.1.1. Định hướng đổi mới tài chính công .........................................................50 3.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu ...................................52 3.2. C iải ph p hủ yếu nhằm ho n thiện xuy n n n s h nh n ớ n t ập to n hi th ờn ấp tỉnh tại tỉnh Bạ Li u ...........................................57 3.2.1. Nâng cao hiệu quả lập dự toán chi thường xuyên nh m hạn chế việc thất thoát, tránh s dụng lãng phí ngân sách nhà nước ...........................................57 3.2.2. oàn thiện một số nội dung lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh .....................................................................................................................57 3.2.3. Nâng cao ph m chất, năng lực, tr nh độ của đội ngũ cán bộ quản l ngân sách ....................................................................................................................62 3.2.4. hực hiện nghiêm t c việc công khai tài chính tại các đơn vị ................64 KẾT LUẬN ..............................................................................................................66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCNVN : Cộn hò xã hội hủ n hĩ Việt N m GRDP : Gross Domestic Product (T n sản phẩm quố nội) HĐND : Hội ồn nh n KBNN : Kho ạ nh n ớ LNSNN : Luật N n s h nh n ớ NSNN : N n s h nh n ớ UBND : Ủy XHCN : Xã hội hủ n hĩ KTXH : Kinh tế xã hội n nh n n n DANH MỤC CÁC BẢNG BIẺU Bảng 2.1. Chi thƣờng xuyên ngân sách cấp tỉnh (2015-2018) .................. 35 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài D to n n n s h một ộ phận h n thể thiếu tron to n quản trị. D to n n n s h rất qu n trọng v ũn nh t h h t ó. Với việ t nh ập to n, n n uồn nh n t i, vật ể th mỗi hiện n uồn một ời n ầu ở mỗi t to n h xem tùy theo nhu ầu quản trị ở từn t phần h n thể thiếu ủ ơ sở ể h h ế n ó thể iều phối n uồn ơ sở ể ph n nhằm th ụ ủ mụ ti u ủ t h ó hệ thốn v huy ộn nh n, mỗi ộ phận tron t to n ơ sở ể mỗi t ần thiết ể ạt nhiệm vụ tron năm. Đó òn o nh n hiệp, n òn thiếu n nhiệm vụ ủ hiện mụ ti u ặt r . Nếu ở một phần ủ ế to n quản trị v h hu v th tron ế to n n n s h. Tại n , thiết ập to n n n s h h nh quyền ị ph ơn , ập n ối n n s h h n năm. Qu tr nh n y òi hỏi s phối h p ủ nhiều ơ qu n, n n nh ủ ị ph ơn th m i v o qu tr nh x y n to n n n s h theo ịnh h ớn ph t triển inh tế - xã hội tron từn thời ỳ. Tỉnh Bạ Li u nằm tr n thuộ miền ất Liêu ó nhiều Khmer, n n ảo C M u, thuộ Đồn 2.570 km2. Bạ n m ủ Việt N m, với iện t h ất t nhi n n tộ h nh u sinh sốn nh n ời Ho , n ời Chăm... tron nhiều năm qu , tỉnh ã x inh tế- xã hội, n n mụ ti u qu n trọn Để th ằn s n Cửu Lon o hất n ời Việt, n ịnh nhiệm vụ ph t triển uộ sốn tron nh n n một tron nhữn ho