Tài liệu Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước quảng ninh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐẠI QUÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Huế- 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐẠI QUÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS. TRỊNH VĂN SƠN Huế- 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản Luận văn: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" là một công trình nghiên cứu độc lập của tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong Luân văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tôi, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào. Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đại Quân i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trịnh Văn Sơn đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo và tập thể cán bộ, công chức Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đã tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn. Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến các cán bộ tại các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư dự án đã nhiệt tình cộng tác trong quá trình điều tra phỏng vấn số liệu sơ cấp của tôi. Tuy đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư thời gian và công sức để nghiên cứu hoàn thành Luận văn, nhưng đề tài chắc chắn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, kính mong các thầy, cô giáo và các bạn đọc góp ý và thông cảm. Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đại Quân ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ và tên học viên: NGUYỄN ĐẠI QUÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trịnh Văn Sơn Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình”. 1.Tính cấp thiết của đề tài Xuất phát từ tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tư XDCB và thực tế đòi hỏi hoàn thiện về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước (NSNN) qua hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN). Do vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản là một yêu cầu cấp thiết đối với hệ thống KBNN nói chung và KBNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bình nói riêng. Từ những vấn đề nói trên tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" làm đề tài Luận văn của mình. 2. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu dựa trên cơ sở sử dụng các phương pháp như: Thu thập tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp và phân tích (thống kê mô tả, so sánh, …). 3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luận văn Qua việc tìm hiểu cơ sở lý luận và thực trạng về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, từ đó đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Quảng Ninh- Quảng Bình.Kết quả nghiên cứu đã cơ bản giải quyết những nội dung cơ bản về: - Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước; - Đánh giá được thực trạng về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình trong giai đoạn 2014-2016; - Đề tài đã nếu được một số thành công hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình trong thời gain tới. iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU KÝ HIỆU NGHĨA NSNN : Ngân sách Nhà nước KBNN : Kho bạc Nhà nước XDCB : Xây dựng cơ bản KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - xã hội TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc TSCĐ : Tài sản cố định iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN ........................................................................................ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ............................................... iv MỤC LỤC ...................................................................................................................v DANH MỤC CÁC BẢNG..........................................................................................x DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ....................................................................................... xi PHẦN 1: MỞ ĐẦU .....................................................................................................1 l.Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................1 2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................3 2.1. Mục tiêu chung .....................................................................................................3 2.2. Mục tiêu cụ thể .....................................................................................................3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3 3.1. Đối tượng nghiên cứu...........................................................................................3 3.2. Phạm vi nghiên cứu ..............................................................................................3 4.Phương pháp nghiên cứu ..........................................................................................3 4.1. Phương pháp thu thập số liệu ...............................................................................3 4.2. Phương pháp tổng hợp vàxử lý số liệu.................................................................4 4.3.Phương pháp phân tích ..........................................................................................4 4.4. Phương pháp chuyên gia ......................................................................................4 5. Bố cục luận văn .......................................................................................................5 PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ..............................................6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ....................6 1.1. NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .......................................................................................6 v 1.1.1. Một số khái niệm liên quan ...............................................................................6 1.1.2. Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản..............................................................9 1.1.3.Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước ....................12 1.1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước ......................13 1.2 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ..................................................14 1.2.1 Kho bạc nhà nước ............................................................................................14 1.2.2. Cơ sở pháp lý về công tác kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc nhà nước.........16 1.2.3 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước......................................................................................................18 1.3 NỘI DUNG VÀ QUI TRÌNH CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ....................................................29 1.3.1 Nội dung cơ bản của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước .............................................................................................................29 1.3.2. Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước .......36 1.4. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ..........................................41 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan ...............................................................................41 1.4.2.Nhóm nhân tố chủ quan ...................................................................................43 1.5.THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM NGOÀI VÀ TRONG NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .......44 1.5.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới .....................................................44 1.5.2 Kinh nghiêm về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước ở một số tỉnh, huyện ở Việt Nam ..............................................................48 1.5.3 Bài học rút ra cho huyện và Kho bạc nhà nước huyện Quảng Ninh, Quảng Bình ...........................................................................................................................49 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN QUẢNG NINH, QUẢNG BÌNH 51 2.1. ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG vi NINH, QUẢNG BÌNH..............................................................................................51 2.1.1. Đặc điểm cơ bản của huyện Quảng Ninh........................................................51 2.1.2. Tổng quan về Kho bạc nhà nước Quảng Ninh ................................................53 2.1.3. Đánh giá về tình hình thu, chi NSNN tạihuyện Quảng Ninh..........................56 2.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, ..............57 2.2.1. Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình........................................................................57 2.2.2. Đánh giá thực trạng công tác kiếm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình.................................................................................62 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH ...................................................................................73 2.3.1 Mẫu điều tra và thông tin .................................................................................73 2.3.2. Kết quả khảo sát ..............................................................................................76 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH .........................................................................................................82 2.4.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................82 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế .....................................................................................84 2.4.3. Nguyên nhân của tồn tại hạn chế ....................................................................89 Chương 3ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHIĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH QUẢNG BÌNH ...............................................................................92 3.1. ĐỊNH HƯỚNG ..................................................................................................92 3.1.1. Định hướng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước ....92 3.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình.................................................................................92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI vii ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH.....95 3.2.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .....95 3.2.2. Hoàn thiện các khâu trong Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .............................................................................................................95 3.2.3. Hoàn thiện mô hình tổ chức phân cấp và phối hợp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước ..........................................................98 3.2.4. Hoàn thiện quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc nhà nước .....101 3.2.5. Nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ ......................................102 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................105 1. KẾT LUẬN .........................................................................................................105 2. KIẾN NGHỊ ........................................................................................................106 2.1. Kiến nghị với cơ quan nhà nước, Bộ Tài chính ...............................................106 2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước Quảng Bình .......................107 2.3. Kiến nghị với chủ đầu tư ..................................................................................107 TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................108 PHỤ LỤC ................................................................................................................110 Quyết định số 72/QĐ-ĐHKT ngày 26 tháng 2 năm 2018 của Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế về việc thành lập Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ khóa 2016 2018 tại Huế đợt 1 Nhận xét phản biện 1 Nhận xét phản biện 2 Biên bản của Hội dồng chấm luận văn thạc sĩ Kinh tế Bản giải trình chỉnh sửa luận văn Giấy xác nhận hoàn thiện luận văn viii ix DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, năm 2016 ...............52 Bảng 2.1:Tình hình thu - chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninhgiai đoạn 20142016 ...........................................................................................................................56 Bảng 2.2: Dự toán chi Ngân sách nhà nước trên địa bànHuyện Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016 .........................................................................................................57 Bảng 2.3: Tình hình chi Ngân sách cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện giai đoạn 2014-2016 .................................................................................................................58 Bảng 2.4. Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016 (trừ chi chuyển giao ngân sách) ..............................................60 Bảng 2.5: Kết quả đấu thầu các Dự án có vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nướctrên địa bàn huyện Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016 ..........................................................61 Bảng 2.6 Tình hình từ chối chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .......................65 Bảng 2.7 Tình hình vốn ứng trước và giải ngân vốn trong kế hoạch và vốn ứng trước kế hoạch, giai đoạn 2014-2016 ........................................................................68 Bảng 2.8 Giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ninh, giai đoạn 2014 2016 ...........................................................................................................................70 Bảng 2.9Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB theo các nguồn vốn ......................71 Bảng 2.10: Thông tin đối tượng điều tra phỏng vấn .................................................74 Bảng 2.11: Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành ................76 Bảng 2.12: Giá trị trung bình về đánh giá cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành giữa Khách hàng và CBCC ..............................................................................77 Bảng 2.13: Đánh giá về hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi XDCB qua KBNN........................................................................................................................78 Bảng 2.14: Giá trị trung bình về đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Quảng ninh ..............................................79 Bảng 2.15: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực cán bộ phụ trách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh .....................................80 x Bảng 2.16: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của khách hàng ......81 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ dồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam ..................................................7 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm soát, thanh toán chi đầu tư XDCB tại KBNN huyện .....38 Sơ đồ 1.3. Mở tài khoản qua kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh .......................67 xi PHẦN 1: MỞ ĐẦU l.Tính cấp thiết của đề tài Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ Ngân sách nhà nước (NSNN) là một nguồn tài chính hết sức quan trọng của một quốc gia đối với phát triển kinh tế xã hội của cả nước cũng như từng địa phương. Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực hiện những vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường. Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, hàng năm Nhà nước dành khoảng 25% trong tổng chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, trong đó tỷ lệ vốn ngân sách Trung ương chiếm khoảng 15-18% trong tổng số vốn Ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB). Do nguồn vốn đầu tư XDCB có vai trò quan trọng, nên từ lâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước đã được các cấp quan tâm chú trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành: Ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, song trong thực tế công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB vẫn còn nhiều hạn chế và bộc lộ nhiều bất cập như: Cơ chế chính sách chưa đồng bộ, công tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa triệt để, tình trạng lãng phí, thất thoát vốn trong đầu tư XDCB còn xẩy ra, nhiều biểu hiện tiêu cực trong quản lý đầu tư thi công công trình; chất lượng ở một số công trình còn thấp, gây lãng phí và kém hiệu quả trong đầu tư. Quảng Ninh là huyện phía nam của tỉnh Quảng Bình, là huyện giáp với TP Đồng Hới- trung tâm kinh tế, văn hóa của tỉnh. Để đưa huyện Quảng Ninh phát triển,một trong những giải pháp mang tính đột phá là huy động mọi nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng gắn với nâng cao hiệu quả công tác quản lý và chỉnh trang huyện lỵ, quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, ưu tiên đầu tư các công trình trọng điểm. Đồng thời, đẩy mạnh phát triển thương mại – dịch 1 vụ, du lịch, nhất là dịch vụ có quy mô lớn, chất lượng cao; phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân của Huyện. Kết quả cho thấy trong những năm qua, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước của huyện đã từng bước đi vào nề nếp và hoàn thiện dần. Tuy nhiên, trong thực tế công tác quản lý chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước của huyện vẫn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế... đặc biệt để công tác quản lý, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước có hiệu quả là một trong những thách thức đối với các địa phương. Tình hình quản lý và triển khai thực hiện các công trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trong những năm qua còn tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư chưa cao, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế. Nhiều dự án, công trình được phê duyệt không dựa vào khả năng cân đối nguồn vốn, chưa đủ thủ tục cũng được ghi vào kế hoạch cấp vốn. Việc triển khai thực hiện dự án, công trình kéo dài, không theo kế hoạch, khối lượng đầu tư dở dang nhiều. Thực tế đó đã đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với huyện, Kho bạc trong việc kiểm soát và hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn chi NSNN trong đầu tư XDCB.Vì thế, trên cơ sở lý luận, nội dung cần thiết phải đánh giá được thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh, Quảng Bình, từ đó rút ra được nguyên nhân của tồn tại, hạn chế để có giải pháp góp phần hoàn thiện. Xuất phát từ tính tất yếu khách quan và tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tư XDCB, cũng như những tồn tại hạn chếtrong quá trìnhtriển khai thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN. Do vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB là một yêu cầu cấp thiết đối với hệ thống Kho bạc nhà nước nói chung và Kho bạc nhà nước huyện Quảng Ninh nói riêng nhằm hướng tới mục tiêu phát triển của ngành. Từ thực tế đó, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" làm đề tài Luận văn của mình. 2 2.Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu chung Thông qua đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN, đề tài nhằm đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNNQuảng Ninh, Quảng Bình. 2.2. Mục tiêu cụ thể -Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bảntừ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. -Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN huyện Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016 -Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Quảng Ninh đến năm 2022. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiển liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống qua KBNN. Đối tượng điều tra: Cán bộ làm công tác thanh toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách trên đại bàn và Cán bộ KBNN Quảng Ninh. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về không gian: Nghiên cứu tại KBNN Quảng Ninh, Quảng Bình. Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2014 – 2016; Số liệu điều tra sơ cấp điều tra cuối năm 2017, giải pháp đề xuất đến năm 2020. Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản và những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Quảng Ninh, Quảng Bình. 4.Phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp thu thập số liệu + Số liệu thứ cấp:Được khai thác từ các văn bản pháp luật được ban hành, báo 3 cáo hàng năm của KBNN, báo cáo tổng kết hàng năm của các cơ quan, đơn vị có liên quan trên địa bàn huyện Quảng Ninh, các giáo trình, tư liệu trên các báo, tạp chí và Internet… +Số liệu điều tra sơ cấp: Điều tra bằng bảng hỏi với các đối tượng là tất cả CBCC KBNN huyện Quảng Ninh và cán bộ làm công tác thanh toán chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn. Phương pháp điều tra được thực hiện thông qua phỏng vấn trực tiếp từ bảng câu hỏi được thiết kế sẵn. 4.2. Phương pháp tổng hợp vàxử lý số liệu Nguồn tài liệu và thông tin thu thập sẽ được tổng hợp theo các tiêu chí và chỉ tiêu có liên quan đến từng phần hành nội dung và sau đósử dụng hỗ trợ củacông cụ xử lý là phần mềm EXCEL và SPSS. 4.3.Phương pháp phân tích -Phương pháp phân tổ thông kê:Là phương pháp được sử dụng để mô tả các đặc tính cơ bản của những số liệu thu thập được. - Phương pháp so sánh: Là phương pháp xác định mức độ biến động tuyệt đối, tương đối, số bình quân trong các chỉ tiêu phân tích, so sánh số liệu giữa năm này và năm khác để làm rõ việc tăng giảm trong số liệu cần phân tích. - Phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động của nguồn chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhằm phục vụ cho việc phân tích đánh giá công tác kiểm soát chi; - Sử dụng các phương pháp phân tích dãy dữ liệu thời gian, phương pháp phân tích kinh tế để phân tích, đánh thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách trên cơ sở các số liệu thứ cấp và sơ cấp đã được tổng hợp. - Sử dụng phương pháp phương pháp phân tích hồi qui để làm rõ công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện. 4.4. Phương pháp chuyên gia Ngoài những phương pháp kể trên, luận văn còn thu thập ý kiến của một số chuyên gia và các nhà quản lý có liên quan đến công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản 4 như: Các cán bộ lãnh đạo huyện Quảng Ninh và cấp xã, các cán bộ làm công tác tài chính lâu năm để có căn cứ cho việc rút ra các kết luận một cách xác đáng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn. 5. Bố cục luận văn Phần 1. Mở đầu Phần 2. Nội dung và kết quả nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước. Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh – Quảng Bình. Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh – Quảng Bình. Phần 3: Kết luận và kiến nghị 5 PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.NHỮNG LÝ LUẬNCƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1.Một số khái niệm liên quan Ngân sách nhà nước (NSNN) là phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của một quốc gia. Trong giai đoạn hiện nay, NSNN ngày càng khẳng định là công cụ đắc lực của Nhà nước trong việc điều tiết nền kinh tế vĩ mô như duy trì sự phát triển ổn định và bền vững của nền kinh tế, bình ổn giá cả thị trường, giảm chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng miền... 1.1.1.1Khái niệm về Ngân sách nhà nước (NSNN): Trong Luật NSNN của nước ta được quy định qua từng giai đoạn lịch sử, cụ thể: Theo điều 1, Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội thì: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ những khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.[13] NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 6 NGÂN SÁCH CẤP XÃ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam (Nguồn: Quốc hội (2002), Luật NSNN) Theo điều 4, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 của Quốc hội thì: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.[14] Bản chất của NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội thông qua các hoạt động thu, chi ngân sách, đây là quá trình phân phối và sử dụng nguồn tài chính của xã hội từ đó hình thành nên quỹ tiền tệ của Nhà nước. Các khoản thu, chi của NSNN luôn gắn liền với việc sử dụng quyền lực của Nhà nước, được thể chế hóa bằng luật pháp. NSNN ở nước ta bao gồm Ngân sách trung ương và Ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. 1.1.1.2 Khái niệm chi Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ. Xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội (KTXH).Do đó nội dung chi NSNN rất đa dạng, bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo pháp luật. 1.1.1.3 Khái niệmchi đầu tư phát triển Trong quá trình phát triển KTXH, hoạt động đầu tư là hoạt động cơ bản để tạo ra nhiều nguồn lợi cho nền kinh tế. Theo Luật Đầu tư của Việt Nam (2005): Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan. “Chi đầu tư phát triển là đem một khoản tiền của đã tích lũy được, sử dụng vào một việc nhất định để sau đó thu lại một khoản tiền của có giá trị lớn hơn”hoặc“..là quá trình sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định 7