qu tr nh ph t triển ủ tỉnh. hiện mụ ti u ó, việ ập to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh ó ý n hĩ rất ớn. Tuy nhi n, mỗi một thời ỳ n n s h mới òi hỏi ập to n phải ó nhữn nhữn th y hạn hế tron i tron thời ỳ n n s h 2017-2020 ã ĩnh v ập n vẫn i v o m n t i. Tuy nhi n, s u ần một năm th ỳ n n s h mới, vẫn h n t n t iều hỉnh ho phù h p. Luật Ngân sách năm 2015 và s h ủ tỉnh ó một số th y i n y tron ời ó nhữn to n. Hầu hết nh i một h hun 1 o n hi n hun o, to n n n hiện nhữn th y nh i t n u về ập h h ết v to n trong ó nhữn nh i ụ thể về nhiều th y h th x y n ịnh m . Quản ý n n s h ở i tron nhiều thập ni n qu theo h ớn quả ầu r . Hệ thốn n y ho n to n h v o m u n y t h Nhữn y u ầu về ập 2015 ề ập, nh n triển h i tr n th ập với ập to n tr n ết quả ầu r ến n y vẫn h ũn ó to n n n s h theo ết to n n ở Việt N m vẫn n ớ tr n n uồn ầu n th ờn xuy n sử ụn . ã Luật N n s h năm ó một văn ản ph p qui n o h ớn ẫn ể tế. Xuất ph t từ tầm qu n trọn , ý n hĩ to n n n s h, t ho họ v th iả ã họn ề t i “Lập ấp tỉnh theo ph p uật n n s h nh n ớ từ th tiễn ủ n t ập to n hi th ờn xuy n n n s h tiễn tỉnh Bạ Li u” m uận văn thạ sĩ ủ m nh. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Thời i n qu , ã ó nhiều n n tr nh n hi n u ó nội un i n qu n ã ố nh : H ớn n hi n u th nhất tập trun v o ập D to n ở nhóm n y ó iểm hun ph t triển ủ to n ở o nh n hiệp. xuất ph t từ nhu ầu thị tr ờn v o nh n hiệp. Một số hiến n tr nh ồm: Luận văn thạ sĩ (2012) “Ho n thiện n t ập to n tại Viễn Th n Quản N m” ủ t iả N uyễn Thị C . Luận văn ã hỉ r một số h ớn quyết về ập ớ to n ý ó i n qu n ến việ o nh thu v hệ thốn ập nh i tr h nhiệm quản nhi n, iểm hạn hế ủ uận văn xử hi ph tron n nh viễn th n h to n ở to n i từ tuyến Trun t m viễn ấp huyện, th nh phố ến Viễn Th n tỉnh tron Luận văn ủ t o to n; ã h i qu t to n ộ qu tr nh ập một ơn vị ó ph n ấp quản ý, qu tr nh ập thốn o iải i i oạn 2010-2012. Tuy qu n t m ến t nh ể ó thể ảm ảo ạn tron h n to n h p ý nhất. iả Ho n Thi Thơ (2014) “C n t ập to n tại C n ty TNHH MTV Cản Đ Nẵn ” ũn viết về ập to n tại một o nh n hiệp. Qu n iểm ủ to n tại một ơn vị ị h vụ ó qui m uận văn ã h i qu t ớn tại Đ Nẵn v n t ập ã hỉ r một số ất ập về t nh h p ý. Tuy nhi n, 2 vấn ề h n xử hi ph vẫn h oi trọn tron n t ập to n hi phí. Nh n hun , qu tr nh ập tản to n, ủ nội un h nội un n hi n th ờn inh tế ủ n hi n u ỏ qu ất ập về hệ thốn n , ó thể iểm hun ấp hoặ ủ t ịnh m u tiếp theo, u n y: n ối n n s h tron một t - ơ sở ủ ập ề t i tập trun v o to n h n thủy văn hu v ơ sở ể x ịnh m n o ó. Điển h nh iả Vũ Thị Minh Huyền (2011) “N hi n to n to n to n ở Việt Bắ ” u n t ập một n hi n ph t, n n qui tr nh ập to n phải theo Tuy nhi n, uận văn ũn vẫn ịnh m o họ to n n n s h u ở một ơn vị s n n s h ấp qui ịnh ủ Luật n n s h hiện h nh. tr n nền truyền thốn , h hoặ nhữn n ns h uận văn n hiệp. Luận văn ó u iểm ắn với ặ thù ủ một ơn vị tron hệ thốn tr n nền một ơn vị h nh h nh, hoặ một sở n nh n o ó. Đặ ủ h ớn n hi n tại Đ i Kh t hỉ n uận ỹ. Đối với qu n iểm n hi n hu v h n xử hi ph m hi ph . Cơ sở ý uận h y ý thuyết nền về ập ề ập ến. Nhữn h u n u tr n ã hỉ r nhữn thiếu sót tron ịnh h ớn hỉ r nhữn ể ập n n s h ất ập tr n ết quả ầu r . Luận văn thạ sĩ ế to n (2018) “Ho n thiện xuy n n n s h s n hiệp i o ụ n t n t ập n ịnh m mở về ập vụ ho n t r iả N uyễn h i h ớn ho n to n hi th ờn xuy n n n s h s n hiệp i o ụ , h ớn th nhất i n qu n ến ho n thiện hệ thốn i n qu n ến to n hi th ờn ủ th nh phố Đ Nẵn ” ủ t Thị Hồn Hạnh, tr ờn Đại họ Kinh tế Đ Nẵn ; ã thiện ập ho n thiện về hi hoạt ộn ịnh m sun m iản n n s h hiện n y ấp n n s h, ũn nh hx y ạy v họ tập. H ớn th h i ó t nh hất to n theo ết quả ầu r , ũn nh ập ph n h th t h i th n tin phụ to n. Luận văn thạ sĩ inh tế (2011) “Ho n thiện xuy n n n s h tại tr ờn n t ị Đại họ Sầm Sơn” ủ t 3 ập to n hi th ờn iả L Huỳnh L u, tr ờn Đại họ N n n hiệp H Nội; ã n u n hi th ờn xuy n một tron nhữn hoạt ộn qu n trọn ị Đại họ Sầm Sơn h i th tối ậ nhất i p tr ờn u ho n thiện ph ơn th n n s h nh n ớ Việt N m” ủ t iả N uyễn Đ ã h i qu t nhữn n . Tuy nhi n, ơ sở ý thuyết ủ ập to n theo ết quả ầu r ập to n h h ập hiệu quả nhất N o ir vấn ề r một số ý thuyết h ề ập ụ thể tới ập ế hoạ h t i h nh trun hạn, khai thác iệt òn ó một số to n ở hu v n ” NXB T i h nh (2010) ủ t n theo ết quả ầu r , nh n , ặ to n ề ập. to n trun hạn v n uồn ập ề ập nhiều, iả TS Phạm Văn Kho n v TS Ho n Thị Th y N uyệt ã ph ơn th o tạo Th nh, Tr ờn Đại họ ặ tr n tron “Gi o tr nh ý thuyết quản ý T i h nh hiện ại về quản ý t i h nh to n inh ph h hiệu quả nhất. Luận văn thạ sĩ (2004) “N hi n Kinh tế TP HCM, ũn ập n uồn t i h nh ho s n hiệp i o ụ ồn thời sử ụn n uồn t i h nh ó một về ập n t n uồn n tr nh n hi n từ NSNN. u h ó i n qu n ến ề t i nh : Luận n tiến sĩ (2013) “Ho n thiện ơ hế ập n ớ to n hi n n sách nhà ắn với ế hoạ h ph t triển inh tế - xã hội ở Việt N m” ủ t Thanh Hoàng ã hệ thốn hó s triển inh tế - xã hội, ã ón n nói ri n v th ắn ết iữ ập iả N to n NSNN với ế hoạ h ph t óp một phần nhỏ v o n uộ ải h T i h nh hiện tốt ế hoạ h ph t triển inh tế - xã hội ến năm 2020 nói chung. Luận n tiến sĩ (2008): “Đ i mới quản ý hi NSNN tron iều iện inh tế thị tr ờn ở Việt N m ủ N uyễn Thị Minh, ã n hi n i mới quản ý chi NSNN, tron uận n n y ũn u việ ã ề ập một phần tới n n s h trun hạn. Luận n: “Đ i mới ập ế hoạ h ph t triển inh tế - xã hội ị ph ơn n uồn ”, (2010) ủ Vũ C ơn ph t triển KTXH ị ph ơn ắn với uận n n y hủ yếu i s u n hi n n tiến sĩ (2004) “N n ã i n hi n n uồn u u vấn ề ắn với i mới ập ế hoạ h nh nh n m h nh ế hoạ h tron , vật ,t i , iều iện. Luận o hiệu quả quản ý hi ti u n n s h nh n ớ nhằm 4 phụ vụ nhu ầu ph t triển ở Việt N m” ủ N uyễn Thị Ph H th trạn qu tr nh x y n , th Việt N m v so s nh với việ quản ý, th n ớ hiện, quản ý h ơn tr nh hi ti u n n s h ở ó tr nh ộ ph t triển h hiện h ơn tr nh n y với ề ý uận v ph p ý o hiệu quả hi ti u n n s h n tr nh n hi n n t ập góp quan trọn về ý uận v th nh u. Kh i qu t về th nh t u v hạn hế ủ nó. Một số iải ph p về ơ hế h nh s h nhằm n n Nh n hun , nhữn ã thể hiện rõ về u tr n ã ề ập v m rõ vấn to n n n s h nh n ớ , ã ó nhữn ón tiễn. Tuy nhiên mỗi công trình nghiên c u một nội dung nhất ịnh, ũn nh một tr ờng h p cụ thể nhất ịnh ối với công tác này. Hiện n y, h ó n tr nh n hi n u nào về th c tiễn ối với n t to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh từ th c tiễn tỉnh Bạc Liêu một ập h hệ thốn . 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu: Tr n ơ sở ó, ế thừ hệ thốn về ập quy ịnh ph p uật hiện h nh, th n tr nh ho họ ủ t tiễn p ụn iả i tr ớ , n hi n quy ịnh u một h to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tại tỉnh Bạ Li u 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: + N hi n u hệ thốn ơ sở ý uận về ập to n hi th ờn xuyên ngân s h ấp tỉnh tại tỉnh Bạ Li u. + Phân tích th trạn về n t ập to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tại tỉnh Bạ Li u + Đề xuất giair pháp ho n thiện n t ập to n inh ph hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tại tỉnh Bạ Li u. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối t ập n n hi n u ủ uận văn to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tại tỉnh Bạc Liêu một thốn theo ph p uật n n s h nh n ớ . 5 công tác h hệ 4.2. Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi ủ một Luận văn Thạ sĩ uật họ , t n hi n u Liêu một n t ập iả hỉ tập trun to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tại tỉnh Bạc h hệ thốn theo ph p uật n n s h nh n ớ . - Phạm vi về h n i n: Luận văn n hi n u tr n ị n ụ thể tỉnh Bạ Li u. - Phạm vi về thời i n: Luận văn n hi n u tron hoản thời i n từ năm 2015 ến năm 2018. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu Đề t i L nin, c nghiên c u tr n ơ sở ph ơn ph p uận của triết học Mác - qu n iểm ờng lối, chủ tr ơn , chính sách củ Đản v nh n ớc về pháp luật nói chung và luật n n s h nh n ớc nói ri n , tron ó ó quy ịnh về lập d to n hi th ờng xuyên ngân sách cấp tỉnh. Đề t i òn c nghiên c u bằng nhiều ph ơn ph p nh : Ph ơn ph p ý luận kết h p với th c tiễn, phân tích, t ng h p, suy luận; Ph ơn ph p thống kê, Ph ơn ph p n hi n c u t u iển hình, cụ thể: Tr n ơ sở tiến hành thu thập nghiên iệu, tài liệu, số liệu trên cả ph ơn iện lý luận th c tiễn ở tron n ớc nói chung và tại tỉnh Bạc Liêu nói riêng có liên quan tr c tiếp ến ề tài luận văn, tác giả tập h p, thốn những nhận xét, ể phân tích nghiên c u, so s nh, ối chiếu, từ ó r t r nh i v nh i th c trạn , ũn nh r nhữn qu n iểm củ nh n ể xây d ng và ề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác lập d to n hi th ờng xuyên ngân sách cấp tỉnh. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn óp phần làm sáng tỏ các vấn ề lý luận và pháp lý về lập d toán hi th ờng xuyên ngân sách cấp tỉnh. Do ó, uận văn ó thể liệu tham khảo tron ơ sở c sử dụng làm tài o tạo chuyên về luật kinh tế. Luận văn sẽ cung cấp một số thông tin hữu ích cho việc nghiên c u th c tiễn về lập d to n hi th ờng xuyên ngân sách cấp tỉnh từ th c tiễn tỉnh Bạc Liêu thời 6 gian qua, có giá trị trong việc nghiên c u ề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả lập d to n hi th ờng xuyên ngân sách cấp tỉnh tr n ịa bàn tỉnh trong thời gian tới. 7. Kết cấu của luận văn N o i phần mở ầu, ết uận, nh mụ t i iệu th m hảo, uận văn ồm ó 03 h ơn : Chƣơng 1: Cơ sở ý uận về ập to n hi th ờn xuyên ngân sách nhà n ớ . Chƣơng 2: Th ấp tỉnh tr n ị trạn về n t ập to n hi th ờn xuy n n n s h n Bạ Li u. Chƣơng 3: Giải ph p ho n thiện s h ấp tỉnh tr n ị n tác ập n tỉnh Bạ Li u. 7 to n hi th ờn xuyên ngân Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1. Những vấn đề cơ bản về lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và yêu cầu của lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1.1. Kh i niệm ập to n hi th ờn xuy n n n s h nh n ớ : Kh i niệm N n s h nh n ớ “N n s h nh n ớ th to n ộ Luật NSNN năm 2015 quy ịnh: hoản thu, hi ủ Nh n ớ to n v hiện tron một hoản thời i n nhất ịnh o ơ qu n nh n ớ quyết ịnh ể ảo ảm th D to n việ một thời ỳ ể ạt D to n h th hiện h năn , nhiệm vụ ủ Nh n ớ ”. ớ t nh to n ộ thu nhập, hi ph ủ o nh n hiệp tron một mụ ti u nhất ịnh [19] s t nh to n, iến một h to n iện mụ ti u ồn thời hỉ rõ n uồn ể th huy ộn v sử ụn tập h p ó thẩm quyền hỉ ti u iểu iễn một hiện mụ ti u tr n. D to n h ó hệ thốn ới ạn số n và giá trị. [4] Điều 4 ủ Th n t 77/2017/TT-BTC ủ Bộ T i h nh về h ớn ộ ế to n n n s h ũn ập ã n u rõ: ối t to n v t nh h nh ph n thể thiếu tron n t Nh vậy, ập t n t h ẫn ập to n h n n t ấp. Điều 7 ủ Th n t n y to n thu v hỉ ần thiết tron n . D to n n n s h một nội un hi n n o nh h n ế to n ở h nh quyền ị ph ơn to n NSNN một quy tr nh n n s h ở mỗi quố tr nh NSNN ế to n n n s h ồm ế to n n n s h ồm ó ả s h. Nh vậy, ó thể ết uận òn tron ủ to n inh ph ũn qui ịnh rõ nhiệm vụ ủ n hiệp m n ẫn hế h u ầu ti n v i nói hun v ở ị ph ơn nói ri n . Quy t nh từ hi ơ qu n nh n ớ to n NSNN ho ến hi i i oạn hởi ầu tron o 8 ó thẩm quyền th hiện việ h ớn o quyết to n NSNN ã ơ qu n quyền o nhất ph huẩn. Nh vậy, quy tr nh NSNN n n s h từ hi ắt ầu h nh th nh ho ến hi ết th ủ năm t i h nh mới, o ồm h u: ập qu tr nh hoạt ộn ủ ể huyển s n n n s h to n NSNN; hấp h nh to n NSNN; iểm to n, quyết to n, i m s t NSNN. Gi i oạn ập n v quyết ịnh h nh tron Đ to n n n s h nh n ớ , i i oạn ập v ph huẩn iốn nh u ở to n n n s h quố i n hoản 6 th n , th ờn n ns hở 7 th n , Ph p huẩn to n n n s h nh n ớ ấp n n s h ã việ to n n n s h v h u mở ầu nhằm x ho n ho n n s h v ph n phối ịnh n uồn ập ế hoạ h ủ nh n ớ về quy m n uồn huy ộn tron xã hội ể sử ụn ết quyết ịnh [25]. to n NSNN mụ ti u, nhiệm vụ ộn vi n n uồn hất ó ó thời ắt ầu v o uối th n 05 ủ năm tr ớ v th ờn Theo quy tr nh th ập ó. Th i . Chẳn hạn, ở Anh, 6 th n ; Nhật v o tr ớ n y 31/12 ủ năm tr ớ , hi to n ộ ph n tiến 18 th n [13, tr 189]. Ở Việt N m, i i oạn ập v ph th hiện việ x y to n n n s h nh n ớ h n năm. Gi i oạn n y hoản thời i n h n 14 th n , Mỹ i i oạn th nhu ầu hi ti u nhằm th ần phải thi h năn , nhiệm vụ ủ nh n ớ . Lập to n NSNN s h ủ Nh n ớ tron ập to n NSNN với th tiễn, ảo ảm qu tr nh x y n v quyết ịnh hoản thời i n nhất ịnh, th ờn tiến h nh tr n ơ sở ầy ủ ăn to n thu hi n n một năm. Nếu việ ho họ v phù h p n tiến ộ thời i n quy ịnh th việ t h NSNN v quyết to n NSNN th sẽ ó hất n v hiệu quả hơn. N qu tr nh ập hiện tốt, h n họ v th to n NSNN h n tiễn, th việ h nh v thế, việ n hi n th th hiện ại, nếu tr n ơ sở ho hấp h nh v quyết to n NSNN sẽ ặp rất nhiều hó hăn; u p ụn ph p uật về ập NSNN Có thể hiểu h i niệm về ập rất qu n trọn . to n NSNN là tổng thể các phương pháp, cách thức mang tính kinh tế, kỹ thuật nghiệp vụ do các chủ thể có th m quyền thực hiện để xây dựng và quyết định bảng dự toán thu, chi NSNN hàng năm. 9 Kh i niệm hi th ờn xuy n n n s h nh n ớ quy ịnh tại Điểm 6, Điều 4 Luật N n s h nh n ớ năm 2015: “Chi thường xuyên n n s h nh n ớ nhằm ảo ảm hoạt ộn ủ trị, t ủ h h nh trị - xã hội, hỗ tr hoạt ộn nhiệm vụ hi ủ ộ m y nh n ớ , t t h h h v th h nh hiện nhiệm vụ th ờn xuy n ủ Nh n ớ về ph t triển inh tế - xã hội, ảo ảm quố phòn , n ninh.” Chi th ờn xuy n ó phạm vi rộn , ắn iền với việ th hiện nhiệm vụ th ờn xuy n ủ nh n ớ . Khoản hi n y m n t nh hất ti u ùn , quy m v ấu hi th ờn xuy n phụ thuộ hủ yếu v o t h ộ m y nh n ớ . Với xu thế ph t triển ủ xã hội, nhiệm vụ hi th ờn xuy n ủ nh n ớ n y h nh v vậy hi th ờn xuy n ũn Xét theo ĩnh v n hi, hi th ờn xuy n ập nhằm un n i tăn ó xu h ớn mở rộn [3]. o ồm: - Chi cho các đơn vị sự nghiệp. Đ y n hiệp ơ ấp ị h vụ hoản hi ho p n nhu ầu n n triển n uồn nh n , hăm só s hỏe ộn ồn , tạo ộn suất o ộn , th ẩy ph t triển inh tế theo hiều s u. Cụ thể: ơn vị s o n tr , ph t ển n o năn - Chi cho các hoạt động quản l nhà nước (chi quản l hành chính : hoản hi ể ảm ảo hoạt ộn trun ơn ến ị ph ơn nh h nh, ơ qu n huy n m n triển ủ xã hội, ủ hệ thốn hi ho hệ thốn ơ qu n quản ý nh n ớ từ ơ qu n quyền ấp, viện iểm s t v tò hoản hi quản ý h nh h nh h n hoạt ộn quản ý ủ ộ m y nh n ớ ể i trị m xã hội. Hoạt ộn n y nhằm ảo vệ v hỗ tr ho tế ph t triển, hẳn hạn hoạt ộn n ấp phép, , ơ qu n h nh n. Tron xu h ớn ph t hỉ ừn ại ở việ òn nhằm mụ hủ thể v uy tr h phụ vụ hoạt ộn inh h n , hộ hẩu - Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội. Khoản hi ho n ninh nhằm ảm ảo trật t n to n xã hội, tạo r s y n n. Chi quố phòn nhằm ảo vệ to n v n ãnh th quố ủ thế n n o i. 10 i , hốn nh ho n ời ại s x m ấn - Chi khác: n o i hoản hi tr n, một số hoản hi h n ph t sinh ều ặn v i n tụ tron th n ủ năm nh n vẫn thuộ về hi th ờn xuy n nh hi tr i theo h nh s h ủ nh n ớ , hi trả ãi tiền v y o h nh phủ v y, hi hỗ tr quỹ ảo hiểm xã hội Chi th ờn xuy n ể qu tr nh ph n phối, sử ụn quỹ tiền tệ ủ Nh n ớ p n nhu ầu hi ắn iền với việ th hiện Nh n ớ về quản ý KT-XH v nhằm uy tr Chi th ờn xuy n nhữn nhiệm vụ th ờn xuy n ủ ời sốn quố hoản hi m n nhữn i . ặ tr n ơ ản: - Chi th ờn xuy n m n t nh n ịnh: Xuất ph t từ s tồn tại ủ Nhà n ớ , từ việ th n uồn hiện h năn , nhiệm vụ ủ Nh n ớ , òi hỏi phải ó t i h nh n ịnh uy tr ho s hoạt ộn ịnh ủ ủ ộ m y Nh n ớ . T nh n hi th ờn xuy n òn ắt n uồn từ n t nh ịnh tron từn hoạt ộn thể ủ mỗi ộ phận thuộ -L hoản hi m n t nh hất ti u ùn xã hội: C quố phòn , n ninh, về hoạt ộn xã hội h ị h vụ hoản hi th ờn nhu ầu về quản ý h nh h nh Nh n ớ , về chi th ờn xuy n ắn với ti u ùn h n hó v ụ ộ m y Nh n ớ xuyên hủ yếu nhằm tr n trải ho tạo r ộm y o Nh n ớ t ủ Nh n ớ v xã hội m n ho hoạt ộn h .C hoản ết quả ủ h n ủ Nh n ớ v y u ầu ph t triển ủ xã hội. - Phạm vi, m Nhà n ớ v s hi th ờn xuy n ắn hặt với ơ ấu t họn ủ Nh n ớ tron việ un n h ủ ộm y h n hó n ộn . un - Nhữn quyết ịnh ủ Nh n ớ tron việ họn phạm vi v m n tiếp ến phạm vi v m h n hó n ộn ũn sẽ ảnh h ởn tr ộ ộ hi th ờn xuy n Với nội un nh tr n ó thể hiểu ập một nội un tron t n thể n t ập to n hi th ờn xuy n NSNN to n NSNN nói hun , h n o ồm hi ho ầu t ph t triển (Điểm 4, 5 Điều 4 Luật NSNN năm 2015), hi trả n n n s h nh n ớ (Điểm 7 Điều 4 Luật NSNN năm 2015). 11 ủ Với nhữn ph n t h tr n, ó thể h i qu t nh s u: Lập dự toán chi thường xuyên NSNN là tổng thể các phương pháp, cách thức mang tính kinh tế, kỹ thuật nghiệp vụ do các chủ thể có th m quyền thực hiện để xây dựng và quyết định bảng dự toán chi thường xuyên NSNN hàng năm. Tóm ại, ập to n hi th ờn xuy n n n s h nh n ớ n ụ p n nhu ầu ơ ản v ở nhiều ĩnh v , ón v i trò quyết ịnh, nh : ảm ảo hoạt ộn ủ Bộ m y Nh n ớ , un h nh h nh ph p ý, th ấp ho xã hội h n ho ể ập ẩy inh tế ph t triển, xo hiện nhữn NSNN nói ri n -Đ th ờn ộ iểm ủ ập ập ồm một số ặ ập to n hi th ờn xuy n iểm nh s u: tiến h nh h n năm v o tr ớ năm hấp h nh n n s h. Ở n ớ t ết th v o n y 31 th n 12 h n năm, hi to n n ph n n ns hở qu n ó thẩm quyền quyết ịnh v ph n phép ph n iệt iữ hoạt ộn ộn quyết to n NSNN ù ập ởm . Đặ ấp n n s h ã iểm về thời i n ập to n NSNN với hoạt ộn ộ t ơn n tr h nhiệm iữ hệ thốn Việ h u ập to n NSNN với ơ qu n quyền h u h i o to n quyền ho ơ qu n quyền s thể hiện quyền 12 hấp h nh v hoạt nh n ớ với hệ y ũn ấu hiệu ể tron qu tr nh NSNN. tron việ quyết ịnh về NSNN thuộ về nh n tạo r n uồn thu ủ NSNN. to n ho ủ Quố hội tr n ơ ơ qu n quản ý nh n ớ tron hoạt ộn n n s h, ph n iệt iữ ơ ối. i i oạn thể hiện rõ nhất s tập trun quyền sở s ph n NSNN vùn , ị ph ơn . to n NSNN nói hun v to n n n s h v thốn u ti n nhằm th to n hi th ờn xuy n n n s h nh n ớ ắt ầu uối th n 5 v -L hiến ói iảm n hèo, iải quyết nhữn vấn ề ất ập về s h nh ệ h ơ ấu inh tế v ph t triển iữ Hoạt ộn i . to n hi th ờn xuy n n n s h nh óp phần quản ý xã hội v th 1.1.1.2. Đặ ộn thuần tuý thi uật ph p, n ninh trật t , ảo vệ ãnh th quố Đồn thời, Nh n ớ sử ụn việ n ớ n nv h nh họ to n n ời - Có s th m i ủ nhiều hủ thể, son iữ hủ thể th m i ph n ịnh rõ r n về quyền hạn, tr h nhiệm o ph p uật quy ịnh, rõ r n về quyền hạn v tr h nhiệm v iữ i h ủ nh n ớ v -Đ to n NSNN i h ủ ós ph n ịnh s thể hiện mối qu n hệ hủ thể h . tiến h nh theo một quy tr nh, thủ tụ hặt hẽ, uật hó . Quy tr nh th hiện phải hặt hẽ v phải ó ỹ thuật ho n thiện nhất, sử ụn nhiều ụ, nhiều hủ thể th m i mới ảo ảm t nh ph p ý v t nh hiệu quả Với nhữn óp phần th ặ iểm tr n, ập ẩy n n hoản hi NSNN nhằm tăn hiệu quả sử ụn vốn n n s h, ảm ảo tiết iệm, ó hiệu quả; ó t ủ xã hội nh : xo n ịnh, ặ hoản iệt h ph n ho n i u n hèo iữ óp phần hắ phụ nhữn th 1.1.1.3. Y u ầu ối với việ ập h nh u vấn ề x mv vấn ề n sinh xã n ằn xã hội; iảm ớt hiện vùn , hiếm huyết ủ ộn iải quyết ói iảm n hèo, iải quyết việ hội h ; óp phần iều tiết thu nhập o nhất. to n hi th ờn xuy n n n s h nh n ớ o hiệu quả sử ụn ến ời sốn KTXH, iữ vữn n hu v , tần ớp n , inh tế thị tr ờn ; to n hi th ờn xuy n n n s h nh n ớ Một to n hi th ờn xuy n NSNN ảo ảm y u ầu s u - Lập ắn tiếp v qu n iểm ủ h nh s h t i h nh quố n i tron từn thời ỳ. h ơn tr nh n Ch nh phủ t i tr tr n ủ Ch nh phủ to n hi th ờn xuy n NSNN phải x nh n tron việ th hiện nhữn nhiệm vụ to n hi th ờn xuy n NSNN phải ắn hoản hi ti u. Để ạt iều n y ập 13 i n ịnh rõ tr h nhiệm v ơ qu n Nh n ớ , Ch nh phủ, h nh quyền ề r tron tiếp hoặ n n o i t i tr . quyền hạn ủ ầu r từ to n y: h ơn tr nh, ả nhữn - Lập ập toán hi th ờn xuy n NSNN phải ó t nh to n iện, hả thi v n tất ả - L p tốt hi việ to n hi th ờn xuy n NSNN phải ảm ảo qu n triệt ầy ủ, - Lập h oi ấp, từn to n NSNN. hi ti u với ết quả v to n NS ần x ịnh rõ
- Xem thêm -

Tài liệu liên quan